如果國際形勢不進一步惡化，2021年我國利用外資的形勢應好于2020年，預計當前及今后一段時間實際吸收外資金額將保持年均約5%的小幅增長。

2020年以來，面對國際疫情持續(xù)蔓延、世界經(jīng)濟嚴重衰退、全球跨國投資大幅下降、引資/智國際競爭激烈等復雜嚴峻的國際形勢，我國積極做好穩(wěn)外資工作，包括有序落實《中華人民共和國外商投資法》及《中華人民共和國外商投資法實施條例》等法律法規(guī)，指導外資企業(yè)用足、用好應對疫情的各項支持政策，加強對外資大項目的跟蹤服務，創(chuàng)新和優(yōu)化招商引資方式，指導自由貿(mào)易試驗區(qū)、國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等開放平臺抓防控、促發(fā)展，加強外資企業(yè)動態(tài)監(jiān)測，有針對性地加強相關(guān)服務和指導，等等。在此背景下，不少外商將我國作為跨境投資的“避風港”。我國全年實際使用外資實現(xiàn)了穩(wěn)定增長，且外資投資方式趨于多樣化，外資投向的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也得到不斷優(yōu)化；但同時，外資的來源結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局也仍存在進一步優(yōu)化的空間。對跨國企業(yè)而言，在當前全球經(jīng)濟不振、消費需求大幅萎縮、企業(yè)盈利困難的形勢下，開拓規(guī)模龐大、消費力強、前景穩(wěn)定的中國市場的重要性不言而喻。隨著我國營商環(huán)境的不斷優(yōu)化，預計2021年我國利用外資的水平和質(zhì)效將不斷提升。

2020年中國利用外資情況良好

從規(guī)模來看，2020年我國實際吸收外資總量穩(wěn)定增長。據(jù)商務部統(tǒng)計，2020年1—11月，全國實際使用外資1294.7億美元，同比增長4.1%（不含銀行、證券、保險領(lǐng)域，下同），延續(xù)了下半年以來的穩(wěn)中向好態(tài)勢（見附圖）。從單月情況看，11月當月全國實際使用外資143.8億美元，同比增長5.6%，連續(xù)8個月實現(xiàn)同比增長。在全球經(jīng)濟深度衰退、跨國投資持續(xù)四年下降的背景下，相對于聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議對2020年全球外商直接投資（FDI）規(guī)模下降40%的預測，中國吸收外資卻逆勢增長，體現(xiàn)了外資對中國經(jīng)濟的信心和營商環(huán)境的認可。

從行業(yè)來看，外資繼續(xù)向服務業(yè)（尤其是高技術(shù)服務業(yè)）聚集，制造業(yè)利用外資占比和增速顯著下降。2020年1—10月，服務業(yè)吸收外資900.5億美元，同比增長13.5%，占比78.2%；高技術(shù)服務業(yè)同比增長27.8%，其中電子商務服務、專業(yè)技術(shù)服務、研發(fā)與設(shè)計服務、科技成果轉(zhuǎn)化服務同比分別增長44.3%、77.9%、82.1%、43.6%。農(nóng)林牧漁業(yè)吸收外資4.9億美元，占比較低（0.43%），但增長顯著，為14.3%。制造業(yè)吸收外資242.8億美元，同比大幅下降18.2%，占比21.1%（見表1）。

2020年1-11月我國實際吸收外資金額及增速數(shù)據(jù)來源：商務部

表1 2020年1-10月我國主要產(chǎn)業(yè)/行業(yè)實際吸收外資金額（億美元）及占比

從外資來源看，七成以上外資來自中國香港，主要發(fā)達國家對華投資大幅下降。1—10月，全國實際使用外資有73.0%來自中國香港，6.2%來自英屬維爾京、開曼群島和薩摩亞金融自由島，而美國、日本、德國、法國、英國這些對外投資大國在華投資占比之和只占中國吸收外資總量的6.3%，且同比分別下降14.9%、12.9%、13.0%、28.9%和10.9%（見表2）。這主要是由2020年發(fā)達國家疫情嚴重導致經(jīng)濟急劇衰退、保護主義抬頭等因素所致。

表2 2020年1-10月主要外資來源地實際投資金額（億美元）、占比及同比

從外資投向的區(qū)域看，區(qū)域分布失衡進一步加劇，中西部地區(qū)吸收外資大幅下降。1—10月，全國88.6%以上的外商投資企業(yè)和89%以上的實際外資金額均集中在東部地區(qū)。東部地區(qū)實際吸收外資保持7.3%增長，而中、西部地區(qū)吸收外資金額同比分別下降12.4%、21.8%（見表3）。中國內(nèi)地31個省市中，江蘇、廣東、上海、浙江、北京、山東六省市新設(shè)企業(yè)數(shù)和實際利用外資金額占全國的比重，分別為76.8%和79.4%，均接近八成。如何引導外資更多投向中西部地區(qū)，是當前和今后一段時期內(nèi)外資戰(zhàn)略與政策需要著力解決的重要問題。

表3 2020年1—10月我國東、中、西部地區(qū)吸收外資情況

從利用外資的方式來看，獨資和合資企業(yè)為主。2020年1—10月，以獨資、合資方式設(shè)立的企業(yè)數(shù)量占比分別為77.3%和18.8%，合計96.1%；兩者實際使用的外資金額占比分別為73.5%和19.5%，合計93%。值得注意的是，雖然合伙企業(yè)數(shù)量占比只有2.5%，但同比增速高達1014.9%（見表4）。除上述兩種方式外，并購方式利用外資金額占比8.5%，接近2019年的8.6%；其他投資方式，如股權(quán)出資、創(chuàng)業(yè)投資、技術(shù)入股、投資基金等方式依舊較少。隨著2020年我國對外商投資準入門檻的降低，可以預期，將來會有更多的投資形式出現(xiàn)增長。

表4 2020年1—10月我國利用外資方式統(tǒng)計簡表

2021年中國利用外資形勢向好

雖然我國發(fā)展面臨的外部環(huán)境依然復雜嚴峻，國際引資競爭可能進一步加劇，但如果國際形勢和全球疫情不進一步惡化，我國利用外資的形勢應好于2020年。初步預計，當前及今后一段時間，我國實際吸收外資金額或可保持年均5%左右的小幅增長。

當前我國利用外資的有利形勢與條件主要體現(xiàn)在以下方面：一是全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起,有利于引智、引技、引才和優(yōu)化FDI產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。二是我國營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，有利于進一步穩(wěn)定和增強外國投資者的信心。一方面，中國社會穩(wěn)定、市場潛力巨大、產(chǎn)業(yè)體系完備、基礎(chǔ)設(shè)施良好等傳統(tǒng)優(yōu)勢依然存在；另一方面，我國對標國際通行規(guī)則，大力營造競爭有序的市場環(huán)境、透明高效的政務環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境等。近年來，包括出臺《外商投資法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等政策法規(guī)，放寬金融服務的市場準入，鼓勵外商投資企業(yè)參與研發(fā)，改善知識產(chǎn)權(quán)保護等舉措，均增強了外資企業(yè)投資中國的信心。世界銀行發(fā)布的《2020營商環(huán)境報告》顯示，我國的排名從第45位上升到第31位，是營商環(huán)境進步最大的10個國家之一。三是我國疫情控制有力、經(jīng)濟復蘇領(lǐng)先全球，吸引外資紛紛加碼中國資產(chǎn)。在世界其他國家的經(jīng)濟仍遭受新冠肺炎疫情沖擊之際，我國則迅速、有效地控制了疫情，并以此帶動2020年前三季度經(jīng)濟增長在全球率先由負轉(zhuǎn)正，展現(xiàn)出我國經(jīng)濟的韌性與活力，大幅穩(wěn)定了外商投資中國的預期和信心。不少外資企業(yè)將中國作為跨國投資的“避風港”，如寶馬、戴姆勒、西門子、豐田、LG、埃克森美孚、巴斯夫等旗下的一大批大項目在華增資擴產(chǎn)。中國美國商會發(fā)布的《2020年度美國企業(yè)在中國白皮書》顯示，中國仍是大多數(shù)在華美國企業(yè)看好的重點市場。中國歐盟商會發(fā)布的《中國歐盟商會商業(yè)信心調(diào)查2020》顯示，超六成受訪者表示，中國仍是其前三大投資目的地之一。四是《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的簽署，利好我國的穩(wěn)外資外貿(mào)工作。2020年11月16日，聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議發(fā)布報告指出，RCEP關(guān)于投資的條款，將增加該地區(qū)的投資機遇；同時，協(xié)定中涉及的商品與服務貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、電子商務的條款，將促進貿(mào)易便利化，降低企業(yè)的交易成本，有助于短期內(nèi)增加該地區(qū)FDI流量。目前，RCEP成員國所吸引的FDI中，只有30%來自區(qū)域內(nèi)部，該地區(qū)FDI流量仍有很大的增長空間。

與此同時，在吸引和利用外資方面，我國也面臨一定的外部風險：一是全球經(jīng)濟深度衰退，復蘇程度存在相當大的不確定性。貿(mào)易摩擦疊加疫情沖擊，導致很多跨國公司對市場增長和未來投資計劃普遍持悲觀態(tài)度。目前全球疫情難言已經(jīng)得到有效控制，未來走向仍然存在較大的不確定性，全球市場信心依然脆弱。二是全球FDI流入量連續(xù)四年下滑。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議2020年4月發(fā)布的全球投資趨勢監(jiān)測報告顯示，新冠疫情暴發(fā)將使2020—2021年的全球外商直接投資出現(xiàn)大幅下降，降幅或達30%—40%。三是當前已經(jīng)出現(xiàn)“逆全球化”現(xiàn)象和全球供應鏈重構(gòu)傾向。從安全角度考慮，已有國家試圖收縮產(chǎn)業(yè)鏈全球布局，或者引導供應鏈區(qū)域化、多元化。經(jīng)濟逆全球化暗流涌動，保護主義、單邊主義加劇，疫情引發(fā)的問題和激化的矛盾將長期存在。四是發(fā)達國家紛紛制定出臺產(chǎn)業(yè)“回流政策”。2020年以來，美國、日本、法國等國紛紛采取稅收優(yōu)惠、“回流基金”補貼等多種政策措施，阻止或延緩本國產(chǎn)業(yè)鏈向外轉(zhuǎn)移，吸引境外資金回流。五是國際關(guān)系的不確定性。特別是中美關(guān)系的走向不明朗，美國的“長臂管轄”，導致越來越多的跨國公司對其所在行業(yè)市場的增長預期和在華投資計劃持觀望或悲觀態(tài)度。《2020年度美國企業(yè)在中國白皮書》顯示，在商業(yè)戰(zhàn)略方面，近1/4的受訪者表示，中美貿(mào)易爭端及互相加征關(guān)稅促使它們推遲或取消了投資。六是近兩年歐美企業(yè)財務普遍堪憂、投資謹慎。過去兩年，歐盟、美國企業(yè)的收入和盈利水平持續(xù)下降，在一定程度上制約了其對外投資的能力。七是國內(nèi)綜合生產(chǎn)成本的上升，使得我國利用外資面臨來自東南亞國家的低成本引資競爭壓力。

綜上，只有持續(xù)優(yōu)化我國的硬環(huán)境（物質(zhì)條件）、軟環(huán)境（物質(zhì)條件以外的諸如政策、文化、制度、法律、思想觀念等外部因素和條件）和產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境，才能吸引和留住中外企業(yè)，防止和延緩產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移。為此，要切實改善外商長期關(guān)心的營商環(huán)境問題，包括法律法規(guī)的解釋和執(zhí)行、知識產(chǎn)權(quán)保護、人才短缺、網(wǎng)絡安全、居住環(huán)境等多方面的阻礙。此外，還要擴大內(nèi)需、升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新基建，挖掘國內(nèi)市場的潛力；進一步放寬市場準入，提高監(jiān)管環(huán)境的公平性、可預測性和透明度，實施競爭中性政策；降低個人稅負和勞動力成本，加大高端管理人才的培養(yǎng)；增強政府公共衛(wèi)生的治理能力，進一步治理空氣、環(huán)境污染等，使中國始終成為最具競爭力的外商投資熱土。