文 | 王洵 陳家玉 孟俊 馬智偉
中國交通通信信息中心
交通運輸行業(yè)是北斗系統(tǒng)民用應(yīng)用主行業(yè),在行業(yè)應(yīng)用推廣北斗系統(tǒng),是落實總體國家安全觀、推進(jìn)新型基礎(chǔ)建設(shè)、實現(xiàn)交通強(qiáng)國戰(zhàn)略的必然選擇。當(dāng)今時代,交通運輸行業(yè)正向著智能化、信息化與自動化發(fā)展,對便捷性和安全性的需求與日俱增,衛(wèi)星導(dǎo)航與通信技術(shù)在現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展中的重要性日益凸顯。標(biāo)準(zhǔn)作為引領(lǐng)和規(guī)范北斗系統(tǒng)應(yīng)用的重要抓手,是行業(yè)北斗系統(tǒng)應(yīng)用發(fā)展的固化劑、粘合劑和助推器,推進(jìn)交通運輸行業(yè)北斗系統(tǒng)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化工作,是保障和推動北斗系統(tǒng)在交通運輸行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化應(yīng)用,起到引領(lǐng)示范作用,進(jìn)而推動北斗系統(tǒng)在全行業(yè)實施全面推廣的關(guān)鍵舉措。
2005 年,交通運輸部成立交通運輸部北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)應(yīng)用工作領(lǐng)導(dǎo)小組,對行業(yè)北斗系統(tǒng)應(yīng)用工作進(jìn)行統(tǒng)籌指導(dǎo)。“十二五”至“十三五”期間,相繼印發(fā)《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》《交通運輸部關(guān)于在行業(yè)推廣應(yīng)用北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的指導(dǎo)意見》《北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)交通運輸行業(yè)應(yīng)用專項規(guī)劃(公開版)》(以下簡稱《專項規(guī)劃》)和《交通運輸部關(guān)于推動交通運輸領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》等政策文件,從各方面、各層次、各要素對北斗系統(tǒng)應(yīng)用進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。
推進(jìn)《專項規(guī)劃》各項北斗相關(guān)工程實施,在內(nèi)河航運、全球航運、國際道路運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域推動北斗系統(tǒng)應(yīng)用,充分利用北斗導(dǎo)航定位、統(tǒng)一授時、短報文服務(wù)等功能,實現(xiàn)多元行業(yè)應(yīng)用場景,擴(kuò)大北斗系統(tǒng)在公路、鐵路、水路、航空、郵政等領(lǐng)域行業(yè)的應(yīng)用規(guī)模。在國際推廣方面,在國際海事組織、國際民航組織和中俄運輸合作分委會等國際組織和合作框架下,推進(jìn)北斗系統(tǒng)國際化應(yīng)用,鞏固提升北斗系統(tǒng)國際地位,助力北斗“走出去”。
全面賦能交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字轉(zhuǎn)型和智能升級,推動北斗系統(tǒng)與自由流收費、港口自動化作業(yè)和自動駕駛等交通運輸新業(yè)態(tài)深度融合,持續(xù)創(chuàng)新行業(yè)北斗應(yīng)用模式,提升交通運輸行業(yè)服務(wù)水平。圍繞交通運輸行業(yè)北斗系統(tǒng)應(yīng)用,推動形成覆蓋芯片、終端、應(yīng)用平臺、運營服務(wù)的上下游一體的北斗系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈條,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,構(gòu)建產(chǎn)業(yè)應(yīng)用推進(jìn)體系,引領(lǐng)帶動交通運輸行業(yè)北斗應(yīng)用產(chǎn)業(yè)化、市場化、規(guī)?;?/p>
隨著北斗三號系統(tǒng)建設(shè)于2020 年全面完成,北斗應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快,北斗融合應(yīng)用不斷深化,規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大,成效更加顯著,正在向鐵路運輸、內(nèi)河航運、遠(yuǎn)洋航海、航空運輸及交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理等領(lǐng)域市場縱深發(fā)展。此外,在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等新興應(yīng)用領(lǐng)域,自動駕駛、自動泊車和自動物流等北斗融合創(chuàng)新應(yīng)用在不斷發(fā)展,經(jīng)濟(jì)效益也將逐步顯現(xiàn)。未來,北斗系統(tǒng)必將融入更加泛在、更加融合、更加智能的綜合時空體系,加快形成交通運輸行業(yè)北斗系統(tǒng)應(yīng)用及發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)化新格局,提高標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量和發(fā)展效益,對推動行業(yè)北斗系統(tǒng)應(yīng)用可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展有著重要意義。
通過貫徹國家標(biāo)準(zhǔn)化政策及國家、行業(yè)和北斗專項等各級現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn),建設(shè)北斗系統(tǒng)基礎(chǔ)信息、關(guān)鍵設(shè)備、接口、增強(qiáng)系統(tǒng)、信息服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)體系,確保北斗系統(tǒng)建設(shè)與運維、應(yīng)用服務(wù)的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化,推動北斗系統(tǒng)為交通運輸行業(yè)提供統(tǒng)一協(xié)調(diào)、通用共享且自主可控的通信與導(dǎo)航服務(wù),提升交通運輸行業(yè)北斗系統(tǒng)應(yīng)用的便捷性和安全性,保障各類工程建設(shè)、技術(shù)融合、產(chǎn)品性能的高可靠性和一致性,為北斗系統(tǒng)應(yīng)用落地交通運輸行業(yè)提供重要保障。
隨著交通運輸行業(yè)北斗系統(tǒng)應(yīng)用推廣和產(chǎn)業(yè)化蓬勃發(fā)展,市場需求日趨迫切,社會管理和規(guī)范亟待加強(qiáng)。通過推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作,規(guī)范終端設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)的準(zhǔn)入門檻與基本要求,開展相關(guān)檢測和達(dá)標(biāo)認(rèn)證,設(shè)置終端設(shè)備市場準(zhǔn)入機(jī)制,可有效提高終端設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量,促進(jìn)北斗產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。同時,立足行業(yè)需求,可充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范市場的有效作用,加強(qiáng)各級標(biāo)準(zhǔn)組織協(xié)調(diào),規(guī)范北斗系統(tǒng)市場運營秩序,推動行業(yè)北斗系統(tǒng)應(yīng)用各方面可持續(xù)發(fā)展,保障行業(yè)的有效管理和整體運作。
標(biāo)準(zhǔn)是引領(lǐng)北斗系統(tǒng)規(guī)范有序發(fā)展的重要技術(shù)手段。通過發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在搶占技術(shù)前沿、引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新方面的重要導(dǎo)向作用,強(qiáng)化北斗系統(tǒng)重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),鞏固和協(xié)調(diào)北斗系統(tǒng)建設(shè)中涌現(xiàn)出的新技術(shù)、新體制和新產(chǎn)品等創(chuàng)新性成果,結(jié)合交通運輸行業(yè)需求,實現(xiàn)北斗產(chǎn)業(yè)的整合、重組、提升,加強(qiáng)我國北斗產(chǎn)業(yè)體系的綜合競爭力,加快北斗應(yīng)用推廣與產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
北斗系統(tǒng)作為國家重要空間基礎(chǔ)設(shè)施,是維護(hù)國家安全的根本命脈和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大動力。目前,在公安執(zhí)法、國家電網(wǎng)、移動通信、金融證券等重要行業(yè)領(lǐng)域,已出臺相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)明確規(guī)定要使用北斗系統(tǒng),為北斗系統(tǒng)應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起到了有效的支撐及示范作用。
公安執(zhí)法方面,《中華人民共和國公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(GA/T 947.2-2015),單警執(zhí)法視音頻記錄系統(tǒng) 第2 部分:執(zhí)法記錄儀》中,要求執(zhí)法記錄儀可接收衛(wèi)星數(shù)據(jù)并提供定位信息,應(yīng)優(yōu)先使用北斗衛(wèi)星導(dǎo)航定位。
國家電網(wǎng)方面,《中華人民國和國國家標(biāo)準(zhǔn)(GB/T 36050-2018),電力系統(tǒng)時間同步基本規(guī)定》規(guī)定,電力系統(tǒng)時間同步系統(tǒng)時鐘源采用天基授時為主、地基授時為輔的模式,天基授時應(yīng)采用以中國北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)為主,美國全球定位系統(tǒng)(GPS)為輔的單向方式。
移動通信方面,《中國移動通信企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(QB-B-018-2010),中國移動高精度時間同步設(shè)備技術(shù)規(guī)范》(版本號:1.0.0)中,對高精度時間同步設(shè)備,要求應(yīng)配置基于GPS/北斗衛(wèi)星定位系統(tǒng)或者GPS/北斗/其他衛(wèi)星定位系統(tǒng)的雙?;蛘叨嗄=邮諜C(jī)。
金融證券方面,《中華人民共和國金融行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(JR/T 0084-2012),證券期貨業(yè)網(wǎng)絡(luò)時鐘授時規(guī)范》中定義時鐘源為被認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)時間源,提供可供追溯到國際標(biāo)準(zhǔn)實驗室的合適的時間和/或頻率,如中國科學(xué)院國家授時中心時間服務(wù)器、北斗衛(wèi)星系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)等。并且規(guī)定授時服務(wù)器可采用具備北斗衛(wèi)星系統(tǒng)授時服務(wù)的時鐘源設(shè)備。
2004 年,北斗一號時期,制定了《北斗一號民用車(船)載終端設(shè)備技術(shù)要求和使用要求》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),形成首批北斗系統(tǒng)民用應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。
2013 年,交通運輸部發(fā)布《道路運輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)北斗兼容車載終端技術(shù)規(guī)范》,并陸續(xù)出臺《道路運輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)視頻平臺技術(shù)要求》《船用通信導(dǎo)航設(shè)備的安裝、使用、維護(hù)、修理技術(shù)要求 第1 部分:總則》《道路運輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)視頻通訊協(xié)議》等標(biāo)準(zhǔn),不斷完善北斗行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。
2014 年之后,結(jié)合交通運輸部北斗應(yīng)用推廣工作開展,以及多項北斗應(yīng)用示范工程實施需要,陸續(xù)開展了一批北斗相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。期間,也積極參與了全國北斗標(biāo)技委組織的北斗重大專項標(biāo)準(zhǔn)研制工作,為交通運輸行業(yè)北斗示范工程的實施及其應(yīng)用推廣起到了一定的支撐作用。
2017 年之后,北斗三號系統(tǒng)拉開全球組網(wǎng)序幕,在技術(shù)體制上實現(xiàn)性能提升和服務(wù)擴(kuò)展,交通運輸行業(yè)開始全面研究和推動北斗三號新技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用,原有標(biāo)準(zhǔn)在技術(shù)要求和性能指標(biāo)方面相對滯后,難以滿足北斗三號示范工程實施和應(yīng)用推廣工作,目前正在積極開展調(diào)研,組織研究相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃。
截至目前,交通運輸行業(yè)針對北斗應(yīng)用直接相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)共61 項(包括交通運輸部、信息通導(dǎo)標(biāo)委會等發(fā)布研制的標(biāo)準(zhǔn)),主要集中在高精度導(dǎo)航與位置服務(wù)領(lǐng)域、船用通信導(dǎo)航、應(yīng)急預(yù)警和海上搜救領(lǐng)域、公路運輸和高速公路收費、安全監(jiān)測領(lǐng)域。隨著北斗在綜合交通運輸體系下的全面應(yīng)用,以及在建的北斗重大專項應(yīng)用示范工程的開展,標(biāo)準(zhǔn)化工作也在逐步深入研究和制定。
結(jié)合交通運輸行業(yè)北斗系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)制定情況,同時對比分析其他行業(yè)衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定的情況,可以看出,雖然目前我國交通運輸行業(yè)北斗系統(tǒng)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化工作已有一定基礎(chǔ),但仍處在不斷完善的階段,不可避免地存在一些問題,主要體現(xiàn)在以下三個方面。
一方面,目前交通運輸行業(yè)衛(wèi)星導(dǎo)航相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作多是以應(yīng)急為主,缺少系統(tǒng)性的標(biāo)準(zhǔn)體系研究和制定符合市場發(fā)展需求的預(yù)先性研究,缺少統(tǒng)一規(guī)劃和階段性目標(biāo)計劃,行業(yè)內(nèi)部的立項工作也缺少統(tǒng)一協(xié)調(diào)。另一方面,目前標(biāo)準(zhǔn)存在標(biāo)準(zhǔn)滯后、技術(shù)過時、貫徹不力、沒有形成配套服務(wù)或有效監(jiān)督審核、標(biāo)準(zhǔn)宣傳推廣不夠等問題,需要在標(biāo)準(zhǔn)體系頂層設(shè)計的基礎(chǔ)上,對已有和急需的標(biāo)準(zhǔn)盡快開展預(yù)先性研究,形成統(tǒng)一的制修訂規(guī)劃,進(jìn)而指導(dǎo)具體標(biāo)準(zhǔn)的研究制定。
現(xiàn)有針對交通各技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展應(yīng)用情況而形成的標(biāo)準(zhǔn)適用面相對較窄,覆蓋性不足,更新速度慢,各領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之間缺乏融合性,尤其針對北斗技術(shù)應(yīng)用的通用性條款,與北斗當(dāng)前技術(shù)和應(yīng)用發(fā)展水平存在不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。此外,在《交通運輸部關(guān)于在行業(yè)推廣應(yīng)用北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的指導(dǎo)意見》中明確的一些重點領(lǐng)域,標(biāo)準(zhǔn)化工作跟不上技術(shù)應(yīng)用和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展需求,各制標(biāo)部門之間也缺少互動和交流,中小企業(yè)參與度不高,標(biāo)準(zhǔn)難以被市場快速和廣泛地使用。
產(chǎn)品檢驗技術(shù)要求、質(zhì)量性能指標(biāo)要求、試驗檢驗方法、判定規(guī)則、應(yīng)用與服務(wù)規(guī)范等合格評定類標(biāo)準(zhǔn),對于交通運輸行業(yè)當(dāng)前和未來全面推進(jìn)北斗應(yīng)用發(fā)展非常重要,也是交通運輸行業(yè)北斗標(biāo)準(zhǔn)體系中最為薄弱的環(huán)節(jié),需要盡快開展深入研究規(guī)劃,并推進(jìn)相應(yīng)檢測服務(wù)體系的全面建設(shè),從而保障標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作中技術(shù)試驗驗證的需要,保障標(biāo)準(zhǔn)頒布后宣傳貫徹的效果和規(guī)范化使用效力。
為實現(xiàn)交通運輸行業(yè)北斗系統(tǒng)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化工作科學(xué)有效、持續(xù)發(fā)展,針對以上交通運輸行業(yè)北斗系統(tǒng)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化工作存在問題,現(xiàn)提出以下五點相關(guān)建議。
高效的團(tuán)隊建設(shè)是推進(jìn)交通運輸行業(yè)北斗系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化工作的前提和基礎(chǔ)。下一步,應(yīng)通過成立標(biāo)準(zhǔn)體系編制工作組,加強(qiáng)與有關(guān)單位的工作協(xié)調(diào),高度合作分工,多層次多角度細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,吸納運輸監(jiān)管服務(wù)領(lǐng)域、安全應(yīng)急、公路建設(shè)與管理、水路建設(shè)與管理以及高精度服務(wù)等領(lǐng)域?qū)<液蛢?yōu)秀企業(yè),為標(biāo)準(zhǔn)的編制出謀劃策,保障北斗系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化工作的連續(xù)、有效實施和推進(jìn)。
高質(zhì)量、高效率的研究是持續(xù)穩(wěn)定執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化工作的有力支撐。未來,應(yīng)充分調(diào)研和梳理國內(nèi)外衛(wèi)星導(dǎo)航領(lǐng)域現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)和交通運輸行業(yè)應(yīng)用熱點方向,在國家相關(guān)標(biāo)技委和交通運輸行業(yè)各標(biāo)技委最新規(guī)劃的框架下,以行業(yè)需求為牽引,深入開展標(biāo)準(zhǔn)體系研究工作,因地制宜地制定交通運輸行業(yè)北斗應(yīng)用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作計劃,確定統(tǒng)一的應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系框架和標(biāo)準(zhǔn)制修訂規(guī)則,提高制標(biāo)質(zhì)量和工作效率。應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系框架如圖1 所示。
圖1 交通運輸行業(yè)北斗應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系框架
有序推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作需要明確工作思路和方向,做好標(biāo)準(zhǔn)預(yù)研和體系建設(shè)。下一步,交通運輸行業(yè)應(yīng)找準(zhǔn)突破口和重點方向,在交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、船舶技術(shù)裝備智能化、車路協(xié)同與網(wǎng)聯(lián)車輛、信息基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)、交通大數(shù)據(jù)體系構(gòu)建、智慧出行與服務(wù)、物流全程數(shù)字化和交通行業(yè)治理現(xiàn)代化等方面,組織開展標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)預(yù)研,并結(jié)合技術(shù)試驗驗證等工作,推進(jìn)相關(guān)檢驗檢測與合格評定體系建設(shè),包括標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)試驗驗證、檢測方法驗證、第三方合作聯(lián)盟體系和機(jī)制建設(shè),以及交通北斗時空試驗測試基地建設(shè)。
良好的制修訂和積極的宣貫工作是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的潤滑劑。應(yīng)在扎實開展標(biāo)準(zhǔn)預(yù)研和科學(xué)建設(shè)評定體系的基礎(chǔ)上,充分研究交通運輸行業(yè)北斗應(yīng)用發(fā)展需求,結(jié)合北斗三號技術(shù)和國家綜合PNT 體系建設(shè)工作,以運輸過程監(jiān)管服務(wù)、安全應(yīng)急、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理、導(dǎo)航定位與位置服務(wù)等工程建設(shè)及行業(yè)應(yīng)用推廣任務(wù)為重點,以急用先行為原則,按計劃穩(wěn)步推進(jìn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂和實施宣貫工作,加快研究建立與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范實施相配套的產(chǎn)品檢驗檢測與合格評定體系,并逐步完善形成標(biāo)準(zhǔn)配套服務(wù)體系。
專利是對自身科研成果的尊重與保護(hù),也是引領(lǐng)行業(yè)規(guī)范應(yīng)用、提升行業(yè)影響力和競爭力的重要抓手。交通運輸北斗系統(tǒng)應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)化工作應(yīng)在具體標(biāo)準(zhǔn)制修訂前期和過程中,深入開展相關(guān)專利的研究、識別和布局,制定標(biāo)準(zhǔn)化工作目標(biāo)(主要方向見表1),從而避免侵權(quán)和不良競爭行為,有效利用自主知識產(chǎn)權(quán),保護(hù)行業(yè)應(yīng)用推廣權(quán)益。
表1 未來5 年內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化工作目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)制修訂主要方向
作為由我國自主建設(shè)運行、全球四大衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)中唯一兼具導(dǎo)航與通信功能的衛(wèi)星系統(tǒng),北斗系統(tǒng)是我國在衛(wèi)星導(dǎo)航與通信領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)獨立自主、全面可控,保障國家安全和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要時空基礎(chǔ)設(shè)施。應(yīng)用推廣,標(biāo)準(zhǔn)先行。標(biāo)準(zhǔn)化工作是北斗系統(tǒng)進(jìn)入應(yīng)用市場的必經(jīng)之路,推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作建設(shè)和發(fā)展,建立規(guī)范統(tǒng)一的北斗系統(tǒng)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系,將更好地支撐北斗系統(tǒng)提供全天候、全天時、高精度的定位、導(dǎo)航和授時服務(wù),為促進(jìn)交通運輸行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)范市場行為提供有力保障,為實現(xiàn)交通強(qiáng)國的目標(biāo)提供重要支撐。