肖荻昱

西方國家經(jīng)過幾十年的理論研究與實(shí)踐，已初步建立了一套較為完整的體系。作為依附于政府的研究機(jī)構(gòu)，西方國家官辦智庫在參與政府決策過程中發(fā)揮了重要作用。官辦智庫有官方與半官方兩種類型。官方智庫通常是法律明文規(guī)定創(chuàng)立的政府組成機(jī)構(gòu)，其領(lǐng)導(dǎo)者和成員皆由政府任命，該類組織帶有明確的官方色彩，依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定必須承擔(dān)為決策者提供政策咨詢服務(wù)工作。半官方智庫是指西方國家政府為獲得更多的智力支持，從而建立獨(dú)立于政府體系，但又通過各種途徑密切聯(lián)系政府、服務(wù)政府的政策研究機(jī)構(gòu)。

多種途徑影響決策過程

提供信息，生產(chǎn)新思想。智庫有著長期的學(xué)術(shù)積累和對諸多問題的專業(yè)化解決方案，并且已經(jīng)形成了一整套較為成熟的理論框架。當(dāng)面對問題時，智庫所能夠提供的新信息、新思想、新的政策模式，成為決策者解決問題的理論支持，從而間接影響政府的決策過程。此外，創(chuàng)新能力的高低也決定著研究組織的影響力和成果水平。

參與政策咨詢。西方學(xué)界按照社會結(jié)構(gòu)理論，將智庫的影響力分為決策影響力、精英影響力、大眾影響力。其中，對掌握決策權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)層產(chǎn)生影響是智庫發(fā)揮決策影響力最直接有效的途徑，同時智庫也將影響政府決策作為體現(xiàn)自身影響力存在的首要目標(biāo)。

影響社會輿論。在西方社會中，官辦智庫的定位不僅是公共政策制定的輔助者，同時還是社會輿論的宣傳機(jī)構(gòu)。它們通過參與決策咨詢的方式發(fā)揮決策影響力，而精英影響力和大眾影響力的發(fā)揮則完全依靠社會輿論宣傳。社會精英和普通民眾是政策的最終受眾。

反饋決策效果。官辦智庫通常在政策執(zhí)行一段時期后，就會對政策實(shí)施的效果進(jìn)行檢查和分析，評估的內(nèi)容包括該政策是否執(zhí)行正常、執(zhí)行的結(jié)果與政策制定的初衷是否相符、社會是否有抵觸的情緒與思想等問題。官辦智庫從中找到根本癥結(jié)所在，同時提出能夠解決問題的建議，促使政府加以修正、改進(jìn)，從而達(dá)到間接影響政策過程的效果。

借鑒西方國家有益經(jīng)驗(yàn)

貫徹市場化理念。西方國家政府將市場化的理念引入整個智庫體系當(dāng)中，所有智庫都處于合法、公平競爭的環(huán)境下，保證了整個體系的良性發(fā)展。其中市場化的競爭主要體現(xiàn)在以下兩方面。一是政策主張的競爭，所有智庫的首要目標(biāo)都是希望通過提出的政策主張影響政府決策，那么政策建議水平的高低、實(shí)際操作的可行性有多少、能否得到?jīng)Q策者和社會大眾的注意及肯定就顯得尤為重要。二是在資金和項(xiàng)目上的競爭，這關(guān)系研究機(jī)構(gòu)的生存與發(fā)展。

建立科學(xué)、合理的人員配置。美國國會研究部的職員由各專業(yè)研究人員共同組成，當(dāng)面對來自國會的咨詢時，各學(xué)科研究人員組合在一起，展開合作。不同學(xué)科領(lǐng)域研究人員的結(jié)合，可以在面對跨學(xué)科、跨部門的問題時，更全面、精準(zhǔn)地解決問題，同時這樣的人員配置也符合社會科學(xué)與自然科學(xué)交叉滲透的發(fā)展趨勢。

優(yōu)化工作模式。首先，在研究計劃的制定上，根據(jù)時下社會需求，通過廣泛調(diào)查、發(fā)現(xiàn)問題和研究方向確定研究計劃，確保整個計劃的現(xiàn)實(shí)性。其次，在研究方法的運(yùn)用與創(chuàng)新上，西方國家官辦智庫在努力嘗試使用全新研究手段，不斷優(yōu)化研究成果的同時，還在深入探索新的研究思路與方法。再次，重視信息情報系統(tǒng)的建設(shè)，機(jī)構(gòu)內(nèi)部均設(shè)有信息服務(wù)部門，收集國家、社會各領(lǐng)域的新信息，并加以處理、分析，建立數(shù)據(jù)庫和數(shù)字虛擬模型。

推進(jìn)組織管理科學(xué)化。首先，在組織管理模式上因地制宜、靈活多樣，按照機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況和特點(diǎn)，制定適合組織發(fā)展的科學(xué)管理模式。其次，在人員管理上有著嚴(yán)格的制度，西方國家官辦智庫通常會從名牌大學(xué)招收剛畢業(yè)的博士、前任政府官員以及各領(lǐng)域的專家來充實(shí)自己的研究隊(duì)伍，招聘崗位的職責(zé)要求會被標(biāo)注極為詳細(xì)的說明，研究組織據(jù)此考察挑選最為合適的人才。

重視宣傳與推廣方式的多樣化。通常情況下，西方國家官辦智庫在面對政府的決策咨詢服務(wù)時，采用提供分析報告、內(nèi)部參考、政策評述或出席國會聽證會等形式傳輸思想，提出自己主張的政策意見。而在面對廣大民眾時，官辦智庫充分利用著作、期刊等形式推廣研究成果。除此之外，舉辦電視講座或教育項(xiàng)目也同樣是官辦智庫宣傳推廣自身成果的常用方法，其目的在于與大眾形成直接的互動，利于改變民眾思想。

（摘自《中國社會科學(xué)報》）