王金寶 汪匯洋

摘 要：近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和生產(chǎn)技術(shù)的不斷創(chuàng)新，市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)管理模式也發(fā)生了深刻改變，這些變化給地勘單位的經(jīng)濟(jì)管理工作帶來了挑戰(zhàn)和機(jī)遇?，F(xiàn)階段，為適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展需要，地勘單位的經(jīng)濟(jì)管理工作也需要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。在新經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下，對(duì)地勘單位的經(jīng)濟(jì)管理工作進(jìn)行初步探索研究。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì);地勘單位;經(jīng)濟(jì)管理;創(chuàng)新路徑

中圖分類號(hào)：F426.1? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2021）06-0135-03

一、地勘單位與經(jīng)濟(jì)管理

第一，地勘單位。地勘單位也就是地質(zhì)勘探單位，主要工作是對(duì)地下水、底層結(jié)構(gòu)、巖石、礦石以及地貌進(jìn)行調(diào)查和分析，以適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展，科學(xué)技術(shù)發(fā)展以及國(guó)防建設(shè)的發(fā)展。工作主要分為地質(zhì)調(diào)查、地質(zhì)詳查、地質(zhì)普查以及地質(zhì)勘探。現(xiàn)階段，我國(guó)的地質(zhì)勘探單位主要分布在武警黃金部隊(duì)、國(guó)資委體系、自然資源部系統(tǒng)以及各省屬地勘系統(tǒng)。

第二，經(jīng)濟(jì)管理。經(jīng)濟(jì)管理（economic control/management）是指經(jīng)濟(jì)管理者為實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所進(jìn)行的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等。主要是在制定長(zhǎng)遠(yuǎn)、切實(shí)有效的戰(zhàn)略目標(biāo)的同時(shí)，引入經(jīng)濟(jì)管理體系，實(shí)現(xiàn)單位問題的有效管理和解決，利用合理的管理系統(tǒng)對(duì)單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)的增加，最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)企業(yè)的持續(xù)健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

第三，地勘單位經(jīng)濟(jì)管理的重要性。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，地勘單位的經(jīng)濟(jì)規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)管理形式也在不斷增加。實(shí)現(xiàn)對(duì)地勘單位有效的合理管理，能夠促進(jìn)地勘單位經(jīng)營(yíng)管理政策的不斷科學(xué)化發(fā)展，促進(jìn)地勘單位盈利能力的提高。國(guó)家對(duì)地勘單位向著企業(yè)化方向發(fā)展的引導(dǎo)力度在不斷加大，例如湖南、陜西。遼寧、江西省屬地勘系統(tǒng)已全部改制為地質(zhì)工程（集團(tuán)）公司，可以預(yù)見，地勘單位未來將逐漸成為經(jīng)營(yíng)性的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，主要經(jīng)濟(jì)來源在于對(duì)外經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收。國(guó)家對(duì)地勘單位的事業(yè)經(jīng)費(fèi)款項(xiàng)會(huì)越來越少，這就要求地勘單位必須重視自身經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)效益的增加，提高自我創(chuàng)收的能力。經(jīng)濟(jì)管理，對(duì)地勘單位的發(fā)展方向起著重要的導(dǎo)向作用，是地勘單位整體管理的關(guān)鍵性因素。做好了經(jīng)濟(jì)管理工作，才能促使地勘單位持續(xù)健康發(fā)展。

二、新形勢(shì)下地勘單位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

第一，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈。全國(guó)大部分地勘單位逐步從事業(yè)單位向企業(yè)單位轉(zhuǎn)變，地勘資質(zhì)的取消導(dǎo)致行業(yè)壟斷地位逐漸被打破。大部分地勘工作任務(wù)主要是通過競(jìng)標(biāo)的方式獲得。地勘項(xiàng)目資源不斷減少，市場(chǎng)萎縮、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、“僧多肉少”的問題逐漸凸顯。例如中央、省級(jí)財(cái)政基金項(xiàng)目銳減，“金土地”工程停止，房地產(chǎn)市場(chǎng)萎靡、生態(tài)紅線劃定等，導(dǎo)致地質(zhì)調(diào)查找礦空間持續(xù)縮減，礦政改革使得礦權(quán)申報(bào)與維護(hù)越來越難，資源、環(huán)境、農(nóng)業(yè)等政府部門機(jī)構(gòu)改革導(dǎo)致業(yè)務(wù)接洽步履蹣跚，“百局千隊(duì)”的地勘隊(duì)伍舉步維艱。

第二，地勘單位的技術(shù)水平相對(duì)不高，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。我國(guó)地勘行業(yè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的壟斷行業(yè)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下的競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)轉(zhuǎn)變。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的地勘單位，具有國(guó)有單位的明顯特點(diǎn)和局限性，發(fā)展水平不高，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，市場(chǎng)開拓意識(shí)不夠，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于相關(guān)行業(yè)的發(fā)展水平。除了以上提到的問題之外，地勘單位還存在一些普遍問題：一是業(yè)務(wù)資源不多，資質(zhì)范圍比較小，缺乏地災(zāi)治理、農(nóng)業(yè)地質(zhì)、城市地質(zhì)、旅游地質(zhì)、生態(tài)環(huán)境地質(zhì)等專業(yè)技術(shù)人才，在近年長(zhǎng)江和黃河流域生態(tài)大保護(hù)、山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)中難以獨(dú)當(dāng)一面，任務(wù)市場(chǎng)份額不大。二是地勘單位自身資金積累不夠，承擔(dān)駕馭風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，如2020年湖北省地質(zhì)局所屬地勘單位人均可利用自由資金不足10萬元。三是地勘單位的專業(yè)技術(shù)人員能力不強(qiáng)，整體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不高，不能很好地適應(yīng)市場(chǎng)的發(fā)展需要，已經(jīng)面臨著嚴(yán)峻困境。例如鈮、鉭、鋰、銻等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，清潔能源、關(guān)鍵礦產(chǎn)、緊缺大宗礦產(chǎn)勘查，頁巖氣勘探，地?zé)豳Y源調(diào)查效果不佳。

三、新形勢(shì)下地勘單位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新路徑

新形勢(shì)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要有以下幾種特點(diǎn)：首先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度是適度的，經(jīng)濟(jì)由高速發(fā)展向著中高速發(fā)展轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性不斷增強(qiáng)。其次，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，綠色低碳產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、高附加值產(chǎn)業(yè)的比重不斷增加，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層次在不斷提高。再次，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量在不斷提高，經(jīng)濟(jì)動(dòng)力主要來源于生產(chǎn)率的不斷提高。

（一）實(shí)現(xiàn)管理機(jī)制的創(chuàng)新和項(xiàng)目管理水平的提高

管理創(chuàng)新是機(jī)制創(chuàng)新的重要環(huán)節(jié)之一，只有實(shí)行有效的管理機(jī)制才能實(shí)現(xiàn)地勘單位的持續(xù)健康發(fā)展，也就是“機(jī)制活，全盤活”。通過提高地勘單位的管理機(jī)制創(chuàng)新和項(xiàng)目管理水平，實(shí)現(xiàn)地勘單位生產(chǎn)率的提高，著力培育壯大有核心競(jìng)爭(zhēng)力地質(zhì)技術(shù)服務(wù)主業(yè)，鞏固做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性作用，實(shí)現(xiàn)地勘單位經(jīng)濟(jì)效益的增加和可持續(xù)健康發(fā)展。

（二）實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策機(jī)制的優(yōu)化

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，貫穿于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整個(gè)過程。無論是單位、組織或者個(gè)人，要實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展，都要考慮要解決的問題是什么，怎樣解決，需要達(dá)到什么樣的目標(biāo)，怎樣執(zhí)行決策等一系列問題。要解決以上問題，首先要做出正確合理的決策。要重視決策機(jī)制在自身發(fā)展中的重要地位，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)決策同步，建立現(xiàn)代化的決策機(jī)制。經(jīng)濟(jì)決策應(yīng)該始終包含檢測(cè)、發(fā)現(xiàn)問題、擬定備選方案、確定方案以及效果評(píng)估這幾個(gè)環(huán)節(jié)。所有的合理的經(jīng)濟(jì)決策都是從發(fā)現(xiàn)問題開始的，面對(duì)各種問題，需要及時(shí)采取有效措施解決問題。地勘單位中高層管理者一定要集思廣益，推行PDCA閉環(huán)管理，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，找出原因，掌握問題的本質(zhì)和關(guān)鍵，為后續(xù)的經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)奠定良好的基礎(chǔ)。例如湖北省地質(zhì)局《2020年全局工作要點(diǎn)》就提到了要全年推行PDCA閉環(huán)管理，加強(qiáng)過程管理，形成工作閉環(huán)。

（三）完善各項(xiàng)基礎(chǔ)工作管理

1.完善目標(biāo)責(zé)任制度及成本管理制度。對(duì)于任何企業(yè)與單位來說，想要在當(dāng)前全新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下改變地勘單位的發(fā)展困境，就必須要對(duì)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作加強(qiáng)管理。其中，目標(biāo)責(zé)任管理制度與成本管理制度發(fā)揮著重要作用，通過制度的制定與嚴(yán)格落實(shí)，有利于提高地勘單位的競(jìng)爭(zhēng)力，提升經(jīng)濟(jì)效益。目標(biāo)責(zé)任管理制度能夠切實(shí)提高地勘單位內(nèi)部目標(biāo)責(zé)任制管理工作的導(dǎo)向性、科學(xué)性和實(shí)效性，強(qiáng)化干部職工的危機(jī)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)，健全和完善激勵(lì)約束問責(zé)機(jī)制，確保重點(diǎn)工作部署落實(shí)和各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)完成，推動(dòng)地勘單位轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。成本管理制度作為地勘單位的基本財(cái)務(wù)制度，重要性不言而喻。想要進(jìn)一步提高地勘單位的經(jīng)濟(jì)效益水平，就必須要加強(qiáng)成本管理，對(duì)單位運(yùn)行中的所有費(fèi)用與成本實(shí)行全員與全過程監(jiān)控，嚴(yán)控不當(dāng)財(cái)務(wù)支出，防范虧損風(fēng)險(xiǎn)。

2.建立全面預(yù)算管理制度。全面預(yù)算管理制度通過對(duì)計(jì)劃、生產(chǎn)、財(cái)務(wù)與技術(shù)等各個(gè)子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)管理，保證在地勘單位運(yùn)行全過程中貫徹落實(shí)經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)。雖然與其他企業(yè)相比，地勘單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式有所區(qū)別，但是其本質(zhì)和管理目標(biāo)都是相同的，是具備使用全面預(yù)算管理的客觀條件。隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立與完善，各企事業(yè)單位都會(huì)從松散的管理逐步朝著集約化方向發(fā)展，而全面預(yù)算管理能夠加快轉(zhuǎn)變管理模式，幫助地勘單位理順和解決各個(gè)子系統(tǒng)與單位整體發(fā)展之間的沖突與問題，不斷完善單位管理制度。同時(shí)，實(shí)行全面預(yù)算管理有利于解決單位管理者分權(quán)與集權(quán)管理之間的沖突，幫助建立預(yù)警機(jī)制，從而落實(shí)在資金、成本、利潤(rùn)等各個(gè)方面的目標(biāo)責(zé)任，不斷發(fā)掘發(fā)展?jié)摿?，?shí)現(xiàn)各子系統(tǒng)之間的協(xié)同發(fā)展。

3.加強(qiáng)安全質(zhì)量管理。加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，從設(shè)備、機(jī)構(gòu)、人員等多角度入手，加強(qiáng)安全教育與宣傳，加強(qiáng)一線的安全事故預(yù)防工作。地勘單位管理者要樹立事故就是成本，事故就是金錢的意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全總監(jiān)、安全生產(chǎn)一票否決等制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)督查檢查與考核，要從以往的安全事故中吸取教訓(xùn)，堅(jiān)決杜絕重大責(zé)任事故再次發(fā)生。加強(qiáng)質(zhì)量管理與宣傳，深入推進(jìn)質(zhì)量提升行動(dòng)，建立質(zhì)量誠(chéng)信體系。做好質(zhì)量能力建設(shè)、質(zhì)量攻關(guān)、質(zhì)量品牌培育、質(zhì)量認(rèn)證升級(jí)與運(yùn)行、質(zhì)量督查、精品項(xiàng)目創(chuàng)建、質(zhì)量問題專項(xiàng)清查與整改行動(dòng)，簽訂差異化質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任書，建立質(zhì)量問題動(dòng)態(tài)曝光平臺(tái)，出臺(tái)質(zhì)量處罰實(shí)施細(xì)則。提高質(zhì)量監(jiān)督檢查實(shí)效，有效規(guī)避質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。

（四）加強(qiáng)勞務(wù)分包成本管理，加強(qiáng)企業(yè)文化管理

地勘單位工作中一般都會(huì)存在某些工作內(nèi)容的分包，因此地勘單位經(jīng)濟(jì)管理中對(duì)分包單位的成本管理也是重要內(nèi)容，主要可以從以下幾點(diǎn)入手：首先，選擇能力、資質(zhì)符合要求的分包單位，以此保證工作任務(wù)能保質(zhì)保量地完成;其次，以招投標(biāo)形式選擇分包隊(duì)伍，建立詢價(jià)、應(yīng)價(jià)與競(jìng)價(jià)平臺(tái)，從而擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)單位范圍，選擇實(shí)力、設(shè)備狀況、履約狀況、資金現(xiàn)狀最佳的單位，更好地保障分包任務(wù)的完成，同時(shí)也有利于將分包成本降低到最低;再次，針對(duì)工作過程中可能會(huì)出現(xiàn)的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，地勘單位可以在法律允許范圍內(nèi)，更多地分散給分包單位，從而達(dá)成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，避免地勘單位因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)事故而導(dǎo)致的成本劇增;最后，建立民工工資糾紛機(jī)制，所選擇的分包單位必須是具有資金的獨(dú)立法人，能夠按照與農(nóng)民工簽訂的薪酬合同按時(shí)支付民工，避免地勘單位與勞動(dòng)力之間的經(jīng)濟(jì)糾紛。

企業(yè)文化是體現(xiàn)一個(gè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念、價(jià)值取向、道德水平、行為規(guī)范等多方面的綜合要素，打造高品質(zhì)的企業(yè)文化有利于提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，對(duì)于地勘單位同樣如此。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，幾代地勘工作者身負(fù)“建設(shè)偉大的社會(huì)主義國(guó)家”的使命，默默無聞地投身于地勘事業(yè)，為國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了積極推動(dòng)作用，并在此過程中形成了“三光榮”“四特別”的革命精神，這一精神也推動(dòng)著無數(shù)的勘工作者走過了漫漫長(zhǎng)路，取得了輝煌的成績(jī)。而在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，地勘單位更是要在此基礎(chǔ)上豐富地質(zhì)文化，樹立誠(chéng)信的經(jīng)營(yíng)管理理念，以釘釘子的精神不斷完成地勘單位發(fā)展目標(biāo)，傳承老一輩地勘人的革命精神，加強(qiáng)文化理念的宣傳，并將其內(nèi)化于單位的發(fā)展動(dòng)力，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（五）整合技術(shù)裝備資質(zhì)資源，注重單位的發(fā)展戰(zhàn)略的制定

新形勢(shì)下，科學(xué)技術(shù)才是第一生產(chǎn)力。為此，地勘單位必須要整合優(yōu)秀的技術(shù)資源，為地勘單位的持續(xù)健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

1.地勘單位要整合內(nèi)、外資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)技術(shù)開發(fā)，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，組建技術(shù)開發(fā)中心，完善技術(shù)創(chuàng)新與保障體系，加強(qiáng)地勘單位的技術(shù)與專家委員會(huì)建議。在技術(shù)開發(fā)方面投入更多資金，從而支撐高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)開發(fā)與攻關(guān)，培育高端核心技術(shù)。另外，與政府、企業(yè)、高校、科研院所建立戰(zhàn)略發(fā)展聯(lián)盟，最大限度地整合社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)多企業(yè)、多專家的聯(lián)合發(fā)展，構(gòu)建發(fā)展聯(lián)盟，最大限度地提升行業(yè)技術(shù)水平及核心競(jìng)爭(zhēng)力。強(qiáng)化“平臺(tái)+人才+項(xiàng)目”科技創(chuàng)新體系建設(shè)，加大科技創(chuàng)新平臺(tái)梯隊(duì)建設(shè)力度，探索建立有效的科技成果評(píng)估、創(chuàng)新考核、人才激勵(lì)機(jī)制。聚焦地質(zhì)調(diào)查和工程施工關(guān)鍵技術(shù)、科技產(chǎn)品研發(fā)、重大基礎(chǔ)地質(zhì)問題研究，拓寬科技項(xiàng)目渠道，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用一體化。

2.地勘單位要加大資質(zhì)建設(shè)和裝備投入。制定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)申報(bào)（擴(kuò)項(xiàng)）規(guī)劃和方案，按照市場(chǎng)需求及時(shí)完成資質(zhì)升級(jí)、擴(kuò)項(xiàng)工作，確保資質(zhì)建設(shè)取得實(shí)效。做好以高等級(jí)為重點(diǎn)的現(xiàn)有資質(zhì)維護(hù)、升級(jí)工作，積極申報(bào)環(huán)保等新興領(lǐng)域的資質(zhì)資格。要加大裝備保障力度，為拓寬項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域和業(yè)務(wù)創(chuàng)造條件。啟動(dòng)設(shè)備購(gòu)置市場(chǎng)調(diào)研、論證和采購(gòu)工作，以培育裝備優(yōu)勢(shì)、提高項(xiàng)目效益為目標(biāo)，用好用活自有資金，加強(qiáng)裝備建設(shè)，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。引進(jìn)具有國(guó)際先進(jìn)水平的深地探測(cè)、深部鉆探裝備以及急需的檢驗(yàn)檢測(cè)、遙感測(cè)繪等裝備，加快一線裝備更新升級(jí)換代。

3.地勘單位要注重發(fā)展戰(zhàn)略的制定，以此作為維持單位生命力的動(dòng)力，結(jié)合地勘單位現(xiàn)狀制定合理且有效的發(fā)展戰(zhàn)略，在穩(wěn)固傳統(tǒng)地質(zhì)工作市場(chǎng)的同時(shí)，密切加強(qiáng)與自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理等各級(jí)部門以及大企業(yè)的聯(lián)系。積極承接商業(yè)性礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目，同時(shí)嘗試拓展地?zé)?、環(huán)保、市政等新領(lǐng)域業(yè)務(wù)，參與地方非金屬礦產(chǎn)開發(fā)，充分利用政策空間謀劃獲取探礦權(quán)，推進(jìn)自有優(yōu)質(zhì)礦權(quán)運(yùn)作，立足打造智力密集型高質(zhì)量地質(zhì)技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍，優(yōu)化技術(shù)服務(wù)有效途徑，以此推動(dòng)地勘單位經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)發(fā)展。

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