文玉釗 李小建 劉帥賓

中國是典型的陸海復(fù)合型大國，內(nèi)部資源稟賦差異巨大。改革開放以來，由于各地區(qū)發(fā)展條件和外部動力的差異，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異大、發(fā)展不平衡成為基本國情。從空間維度看，這種不平衡長期表現(xiàn)為“東西差距”，即從沿海至內(nèi)陸形成了典型的經(jīng)濟(jì)地理梯度格局。隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，近年來又呈現(xiàn)出中西部地區(qū)中心城市加速崛起、南北方經(jīng)濟(jì)分化加?。ń?jīng)濟(jì)增速“南快北慢”，經(jīng)濟(jì)份額“南升北降”）、不同地區(qū)間轉(zhuǎn)型發(fā)展的動力差異明顯等新的現(xiàn)象（盛壘等，2018；倪鵬飛等，2018）?？偟膩砜?，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化。在此背景下，黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，成為國家新一輪區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐。

流域經(jīng)濟(jì)是一種以江河為通道、以物流為紐帶或軸心的特殊區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是自然區(qū)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和跨區(qū)域范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合體，可通過整合和優(yōu)化流域內(nèi)各種資源而形成具有一定分工協(xié)作的經(jīng)濟(jì)帶（張侃侃等，2013）。作為極為重要的大河流域，當(dāng)前黃河流域整體發(fā)展水平仍然不高，在全國乃至全球的綜合競爭力優(yōu)勢不夠凸顯，流域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)聯(lián)系相對薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。因此，黃河流域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展還面臨較大壓力。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展上，國家明確提出要發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，促進(jìn)各類要素合理流動和高效集聚，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展動力，增強(qiáng)中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。在新的發(fā)展環(huán)境下，黃河流域經(jīng)濟(jì)如何發(fā)揮比較優(yōu)勢和探索富有地域特色的高質(zhì)量發(fā)展新路徑，已成為當(dāng)前亟待探討的問題。

一、黃河流域面臨的新發(fā)展機(jī)遇

近年來，國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段與空間戰(zhàn)略發(fā)生了顯著調(diào)整，不同區(qū)域在新一輪發(fā)展中的定位、地位發(fā)生改變，不同區(qū)域的發(fā)展目標(biāo)、重心、路徑隨之調(diào)整，黃河流域發(fā)展迎來了新的外部機(jī)遇。

1.黃河流域在全國發(fā)展格局中的地位得到明確

從發(fā)展史來看，人類文明先后經(jīng)歷了原始文明、農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明。黃河流域曾經(jīng)誕生了輝煌的原始文明和農(nóng)業(yè)文明，長期居于國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心，但在近代工業(yè)文明的大潮中逐步落伍，流域的大部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高。黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，表明盡管黃河流域的自然與經(jīng)濟(jì)條件弱于長江、珠江等大河流域，但其在全國發(fā)展格局中極為重要的地位得到明確。

2.黃河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量將不斷提升

3.黃河流域?qū)⒊蔀樯鷳B(tài)文明建設(shè)的示范區(qū)域

工業(yè)文明以人類征服自然為主要特征，一系列全球性和地方性的生態(tài)環(huán)境問題不斷產(chǎn)生，自然環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系受到重新認(rèn)識。在此背景下，生態(tài)文明實(shí)際上已成為人類文明發(fā)展新的階段。當(dāng)前，生態(tài)文明建設(shè)已納入“五位一體”總體布局，成為國家和區(qū)域發(fā)展的重要目標(biāo)。黃河流域長期存在生態(tài)脆弱、水資源短缺、水沙結(jié)構(gòu)不合理等復(fù)雜的生態(tài)問題，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要約束。隨著黃河流域國家戰(zhàn)略的實(shí)施，一系列生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的政策與重大工程項(xiàng)目的逐步落地，生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾將逐步協(xié)調(diào)和破解，黃河流域?qū)⒊蔀樯鷳B(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的示范區(qū)域。

4.黃河流域的整體功能發(fā)揮與內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展將受到重視

1984年公布的“七五計(jì)劃”，第一次把全國劃分為東中西部三大經(jīng)濟(jì)地帶與東部、中部、西部、東北四大板塊劃分。同時(shí)，相繼實(shí)施了東部沿海地區(qū)率先發(fā)展、西部大開發(fā)、東北振興與中部崛起等國家戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)了國家戰(zhàn)略在地域上的全覆蓋。經(jīng)過長期發(fā)展，這種空間戰(zhàn)略表現(xiàn)出顯著的局限性，即切割了流域經(jīng)濟(jì)的橫向聯(lián)系，不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整合，致使東西部發(fā)展差距進(jìn)一步拉大，同時(shí)造成了大區(qū)域環(huán)境治理難度加大與生態(tài)補(bǔ)償?shù)娜蔽唬畎兀?007）。近年來，國家空間戰(zhàn)略發(fā)生了重大調(diào)整，突出表現(xiàn)為國家先后對珠江—西江、長江、淮河、漢江、黃河等大江大河流域進(jìn)行針對性規(guī)劃（見表1），空間戰(zhàn)略走向注重區(qū)域內(nèi)部協(xié)同發(fā)展的新階段。以流域?yàn)閷ο蟮目臻g戰(zhàn)略更加順應(yīng)自然地理規(guī)律，注重流域經(jīng)濟(jì)的橫向聯(lián)系，更有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等各類要素的關(guān)聯(lián)與融合，便于流域整體功能的發(fā)揮（文玉釗等，2017）。由于黃河主要通航能力的喪失以及上下游面積的極不平衡，黃河流域內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系受到嚴(yán)重的先天制約。同時(shí)，從沿海至內(nèi)陸的廣闊縱深驅(qū)動了上下游經(jīng)濟(jì)地理梯度格局的形成。黃河流域發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，極大地提升了外界對流域整體功能發(fā)揮和內(nèi)部發(fā)展不平衡問題的關(guān)注，對于破解黃河流域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不強(qiáng)、發(fā)展差異大的“頑疾”與實(shí)現(xiàn)內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展提供了前所未有的機(jī)遇。

表1 近年來基于流域發(fā)展的國家空間戰(zhàn)略與主要著力點(diǎn)

二、黃河流域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的比較優(yōu)勢

在新的發(fā)展條件下，基于對比較優(yōu)勢理論的全面認(rèn)識，可從規(guī)模、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、中心城市、經(jīng)濟(jì)地理區(qū)位等方面對黃河流域比較優(yōu)勢進(jìn)行全面把握。

1.全面認(rèn)識比較優(yōu)勢理論

比較優(yōu)勢理論以李嘉圖的貿(mào)易理論為基礎(chǔ)，并由赫克歇爾、俄林和薩米爾森等人發(fā)展完善。比較優(yōu)勢理論可簡單概括為：基于各國不同的生產(chǎn)要素稟賦，各國分別從事凝聚不同要素強(qiáng)度產(chǎn)品的生產(chǎn)并形成各自比較優(yōu)勢，從而使國家之間進(jìn)行產(chǎn)品貿(mào)易且均能獲益（蔡昉，2019）。比較優(yōu)勢理論不僅廣泛應(yīng)用于國家之間貿(mào)易以及后發(fā)國家趕超研究，也被應(yīng)用于國家內(nèi)部不同地區(qū)間的發(fā)展與趕超研究。尤其在中國，中央與地方政府產(chǎn)業(yè)政策的制定往往基于地區(qū)的比較優(yōu)勢（趙婷等，2019）?？傮w來看，對比較優(yōu)勢理論的全面認(rèn)識需在三個(gè)方面展開。一是不同主體（國家或地區(qū)）之間的技術(shù)水平和生產(chǎn)率水平差異所帶來的相對優(yōu)勢往往取決于外生因素，而自然資源存量的有限性和國際自然資源價(jià)格的不穩(wěn)定性，使得資源比較優(yōu)勢難以長時(shí)間維持，并且有可能陷入“資源詛咒”陷阱。因此，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢是靜態(tài)和外生的，沒有考慮比較優(yōu)勢的內(nèi)生性、可轉(zhuǎn)換性、可創(chuàng)造性和動態(tài)性。隨著中國發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變，資源和低廉勞動力供給變的不可持續(xù)，消費(fèi)需求逐步成為主要拉動力，消費(fèi)能力、內(nèi)需市場、需求規(guī)模等因素將變成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)生變量，本地市場需求、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)聚集也就成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新比較優(yōu)勢，由規(guī)模經(jīng)濟(jì)帶來的比較優(yōu)勢對產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展的作用將超過傳統(tǒng)的要素稟賦的比較優(yōu)勢。二是不同主體之間經(jīng)濟(jì)互動具有不同的性質(zhì)。在國家之間，生產(chǎn)要素的流動性比較小，而國家內(nèi)部的不同地區(qū)之間，生產(chǎn)要素的流動性很強(qiáng)，資本和勞動可以無障礙地從一個(gè)地區(qū)轉(zhuǎn)移到另一個(gè)地區(qū)。這可能導(dǎo)致一個(gè)地區(qū)早在與資源稟賦相對稀缺性相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成之前，最活躍的生產(chǎn)要素已經(jīng)轉(zhuǎn)移到其他地區(qū)。這表明，特定地區(qū)要素相對稀缺性的特點(diǎn)，可以為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供事先的認(rèn)識和判斷，但比較優(yōu)勢的真正發(fā)揮只能依靠一系列條件而實(shí)現(xiàn)（蔡昉，2019）。三是現(xiàn)實(shí)中在進(jìn)行特定地區(qū)的比較優(yōu)勢分析時(shí)，比較優(yōu)勢的內(nèi)涵可在其原有理論界定的基礎(chǔ)上適當(dāng)拓展。原有理論中的“比較優(yōu)勢”，指的是生產(chǎn)要素和生產(chǎn)率水平的相對優(yōu)勢，而現(xiàn)實(shí)中區(qū)域比較優(yōu)勢的研判，其覆蓋面還可包括該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)地理區(qū)位、對外開放、特殊政策優(yōu)勢等，呈現(xiàn)更加綜合的優(yōu)勢特征。

2.黃河流域的規(guī)模優(yōu)勢

隨著近年來對中國大國經(jīng)濟(jì)的研究，區(qū)域的規(guī)模優(yōu)勢受到越來越多的關(guān)注。中國的超大規(guī)模性和類似于歐洲的體量，使自身具有更大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動力和獨(dú)特的內(nèi)部循環(huán)結(jié)構(gòu)。對一個(gè)經(jīng)濟(jì)體或區(qū)域而言，依托大規(guī)模的人口、國土空間、經(jīng)濟(jì)體量和統(tǒng)一市場能夠形成疊加耦合效應(yīng)，可在生產(chǎn)率、產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造、都市圈和城市群以及在全球范圍配置資源等方面形成比較優(yōu)勢。盡管黃河流域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平不夠高，但其經(jīng)濟(jì)要素的諸多方面在中國七大江河流域中仍具有明顯的規(guī)模優(yōu)勢①，這也是黃河流域比較優(yōu)勢的重要體現(xiàn)。

第一，地域規(guī)模優(yōu)勢。一方面，黃河流域范圍寬廣。黃河干流全長5464 千米，東西跨越23 個(gè)經(jīng)度，南北相隔10 個(gè)緯度，流域總面積79.5 萬平方千米（含內(nèi)流區(qū)面積4.2 萬平方千米），流經(jīng)青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南、山東九?。▍^(qū)），流域面積和流經(jīng)省份數(shù)量僅次于長江流域，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)籌空間巨大。另一方面，黃河流域地域結(jié)構(gòu)多元特征明顯。黃河發(fā)源于“中華水塔”三江源地區(qū)，途徑青藏高原、內(nèi)蒙古高原、黃土高原、華北平原等多種地形區(qū)，跨越高原山地、溫帶大陸性和溫帶季風(fēng)等氣候區(qū)以及干旱、半干旱、半濕潤等降水類型區(qū)。地形、氣候等自然要素的綜合作用造就了黃河流域多元化的資源稟賦特征，為相關(guān)經(jīng)濟(jì)要素的數(shù)量、質(zhì)量與結(jié)構(gòu)提供了天然基礎(chǔ)。

通過地下水系統(tǒng)脆弱性評價(jià)分析，可以掌握不同等級脆弱性的地下水分布，特別是了解地下水水質(zhì)脆弱性高，即易于污染地區(qū)的狀況。這樣，地下水水質(zhì)保護(hù)就能做到更有針對性。地下水系統(tǒng)的脆弱性，除了地下水系統(tǒng)固有的對污染物的敏感性外，還與天然或人為造成的污染源的位置和類型以及污染物距離含水層的相對位置和污染物的運(yùn)移情況等因素有關(guān)。因此，應(yīng)了解和掌握受水區(qū)地下水系統(tǒng)對污染物的固有敏感性，研究評價(jià)受水區(qū)地下水系統(tǒng)的脆弱性。

第二，能源資源規(guī)模優(yōu)勢。黃河流域又被稱為“能源流域”，煤炭、石油、天然氣資源豐富，擁有寧東、蒙西、陜北、晉西、隴東等大型能源基地，能源資源規(guī)模優(yōu)勢極為突出。依托中商產(chǎn)業(yè)研究院產(chǎn)量數(shù)據(jù)庫，整理2018 年各省煤炭、電力、石油、天然氣數(shù)據(jù)，并對七大江河流域能源產(chǎn)能進(jìn)行測算（結(jié)果見圖1、圖2、圖3、圖4），可以發(fā)現(xiàn)，黃河流域煤炭儲量占全國總量的一半以上，2018年核心省（區(qū)）產(chǎn)出量高達(dá)27.9563億噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出其他六大流域②。二次能源電力的產(chǎn)量上，2018年黃河流域核心?。▍^(qū)）高達(dá)21847億千瓦時(shí)，僅次于長江流域，并遠(yuǎn)高于其他流域。在石油和天然氣產(chǎn)量上，黃河流域核心?。▍^(qū)）高達(dá)6296 萬噸、569 億立方米，遠(yuǎn)高于其他流域。從省域尺度來看，黃河流域能源分布極不平衡，內(nèi)蒙古、山西、陜西的煤炭產(chǎn)量極高，山東、河南、寧夏、甘肅、青海均高于其他多數(shù)?。▍^(qū)）。發(fā)電量上，山東、內(nèi)蒙古分別位于全國第1、3位，山西、河南均高于全國平均規(guī)模。此外，黃河流域還擁有顯著的風(fēng)能、太陽能優(yōu)勢。《2018年中國風(fēng)能太陽能資源年景公報(bào)》顯示，內(nèi)蒙古、青海、寧夏、甘肅的陸地海拔70 米高度年平均風(fēng)速在全國省域單元中分列1、6、8、11 位，晉北、蒙西、寧夏、甘肅、青海2018 年年水平面總輻射量均在每平方米1400—1750千瓦時(shí)，太陽能資源高于除青藏高原外的全國大部分地區(qū)。

圖1 2018年七大江河流域煤炭與電力產(chǎn)量

圖2 2018年七大江河流域石油與天然氣產(chǎn)量

圖3 2018年各?。▍^(qū)）煤炭與電力產(chǎn)量

圖4 2018年各?。▍^(qū)）石油與天然氣產(chǎn)量

第三，人口與經(jīng)濟(jì)規(guī)模優(yōu)勢。2018 年，黃河流域核心?。▍^(qū)）人口總量高達(dá)3.37億人左右，經(jīng)濟(jì)總量高達(dá)19.79萬億元，在七大江河流域中，僅次于長江流域，具有顯著的人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模優(yōu)勢（見圖5）。從省域尺度來看，山東的人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模在全國分別位列第2、3位，河南分別位列第3、5位，規(guī)模優(yōu)勢明顯（見圖6）。在當(dāng)前中國發(fā)展階段轉(zhuǎn)變的背景下，一方面，黃河流域仍具有一定的人力資源優(yōu)勢；另一方面，隨著消費(fèi)能力、內(nèi)需市場、需求規(guī)模等內(nèi)生變量作用的加大，黃河流域較為廣闊的市場也將為自身發(fā)展帶來新的比較優(yōu)勢，從而成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的驅(qū)動力。

3.黃河流域的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢

黃河流域農(nóng)業(yè)條件好，擁有黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區(qū)等糧食主產(chǎn)區(qū)和青藏高原、內(nèi)蒙古高原等畜牧業(yè)主產(chǎn)區(qū)，糧食和肉類產(chǎn)量占全國三分之一左右，水果、蔬菜、中藥材等擁有較大產(chǎn)量和品牌優(yōu)勢。

當(dāng)前，黃河流域形成了大規(guī)模和具有強(qiáng)競爭力的食品加工產(chǎn)業(yè)。依托能源資源優(yōu)勢，黃河流域已經(jīng)成為中國重要的能源、化工、原材料和基礎(chǔ)工業(yè)基地，山東、河南、陜西、山西、內(nèi)蒙古等省（區(qū)）在能源化工、傳統(tǒng)材料、有色冶金、裝備制造等方面擁有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)體系。此外，隨著近年來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的不斷推進(jìn)，山東、河南、陜西等省份已形成了較大規(guī)模的高新技術(shù)和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集群。

4.黃河流域的中心城市優(yōu)勢

圖5 2018年七大江河流域人口與經(jīng)濟(jì)規(guī)模

圖6 2018年各?。▍^(qū)）人口與經(jīng)濟(jì)規(guī)模

當(dāng)前，區(qū)域發(fā)展動力極化現(xiàn)象日益突出，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。中心城市對城市群及周邊地區(qū)的引領(lǐng)和帶動作用逐步強(qiáng)化，并成為區(qū)域競爭的關(guān)鍵。中心城市的人口、經(jīng)濟(jì)規(guī)模以及集中程度，是中心城市綜合實(shí)力的核心表征。依托各?。▍^(qū)）統(tǒng)計(jì)年鑒2018年數(shù)據(jù)，對各?。▍^(qū)）、各流域中心城市的人口、經(jīng)濟(jì)規(guī)模與集中度進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和測算③，可以發(fā)現(xiàn)，從流域尺度看，黃河流域中心城市人口、經(jīng)濟(jì)平均規(guī)模以及中心城市人口、經(jīng)濟(jì)集中度在七大江河流域中均處于末位（見圖7、圖8）。但從流域內(nèi)部尺度看，基于省域的比較顯示，陜西、寧夏、青海3?。▍^(qū)）中心城市的人口集中度高達(dá)0.23、0.21、0.17，均位于全國前5位，青海、寧夏、陜西、甘肅4?。▍^(qū)）中心城市的經(jīng)濟(jì)集中度高達(dá)0.35、0.34、0.33、0.27，均處于全國前8位（見圖9、圖10）。這表明，黃河流域中心城市整體發(fā)育水平還有待進(jìn)一步提升，其對整個(gè)流域的引領(lǐng)、帶動能力仍然有限。但從省域看，陜西、寧夏、青海、甘肅等省（區(qū)）具有十分顯著的“強(qiáng)省會”特征。尤其是西安，其城區(qū)人口已將近900萬人，成為中心城市較高集中度的典型代表?！皬?qiáng)省會”型中心城市擁有強(qiáng)大的資源調(diào)配能力，通過聚集各類經(jīng)濟(jì)要素，對全省發(fā)展產(chǎn)生較強(qiáng)的輻射帶動作用。同時(shí)，黃河流域還擁有以山東為代表的雙核型省份，盡管單從濟(jì)南或青島來看，其人口與經(jīng)濟(jì)集中度都不夠高，但二者從整體上實(shí)現(xiàn)了對省內(nèi)的有效帶動，體現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)較高水平的均衡。從城市地位看，鄭州和西安是國家明確支持建設(shè)的國家中心城市，濟(jì)南、青島為副省級城市，以上中心城市均擁有較高的規(guī)劃定位或行政級別，為經(jīng)濟(jì)要素的集聚和對周邊的帶動提供了有力的支撐。

5.黃河流域的經(jīng)濟(jì)地理區(qū)位優(yōu)勢

圖7 2018年七大江河流域中心城市平均人口規(guī)模與集中度

圖8 2018年七大江河流域中心城市平均經(jīng)濟(jì)規(guī)模與集中度

圖9 2018年各?。▍^(qū)）中心城市人口規(guī)模與集中度

圖10 2018年各?。▍^(qū)）中心城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模與集中度

近代以海洋方向?yàn)橹鲗?dǎo)的對外開放深刻改變了生產(chǎn)要素的流動模式，并在很大程度上奠定了當(dāng)前國家經(jīng)濟(jì)地理的基本格局。山東省依托沿海港口優(yōu)勢，成為黃河流域經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)省份。山東之外的其他省（區(qū)）均呈現(xiàn)典型的內(nèi)陸區(qū)位特征，成為黃河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較低的重要原因。“一帶一路”倡議實(shí)施后，國家進(jìn)入全面開放、陸海統(tǒng)籌、門戶引領(lǐng)的發(fā)展新階段，黃河流域上中游地區(qū)由對外開放的末梢變?yōu)殚_放的前沿，其區(qū)位弱勢狀況在一定程度上扭轉(zhuǎn)。一方面，黃河流域多個(gè)省份在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中占據(jù)關(guān)鍵地位。在西向流通上，黃河流域是中歐班列的重要通道。西通道對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)地理重塑的影響也更大，西北地區(qū)廣闊的縱深以及與中、東部地區(qū)緊密的連接性對于拉動內(nèi)陸地區(qū)對外開放意義重大。另一方面，黃河流域已建立不同等級的陸港群和空港群，為“一帶一路”重要國際物流中轉(zhuǎn)樞紐和物資集散中心發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。尤其是以西安、鄭州、甘肅（蘭州）國際陸港以及鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、西安臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)為代表的樞紐平臺，在一定程度上彌補(bǔ)了黃河流域內(nèi)陸地區(qū)不沿海、不沿江的區(qū)位劣勢，成為打造內(nèi)陸開放高地的重要依托。同時(shí)，黃河流域擁有鄭州、西安、濟(jì)南、蘭州等極為重要的鐵路、公路樞紐，在中國東中西、南北方地區(qū)的流通網(wǎng)絡(luò)中占據(jù)著重要地位。

三、黃河流域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的審視要點(diǎn)

基于國家發(fā)展戰(zhàn)略的演變，結(jié)合黃河流域的比較優(yōu)勢，從流域特殊性、流域發(fā)展整體性、流域經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢的尺度特征、流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動等方面來思考，深度理解和把握黃河流域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展路徑必須注意以下幾點(diǎn)。

1.必須高度關(guān)注黃河流域的特殊性

地形、氣候等自然要素的綜合作用催生了黃河流域獨(dú)特的流域結(jié)構(gòu)：上中游地區(qū)生態(tài)脆弱，生態(tài)環(huán)境成為流域發(fā)展的重要約束；大型支流少，下游地上懸河河段呈線狀結(jié)構(gòu)，未能形成完善的河網(wǎng)系統(tǒng)，且河道水流寬、淺、散特征明顯，很難設(shè)置固定航道，嚴(yán)重削弱黃河的通航功能；獨(dú)特的大跨度“幾”字形曲流形式等（李小建等，2020）。黃河流域自然結(jié)構(gòu)的特殊性造成了其在水資源開發(fā)利用、交通運(yùn)輸、流域內(nèi)部聯(lián)系等方面具有不同于其他大河流域的顯著特征，且具有明顯的復(fù)雜性，其流域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)處理好發(fā)展經(jīng)驗(yàn)從普遍到特殊、區(qū)域特質(zhì)從一般到個(gè)性的邏輯關(guān)系（李小建等，2020）。尤其是生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和修復(fù)，已成為當(dāng)前黃河流域亟待推進(jìn)完成的重大任務(wù)，更是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的前提。

2.必須重視黃河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體性

黃河流域經(jīng)濟(jì)的整體提升和協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)乎國家協(xié)調(diào)發(fā)展新格局戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。雖然長期以來黃河流域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不夠緊密，但其作為重要的大河流域，在國家發(fā)展層面上仍是一個(gè)完整的空間政策單元。以往的黃河流域經(jīng)濟(jì)開發(fā)在空間上缺乏系統(tǒng)化、整體性的經(jīng)濟(jì)布局，各省區(qū)在如何高效率地開發(fā)黃河流域、如何拓展和優(yōu)化現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)空間發(fā)展模式方面缺少必要的全面性分析及規(guī)劃。從流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體性、互補(bǔ)性和聯(lián)動性方面看，黃河流域在產(chǎn)業(yè)體系、城鎮(zhèn)體系、水資源與土地利用等方面，仍需加強(qiáng)上下游、干支流、左右岸地區(qū)統(tǒng)籌謀劃和調(diào)控引導(dǎo)，共同實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。

3.必須考慮黃河流域經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢的尺度特征

對黃河流域比較優(yōu)勢的把握，必須考慮不同空間尺度的影響。一方面，須以流域?yàn)閷ο?，從宏觀上把握其在全國重要流域（七大江河流域）中的比較優(yōu)勢；另一方面，黃河流域地域廣大且以行政區(qū)為單元的管理模式，決定了流域不同?。▍^(qū)）之間顯著的經(jīng)濟(jì)特征差異。因此，應(yīng)從流域整體、省域、中心城市等多尺度準(zhǔn)確把握流域比較優(yōu)勢特征和發(fā)展環(huán)境。

4.必須注重黃河流域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基礎(chǔ)

黃河流域具有良好的自然資源條件，在長期的發(fā)展過程中形成了自身的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。當(dāng)前，黃河流域的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)資源開采、能源化工、傳統(tǒng)材料、冶金等資源型產(chǎn)業(yè)較多，重化工特征明顯。在此背景下，應(yīng)基于地區(qū)比較優(yōu)勢對產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向進(jìn)行深入把握，不能盲目否定傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更不能所有地區(qū)一味追求戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和“高、精、尖”產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不完全等于夕陽產(chǎn)業(yè)，應(yīng)通過生產(chǎn)流程技術(shù)升級，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，化解過剩產(chǎn)能，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，使得黃河流域的傳統(tǒng)比較優(yōu)勢進(jìn)一步得到鞏固。

5.必須聚焦黃河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動

隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式為代表的新經(jīng)濟(jì)活動不斷涌現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)活動的創(chuàng)新主體、機(jī)制、流程和模式不再受到既定的組織邊界束縛，資源運(yùn)作方式和成果轉(zhuǎn)化方式更多地依托互聯(lián)網(wǎng)展開，跨地域、多元化、高效率的眾籌、眾包、眾創(chuàng)、眾智平臺不斷涌現(xiàn)，凸顯出全球開放、高度協(xié)同的創(chuàng)新特質(zhì)。在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，既有經(jīng)濟(jì)格局中處于落后狀態(tài)的地區(qū)迎來了關(guān)鍵的機(jī)遇期，尤其是對內(nèi)陸地區(qū)而言，其“地理距離”的劣勢有望在一定程度上弱化。針對黃河流域而言，應(yīng)高度聚焦創(chuàng)新驅(qū)動，通過匯聚發(fā)展新動能，優(yōu)化和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)突破。

四、黃河流域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑重塑

基于當(dāng)前黃河流域發(fā)展的現(xiàn)狀，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，需要從流域內(nèi)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、流域增長極、流域開發(fā)開放模式、流域產(chǎn)業(yè)體系、流域內(nèi)部合作等方面對黃河流域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展路徑進(jìn)行優(yōu)化和重塑。

1.以流通和開放為導(dǎo)向強(qiáng)化黃河流域內(nèi)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系

要構(gòu)建黃河流域發(fā)達(dá)的流通網(wǎng)絡(luò)，破解內(nèi)部經(jīng)濟(jì)聯(lián)系薄弱問題。第一，進(jìn)一步加密高鐵、貨運(yùn)鐵路和高速公路網(wǎng)絡(luò)，以發(fā)達(dá)的快速運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)提升流域內(nèi)外的通達(dá)能力。尤其要按照新時(shí)代交通強(qiáng)國鐵路先行的規(guī)劃思路，盡快實(shí)現(xiàn)黃河流域20萬人口以上城市鐵路覆蓋、50萬人口以上城市高鐵通達(dá)的戰(zhàn)略目標(biāo)。第二，著力提升流域港口與腹地之間的集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)與物流聯(lián)系④。以青島港為代表的山東港口群體要加速構(gòu)建以海鐵聯(lián)運(yùn)為依托、以陸港群體為節(jié)點(diǎn)的全程現(xiàn)代物流體系，擴(kuò)大其在黃河流域的核心腹地。尤其是青島港要大力提升運(yùn)營效率并降低物流成本，加速由物流港向貿(mào)易港、由門戶港向樞紐港轉(zhuǎn)型，打造東北亞地區(qū)的國際航運(yùn)中心。同時(shí)，山東港口群體應(yīng)著力推進(jìn)港產(chǎn)城融合發(fā)展，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)，打造暢通國內(nèi)國際循環(huán)的關(guān)鍵支點(diǎn)，擴(kuò)寬全球范圍配置資源的空間，發(fā)展成為真正意義上帶動黃河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的海上門戶。第三，以開放為突破口，大力提升黃河流域?qū)ν饨?jīng)濟(jì)聯(lián)系。在當(dāng)前中美貿(mào)易摩擦和新冠肺炎疫情全球蔓延背景下，一方面，國家實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略并在內(nèi)陸地區(qū)加速推進(jìn)戰(zhàn)略布局，著力構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局；另一方面，中歐班列由于人員流動性小、運(yùn)輸效率高等多方面優(yōu)勢，成為疫情期間支撐國際經(jīng)貿(mào)合作與維持全球產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間連接的重要載體。黃河流域應(yīng)充分利用其在“一帶一路”建設(shè)中的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)揮國際陸港群、空港群的運(yùn)輸優(yōu)勢，釋放自貿(mào)區(qū)、綜保區(qū)、跨境電商示范區(qū)、邊境合作區(qū)等開放平臺優(yōu)勢，深入開展中歐班列集結(jié)中心示范工程建設(shè)，加速培育面向國際市場的現(xiàn)代開放型產(chǎn)業(yè)體系和外向型企業(yè)主體，以開放為突破口提升流域經(jīng)濟(jì)國際化水平。

2.打造黃河流域經(jīng)濟(jì)多層級增長極

黃河流域應(yīng)堅(jiān)持面上保護(hù)、點(diǎn)上開發(fā)理念，大力培育聯(lián)動發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長極。充分利用黃河流域下游省份城鎮(zhèn)密集，上中游陜西、寧夏、青海、甘肅等省（區(qū)）中心城市人口與經(jīng)濟(jì)集中度高的優(yōu)勢，以中心城市為龍頭引領(lǐng)城市群與都市圈發(fā)展，進(jìn)而帶動周邊地區(qū)發(fā)展，形成空間尺度由小到大的“中心城市—都市圈—城市群”多層級增長極。具體來看，黃河流域下游地區(qū)應(yīng)著力打造以濟(jì)南、青島為雙中心，以濟(jì)南都市圈、青島都市圈，煙威都市區(qū)、東濱都市區(qū)、濟(jì)棗菏都市區(qū)和臨日都市區(qū)為支撐的山東半島城市群；以鄭州為中心，以鄭州都市圈、洛陽都市圈為支撐的中原城市群。中游地區(qū)重點(diǎn)打造以西安為中心，以西咸都市圈為支撐的關(guān)中平原城市群；以太原為中心，以太原都市區(qū)為支撐的山西中部盆地城市群。上游地區(qū)加快打造以蘭州、西寧為雙中心，以蘭州—白銀都市圈、西寧—海東都市圈為支撐的蘭州—西寧城市群；以銀川為中心，以銀川都市圈為支撐的寧夏沿黃城市群；以呼和浩特為中心，以呼和浩特都市圈為支撐的呼包鄂榆城市群。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，依托高鐵、城際鐵路、高速公路大力推進(jìn)中心城市與都市圈（都市區(qū)）、城市群之間的快速交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打造“一小時(shí)”生活圈和工作圈。在中心城市建設(shè)上，可依托打造重要功能板塊優(yōu)化城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)，適當(dāng)調(diào)整行政區(qū)劃，進(jìn)一步鞏固提升中心城市的輻射帶動作用。根據(jù)國家加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見，公共資源將由按照城市行政等級配置向按照實(shí)際服務(wù)管理人口規(guī)模配置轉(zhuǎn)變。一方面，以鄭州為代表的人口與經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大但行政級別不高的中心城市可增加公共服務(wù)資源投入，進(jìn)一步提升人口承載能力；另一方面，中心城市周邊行政等級較低但經(jīng)濟(jì)要素聚集程度高的中小城鎮(zhèn)可進(jìn)一步增強(qiáng)要素市場化配置，釋放發(fā)展?jié)摿?，形成新的增長極。

3.構(gòu)建以中心城市為極核面向周邊的放射狀開發(fā)開放新模式

基于國家尺度以大區(qū)域之間通達(dá)為目標(biāo)貫穿流域的東西向、南北向大通道奠定了黃河流域發(fā)展軸帶的基本格局，黃河流域形成了以隴?！m新（陸橋）、青銀、京包、沿海、京滬、京港澳、包蘭等為主的大區(qū)域網(wǎng)格狀軸帶（李小建等，2020）。近年來，以高鐵為代表的交通線路對促進(jìn)區(qū)域開發(fā)開放影響顯著。當(dāng)前，黃河流域的大部分中心城市都在全力打造高鐵樞紐，可以中心城市為極核，構(gòu)建面向周邊的放射狀流域發(fā)展軸帶（見表2），打造空間開發(fā)開放新模式。整體來看，黃河流域尚未形成完整的高鐵網(wǎng)絡(luò)。京滬、京廣、徐蘭—蘭新、濟(jì)青、石太、京包、日蘭（日照至曲阜段）、大西（原平至西安段）、銀蘭（銀川—中衛(wèi)段）、鄭渝（鄭州至襄陽段）、鄭合、鄭太（鄭州至焦作段）等高鐵已經(jīng)運(yùn)營。鄭濟(jì)、包西、銀西、包銀等高鐵以及鄭太、鄭渝、鄭日、西武、銀蘭、太原—威海、太原—烏蘭察布等高鐵的部分路段均處于在建狀態(tài)，蘭渝、蘭太、西渝高鐵均已進(jìn)入國家鐵路建設(shè)規(guī)劃。在此基礎(chǔ)上，黃河流域應(yīng)重點(diǎn)研究鄭州—銀川、蘭州—十堰、濟(jì)南—蘭州、呼和浩特—太原、西安—合肥等五條高鐵線路。以上線路的建設(shè)將從不同空間方向上進(jìn)一步完善快速運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，最終形成以鄭州、西安、濟(jì)南、蘭州、太原、銀川為代表的面向周邊放射狀交通樞紐，尤其是鄭州、西安可實(shí)現(xiàn)對已規(guī)劃“米”字形高鐵樞紐的進(jìn)一步超越。通過構(gòu)建以中心城市為極核面向周邊的放射狀開發(fā)開放新模式，將進(jìn)一步提升黃河流域中心城市群體的主導(dǎo)地位，增強(qiáng)其與周邊腹地的聯(lián)系和互動，加密流域內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸帶，最終成為驅(qū)動流域空間結(jié)構(gòu)重塑與實(shí)現(xiàn)空間協(xié)調(diào)發(fā)展的重要力量（李小建等，2020）。

表2 以中心城市為極核面向周邊的放射狀發(fā)展新軸帶

4.以區(qū)域功能差異化為引領(lǐng)構(gòu)建黃河流域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

黃河流域應(yīng)以區(qū)域功能差異化為引領(lǐng)，重點(diǎn)基于中心城市、外圍城市、特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)、農(nóng)業(yè)地區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)地區(qū)等五種類型地域空間構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一是流域中心城市要發(fā)揮優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)要素集聚優(yōu)勢，大力構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)、高新技術(shù)、先進(jìn)制造和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。各中心城市應(yīng)面向國內(nèi)外大力吸引各類創(chuàng)新資源、高端人才，加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、通信技術(shù)、集成電路、高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造大數(shù)據(jù)中心、重大創(chuàng)新平臺和金融服務(wù)體系，形成黃河流域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的核心引擎。西安、青島、鄭州、濟(jì)南等城市，應(yīng)基于人才和創(chuàng)新優(yōu)勢充分發(fā)揮對全流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的示范帶動作用。二是外圍城市應(yīng)注重依托自身優(yōu)勢構(gòu)建和中心城市協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。外圍城市應(yīng)充分利用周邊土地要素、人力資本成本相對較低的優(yōu)勢，立足發(fā)展基礎(chǔ)和區(qū)位條件，以主要城市群為依托，以重要交通軸帶為支撐，協(xié)同中心城市大力發(fā)展“總部＋制造基地”“創(chuàng)新中心＋生產(chǎn)中心”的合作模式。同時(shí)，逐步打破中心與外圍城市之間的分隔和行政藩籬，減少政府對市場的不合理行政干預(yù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素在區(qū)域間的自由流動。三是以綜合保稅區(qū)為代表的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)應(yīng)充分拉動開放型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。將綜合保稅區(qū)群體打造為驅(qū)動流域開放型經(jīng)濟(jì)的重要平臺，進(jìn)一步發(fā)揮其在外貿(mào)、吸引外資、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面的作用。推動特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，支持和鼓勵(lì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。加強(qiáng)要素整合和產(chǎn)業(yè)配套，深度融入國際產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈，提升黃河流域經(jīng)濟(jì)的國際競爭優(yōu)勢。四是農(nóng)業(yè)地區(qū)要努力打造現(xiàn)代化特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。黃河流域可進(jìn)一步重點(diǎn)發(fā)展糧食類（小麥、玉米、高粱、大豆、小米、大麥、馬鈴薯等）、油脂、林果（蘋果、紅棗、櫻桃、葡萄、核桃、杏等）、蔬菜、食用菌、花木、特色植物（枸杞、向日葵、沙棘、啤酒花、牧草等）、肉類（肉牛、肉羊、牦牛等）、乳業(yè)、水產(chǎn)品、羊絨、中藥材（含藏藥、蒙藥）等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升農(nóng)業(yè)附加值。同時(shí)，培育壯大龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，進(jìn)一步拓展日韓、東盟、中亞、中東等國際市場。五是礦產(chǎn)資源型開發(fā)地區(qū)應(yīng)鞏固資源優(yōu)勢，注重優(yōu)化和延長傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈。加大對礦產(chǎn)開采與煤化工、煤電冶、鹽化工、石油化工等為代表的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的科技提升，注重深加工，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“含金量”。充分利用國家政策，升級專業(yè)化產(chǎn)業(yè)基地，提升資源型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平。以科技為手段大力推進(jìn)豫西、蒙西、長治等國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范區(qū)建設(shè)，深化能源革命綜合改革。

5.探索黃河流域內(nèi)部多元化區(qū)域合作

近年來，區(qū)域合作成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要主線。黃河流域在整體發(fā)展水平不夠高、內(nèi)部經(jīng)濟(jì)聯(lián)系相對薄弱的情況下，更應(yīng)大力探索多元化的區(qū)域合作路徑，充分釋放合作紅利。具體來看，可依托流域內(nèi)部不同區(qū)域的比較優(yōu)勢，以自然資源、科技、教育、人才、資本等要素為核心，著力探索不同空間尺度上的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合式、優(yōu)勢互補(bǔ)式、協(xié)同創(chuàng)新式、空間共融式等典型合作模式，充分釋放黃河流域的規(guī)模、區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)、市場等優(yōu)勢（見圖11）。

圖11 黃河流域內(nèi)部多元化合作框架

在合作的區(qū)域與領(lǐng)域上，黃河流域存在諸多可大膽探索突破的空間。例如，山東、河南在空間上毗鄰，且二者的經(jīng)濟(jì)、人口、市場及制造業(yè)規(guī)模在流域內(nèi)部擁有絕對優(yōu)勢，是黃河流域最具競爭優(yōu)勢省份，但長期以來河南與山東的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密度不高，基礎(chǔ)設(shè)施方面二者之間至今未建立直線型鐵路網(wǎng)絡(luò)（多數(shù)火車班次需繞道徐州）。二者可在多領(lǐng)域進(jìn)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，進(jìn)一步升級下游地區(qū)的規(guī)模效應(yīng)。此外，鄭州、西安擁有強(qiáng)大的交通樞紐優(yōu)勢，均致力于建設(shè)國際陸港、空港與發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)，二者都以打造“中國孟菲斯”為戰(zhàn)略目標(biāo)。在激烈的外部競爭環(huán)境下，二者可充分發(fā)揮絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶支點(diǎn)城市的共同區(qū)位優(yōu)勢，進(jìn)行戰(zhàn)略合作，最大程度削減相互競爭帶來的負(fù)效應(yīng)。山西、陜西、內(nèi)蒙古等省份均擁有大規(guī)模的能源開采與化工產(chǎn)業(yè)，相關(guān)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同特征明顯且在空間上近鄰，可建立緊密的能源產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展聯(lián)盟，在技術(shù)與產(chǎn)業(yè)鏈上進(jìn)行協(xié)同創(chuàng)新。河南與山西擁有較大的科教市場但優(yōu)質(zhì)高等教育資源等方面相對薄弱，而陜西擁有突出的科教優(yōu)勢，三省在科教領(lǐng)域存在顯著的互補(bǔ)優(yōu)勢。在城市發(fā)展方面，蘭州與西寧及海東、晉城與鄭州及焦作、烏海與銀川及石嘴山、三門峽與運(yùn)城、大同與烏蘭察布、韓城與河津等跨省城市之間具有顯著的空間近鄰優(yōu)勢，可在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、人才交流、金融資本、都市圈規(guī)劃等方面進(jìn)行緊密合作，探索打破行政區(qū)壁壘和市場分割。依托快速交通系統(tǒng)突破山脈、河流的空間阻隔，大力推進(jìn)都市圈和一體化建設(shè)，在空間上進(jìn)行不同程度的聯(lián)動式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源共享和經(jīng)濟(jì)要素的自由流動，大幅度提升以上城市之間的社會經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

注釋

①七大江河（長江、黃河、松花江、珠江、淮河、海河、遼河）的自然流域面積、人口和耕地總量分別占全國的45%、75.7%、86%左右，七大江河流域覆蓋了中國主要的人口和經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)，在全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)主導(dǎo)地位。②各流域的核心?。▍^(qū)）選取主要考慮流經(jīng)省份的流域面積大小狀況，并盡量減少各流域?。▍^(qū)）的重合度。以此原則，本文中四川省社會經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)不計(jì)入黃河流域，山東省不計(jì)入淮河流域，內(nèi)蒙古不計(jì)入遼河流域，江西、湖南、貴州、云南省不計(jì)入珠江流域。③本文中，以各省（區(qū)）首位城市作為中心城市。各核心?。▍^(qū)）首位城市的市區(qū)常住人口與GDP數(shù)據(jù)表征中心城市人口、經(jīng)濟(jì)規(guī)模，以便更準(zhǔn)確反映中心城市自身規(guī)模。流域中心城市人口、經(jīng)濟(jì)集中度指各流域中心城市的市區(qū)人口及經(jīng)濟(jì)總規(guī)模分別占全流域的比例，省域人口、經(jīng)濟(jì)集中度指中心城市市區(qū)人口及經(jīng)濟(jì)規(guī)模占所在?。▍^(qū)）的比例。④由于地域龐大且缺失主要內(nèi)河航運(yùn)功能，天津、河北、山東、江蘇等省市港口均是黃河流域所依托的重要港口，各港口腹地交叉重疊。本文主要關(guān)注黃河流域下游省份山東的港口門戶功能。