文／劉滿平

實(shí)現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)，需要技術(shù)的進(jìn)步，更需要政策扶持和體制機(jī)制保障。

考慮到我國長期以來所形成的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式以及傳統(tǒng)的消費(fèi)理念、生活方式等，在未來一段時(shí)間內(nèi)依舊存在不小的慣性。再加上“碳中和”目標(biāo)任務(wù)重、時(shí)間緊、壓力大，按照之前按部就班地推進(jìn)碳減排是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，未來需要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，以更大的決心與毅力，采取更強(qiáng)有力的措施推動(dòng)“碳中和”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

堅(jiān)持系統(tǒng)思維，打破各種壁壘和藩籬

“碳中和”目標(biāo)的提出，將對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)、能源、技術(shù)、政策體系帶來深刻地影響與挑戰(zhàn)，也說明實(shí)現(xiàn)“碳中和”是一個(gè)巨大的系統(tǒng)性工程。實(shí)現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)，不僅需要思想觀念的轉(zhuǎn)變、技術(shù)的進(jìn)步、商業(yè)模式的創(chuàng)新、政策扶持和體制機(jī)制保障，而且需要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，打破各種壁壘和藩籬。

一是打破能源企業(yè)、種類之間的壁壘。在傳統(tǒng)能源體系下，煤電油氣核等各類能源相互割裂、各自為戰(zhàn)，能源體系整體布局還停留在單一、少數(shù)能源種類上，造成能源綜合效率低下。我國的能源資源稟賦和國情現(xiàn)狀，決定了我國未來不可能發(fā)展單一的能源，需要進(jìn)行多能互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)各類能源融合發(fā)展，提高全社會(huì)能源整體的利用效率。

二是打破能源與其他行業(yè)之間的壁壘。能源行業(yè)雖然CO2排放量最多的行業(yè)，但建筑業(yè)、工業(yè)、交通等排放量也不少。所以，實(shí)現(xiàn)“碳中和”不是能源一個(gè)行業(yè)部門的事，而是包含其他眾多行業(yè)在內(nèi)的事；不僅是行業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的事，而且是行業(yè)消費(fèi)領(lǐng)域的事。

三是打破中央與地方、不同地區(qū)、不同部門之間的壁壘。實(shí)現(xiàn)“碳中和”，需立足全局，統(tǒng)一謀劃，統(tǒng)籌處理好局部與全局的利益關(guān)系，突破區(qū)域壁壘，形成“全國一盤棋”，讓要素、資源在更大范圍內(nèi)自由流動(dòng)，發(fā)揮市場的主體作用。

四是打破不同主體之間的壁壘?！疤贾泻汀鄙婕罢⑵髽I(yè)、個(gè)人等眾多不同主體。每個(gè)主體在其中，具有至關(guān)重要而又各有側(cè)重的作用?！疤贾泻汀蹦繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)，離不開不同主體的相互配合與協(xié)同、社會(huì)的良性互動(dòng)，需要全民族的共識(shí)和全社會(huì)的行動(dòng)，任何主體都不能缺席。

五是打破不同碳減排政策、行動(dòng)方案之間的壁壘。按照中央決策部署，目前各地區(qū)、部門、行業(yè)企業(yè)等正在積極制定更為細(xì)化的“碳達(dá)峰”、“碳中和”時(shí)間表，繪制更詳盡的路線圖，出臺(tái)諸多促進(jìn)低碳化發(fā)展的政策。這些政策、方案在設(shè)計(jì)上必須嚴(yán)格遵循系統(tǒng)性原則，有效把握自然界碳循環(huán)過程和規(guī)律，依據(jù)不同節(jié)點(diǎn)的排碳固碳特征開展項(xiàng)目設(shè)計(jì)。既不能違反碳循環(huán)規(guī)律，又要考慮不同節(jié)能減排項(xiàng)目之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，立足碳循環(huán)的全過程實(shí)施“碳達(dá)峰”和“碳中和”項(xiàng)目。

設(shè)置更高的年度碳減排目標(biāo)

盡管2019 年我國單位GDP 碳排放比2005 年和2015 年分別下降48.1%和18.2%，超額完成之前設(shè)置的目標(biāo)，但橫向?qū)Ρ?，我國單位GDP 碳排放較高，是世界平均水平的3 倍多、歐盟的6 倍多，人均碳排放超過了部分發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體（如英國、法國）。隨著我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，能源需求仍會(huì)有所增長。所以，未來我國必須降低單位GDP 碳排放強(qiáng)度。只有單位GDP 碳排放下降的速度高于GDP 年均增長速度，才能抵消能源消費(fèi)增長帶來的碳排放增量，使CO2的排放不再增長。而要進(jìn)一步降低CO2的排放存量，單位GDP 碳排放下降幅度則要更高。初步預(yù)計(jì)，未來40 年我國單位GDP 碳排放只有年均下降9%，才能實(shí)現(xiàn)“碳中和”的目標(biāo)，比2005—2019 年年均下降4.6%的降幅高出約1 倍。

避免出臺(tái)“一刀切”、激進(jìn)的碳減排措施

我國地區(qū)發(fā)展差異很大，不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、行業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)等基本情況均存在差異?！疤贾泻汀笔且粋€(gè)遠(yuǎn)景目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)它是不能一蹴而就的，不能搞“一刀切”。要因地制宜，不同地區(qū)應(yīng)有不同的“碳達(dá)峰”與“碳中和”時(shí)間表。我國有些地區(qū)的民生還依賴于高碳能源的生產(chǎn)與消費(fèi)，在壓減高碳能源的同時(shí)各地要有配套的社會(huì)政策，避免這些人群陷入困境。

此外，要防止各地為早日實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”、“碳中和”目標(biāo)出臺(tái)激進(jìn)的、不符合本地實(shí)際情況的碳減排措施，互相攀比，搞碳減排競賽，大幅度減少煤炭、油氣等化石能源的產(chǎn)量與消費(fèi)，導(dǎo)致出現(xiàn)因能源轉(zhuǎn)型力度過大、化石能源投資不足而帶來的能源短缺，損害經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對(duì)此，國內(nèi)外都有過經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

例如，2020 年夏天，美國加州分區(qū)輪流停電，一個(gè)重要原因就是該州在大幅提高新能源發(fā)電比例、推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型的同時(shí)沒有實(shí)現(xiàn)正確的能源組合，最終導(dǎo)致缺乏充足的電力資源。2020 年，為完成當(dāng)年能源“雙控”目標(biāo)和“減煤”工作任務(wù)，我國浙江義烏市、溫州市等地推出措施，在一定條件下限制機(jī)關(guān)單位、公共場所、部分企業(yè)等用電。

出臺(tái)相關(guān)財(cái)政金融政策

增加與碳減排相關(guān)的資金投入

“碳中和”目標(biāo)提出后，勢必通過目標(biāo)任務(wù)分解和細(xì)化到各地，地方政府就成為能否實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的關(guān)鍵所在和必要條件。事實(shí)上，為推動(dòng)碳減排工作，我國2010 年以來陸續(xù)開展了低碳城市試點(diǎn)工作，其間遇到的最大難題就是資金支持力度不足，資金缺口較大，地方積極性不高。

相關(guān)研究顯示，我國要在2030 年實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”，每年資金需求為3.1 萬億～3.6 萬億元，目前每年資金供給規(guī)模僅為5256 億元，缺口超過2.5 萬億元/年以上。要在2060 年前實(shí)現(xiàn)“碳中和”，需要在新能源發(fā)電、先進(jìn)儲(chǔ)能、綠色零碳建筑等領(lǐng)域新增投資超過139 萬億元，資金需求量相當(dāng)大。從我國政府財(cái)政資金來看，除清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）項(xiàng)目的國家收入和可再生能源電價(jià)附加外，目前沒有直接與此相關(guān)的公共資金收入。因此，未來需要不斷完善與碳減排相關(guān)的投融資體制機(jī)制，增加資金來源和對(duì)地方的財(cái)政投入，助推地方“碳達(dá)峰”和“碳中和”。

設(shè)立低碳轉(zhuǎn)型或“碳中和”相關(guān)基金

推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)“碳中和”，是有成本和代價(jià)的。由于我國地域遼闊，各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦的差異性，導(dǎo)致不同地方、行業(yè)、企業(yè)將面臨不同的約束與挑戰(zhàn)。例如，低碳轉(zhuǎn)型肯定會(huì)加速“去煤化”，就會(huì)有大量的職工要從煤炭等高碳產(chǎn)業(yè)鏈中轉(zhuǎn)移出來。對(duì)于山西和內(nèi)蒙古等傳統(tǒng)的煤炭富集、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高的地區(qū)來說，影響大、成本高，轉(zhuǎn)型陣痛更為明顯。這就需要借鑒歐盟的公平轉(zhuǎn)型機(jī)制，由國家設(shè)立低碳轉(zhuǎn)型或“碳中和”相關(guān)基金，通過專項(xiàng)資金對(duì)這些地方和群體進(jìn)行傾斜。要幫助和支持這些地區(qū)傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)工人的培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗，避免出現(xiàn)因低碳轉(zhuǎn)型而導(dǎo)致貧困化等社會(huì)問題和不利影響。

▲攝影/桂永志 楊志明

科學(xué)推進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型

樹立新的能源安全觀，更多關(guān)注技術(shù)層面風(fēng)險(xiǎn)

目前，我國能源安全風(fēng)險(xiǎn)集中體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是能源供給風(fēng)險(xiǎn)，主要是指石油、天然氣因?qū)ν庖来娑容^高，對(duì)自然災(zāi)害、國際金融危機(jī)、地緣政治等外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)更為突出和敏感。二是技術(shù)層面風(fēng)險(xiǎn)，尤其是電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。

隨著“ 碳中和”目標(biāo)的推進(jìn)，由于零碳新能源大規(guī)模、大比例進(jìn)入能源電力系統(tǒng)，我國所面臨的能源安全問題將發(fā)生重大變化，即能源安全從擔(dān)心國外供給轉(zhuǎn)為擔(dān)心國內(nèi)供給，從能源供給風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)為技術(shù)層面風(fēng)險(xiǎn)，理由如下。

一方面，新能源大規(guī)模應(yīng)用后，油氣占比將有所降低。其對(duì)外依存度過高所帶來的外部風(fēng)險(xiǎn)將逐步降低，能源供給從油氣過高依賴國外進(jìn)口轉(zhuǎn)化為能源自主供給比例加大。另一方面，新能源發(fā)電具有很強(qiáng)的波動(dòng)性、不穩(wěn)定性、隨機(jī)性。新能源大比例的發(fā)展和進(jìn)入將對(duì)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行造成巨大影響，一旦出現(xiàn)大面積和持續(xù)性長時(shí)間的陰天、雨天、靜風(fēng)天，發(fā)生大面積電力系統(tǒng)崩潰風(fēng)險(xiǎn)的概率增大。

大幅降低煤炭直接消費(fèi)

“富煤、貧油、少氣”的能源資源稟賦特點(diǎn)，導(dǎo)致了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度依賴高碳排放的煤炭，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)高碳化。2019 年，煤炭在我國一次能源消費(fèi)中占比為57.7%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過世界平均消費(fèi)水平（30%）。盡管煤炭行業(yè)可以通過潔凈煤生產(chǎn)和相關(guān)工藝來降低碳排放水平，但要實(shí)現(xiàn)“碳中和”，必須大幅削減煤炭直接消費(fèi)（特別是散煤消費(fèi)），降低煤炭在一次能源消費(fèi)中的占比，逐步擺脫對(duì)煤炭的高度依賴才是根本解決之道。

電力是我國碳排放主要來源，其中火電又占比最高。因此，在電力供給側(cè)，未來需要合理控制燃煤電廠的總規(guī)模，提升清潔電力在總發(fā)電量中的占比。在消費(fèi)側(cè)，則要持續(xù)推進(jìn)交通、供暖、工業(yè)、建筑等領(lǐng)域的電能替代工程，逐步提高居民生活消費(fèi)占電力終端消費(fèi)的比例。

▲提高能效、降低能耗是煉化企業(yè)最現(xiàn)實(shí)的減碳之路。攝影/萬 里

努力降低低碳能源的成本

能源是國民經(jīng)濟(jì)最重要的基礎(chǔ)性投入之一，能源價(jià)格的變化對(duì)經(jīng)濟(jì)、居民生活影響極大。在現(xiàn)有技術(shù)條件下，如果不計(jì)“外部性成本”，傳統(tǒng)能源的高效減排以及清潔低碳能源的利用勢必會(huì)導(dǎo)致整個(gè)能源使用成本的上升。此外，“碳排放權(quán)”市場的建立意味著傳統(tǒng)能源類企業(yè)將面臨高昂的成本，能源成本的上升必然傳導(dǎo)到能源品價(jià)格中。所以，實(shí)現(xiàn)“碳中和”要算“經(jīng)濟(jì)賬”，通過加強(qiáng)清潔能源技術(shù)創(chuàng)新，加快能源體制機(jī)制改革，提高能源效率，設(shè)計(jì)有益于提升清潔能源企業(yè)競爭力的政策等方式，努力實(shí)現(xiàn)低碳能源的規(guī)?；档偷吞寄茉吹氖褂贸杀?。

推動(dòng)能源科技進(jìn)步和創(chuàng)新

能源技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新是推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型的根本動(dòng)力，也是實(shí)現(xiàn)“碳中和”的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力和必然選擇。研究表明，如果延續(xù)當(dāng)前政策、投資和碳減排目標(biāo)，現(xiàn)有低碳/脫碳技術(shù)無法支撐我國實(shí)現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)。因此，未來必須有革命性先進(jìn)技術(shù)的突破和創(chuàng)新來支撐，并加快成熟低碳技術(shù)的推廣與應(yīng)用。例如，加速可再生能源發(fā)電技術(shù)推廣；重點(diǎn)發(fā)展碳捕集利用與封存（CCUS）技術(shù)；加強(qiáng)儲(chǔ)能和智能電網(wǎng)等技術(shù)研發(fā)和擴(kuò)大示范規(guī)模；加快新能源乘用車和氫燃料電池汽車的部署；研究重點(diǎn)區(qū)域/行業(yè)非CO2溫室氣體減排技術(shù)，形成全口徑的溫室氣體管控技術(shù)方案等。

推動(dòng)電力與碳交易兩大市場建設(shè)

“碳中和”將推動(dòng)風(fēng)能、太陽能等零碳新能源發(fā)電進(jìn)入規(guī)?；氨端佟卑l(fā)展，而新能源發(fā)電的規(guī)模化發(fā)展又依賴于兩大市場建設(shè)。

一是電力市場建設(shè)。受體制改革不到位、市場機(jī)制不健全、市場化程度低等影響，我國新能源發(fā)電一直存在限電、棄電等消納難的問題。因此，未來我國應(yīng)加快建設(shè)中長期電力市場、電力現(xiàn)貨市場、輔助服務(wù)市場和可能的容量市場等，出臺(tái)新能源市場化的發(fā)展政策，在全國統(tǒng)一電力市場設(shè)計(jì)中統(tǒng)籌新能源市場機(jī)制，使各種電力資源都能在市場交易中實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值，以促進(jìn)新能源在更大范圍、全電量市場化消納。

二是碳交易市場建設(shè)。碳交易市場作為一種低成本減排的市場化政策工具，已在全球范圍內(nèi)廣泛運(yùn)用，主要有兩個(gè)功能。一是激勵(lì)功能，即激勵(lì)新能源產(chǎn)業(yè)或非化石能源產(chǎn)業(yè)以解決減排的正外部性問題；二是約束功能，即約束抑制化石能源產(chǎn)業(yè)，解決碳排放的負(fù)外部性問題，從而最低成本、最高效率地改變能源結(jié)構(gòu)，提高能源效率，治理環(huán)境污染。

我國應(yīng)在總結(jié)梳理之前碳交易試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上構(gòu)建全國統(tǒng)一的交易市場，在碳排放配額、企業(yè)參與范圍、產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制等做出系統(tǒng)性的安排，以達(dá)到優(yōu)化資源配置、管理氣候風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)現(xiàn)排放價(jià)格，從而低成本、高效率地減少碳排放的目標(biāo)。

▲能源央企加快轉(zhuǎn)型步伐，布局發(fā)展氫能、風(fēng)能、太陽能等零碳新能源業(yè)務(wù)。 供圖/勝利油田

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策

推進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展

碳排放和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間，互相影響、互相作用。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)能夠減少碳排放、提升碳排放績效，碳排放又對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)有推動(dòng)作用。我國作為“世界工廠”和制造業(yè)大國，工業(yè)產(chǎn)業(yè)既是傳統(tǒng)用能大戶，能源消費(fèi)占總終端能源消費(fèi)的2/3，又是我國CO2排放的主要領(lǐng)域，占全國總排放量的80%左右。工業(yè)產(chǎn)業(yè)中，鋼鐵、化工和石化、水泥和石灰以及電解鋁四個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的能源密集，碳排放相對(duì)較高。

因此，實(shí)現(xiàn)“碳中和”既要嚴(yán)格控制上述傳統(tǒng)高耗能、重化行業(yè)新增產(chǎn)能，優(yōu)化存量產(chǎn)能，推動(dòng)其進(jìn)行節(jié)能改造，調(diào)整產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，又要加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要依靠技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)增長，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展新型綠色低碳經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，降低工業(yè)產(chǎn)業(yè)的能源消費(fèi)和碳排放，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和碳排放的脫鉤。

推動(dòng)煤炭、油氣等傳統(tǒng)化石能源企業(yè)轉(zhuǎn)型

目前，我國有近10 家能源央企，數(shù)百家從事煤炭、油氣為主要業(yè)務(wù)的國有化石能源企業(yè)?！疤贾泻汀蹦繕?biāo)的提出，將倒逼這些化石能源企業(yè)進(jìn)行深度變革并加快轉(zhuǎn)型步伐。

一是將碳排放納入到績效考核、投資決策、資產(chǎn)配置等公司運(yùn)營的方方面面，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)運(yùn)營過程各個(gè)環(huán)節(jié)的低碳化；二是加速調(diào)整企業(yè)未來的經(jīng)營戰(zhàn)略，加快布局發(fā)展氫能、風(fēng)能、太陽能等零碳新能源業(yè)務(wù)，努力將企業(yè)打造成能源技術(shù)服務(wù)的提供商，而不是能源資源的提供方，實(shí)現(xiàn)提供能源產(chǎn)品服務(wù)的低碳化；三是以數(shù)字化和低碳化相結(jié)合，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)手段，以創(chuàng)新來推動(dòng)傳統(tǒng)化石能源企業(yè)轉(zhuǎn)型，適應(yīng)與引領(lǐng)“碳中和”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。