張悅誠(chéng) 魏旭輝 安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院

國(guó)家新區(qū)的創(chuàng)新，是國(guó)家重大發(fā)展和實(shí)現(xiàn)改革開(kāi)放戰(zhàn)略任務(wù)的重要?jiǎng)恿?。我?guó)新區(qū)創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)能夠提高新區(qū)的綜合效益，并能使在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度快于所在省的總體水平，快速邁入全面建成小康社會(huì)，進(jìn)一步提升在全國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)大局中的戰(zhàn)略地位。

美國(guó)是最早開(kāi)展創(chuàng)新績(jī)效指標(biāo)體系研究的國(guó)家，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織是提出了關(guān)于收集和解釋創(chuàng)新數(shù)據(jù)的指導(dǎo)原則，歐盟則從科技投入和科技績(jī)效兩方面對(duì)成員國(guó)的創(chuàng)新能力進(jìn)行評(píng)價(jià)，該指標(biāo)體系中突出了人力資源在創(chuàng)新能力中的重要作用[1]。在國(guó)內(nèi)的研究中，大多采用因子分析法及DEA法創(chuàng)建指標(biāo)體系進(jìn)行定量評(píng)價(jià)但其中某些概念的界定與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)不完全一致，國(guó)內(nèi)外在高科技產(chǎn)業(yè)高新區(qū)的發(fā)展中創(chuàng)新績(jī)效都得到較多應(yīng)用，所以當(dāng)下對(duì)我國(guó)新區(qū)創(chuàng)新績(jī)效的研究很有必要[2]。

一、數(shù)據(jù)來(lái)源及研究方法

（一）數(shù)據(jù)來(lái)源

本文數(shù)據(jù)主要來(lái)源為福建省統(tǒng)計(jì)年鑒、中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒以及海關(guān)總署等文獻(xiàn)資料并訪問(wèn)當(dāng)?shù)卣髽I(yè)和居民獲取具有可行性的問(wèn)卷數(shù)據(jù)。

（二）模糊綜合評(píng)價(jià)法的基本思想

模糊綜合評(píng)價(jià)法能夠?qū)F(xiàn)有的定性評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)化為定量評(píng)價(jià)，其基本流程為，首先在評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取適宜以及行業(yè)資料等的獲取符合相關(guān)法規(guī)的基礎(chǔ)上建立模糊綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)，其次將構(gòu)建好的指標(biāo)利用專家經(jīng)驗(yàn)法或AHP法進(jìn)一步構(gòu)建權(quán)重向量，隨后進(jìn)行評(píng)價(jià)矩陣的構(gòu)建，最終利用適合的合成因子對(duì)其進(jìn)行合成，并根據(jù)最終的向量結(jié)果進(jìn)行合理的解釋。這種方法在對(duì)于有模糊特性的事物進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)具有一定的合理性，并且具有合理性強(qiáng)等特點(diǎn)，基于此，模糊綜合評(píng)價(jià)法在眾多領(lǐng)域得到了較為廣泛的運(yùn)用。

二、模型的構(gòu)建

（一）創(chuàng)新績(jī)效模糊綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建原則

建立合理并且科學(xué)的評(píng)價(jià)體系依賴于合理有效的指標(biāo)構(gòu)建原則，基于現(xiàn)有模糊綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體原則構(gòu)建下表并在之后的模型構(gòu)件中履行該項(xiàng)原則（見(jiàn)表1）。

（二）指標(biāo)的選取及說(shuō)明

依據(jù)上述基本原則進(jìn)行指標(biāo)建立績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，將其分為一級(jí)指標(biāo)及二級(jí)指標(biāo)。設(shè)一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)集為a= (a1,a2,a3,a4)，二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)集為a1= (a11,a12)，a2= (a21,a22)，a3= (a31,a32)，a4= (a41,a12)詳細(xì)評(píng)價(jià)指標(biāo)如表2所示。

（三）確定指標(biāo)權(quán)重

在進(jìn)行了指標(biāo)的選取后，采用評(píng)語(yǔ)集C= (C1,C2,C3,C4,C5)為優(yōu)秀、良好、中等、合格以及差[3]，并根據(jù)百分制進(jìn)行分?jǐn)?shù)賦值，在聽(tīng)取專家建議后，設(shè)置權(quán)重如下：

W= (0.15，0.55，0.1，0.2)，W1= (0.25，0.75)，W2= (0.3，0.7)，W3= (0.4，0.6)，W5=(0.45，0.55).

三、實(shí)證分析

本文主要利用EXCEL軟件對(duì)于所獲得數(shù)據(jù)進(jìn)行模糊綜合評(píng)價(jià)分析，在設(shè)置調(diào)研問(wèn)卷時(shí)利用編號(hào)以及篩選題等方式對(duì)于問(wèn)卷的可信度進(jìn)行分析并且及逆行KMO球狀檢驗(yàn)等發(fā)現(xiàn)p值小于0.05，得出問(wèn)卷數(shù)據(jù)具有一定的效度和信度這一結(jié)論。

本文根據(jù)上表中的一級(jí)和二級(jí)指標(biāo)設(shè)置調(diào)研問(wèn)卷選擇政府工作人員、企業(yè)職工以及福州新區(qū)居民進(jìn)行問(wèn)卷的發(fā)放，并通過(guò)深入談話等方式獲取政府工作人員、企業(yè)職工以及福州新區(qū)居民對(duì)于福建福州新區(qū)創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)的定性指標(biāo)，此次調(diào)研共發(fā)放問(wèn)卷60份，在對(duì)于回收問(wèn)卷進(jìn)行編號(hào)篩選等處理后，共回收有效問(wèn)卷47份，問(wèn)卷的有效回收率為78.33%，基于此獲得評(píng)價(jià)結(jié)果數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表3。

表1 指標(biāo)構(gòu)建原則

表2 評(píng)價(jià)指標(biāo)一覽表

表3 福建福州新區(qū)創(chuàng)新績(jī)效模糊綜合評(píng)價(jià)結(jié)果統(tǒng)計(jì)

（一）模型的解答

通過(guò)結(jié)果整理得到矩陣如下

基于此獲一級(jí)綜合評(píng)價(jià)，科技活動(dòng)體系、人員體系、技術(shù)收支體系以及創(chuàng)新產(chǎn)值體系的模糊綜合評(píng)價(jià)結(jié)果向量B=W*R，所得到的結(jié)果如下：

進(jìn)一步獲得二級(jí)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)矩陣，可以得出評(píng)價(jià)矩陣為B=W×R，得出具體數(shù)據(jù)如下：

則B的矩陣為（0.014，0.1667，0.422，0.254，0.131）

我們認(rèn)為得出的（0.014，0.1667，0.422，0.254，0.131）為對(duì)于一級(jí)指標(biāo)進(jìn)行處理后得到的合理權(quán)值，再進(jìn)一步對(duì)于采用評(píng)語(yǔ)集C=（C1，C2，C3，C4，C5）為優(yōu)秀、良好、中等、合格以及差賦值90，80，70，60以及50后，進(jìn)行加權(quán)平均值的計(jì)算即為矩陣B與評(píng)語(yǔ)C相乘，最終能夠得出評(píng)定結(jié)果Zscore=65.935分，于此我們可以推斷，現(xiàn)有的福建福州新區(qū)創(chuàng)新績(jī)效水平應(yīng)為中等水平，目前的新區(qū)創(chuàng)新建設(shè)需要進(jìn)一步的加強(qiáng)。

（二）模型的結(jié)果分析

根據(jù)現(xiàn)有的科技活動(dòng)體系，人員體系基礎(chǔ)設(shè)施體系以及創(chuàng)新產(chǎn)值體系這四個(gè)體系總得分來(lái)看，各方面均需要主動(dòng)地加強(qiáng)。而根據(jù)專家評(píng)分認(rèn)為，人員體系占總權(quán)重較大，所以應(yīng)該主要提高人員體系，而在人員體系中所存在的兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)為員工整體素質(zhì)以及科技創(chuàng)新核心人員中中高級(jí)職稱人數(shù)，故認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)加強(qiáng)對(duì)于員工整體素質(zhì)的提高的投入以及對(duì)于核心人員的招聘。其次是創(chuàng)新產(chǎn)值體系的權(quán)重較大認(rèn)為可以適當(dāng)?shù)奶岣咦罱K產(chǎn)品和實(shí)際勞務(wù)活動(dòng)的總價(jià)值量，相對(duì)于現(xiàn)有的勞動(dòng)生產(chǎn)率來(lái)講應(yīng)當(dāng)對(duì)于現(xiàn)有勞動(dòng)生產(chǎn)力進(jìn)行一定的提高以提高增加人員科技活動(dòng)的效率[4]。而這些都與人員的財(cái)政支出、現(xiàn)有的企業(yè)質(zhì)量和政府的相關(guān)政策密不可分。所以接下來(lái)將從這幾個(gè)方面針對(duì)于現(xiàn)有的福建福州新區(qū)的現(xiàn)狀，提出合理化以及具有可行性的建議。

四、提高福建福州新區(qū)科技創(chuàng)新能力的對(duì)策和建議

首先科技創(chuàng)新能力應(yīng)當(dāng)是福建福州新區(qū)在發(fā)展中必不可少的能力之一，并且他在其發(fā)展的重要作用是毋庸置疑的。所以根據(jù)上述的研究以及模糊綜合評(píng)價(jià)模型的實(shí)證分析，我們提出以下幾個(gè)方面的政策和建議。

（一）激發(fā)創(chuàng)新活力

企業(yè)是科技創(chuàng)新體系中必不可少的重要因素，而福建福州新區(qū)應(yīng)當(dāng)利用現(xiàn)有的政策，立足市場(chǎng)和主體相結(jié)合的市場(chǎng)政策，而在走訪的過(guò)程中了解到附件福州新區(qū)大部分企業(yè)的創(chuàng)新能力有限，創(chuàng)新產(chǎn)品創(chuàng)新程度較低，所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值以及社會(huì)效益并不高[5]。而在今后的發(fā)展中福建福州新區(qū)政府可以更加關(guān)注企業(yè)的現(xiàn)狀，提高引進(jìn)和投資的技術(shù)效率，提高勞動(dòng)報(bào)酬率提高企業(yè)的創(chuàng)新能力，并且激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，通過(guò)定期的企業(yè)合作，引導(dǎo)開(kāi)展高校研學(xué)等活動(dòng)，獲得更新的創(chuàng)新技術(shù)支持，以提高整體企業(yè)群的創(chuàng)新活力。

（二）加大創(chuàng)新資源投入力度

在通過(guò)對(duì)于現(xiàn)有的文獻(xiàn)以及資料進(jìn)行了分析后發(fā)現(xiàn)，福建福州新區(qū)的科技創(chuàng)新能力水平，應(yīng)當(dāng)與福建福州新區(qū)科技活動(dòng)的投入和產(chǎn)出兩個(gè)方面進(jìn)行掛鉤。故認(rèn)為，福建福州新區(qū)應(yīng)當(dāng)重視科技創(chuàng)新資源的投入力度。任何企業(yè)的發(fā)展都離不開(kāi)資金的支持，特別是創(chuàng)新型項(xiàng)目，而在現(xiàn)有的福建福州新區(qū)存在著一定的融資難、融資慢的問(wèn)題。這在很大的程度上影響到福建福州新區(qū)創(chuàng)新資源的升級(jí)和創(chuàng)新體系的一體化，從而影響到了整個(gè)福建福州新區(qū)的創(chuàng)新能力的發(fā)展。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，政府企業(yè)可以通過(guò)中介機(jī)構(gòu)、金融中介平臺(tái)等平臺(tái)進(jìn)行多方面的融資服務(wù)，并且政府可以適當(dāng)給予一定的資金支持制定相關(guān)的優(yōu)惠優(yōu)待政策，以促進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ倪M(jìn)一步激發(fā)。在合法的基礎(chǔ)上建立健全合理的融資機(jī)制，為中小企業(yè)在市場(chǎng)上的發(fā)展提供一定的空間，并引導(dǎo)和宣傳福建福州新區(qū)的優(yōu)勢(shì)因素引導(dǎo)吸引較多科技人才以及緊缺型高科技人才的入駐去滿足福建福州新區(qū)的人才需要并建立相關(guān)的科技人才體系，擴(kuò)大人才隊(duì)伍，最終保證福建福州新區(qū)整體的高質(zhì)量發(fā)展。

（三）完善管理體制

目前，福建福州新區(qū)存在去投入于產(chǎn)出不成正比，投入高于產(chǎn)出的現(xiàn)象。而根據(jù)地理位置來(lái)看，福建福州新區(qū)在地理位置上靠近沿海地區(qū)在創(chuàng)新投入方面的條件較好，但是現(xiàn)如今其產(chǎn)出卻不容樂(lè)觀，所以福建福州新區(qū)應(yīng)當(dāng)重視現(xiàn)有的資源并合理地進(jìn)行規(guī)劃，使得資源能夠獲得合理、有效地運(yùn)用以獲取最大化的利益。對(duì)于現(xiàn)有的資源可以進(jìn)行節(jié)約利用，防止不必要的資源浪費(fèi)，使得資源可以進(jìn)行重復(fù)的利用以獲取更高的能源效益。政府可以在管制企業(yè)時(shí)，建立合理有效的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰制度，對(duì)于浪費(fèi)的現(xiàn)象進(jìn)行懲處，并定期地讓企業(yè)員工進(jìn)行培訓(xùn)，以激發(fā)員工的創(chuàng)新意識(shí)，利用頭腦風(fēng)暴小組論壇等方法促使員工的思想放松，并且其獲得暢所欲言對(duì)機(jī)會(huì)使得科技創(chuàng)新人才能夠各司其職都投入到福建福州新區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展中.各企業(yè)可以設(shè)置專款專用以減少不必要的支出，而將這些管理制度進(jìn)行落實(shí)后輔以合理有效的監(jiān)督和管理，可以在一定程度上提高福建福州新區(qū)的產(chǎn)出。

（四）合理利用自身優(yōu)勢(shì)

福建福州新區(qū)靠近沿海地區(qū)，可以合理的利用沿海地區(qū)的合理優(yōu)勢(shì)，吸引大量的人才進(jìn)入，并利用海洋能等自然能源，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源的合理利用以提高整個(gè)福建福州新區(qū)的整體創(chuàng)新水平。將福建福州的傳統(tǒng)的行業(yè)與高新技術(shù)、大數(shù)據(jù)等方面進(jìn)行合理融合，取其精華去其糟粕，促進(jìn)新一輪的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)，最終促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)效率的提升和產(chǎn)值的增加。