李忠魁

荒漠化是自然因素和人為因素共同作用的結(jié)果。自20世紀(jì)初以來(lái)，為了抗擊荒漠化，保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境，一些國(guó)家不僅從政策制度、管理體制、發(fā)展策略和科學(xué)規(guī)劃等方面進(jìn)行了創(chuàng)新，而且充分發(fā)揮了林草措施的作用，取得了良好成果。

美國(guó)——多部門聯(lián)合制定規(guī)劃

美國(guó)通過(guò)多部門聯(lián)合，實(shí)施大草原林業(yè)工程治理荒漠化。從第一次世界大戰(zhàn)后期到20世紀(jì)30年代初期，美國(guó)南部大平原開(kāi)展了大墾荒。為了解決人口增加引起的糧食緊缺，大量使用拖拉機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械毀草造田。在科羅拉多、新墨西哥等5個(gè)州交界的區(qū)域，損毀了數(shù)千萬(wàn)公頃的土地，成為沙塵暴的重要源頭。為了解決嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，美國(guó)總統(tǒng)羅斯福宣布實(shí)施“大草原各州林業(yè)工程”（羅斯福工程），授意成立大平原干旱地區(qū)委員會(huì)，并要求提交大平原長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。該委員會(huì)的8名成員來(lái)自國(guó)家資源委員會(huì)、人口再安置署、水土保持局、公共事業(yè)振興署等7個(gè)聯(lián)邦政府部門。在反復(fù)調(diào)查和研究的基礎(chǔ)上，該委員會(huì)最終提交了《大平原的未來(lái)》這一綱領(lǐng)性文件，文件成功指導(dǎo)了林草防治荒漠化工程的實(shí)施，取得了預(yù)期效益。

澳大利亞和敘利亞——優(yōu)化草場(chǎng)管理方式

澳大利亞通過(guò)輪牧、圈養(yǎng)和調(diào)整畜群結(jié)構(gòu)護(hù)牧。澳大利亞的土地荒漠化主要表現(xiàn)為草場(chǎng)退化，平原地區(qū)也是沙塵的主要來(lái)源地。因此，防治荒漠化的措施，一是嚴(yán)格實(shí)行輪牧。農(nóng)場(chǎng)一般用水泥柱和鐵絲網(wǎng)分成了多個(gè)方塊，不同的方塊就是不同的放牧區(qū)，農(nóng)場(chǎng)主輪流使用不同的放牧區(qū)，使牧草能有足夠的時(shí)間恢復(fù)。二是大力推廣圈養(yǎng)。通過(guò)割草圈養(yǎng)牲畜，保留了草根，發(fā)揮了固沙作用。三是科學(xué)搭配畜群數(shù)量和種類。農(nóng)場(chǎng)主不能自行決定飼養(yǎng)種類和數(shù)量。

政府每年都要對(duì)牧場(chǎng)做一次普查，以確定年載畜量。在同一個(gè)畜群里，牛、羊的數(shù)量搭配也是經(jīng)過(guò)科學(xué)測(cè)算的，從而達(dá)到生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)結(jié)合。此外，健全的法制保證了上述制度的順利實(shí)施。

敘利亞專家與牧民合作，通過(guò)輪牧、植樹(shù)修復(fù)草場(chǎng)。敘利亞由于土壤貧瘠，常年干旱和過(guò)度放牧，草場(chǎng)退化嚴(yán)重。為了修復(fù)草場(chǎng)，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)動(dòng)員牧民參與決策過(guò)程，鼓勵(lì)他們?nèi)嬲莆詹菰迯?fù)和管理技術(shù)。同時(shí)，當(dāng)?shù)厝伺c專家合作制定并實(shí)施管理計(jì)劃，根據(jù)季節(jié)變化，確定不同區(qū)域、不同時(shí)間段草場(chǎng)的合理載畜量。管理部門采用放電影、與社區(qū)人民座談、實(shí)地指導(dǎo)和召開(kāi)研討會(huì)，吸引當(dāng)?shù)厝思尤牍芾砦瘑T會(huì)，交流學(xué)習(xí)和掌握新草場(chǎng)管理技術(shù)。修復(fù)過(guò)程包括土地休閑、補(bǔ)種和種植。通過(guò)土地休閑，使久已消失的鄉(xiāng)土植物重現(xiàn)生機(jī)。在草場(chǎng)退化嚴(yán)重的地方，補(bǔ)種鄉(xiāng)土飼料植物和能適應(yīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的植物。目前，草場(chǎng)修復(fù)使巴迪亞草場(chǎng)恢復(fù)生機(jī)，灌木地定期放牧防止了灌木過(guò)快木質(zhì)化，延長(zhǎng)了灌木生命周期，草地生產(chǎn)力和牲畜承載力提高了數(shù)倍。這種草地修復(fù)模式不僅提供了飼料，還形成了更為健康的生態(tài)系統(tǒng)和蟲(chóng)鳥(niǎo)、動(dòng)物的棲息地。

烏干達(dá)和尼日爾——改善民生防治荒漠化

烏干達(dá)將消除貧困作為保護(hù)森林、防治荒漠化的重要途徑。烏干達(dá)絕大部分人口生活在農(nóng)村，依靠森林和土地維持生計(jì)。亂砍濫伐森林和不合理利用土地造成荒漠化，導(dǎo)致嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失。為此，烏干達(dá)政府將防治荒漠化納入消除貧困和可持續(xù)發(fā)展總體框架。消除貧困計(jì)劃包括為環(huán)境和自然資源部門制定管理辦法;通過(guò)明晰土地權(quán)屬和強(qiáng)化窮人權(quán)利、特別是婦女的權(quán)利，進(jìn)行土地改革;短期內(nèi)加強(qiáng)土地登記制度，長(zhǎng)期內(nèi)通過(guò)系統(tǒng)的土地劃分，加強(qiáng)窮人的土地權(quán)利;規(guī)范房屋供給，保證最低標(biāo)準(zhǔn)，避免過(guò)度擁擠;減少薪柴砍伐;在保護(hù)森林核心區(qū)的同時(shí)，鼓勵(lì)私人進(jìn)入林業(yè)產(chǎn)業(yè);為轄區(qū)和社區(qū)的森林提供更多支持;建立海灘管理機(jī)構(gòu)，確保社區(qū)層面可持續(xù)管理，推進(jìn)濕地和野生動(dòng)物保護(hù)項(xiàng)目，改進(jìn)氣象預(yù)報(bào)服務(wù)，為農(nóng)牧民提供準(zhǔn)確可靠的信息。

尼日爾開(kāi)展了由農(nóng)民領(lǐng)導(dǎo)的“再綠化運(yùn)動(dòng)”。尼日爾的幾個(gè)地區(qū)大力鼓勵(lì)農(nóng)民自然更新林木管理。當(dāng)?shù)孛癖姴捎脗鹘y(tǒng)栽種辦法，加強(qiáng)控制放牧和嚴(yán)格管理牲畜，修建石堰梯田等，不僅修復(fù)了嚴(yán)重退化土地，而且許多地方地下水位大幅提升。這對(duì)保障當(dāng)?shù)厝嘶旧詈图Z食安全、提高營(yíng)養(yǎng)水平和抗擊荒漠化能力，都有積極意義。同時(shí)，通過(guò)增加農(nóng)田防護(hù)林的林木密度提高了糧食產(chǎn)量，喂養(yǎng)了更多的牲畜，生產(chǎn)了更多的有機(jī)肥。農(nóng)田防護(hù)林還能保護(hù)農(nóng)作物免遭強(qiáng)降雨和颶風(fēng)襲擊，減輕了農(nóng)田沙塵暴危害等。

法國(guó)和羅馬尼亞——政府提供資金支持

法國(guó)政府為治沙造林持續(xù)提供補(bǔ)貼。法國(guó)政府對(duì)林業(yè)進(jìn)行分類經(jīng)營(yíng)管理，并提供造林補(bǔ)貼、長(zhǎng)期低息貸款和林業(yè)稅收優(yōu)惠，推動(dòng)了林業(yè)事業(yè)的發(fā)展。20世紀(jì)60年代末，法國(guó)開(kāi)始大規(guī)模興建海岸防風(fēng)固沙、荒地造林和山地恢復(fù)等五大林業(yè)生態(tài)工程。雖歷經(jīng)政權(quán)更迭，但大型林業(yè)生態(tài)工程仍由政府預(yù)算維持，并由國(guó)家森林局執(zhí)行。造林由國(guó)家給予補(bǔ)貼，免征林業(yè)產(chǎn)品稅，只征很少的特產(chǎn)稅，國(guó)有林經(jīng)營(yíng)費(fèi)用的一多半由政府撥款。

羅馬尼亞以土地修復(fù)資金和專項(xiàng)預(yù)算撥款造林。羅馬尼亞為了控制土壤侵蝕和鹽堿化，制定了全國(guó)造林計(jì)劃，為退化土地修復(fù)提供資金，用于中央政府或社區(qū)、市的公共土地造林。國(guó)家復(fù)墾基金為退化土地造林提供資助，支持造林的資金來(lái)源還有專項(xiàng)預(yù)算撥款。

尼日爾開(kāi)展了由農(nóng)民領(lǐng)導(dǎo)的“再綠化運(yùn)動(dòng)”。當(dāng)?shù)孛癖姴捎脗鹘y(tǒng)栽種辦法，加強(qiáng)控制放牧和嚴(yán)格管理牲畜，修建石堰梯田等，不僅修復(fù)了嚴(yán)重退化土地，而且許多地方地下水位大幅提升。

加拿大和日本——建立保護(hù)地，持續(xù)治理

加拿大注重國(guó)家公園體系的建設(shè)，國(guó)家公園法、國(guó)家公園確認(rèn)政策，是加拿大設(shè)立和管理國(guó)家公園的依據(jù)。國(guó)家公園是加拿大民眾共有共享的財(cái)富。國(guó)家公園等保護(hù)區(qū)面積已占加拿大國(guó)土總面積的近1/6，占其森林面積的1/3以上。國(guó)家公園建設(shè)取得了巨大的綜合效益，國(guó)家公園單位面積土地產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價(jià)值3倍于小麥價(jià)值。

日本實(shí)施林業(yè)生態(tài)工程保護(hù)國(guó)土。日本政府把林業(yè)擺在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要地位，造林由國(guó)家和都道府縣撥款，建立造林補(bǔ)助制度和優(yōu)惠貸款制度。第二次世界大戰(zhàn)后，日本針對(duì)本國(guó)多次發(fā)生大水災(zāi)，提出治水必須治山、治山須造林，特別是營(yíng)造各種防護(hù)林。從20世紀(jì)50年代到90年代，連續(xù)制定和實(shí)施了4期防護(hù)林建設(shè)計(jì)劃。1994年開(kāi)始實(shí)施第五期防護(hù)林建設(shè)計(jì)劃。

目前，全國(guó)已經(jīng)營(yíng)造或劃定各種防護(hù)林。此外，還有自然公園、自然環(huán)境保護(hù)區(qū)、鳥(niǎo)獸保護(hù)區(qū)、特別水土保護(hù)區(qū)、名勝古跡、都市風(fēng)景區(qū)等。通過(guò)治山事業(yè)，維持并提高森林所具有的水源涵養(yǎng)及防治水土流失、泥石流等功能，實(shí)現(xiàn)了防止山地災(zāi)害、水源涵養(yǎng)和保護(hù)生活環(huán)境等目標(biāo)。同時(shí)，治山事業(yè)使荒廢地恢復(fù)成森林，改善了野生動(dòng)植物生存環(huán)境。

韓國(guó)——實(shí)施“治山綠化計(jì)劃”

韓國(guó)實(shí)施“治山綠化計(jì)劃”興林治山。20世紀(jì)60年代，為了防治水土流失、改善生態(tài)環(huán)境，韓國(guó)政府提出并實(shí)施了4個(gè)“治山綠化十年計(jì)劃”。第一個(gè)計(jì)劃的重點(diǎn)是荒山綠化、薪炭林營(yíng)造和林業(yè)宣傳教育，為國(guó)土綠化和生態(tài)改善奠定基礎(chǔ)。第二個(gè)計(jì)劃的重點(diǎn)是修復(fù)荒廢山地，發(fā)展目標(biāo)是基本完成國(guó)土綠化，生態(tài)狀況得到改善。在此基礎(chǔ)上制定了“山地資源化十年計(jì)劃”，該計(jì)劃的發(fā)展目標(biāo)是提高林分質(zhì)量，發(fā)揮森林的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。第四個(gè)計(jì)劃的重點(diǎn)是提高林分質(zhì)量，改善林種結(jié)構(gòu)，合理利用和開(kāi)發(fā)森林資源。通過(guò)實(shí)施4期十年治山綠化計(jì)劃，20世紀(jì)80年代末，韓國(guó)已消滅荒山荒地，完成國(guó)土綠化任務(wù)，水土流失基本得到控制，森林水源涵養(yǎng)功能大增，生態(tài)環(huán)境得到較大改觀。

中東地區(qū)——4項(xiàng)措施防治荒漠化

中東地區(qū)人口增加和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力，大量開(kāi)墾牧場(chǎng)、亂砍濫伐森林和過(guò)度放牧，導(dǎo)致天然植被破壞，荒漠化加速，沙塵暴頻繁發(fā)生。為了改善生態(tài)環(huán)境，中東各國(guó)采取了4項(xiàng)防治措施。一是制定禁止開(kāi)墾牧場(chǎng)的法律法規(guī)，建立牧場(chǎng)保護(hù)區(qū)。目前，僅在敘利亞和約旦，這種牧場(chǎng)保護(hù)區(qū)就超過(guò)60個(gè)。二是斥巨資綠化城市。這主要聚集在盛產(chǎn)石油的海灣國(guó)家。這些國(guó)家最近幾年花了數(shù)十億美元在多哈、迪拜等城市內(nèi)外建造花園和綠地。三是大面積植樹(shù)造林。20世紀(jì)70年代初，動(dòng)工興建了規(guī)模浩大的“綠色壩計(jì)劃”工程。這項(xiàng)工程主要分布在阿爾及利亞?wèn)|北部，同時(shí)橫跨摩洛哥、阿爾及利亞、突尼斯、利比亞、埃及5國(guó)。四是通過(guò)節(jié)水保護(hù)生態(tài)環(huán)境，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。以色列利用雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和高新農(nóng)業(yè)技術(shù)，大力推行滴灌等節(jié)水技術(shù)，既保護(hù)生態(tài)環(huán)境，又為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造條件。

國(guó)外荒漠防治實(shí)踐的啟示

五大洲各國(guó)治理荒漠化的經(jīng)驗(yàn)，表現(xiàn)在決策的綜合性、政策的適時(shí)性、規(guī)劃的合理性、管理的靈活性、措施的多樣性、實(shí)施的持續(xù)性、方法的親民性等方面。通過(guò)研究，我們得出以下啟示。

一是堅(jiān)持多部門聯(lián)合共同防治荒漠化。林業(yè)部門聯(lián)合水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源與環(huán)境保護(hù)以及其他部門，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，通過(guò)林業(yè)生態(tài)工程、水土保持、鄉(xiāng)村綜合發(fā)展、山水林田湖草工程的實(shí)施等，能夠系統(tǒng)、全面地修復(fù)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保護(hù)土地資源。

二是堅(jiān)持荒漠化防治政策與規(guī)劃的完整性和科學(xué)性。防治荒漠化是一項(xiàng)復(fù)雜的生態(tài)修復(fù)和建設(shè)工程，有關(guān)政府管理部門要根據(jù)需要制定完整、適用的政策體系，為工程的實(shí)施提供導(dǎo)向和要求。同時(shí)，為林草等措施的布設(shè)制定科學(xué)規(guī)劃，保證治理工程的實(shí)施效果。

三是堅(jiān)持荒漠化治理的持續(xù)性和綜合性。治理荒漠化要有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，分階段實(shí)施。要在前期治理結(jié)果的基礎(chǔ)上鞏固和發(fā)展?；哪哂袇^(qū)域性，具體治理內(nèi)容和目標(biāo)多樣，要適地適樹(shù)擴(kuò)大綠化面積，因地制宜地采取多種措施并優(yōu)化配置，才能達(dá)到較好的治理效果。

四是充分發(fā)揮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的積極性和聰明才智。生活在荒漠化影響地區(qū)的農(nóng)牧民對(duì)荒漠化的危害和發(fā)生原因有更深刻而直接的感受，對(duì)其治理有更迫切的要求。因此，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議能使治理規(guī)劃、設(shè)計(jì)和措施等更加切合實(shí)際，治理效果更有成效。

五是堅(jiān)持合理利用土地，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)。人為不合理活動(dòng)的主要表現(xiàn)就是不合理土地利用，從而引起土地沙化、土壤板結(jié)、鹽漬化和水土流失等。根據(jù)國(guó)家生態(tài)建設(shè)總體規(guī)劃，應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)手段做好土地利用規(guī)劃。

六是堅(jiān)持森林資源管理的原則性與靈活性。國(guó)有林由以木材供給為主轉(zhuǎn)向以生態(tài)保護(hù)為主，以經(jīng)濟(jì)收益為主轉(zhuǎn)向以社會(huì)公益為主，為荒漠化治理提供了良好條件。明確承包集體林地的權(quán)利和義務(wù)，因地制宜，分門別類并付諸實(shí)施。通過(guò)林改調(diào)動(dòng)農(nóng)民造林的積極性，既有利于荒漠化防治，也有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在保護(hù)森林核心區(qū)的同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人進(jìn)入林業(yè)產(chǎn)業(yè);為轄區(qū)和社區(qū)的森林提供更多支持，確保社區(qū)層面可持續(xù)管理。

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