本刊記者 / 白曉娜

國內出行市場容量有限，傳統(tǒng)出租車行業(yè)在新時代中已經(jīng)有些顯露疲態(tài)，由于傳統(tǒng)出租車行業(yè)因為效能不足導致的打車難、體驗差成為了傳統(tǒng)出租車行業(yè)的明顯短板。隨著網(wǎng)約車領域的不斷發(fā)展，很多人打車習慣出現(xiàn)了改變，沖擊了傳統(tǒng)巡游出租車的原有市場。在今后的時間里，出租車行業(yè)如何脫胎換骨，為用戶提供更好的服務體驗也成為了行業(yè)研究的重要課題。

出租車作為一種非定時定線定點的運輸方式，具有方便、快捷、舒適的特點。出租車不同于城市公交、地鐵等交通方式，為人們提供了不同層次、不同需求的出行服務，滿足了城市居民多樣化、個性化的出行需求，是關系民生、服務城市的“窗口”行業(yè)。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化、機動化進程不斷推進，城市居民的生活水平日益提高，群眾對出租車的出行需求也越來越強烈。自2012年以滴滴、快的為首的網(wǎng)約車平臺出現(xiàn)后，傳統(tǒng)巡游出租車面臨了前所未有的危機。隨著共享經(jīng)濟的發(fā)展，網(wǎng)約車服務市場日益火爆，作為一種新型的出行方式，憑借其多樣化的服務，較低的價格，迅速在市場上占據(jù)一席之地，在給人們的出行帶來了更多的選擇的同時，也對傳統(tǒng)的出租車行業(yè)帶來了巨大的沖擊。

消失的黃金時代

2016年網(wǎng)約車市場合法化，2017年進入快速發(fā)展期……網(wǎng)約車作為便捷、舒適、商務出行的一種升級選擇，滿足了部分出行需求。在網(wǎng)約車風云迭起的幾年間，各大城市馬路上跑著的出租車明顯見少，不少民營出租車公司倒閉。出租車陷入行業(yè)窠臼中難于自拔，貼上時代落伍者的標簽。

其一，是“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展趨勢。在整個傳統(tǒng)出租車市場，互聯(lián)網(wǎng)的巨大潛力將得到進一步認可。除出租車乘客外，出租車司機、公司及協(xié)會等中國出租車市場上的其他參與者亦開始采用數(shù)字工具提高其服務水平及運營效率。其越來越愿意與擁有尖端技術及龐大用戶網(wǎng)絡的移動平臺合作。中國出租車市場的數(shù)字化轉型將由出行平臺進行的大數(shù)據(jù)分析推動。監(jiān)管機構、城市規(guī)劃人員及政策制定者可以與移動平臺協(xié)作，以數(shù)據(jù)為依據(jù)了解交通擁堵情況、不同地點和時間的出租車打車方式以及車隊效率和服務質量。

其二，服務質量及用戶體驗。因為出租車行業(yè)沒有針對司機個人的評價辦法，所以，出租車的車況、衛(wèi)生、司機素質都是很大的問題，從車子本身質量上來說，大多數(shù)出租車都是找車廠購買的“減配版”，甚至連鋼板都比量產(chǎn)車差，所以質量非常成問題。司機繞路、拒載、拼車、態(tài)度差、衛(wèi)生差等問題也頻頻出現(xiàn)。許多出租車司機、公司及協(xié)會已經(jīng)意識到需要重新審視其傳統(tǒng)業(yè)務行為，并積極提高服務標準及質量，以應對其他新型出行方式帶來的挑戰(zhàn)。

其三，管理困境。近年來，出租車經(jīng)營權糾纏不清，車輛登記書、行駛證、營運證等沒有一戶頭寫的是實際出資人姓名，導致許多實際出資的駕駛員卻沒有一處能體現(xiàn)是他們實際出資的。出租車司機們往往向公司交了遠高于車輛價值的“融資款”，卻只有可憐的一點勞務性收入，出資部分的經(jīng)營收益被公司無償占有。因此侵害了車主們的合法權益，還嚴重扭曲行業(yè)健康發(fā)展。

出租汽車新老業(yè)態(tài)融合

近年來，交通運輸部通過積極推動運價改革、規(guī)范網(wǎng)約車健康發(fā)展、推廣典型經(jīng)驗等多項措施，不斷深化出租汽車行業(yè)改革，促進新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展。

53.9%

預期到2025年以53.9%的市場份額繼續(xù)保持第一。同時，出租車依然占據(jù)出租車總交易額的96.3%。

10月12日，2020年去年出租汽車新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展研討會在京舉行。“當前新老業(yè)態(tài)發(fā)展正處于‘新老交織共存、在競爭中發(fā)展、在發(fā)展中融合’的狀態(tài)，出租汽車行業(yè)也正處于服務水平提升和轉型發(fā)展的關鍵時期?！苯煌ㄟ\輸部運輸服務司二級巡視員孟秋表示，下一步要加快理順運價機制，關心關愛出租汽車司機；也要發(fā)揮好網(wǎng)約車平臺的互聯(lián)網(wǎng)技術優(yōu)勢，激發(fā)平臺公司市場活力，提升行業(yè)服務質量，推動新老業(yè)態(tài)雙向互濟、良性互動，把出租汽車行業(yè)打造成為交通運輸新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展的典范。

新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展在價格管理、就業(yè)保障和競爭環(huán)境等方面亟待創(chuàng)新突破，未來將從完善運價改革、提升駕駛員收入和行業(yè)服務質量等方面著力，統(tǒng)籌傳統(tǒng)巡游出租汽車與以快的新出租為代表的新業(yè)態(tài)融合發(fā)展、轉型升級，開展試點創(chuàng)新，交流發(fā)展經(jīng)驗。

深化出租車市場改革

根據(jù)相關報告，2019年在出租車揚招、出租車網(wǎng)約、網(wǎng)約車、順風車構成的GTV總額7119億的中國四輪出行市場中，出租車仍占據(jù)68.6%的份額，并預期到2025年以53.9%的市場份額繼續(xù)保持第一。同時，出租車依然占據(jù)出租車總交易額的96.3%。由此說明依然是有一定市場的。深化出租車市場改革，打破現(xiàn)有困境，才是生存之路。

推動動態(tài)定價，成為出租車改革的重點。交通運輸部運輸服務司二級巡視員孟秋表示，交通部鼓勵有條件的城市，積極探索實行巡游出租車政府指導價，即實際的價格可以根據(jù)指導價浮動。孟秋表示，應當充分發(fā)揮運價調節(jié)市場供需關系的杠桿作用，推進巡游出租車價格根據(jù)需求變化調整，加快完善巡游出租車運價動態(tài)調整機制。

毫不客氣地說，以市場經(jīng)濟的標準度量，絕大多數(shù)出租車公司都是行政審批和管制庇蔭下的“偽公司”，市場經(jīng)濟決不能容忍這種不承擔任何風險僅靠行政庇護就能旱澇保收的寄生蟲存在。允許出租車個體經(jīng)營，也是利好的一種嘗試。作為美國最大的城市，紐約人除了擁有發(fā)達的公共交通，還享受著快捷、價格適中的出租車服務。而紐約出租車運營中，很大一部分就是個體經(jīng)營——司機擁有營運車輛和經(jīng)營牌照。然而，紐約出租車個體經(jīng)營并沒有所謂的“管理困境”。事實上，對出租車行業(yè)采取個體經(jīng)營的并不只是美國紐約。英國倫敦共有2萬多輛出租車，其中三分之二的司機就是個體經(jīng)營戶。不過，由于倫敦采取了對從業(yè)人員進行嚴格的資質審查，同時制定了嚴格的考核制度和科學的管理方式，使得倫敦出租車司機被公認為是世界上最有禮貌的司機。韓國則規(guī)定，如果出租車司機連續(xù)5年無事故，可以申請普通個體經(jīng)營出租車許可。這一升級體系依靠收益驅動，鼓勵司機遵守交規(guī)、提高服務質量，體現(xiàn)了“優(yōu)質優(yōu)價、公平晉級”的原則，讓公眾享受到競爭帶來的實惠。

改革越是向前推進，所觸及的矛盾就越深，涉及的利益就越復雜，碰到的阻力也就越大，尤其是既得利益者，會用優(yōu)勢話語權阻礙改革。出租車行業(yè)改革面對的問題，亦是這樣。