閆瑩雪

[摘 要]近年來，應急管理正逐步朝著多元化、精細化、科學化方向發(fā)展，無論是理論建樹，還是制定公共政策，都要進行不斷實踐，以提高應急管理質量，從而進一步提升全社會應急管理水平，為社會、文化、經濟全面發(fā)展保駕護航。在信息時代背景下，傳統的各行各業(yè)都與互聯網發(fā)生了相應的化學反應，在數字理政進一步提高政府治理水平的形勢下，政府應急管理信息化處于不斷實踐與探索中。本文立足于基層社區(qū)，以Y社區(qū)為案例，介紹了該社區(qū)網格化管理與社區(qū)自治的有機銜接和良性互動，運用“互聯網+”思維，打造網格助手App和社區(qū)綜合管理PC端的綜合平臺，以整合網絡應急管理要素，進一步提高社區(qū)應急響應能力水平。

[關鍵詞]信息技術;社區(qū);應急管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2021.04.098

[中圖分類號]D63;TP315[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2021）04-0-02

0 ? ? 引 言

2015年3月，李克強總理首次在政府工作報告中提出制定“互聯網+”行動計劃;2015年7月，國務院正式發(fā)布《國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》。目前，互聯網、云計算、大數據、移動互聯網等信息技術與各領域正在深度融合發(fā)展，信息技術給各行各業(yè)帶來了顛覆式變革，改變了人們的生活、學習、交流和消費方式，且這種改變較過去任何一次人類社會的變革都要劇烈。如何借助信息技術創(chuàng)新公共管理和服務的方式方法，增強政府公共部門管理職能，提升社會治理效能，是中國共產黨維護國家長治久安，加快實現“兩個一百年”奮斗目標的主要途徑。

1 ? ? Y社區(qū)信息技術在社區(qū)應急管理中的應用現狀

Y社區(qū)面臨錯綜復雜的社區(qū)安全形勢時，制定了“大到面，細到點”的安全隱患排查機制。其中，居委會作為社區(qū)安全管理的首要責任主體，堅持早發(fā)現、早控制、早處置，以有效落實安全隱患排查工作，促進應急管理變“被動應對”轉向“源頭管理”，開展“大聯動，微治理”，構建“重點人員建檔，重點區(qū)域建檔”工作機制，充分發(fā)揮網格管理平臺優(yōu)勢，通過即時上傳，讓基層信息“跑”起來，自下而上實現“社區(qū)-街道-區(qū)-市”數據實時共享，從而形成大數據動態(tài)管理，輔助上級決策。同時，構建社會風險評估機制，制定專業(yè)、科學的風險評估體系，繪制與實施早期預警和治理預防措施相對應的社區(qū)風險資源圖。完善信息、統計和援助機制，針對老年人、婦女和兒童、病人和殘疾人等弱勢群體，及時公布研究成果，并找出潛在的風險，以方便社區(qū)居民和單位提前制定應對風險的措施。

1.1 ? 社區(qū)消防不完善

Y社區(qū)消防在社區(qū)安全工作總體布局中占據較大比重，從統計數據看，在社區(qū)應急層面上，社區(qū)消防是檢驗整個社區(qū)應急管理水平的一把重要標尺，可以從國家安監(jiān)部門的督查指標體系中看出。地方一級的應急準備工作應強調其相關性和適用性，通過研究比較了解城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等情況，制定火災事故應急預案等。目前，Y社區(qū)的應急預案系統相似，內容重復，缺失預防和處置要素，執(zhí)行工作不到位。但是Y社區(qū)由于老房子較多，街巷十分狹窄，居民的建筑安防意識不強，再加上近年來外來流動人口呈爆發(fā)式流入，承租戶家中又以老弱病殘為主，他們普遍缺乏消防意識，如果發(fā)生火災，則波及范圍較大，給居民造成重大的生命和財產損失。

1.2 ? 應急管理統一化管理水平低

近年來，Y社區(qū)雖然投入了大量的人力和物力資源，同時加強了基層應急管理，但是，社區(qū)居民的安全感缺持續(xù)下降。Y社區(qū)幾乎都沒有配備專業(yè)的應急管理和技術人才?，F有社區(qū)工作人員又缺乏應對突發(fā)公共事件的專業(yè)知識和相關專業(yè)的培訓，尤其是應急演練的培訓基本上處于空白狀態(tài)。因此，在突發(fā)事件中，一些社區(qū)工作人員應急反應行動遲緩，缺乏熟練處置危機的主動性，應急管理經驗明顯不足。在應急管理過程中處于主導的社區(qū)工作人員，與社會公益組織、私營部門和政府之間缺乏統一化管理。因此，統一化管理效率低縮小了基層治理空間，影響了緊急情況管理能力的效果。同時，社區(qū)應急管理制度不完善，制度執(zhí)行力較弱。社區(qū)層面應急預案缺乏結合本地實際的細則，機動性、靈活性不夠，更新調整不及時，缺乏應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的演練。在社區(qū)應急管理中，有的社區(qū)搞“一刀切”，用“封字訣”，有的社區(qū)管理工作不深入、不扎實、責任落實不到位。另外，個別社區(qū)工作人員在應急管理中存在不擔當、不作為問題。

1.3 ? 缺乏社區(qū)間協同聯動機制

Y社區(qū)缺乏協同聯動系統和專門的協同聯動機構，難以建立條塊結合、雙向用力的聯動機制，不能推動各領域黨組織組織共建、活動共聯、資源共享。另外，沒有組建區(qū)域性聯合黨組織、簽訂共建協議、結成共建對子等，難以促進區(qū)域內黨組織和黨建工作交流融合、互幫互助。緊急情況管理無法保障黨建帶群團，以社區(qū)黨建服務中心為依托，建設“群團之家”，無法充分發(fā)揮工會等群團基層組織作用，難以協助黨組織開展黨建工作。

2 ? ? Y社區(qū)應用信息技術進行應急管理的優(yōu)化措施

2.1 ? 完善社區(qū)應急管理體制機制

城市社區(qū)應急辦公室不僅肩負著政府應急值班值守的職責，還擁有調動轄區(qū)人力、物力、財力主導突發(fā)事件應急管理的權力。首先，從儲備城市社區(qū)應急辦干部做起，切實改變過去多以臨近退休干部或者臨聘人員為人員架構的情況;其次，將轄區(qū)內安全監(jiān)管、救災救濟、醫(yī)療急救等工作職責統規(guī)到應急辦，使城市社區(qū)應急辦從實際情況出發(fā)，調動轄區(qū)內相關應急力量參與應急救援;最后，加強城市社區(qū)干部意識的形態(tài)教育，從根本上樹立安全工作是保障一切工作的責任意識，形成專人負責的工作機制，徹底改變過去的做法。此外，配備適合小區(qū)院落的微型消防站，為老百姓打造家門口的“消防安全圈”。微型消防站具備距離近、機動靈活的優(yōu)勢，可以利用相應的消防器材，積極開展初期火災防控工作。如消防站內擁有滅火器、水槍、水炮拆卸工具等消防設備，手機等通信設備以及消防頭盔等防護設備，消防防護服和防護靴等裝備。一旦發(fā)生突發(fā)火災，執(zhí)勤人員可以迅速出警，配合消防人員解決救援“最后一公里”的難題，為社區(qū)居民群眾的人身、財產安全保駕護航。

2.2 ? 完善城市社區(qū)應急預案

正確理解應急計劃是提高城市社區(qū)應急反應的關鍵環(huán)節(jié)，是提高城市社區(qū)應急能力的有效途徑。必須制定全面的應急預案，不斷完善橫向與縱向的城市社區(qū)規(guī)劃體系，覆蓋各個領域的所有應急情況，并本著工匠精神進行規(guī)劃。為了深入了解預案的內容和意義，預案必須反映緊急管理情況的全過程，包括正常的事前預防、應急準備和事后對緊急情況的反應。因此，Y社區(qū)在突發(fā)事件的監(jiān)測預警方面，應促進社區(qū)公共服務的全面覆蓋和城鄉(xiāng)綜合管理網格建設，完善社區(qū)減災信息交流系統、突發(fā)事件日常監(jiān)測與預警發(fā)布制度。利用四川省成都市建設智慧型城市的理念努力打造智慧社區(qū)，依托綜合管理平臺和網格助手App，利用“天網”管理及監(jiān)督社區(qū)財產管理及其他監(jiān)測資料，以便于建立一個關于基層社區(qū)服務的綜合資料系統。加強與災害預防單位的聯系，運用應急廣播、手機短信、社區(qū)內部微信公眾號、社區(qū)黨小組微信群等，及時向社區(qū)居民及其管轄范圍內的重要單位通報自然災害和緊急情況。

2.3 ? 完善信息共享機制

首先，統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，立足智慧城市，建立健全“互聯網+”行動的協調推進機制，加強專家資源和市場要素聯動，統籌現有財政專項資金和相關“互聯網+”企業(yè)成長政策，支持“互聯網+”相關平臺建設和應用示范;其次，健全機制，促進互聯網人才與傳統行業(yè)人才雙向流動，推進城市社區(qū)“互聯網+”應急管理專業(yè)技術人才培訓工作，盡快培養(yǎng)一批有學識、懂技術、理念新的“互聯網+”城市社區(qū)干部，為繼續(xù)創(chuàng)建一批“應急示范社區(qū)”提供人才保障;最后，加速網絡寬帶化建設，推動“寬帶鄉(xiāng)村”和光纖到樓入戶建設，尤其是在網絡基礎設施建設薄弱的廣大農村地區(qū)。另外，還要加強成都市國家級互聯網骨干直聯點擴容工程建設，實現本地流量疏導和快速訪問;支持互聯網數據中心、呼叫中心、云計算中心等功能性服務平臺建設，全力提升信息存儲和服務能力。Y社區(qū)通過“網格”媒介建立群眾應急宣傳動員長效機制，培養(yǎng)社區(qū)應急文化。網格員負責風險點的日常巡查和監(jiān)測，負責向周邊群眾開展針對性的風險教育，以增加群眾的應急安全知識、提高群眾的應急安全管理技能。為了強化網格員落實上述要求的技能，Y社區(qū)在網格手機App平臺的“在線培訓”功能模塊中設置了“應急課程”，學員可以利用碎片時間學習應急響應課程，掌握消防、洪災救護、檢傷分類等應急知識。

3 ? ? 結 語

Y社區(qū)在應急管理方面已經取得了顯著成效，社區(qū)應急管理體制機制、城市社區(qū)應急預案、信息共享機制等方面相對完善，且信息技術的應用極大地提升了社區(qū)應急管理水平。對此，社區(qū)等相關單位必須優(yōu)化社區(qū)治理信息平臺，加強網格化管理，將大數據、人工智能等現代信息技術應用于突發(fā)公共事件應急管理，通過智能手機應用程序和物聯網等反饋的數據，提高突發(fā)公共事件防控的精準性和前瞻性，同時優(yōu)化社區(qū)網格化防控體系，完善縱向到底、橫向到邊的責任體系和工作格局，加強網格化管理。

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