摘 要：軍民融合是國家的重要發(fā)展戰(zhàn)略。通過分析當前地方創(chuàng)建軍民融合區(qū)的現(xiàn)狀，結合各地產業(yè)情況、經濟發(fā)展以及軍種等情況，對地方創(chuàng)建示范區(qū)提出幾點建議，即精準定向，發(fā)揮軍事需求的牽引作用，聚焦重點產業(yè)和技術，搭建線上線下軍民融合平臺，推動軍地合力培育融合型人才。

關鍵詞：地方;軍民融合;示范區(qū)

中圖分類號：E286? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2021）06-0106-03

一、研究背景和意義

新中國成立71年來，走過了很多風風雨雨，從開始的像嬰兒般的蹣跚起步，到現(xiàn)在的成長為世界級巨人，是我們一代又一代人奮斗的結果。在當代無論是我們的軍事力量，還是民生狀況都是發(fā)展得越來越好。在和平年代，國防的建設和經濟建設需要協(xié)調發(fā)展，在發(fā)展軍事力量的同時也需要兼顧民生經濟，為國家提供強大的支撐和保障。想要把握兩者的平衡，只有促進軍民雙方融合，互相學習，增加軍轉民、民參軍的各項科技，才能使國家的國防科技創(chuàng)新和地方區(qū)域經濟深度融合。

二、地方創(chuàng)建軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)的必要性

習近平總書記指出：“軍民融合發(fā)展是國家戰(zhàn)略，找出適合我們國家自己所面對的情況，能一直良好發(fā)展下去的道路來?！笔艑弥醒胲娒袢诤习l(fā)展委員會第一次全體會議中，強調了軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)的創(chuàng)建工作，極大提升了軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)的高度，使得軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)成了中國的特色。在近兩年的時間里，軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)的創(chuàng)建工作引起了國內部分學者的高度關注，他們分別從軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)的模式、問題、體制機制和地方創(chuàng)建等方面進行了闡述。

三、目前地方軍民融合的現(xiàn)狀

我國現(xiàn)在通過不同層面和不同領域，借助軍轉民和民參軍等形式，讓軍用民用打破界限，把軍工科研成果帶到民生，通過技術改造將軍工科技轉換到民用實用科技上，促進民用科技的發(fā)展。目前我國和各地區(qū)通過各種形式，結合實地也建立了一些可行性的軍民融合創(chuàng)新區(qū)?！败娹D民”模式就是通過軍民融合，將軍用科技轉化到民用技術上，用軍工帶動民營企業(yè)發(fā)展，促進企業(yè)技術更新，增加民營企業(yè)的國際競爭力，創(chuàng)造更大的企業(yè)利潤?！懊駞④姟本褪敲駹I企業(yè)，在經過一系列的審核，拿到軍工認證后，有資格去參與軍工配套，將公司合適的產品提供給軍隊使用。

1.青島古鎮(zhèn)口軍民融合區(qū)。青島的古鎮(zhèn)口軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，選取的地理位置交通發(fā)達，距離車站機場相對較近，便利的交通系統(tǒng)讓示范區(qū)與外界合作更加方便快捷。鎮(zhèn)口軍民融合區(qū)是一個深度融合發(fā)展的樣板區(qū)，其中有軍民綜合保障區(qū)、特色海陸聯(lián)合區(qū)。示范區(qū)中有重點院校海洋大學，為社會輸出大量的人才。示范區(qū)結合當?shù)厍闆r，重點開展船舶海工產業(yè)、航空產業(yè)、新一代信息技術產業(yè)、文化旅游產業(yè)、生命健康產業(yè)、軍民融合服務業(yè)、新材料科技研發(fā)產業(yè)，也都取得了不錯的成績。

2.北京中關村軍民融合區(qū)。北京中關村利用大數(shù)據(jù)助力國防建設，也負責軍地科技資源共享事宜。軍工和民營涉軍企業(yè)服務國防大數(shù)據(jù)建設，進入涵蓋云計算和大數(shù)據(jù)區(qū)域、網(wǎng)絡和信息安全等領域的數(shù)百家技術尖端企業(yè)，積極為大數(shù)據(jù)服務國防建設積累經驗、探索路子，總結差距。

3.三沙市軍民融合區(qū)。三沙市軍民融合區(qū)指西沙群島、南沙群島、中沙群島這三處島礁的軍民建設。如今已解決了軍民的用電用水、海水淡化問題，解決了軍民基本生活的各項保障，建設了各種基礎設施。三沙市繼續(xù)組織實施雙擁“十大”工程，按照軍民融合、共建共享的要求，進一步統(tǒng)籌處理好軍隊與地方、軍用和民用的關系，推動“兩區(qū)兩示范”劃定工作，與部隊共建永興雙擁廣場，加快推進交通運輸、能源通信、市政民生等基礎設施軍民共建，促進基礎設施軍民合用共享，爭創(chuàng)軍民融合典范，再創(chuàng)“全國雙擁模范城”。

4.吉水縣軍民融合產業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)。江西吉水縣以軍民融合發(fā)展為主線，立足本地資源優(yōu)勢和產業(yè)基礎，努力探索“省局共建、集團地方創(chuàng)建軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)引領、縣為平臺、市場運作”建設模式，以產業(yè)中高端、產品終端、科技尖端、服務前端為導向，借助國防科技工業(yè)系統(tǒng)的技術、資金、人才、管理等優(yōu)勢，重點圍繞通訊終端及傳輸設備、電子元器件、觸控顯示器、通用航空、精密儀器、汽車零部件等產業(yè)，加速“軍落戶”“民引進”“民參軍”進程，積極培育新經濟業(yè)態(tài)。

5.西安軍民融合區(qū)。西安軍民融合區(qū)占據(jù)了比較得天獨厚的優(yōu)勢，軍工企業(yè)發(fā)展相對較好，其中西安的軍工企業(yè)在全國名列第一，軍工企業(yè)的健康發(fā)展，更有利于在軍民融合區(qū)中，軍工企業(yè)帶與地方企業(yè)協(xié)作聯(lián)動發(fā)展，讓地方企業(yè)根據(jù)市場選擇符合自身戰(zhàn)略發(fā)展的道路。因為軍工企業(yè)的優(yōu)勢，使得西安地區(qū)軍民融合區(qū)總數(shù)多，規(guī)模大，認可程度足，享有良好的社會市場口碑，更有利于后期軍民融合區(qū)的建設。西安“軍轉民”和“民參軍”企業(yè)總數(shù)較多，匯集了陜西省大部分的軍工企業(yè)和國防科研院所，其中各種人才總數(shù)占全市 40%，在航空、兵器、航天、電子、船舶及核工業(yè)等各大領域具有明顯優(yōu)勢。近十年來，軍民融合工作成效顯著，西安高新區(qū)的軍民融合產業(yè)形成集群，建立了兵器基地平臺、航空基地平臺、航天基地等專業(yè)園區(qū)，形成以汽車、空調壓縮機、消防裝備、環(huán)保裝備及射頻連接器等八大優(yōu)勢產業(yè)。

四、地方創(chuàng)建軍民融合示范區(qū)的建議

軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)與傳統(tǒng)的經濟園區(qū)不同。軍轉民產業(yè)基地，目的是保證國防軍隊建設助力區(qū)域經濟發(fā)展。軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)的建設不受傳統(tǒng)的國防和經濟社會環(huán)境條件影響，圍繞軍地兩方資源實現(xiàn)最佳組合，建設以軍民融合為特色、以產業(yè)發(fā)展為體系、以改革創(chuàng)新為動力、以引領示范為標桿、以軍民在全領域全方位高度融合的新型經濟主體。

1.精準定位。示范區(qū)建設承擔的是中央使命，不是一個區(qū)域性地方黨委和政府所能完全解決的，它牽涉中央各部門與系統(tǒng)，在其建設中會面臨的諸多矛盾和問題，因此中央軍民融合委員會對示范區(qū)建設的領導和指導，是決定示范區(qū)建設成效的關鍵一環(huán)，對重大試點示范項目，要由中央領導同志親自監(jiān)督和實施，才能有效落實并取得效果。對于地方而言，也必須意識到以下兩點。第一，地方政府必須認識到黨中央、中央軍委的戰(zhàn)略意圖，充分了解本區(qū)域在全國中的戰(zhàn)略地位，立足本地資源優(yōu)勢和產業(yè)基礎，結合當?shù)貙嵡椋ń洕鐣l(fā)展的實際情況如產業(yè)情況），掌握當?shù)伛v軍的使命與需求等問題，積極探索軍民融合的建設模式（軍事需求牽引型、國防軍工支撐型、兩用產業(yè)集聚型、軍民科技融合型、綜合融合發(fā)展型等示范區(qū)發(fā)展模式）。只有把這些問題解釋清楚，示范區(qū)的建設方案才能以科學為基礎。第二，在掌握軍和民基本情況的基礎上，找準自己的定位：借助技術、資金、人才、管理等優(yōu)勢，重點圍繞當?shù)靥厣a業(yè)構建產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、服務鏈，加速“軍落戶”“民引進”“民參軍”進程，積極培育新經濟業(yè)態(tài)。

2.發(fā)揮軍事需求的牽引作用。所有措施的著力點在于強軍，因此整合的前提是一定要明確軍方需求，后續(xù)融合事項才能有效展開。軍事需求的前瞻預測和精準提報，是推動軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設的“原始動力”。不同軍種有著不同的建設需求，理順示范區(qū)建設工作體系與各軍工集團管控體系之間的關系，完善重大問題會商、情況通報、需求對接、建設項目和重要工程、貫徹國防要求等軍地工作協(xié)調機制，軍民雙方需要有效開展信息互通、資源整合。地方建立軍事需求協(xié)調監(jiān)管機構，對創(chuàng)新示范區(qū)建設項目的必要性、可行性等進行全面分析，加強動態(tài)監(jiān)管、全程監(jiān)管。強化軍民協(xié)同，構建開放式軍事需求信息分享網(wǎng)絡，將問題向地方企業(yè)發(fā)布，鼓勵和引導各類創(chuàng)新人士參與挑戰(zhàn)。

3.聚焦重點的產業(yè)和技術。根據(jù)當?shù)氐闹攸c產業(yè)和關鍵技術，主要包括：一線技術研究，建設一批具有科技創(chuàng)新能力的高端軍工產業(yè)群體。提高軍民科技融合創(chuàng)新能力;促進軍民融合相關科技成果的轉化水平;根據(jù)地方特色，強化建設以軍民融合高技術產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)為引領的產業(yè)群體，推進產業(yè)鏈的發(fā)展，促進國防科技創(chuàng)新和地方區(qū)域經濟的深度融合。

4.搭建線上線下軍民融合平臺。軍民融合內容有軍轉民、民參軍、軍民合作等多種方式和形式，軍民融合有豐富管道和平臺及渠道。第一，要加強軍民合作在技術、人才、資本各方面的資源共享，第二，要健全軍用民用市場合作規(guī)則。搭建軍民合作技術交易中心，針對軍民通用的科學技術、儀器設備、專家、技術經理人、企業(yè)等建立一系列數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)對科技成果評估、再研發(fā)、擔保等服務，努力加快科學技術加速轉化。實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”的軍民融合開放大平臺建設，建設便于合作雙方互動分享、技術創(chuàng)新、協(xié)調合作各方面的操作性平臺，實現(xiàn)線上線下聯(lián)動服務目的。共享國家在軍民融合信息分享、資源使用、標準統(tǒng)一、產品和技術目錄搜索查詢、技術轉化、信息查詢等方面的綜合服務能力。地方政府牽頭，開展與軍工集團公司和科技企業(yè)的戰(zhàn)略合作，促成雙方合作的成功率。

5.推動軍地合力培育融合型人才。人才是軍民融合深度發(fā)展的保障。重點支持急需緊缺的高層次經營管理、專業(yè)技術和軍方人才，以政策重點支持稀缺人才的引進，比如國際頂尖人才、國家級領軍人物、省級領軍人才和高級人才，分級別給予不同層次人才不同政策和資金的獎勵。軍民融合中企業(yè)的互相融合，不論是軍轉民，還是民參軍，都是和原來形態(tài)不同的，很多科學技術也需要專業(yè)性的人才，具備軍民兩用技術的高素質技術技能人才是支撐軍民融合產業(yè)高質量發(fā)展的關鍵要素。培養(yǎng)和引進既懂作戰(zhàn)指揮、精專業(yè)技術，又熟悉經濟和產業(yè)發(fā)展的軍民復合人才，建立人才智庫。連通部隊、軍工企業(yè)、國防科研院所和重點高校，建立完善軍民融合創(chuàng)新人才“雙向”聯(lián)動培養(yǎng)機制，讓軍地人才在學習研究和工作落實中“流動起來”和“交互起來”，加強對雙方需求的認知和能力的培養(yǎng)。當然，軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)是新的項目，除了復合型人才，還需要其他類型的人才，包括管理型人才（軍民本身所屬系統(tǒng)不同，各有各的完整的工作系統(tǒng)和流程，雙方融合后，怎樣在不同中求同存異，不僅要保證國防軍事大方向，而且還要保證地方上的利益）、軍民融合科技創(chuàng)新人才（國防軍事院校培養(yǎng)的各種國防生都很優(yōu)秀，但是尚存一定的不足，需要有針對性地打磨人才，把握戰(zhàn)斗力提升標準，牢固把控質量關）、創(chuàng)新型企業(yè)家（需要能把握新政策，看準新商機，開拓新型企業(yè)）、青年拔尖人才（青年人是主力軍，無論是管理能力，還是技術能力、資本運作方面都更有自己的優(yōu)勢）、應用型高技能人才（由于很多新型產業(yè)，軍工科技轉民用，就更需要能夠熟練掌握這些技能運用的高技能人才），抓好這五種人才隊伍的建設，軍民融合區(qū)才能更好地發(fā)展。要重點圍繞人才引進、培養(yǎng)、評價、流動、管理等五方面加快破除體制機制障礙，制定更積極的創(chuàng)新人才發(fā)展策略。

結語

從古至今，軍民共建都是一個重大課題。在古時也有“戰(zhàn)時上戰(zhàn)場，農忙下土地”一說。在現(xiàn)在這個和平年代，軍民共建更是目前亟待解決的問題。國家也在不同地方建立了不同方向的軍民融合示范區(qū)，由于軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)是個新事物，沒有現(xiàn)成的經驗可以完全參考，一切需要從實踐中研究和摸索，需要結合當?shù)貙嵡檫M行深度融合。

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