文／呂 淼 徐 博

1 月15 日，國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)開(kāi)放旗下LNG 接收站窗口期申請(qǐng)，服務(wù)申請(qǐng)時(shí)間范 圍 為2021 年2 月 至2022 年2 月。這是國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)自2020 年9 月30 日正式運(yùn)營(yíng)以來(lái)首次明確接收站窗口期分配原則并公開(kāi)窗口期申請(qǐng)流程。

1 月25 日，《國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)2021 年LNG 接收站窗口期集中受理公告》發(fā)布。公告稱(chēng)，累計(jì)有82 家托運(yùn)商向國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)提交新增服務(wù)申請(qǐng)函。按照《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放監(jiān)管辦法》相關(guān)要求，國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)對(duì)提交新增服務(wù)申請(qǐng)托運(yùn)商的準(zhǔn)入資格、資信和財(cái)務(wù)狀況以及提交申請(qǐng)材料有效性進(jìn)行審查。經(jīng)審查，共有54 家托運(yùn)商入圍，詳細(xì)名單同時(shí)公布。

更多市場(chǎng)主體

托運(yùn)商，是指管道氣輸送中的天然氣的所有者。他們與管道公司簽署管道容量使用合同，將天然氣輸送至不同的市場(chǎng)區(qū)域。托運(yùn)商可以是天然氣的生產(chǎn)者、消費(fèi)者、配氣商或者營(yíng)銷(xiāo)商。

應(yīng)該說(shuō)，“打造”國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)的初衷就是為了實(shí)現(xiàn)天然氣管道的公平開(kāi)放和天然氣運(yùn)銷(xiāo)分離，為所有的市場(chǎng)參與者提供統(tǒng)一的運(yùn)輸平臺(tái)。

國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)既不生產(chǎn)天然氣，也不銷(xiāo)售天然氣，只是扮演“天然氣高速公路”的角色。為了保證天然氣運(yùn)輸系統(tǒng)暢通，國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)需要制定“高速公路規(guī)則”，對(duì)上高速的車(chē)輛進(jìn)行準(zhǔn)入——身份確認(rèn)、繳納費(fèi)用等。這就是開(kāi)展遴選托運(yùn)商工作的目的。

對(duì)此次入圍的54 家企業(yè)進(jìn)行歸類(lèi)和分析可以發(fā)現(xiàn)，如果按照天然氣產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)劃分，呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：

一是包括以“三桶油”、中化、振華石油等為代表的傳統(tǒng)上游企業(yè)，即天然氣的生產(chǎn)者。

二是包括近年來(lái)較為活躍的“第二梯隊(duì)”——城市燃?xì)馄髽I(yè)、LNG 貿(mào)易商，即天然氣的配氣商或者營(yíng)銷(xiāo)商。例如北京燃?xì)饧瘓F(tuán)、深圳燃?xì)饧瘓F(tuán)、新奧、港華、中燃等城市燃?xì)馄髽I(yè)，九豐、協(xié)鑫、如東金太等貿(mào)易類(lèi)公司。

三是包括華電、廣東能源集團(tuán)等電力企業(yè)和玖龍能源、武漢嘉奧、西安標(biāo)普為代表的終端用戶(hù)，即天然氣的消費(fèi)者。

經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)，國(guó)內(nèi)上游企業(yè)僅占比9%，中下游企業(yè)占比達(dá)84%。其中，城市燃?xì)馄髽I(yè)占比27%，LNG 貿(mào)易企業(yè)占比13%，終端用戶(hù)占比達(dá)44%。BP、殼牌、SK 和太平洋油氣在中國(guó)的公司也得以入圍，占比7%。

從數(shù)據(jù)上不難看出，此次入圍名單中，城市燃?xì)馄髽I(yè)、終端用戶(hù)占比較高，LNG 貿(mào)易類(lèi)企業(yè)次之，而傳統(tǒng)的上游企業(yè)“乏善可陳”。

積極面與不足并存

這54 家企業(yè)能夠獲得托運(yùn)商資格，是我國(guó)天然氣市場(chǎng)化改革很大的進(jìn)步。因?yàn)檫@些企業(yè)都是天然氣市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)者。如果都可以通過(guò)國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)獲得管道容量，安排天然氣運(yùn)輸，那么全國(guó)天然氣市場(chǎng)初步競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)將很快形成。

但是，從此次國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)提出的分配原則來(lái)看，筆者認(rèn)為既有積極的一面，也有需要加以改進(jìn)的地方。

積極的方面：

一是國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)提出的分配原則體現(xiàn)了保供與盈利的雙重目標(biāo)。即通過(guò)授予托運(yùn)商窗口期來(lái)鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)參與冬季保供，以周轉(zhuǎn)速度和提氣周期約束占罐存的時(shí)間，進(jìn)而提高接收站的利用率。

二是明確提出了現(xiàn)有合同、現(xiàn)有服務(wù)優(yōu)先的原則，既保障“三桶油”的合理權(quán)益（主要是中國(guó)海油長(zhǎng)協(xié)合同的如約執(zhí)行），又以高周轉(zhuǎn)率優(yōu)先來(lái)避免出現(xiàn)占而不用的情況，為其他托運(yùn)商提供參與的機(jī)會(huì)。

三是提出下游銷(xiāo)售是終端用戶(hù)的優(yōu)先，體現(xiàn)了國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)對(duì)純貿(mào)易商的警惕，不希望貿(mào)易商投機(jī)獲利，攪亂市場(chǎng)。從筆者前面分析的入圍企業(yè)的特點(diǎn)可以看出，已經(jīng)基本達(dá)到了公開(kāi)遴選托運(yùn)商的預(yù)期目標(biāo)。

當(dāng)然，這次的分配原則還是有些相對(duì)粗放，有需要改進(jìn)的地方。

首先，接收站的現(xiàn)有合同和服務(wù)有哪些，國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)尚未提出具體的內(nèi)容。當(dāng)然，國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)已經(jīng)草擬了合同文本和服務(wù)協(xié)議，近期在征求有關(guān)各方的意見(jiàn)。

其次，冬季保供的貢獻(xiàn)如何衡量，是按冬季供應(yīng)總量還是增量，抑或是短缺時(shí)能頂上供應(yīng)？這些問(wèn)題沒(méi)有明確。

再次，除保供貢獻(xiàn)外，托運(yùn)商還需提供冬季LNG 資源。但事實(shí)是，除“三桶油”外的其他托運(yùn)商大部分難以滿(mǎn)足這個(gè)條件。

一方面，“第二梯隊(duì)”買(mǎi)家現(xiàn)在普遍青睞廉價(jià)現(xiàn)貨，尚未啟動(dòng)來(lái)冬的資源部署；另一方面，部分買(mǎi)家經(jīng)歷了這個(gè)冬季的短缺和破紀(jì)錄的歷史高價(jià)的刺激之后，可能轉(zhuǎn)向增加“三桶油”冬季合同量，而不是去現(xiàn)貨市場(chǎng)冒險(xiǎn)。所以筆者預(yù)計(jì)，冬季的窗口期大概率仍會(huì)大部分由“三桶油”獲得。

●管網(wǎng)公平開(kāi)放又邁出了重要一步。 供圖/視覺(jué)中國(guó)

一些待解的問(wèn)題

按照國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)規(guī)定的托運(yùn)商申請(qǐng)函模板，托運(yùn)商的下游分輸氣量需為新增市場(chǎng)。但是，國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)作為油氣基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)商，理論上無(wú)權(quán)干預(yù)下游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，況且新增市場(chǎng)應(yīng)該如何定義？假如某用戶(hù)之前由“三桶油”供氣，但新的托運(yùn)商能提供更有競(jìng)爭(zhēng)力的氣源，該用戶(hù)是否無(wú)法利用新的托運(yùn)商呢？

因此，在筆者來(lái)看，國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)理所應(yīng)當(dāng)對(duì)托運(yùn)商資質(zhì)提出要求，但對(duì)終端銷(xiāo)售市場(chǎng)的干預(yù)似乎有些“過(guò)度”。而且國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)提出“上游資源落實(shí)優(yōu)先”，但在鎖定上游資源時(shí)，很多上游供應(yīng)商需要買(mǎi)家提供已確定的窗口期。這可能引發(fā)“雞生蛋”還是“蛋生雞”的問(wèn)題。

毋庸置疑，國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)開(kāi)展托運(yùn)商企業(yè)準(zhǔn)入工作，是國(guó)家天然氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施公平開(kāi)放邁出的一大步。但是與歐美相比，國(guó)內(nèi)油氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)不足，如何更好滿(mǎn)足托運(yùn)商的要求是一大難題。在能力不足的情況下，要想真正實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)設(shè)施公平公開(kāi)，還需要配套政策的保障。

此外，“三桶油”在特殊時(shí)期簽訂的長(zhǎng)協(xié)價(jià)格相對(duì)較高。如果放開(kāi)其他托運(yùn)商采購(gòu)?fù)獠康蛢r(jià)現(xiàn)貨資源無(wú)歧視性準(zhǔn)入，可能會(huì)對(duì)長(zhǎng)協(xié)產(chǎn)生沖擊，“三桶油”將失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。如何均衡兩者之間的關(guān)系，也是需要進(jìn)一步研究的問(wèn)題。