許小芳

[摘 要]文章從事業(yè)單位財(cái)稅工作的現(xiàn)狀出發(fā)，簡要分析了財(cái)稅信息公開披露的重要性，并對現(xiàn)存的財(cái)稅信息公開披露問題進(jìn)行了總結(jié)，最后提出了解決問題的有效策略，希望能為我國事業(yè)單位的發(fā)展帶來一定的參考意見。

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位;財(cái)稅信息;公開披露

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2021.04.006

[中圖分類號(hào)]F810.6[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1673-0194（2021）04-00-02

0 ? ? 引 言

長期以來，我國的行政事業(yè)單位將自身行政職能的發(fā)揮視為基本的工作任務(wù)，對其他各項(xiàng)工作的重視程度則相對較低。而在事業(yè)單位改革的今天，財(cái)政信息披露將成為事業(yè)單位能夠發(fā)揮服務(wù)職能的關(guān)鍵所在。由此可見，加強(qiáng)對事業(yè)單位財(cái)稅信息公開披露問題的研究和分析，對于推動(dòng)事業(yè)單位改革進(jìn)程有著一定的現(xiàn)實(shí)意義。

1 ? ? 財(cái)稅信息公開披露的重要性

1.1 ? 推動(dòng)“服務(wù)型”轉(zhuǎn)型

我國的行政事業(yè)單位屬于“行政型”單位，其本身更加強(qiáng)調(diào)行政職能。時(shí)代發(fā)展對行政事業(yè)單位提出了全新的要求，實(shí)現(xiàn)“服務(wù)型”轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為行政事業(yè)單位發(fā)展的必經(jīng)之路。在這一過程當(dāng)中，事業(yè)單位需要依據(jù)法制要求對部分內(nèi)部信息進(jìn)行披露，其中財(cái)稅信息是信息公開的主要對象。財(cái)稅信息公開能夠讓廣大群眾直接了解到事業(yè)單位的各項(xiàng)賬目資料，群眾不僅可以從中獲取自己需求的信息，行使知情權(quán)，同時(shí)還能夠?yàn)槭聵I(yè)單位的資金使用提供建議，具有一定的監(jiān)督效果，從而促使事業(yè)單位不斷優(yōu)化自身的財(cái)務(wù)管理水平和資金應(yīng)用方式，最終達(dá)到提高資金利用率和加快轉(zhuǎn)型的根本目的[1]。

1.2 ? 預(yù)防貪腐事件

首先，事業(yè)單位需要向社會(huì)公開資金渠道，如國家補(bǔ)貼、業(yè)務(wù)辦理費(fèi)用等。其次，事業(yè)單位需要披露每一筆資金的使用用途和具體金額。最后，事業(yè)單位需要披露自己的收支狀況，向社會(huì)公開自身是否能夠做到收支平衡。此外，財(cái)稅信息公開能夠讓事業(yè)單位接受整個(gè)社會(huì)的監(jiān)督，同時(shí)也能夠有效避免貪腐事件的發(fā)生，如以權(quán)謀私、挪用公款等。

1.3 ? 提高會(huì)計(jì)核算水平

行政事業(yè)單位的財(cái)稅信息公開對象主要以上級(jí)單位為主，并接受上級(jí)單位的監(jiān)督，且財(cái)稅信息和會(huì)計(jì)核算數(shù)據(jù)均不會(huì)由社會(huì)群眾進(jìn)行監(jiān)督。在這樣的模式下，部分事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員會(huì)將更多的精力放在提高財(cái)稅信息“美觀性”方面，且單一的服務(wù)對象意味著工作模式的固化，會(huì)計(jì)人員的核算水平長期無法提高?，F(xiàn)如今，在財(cái)稅信息強(qiáng)制公開化的背景下，會(huì)計(jì)核算數(shù)據(jù)也是財(cái)稅信息公開的組成部分，這就意味著事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作還需要向群眾公開、群眾負(fù)責(zé)，從而有效避免會(huì)計(jì)人員應(yīng)付上級(jí)檢查的行為。此外，會(huì)計(jì)核算信息需要面向群眾，為了降低群眾監(jiān)督的難度，事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算人員需要樹立責(zé)任意識(shí)，不斷提高自身的會(huì)計(jì)核算水平，制作出高質(zhì)量、高精準(zhǔn)度以及群眾能夠看懂、理解的財(cái)務(wù)報(bào)表[2]。

1.4 ? 配合國庫的集中支付制度

在我國正式推行國庫集中支付制度之前，行政事業(yè)單位的資金支付方式為分散式支付，事業(yè)單位的資金使用缺乏必要的約束。一般情況下，行政事業(yè)單位對于多余資金的處理方式為銀行存儲(chǔ)，享受銀行利息，同時(shí)也為其他各種項(xiàng)目的開展提供貸款抵押。但在缺乏約束的背景下，一些不法分子可能會(huì)利用這一漏洞，為個(gè)人謀取私利。而國庫集中支付制度的出現(xiàn)則可以有效避免這一問題。同時(shí)，行政事業(yè)單位的財(cái)稅信息公開可以進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)各界對于行政事業(yè)單位的監(jiān)督力度，社會(huì)群眾在了解到行政事業(yè)單位的收支狀況之后，結(jié)合國庫集中制度的監(jiān)督控制體系，即可實(shí)現(xiàn)雙重監(jiān)督的效果，從而對行政事業(yè)單位有較大的約束力，規(guī)范其財(cái)務(wù)行為，減少風(fēng)險(xiǎn)問題[3]。

2 ? ? 財(cái)稅信息披露的問題分析

財(cái)稅信息披露制度在我國落實(shí)的時(shí)間較短，且多數(shù)行政事業(yè)單位的財(cái)政工作受歷史因素和國情因素的影響較大，導(dǎo)致財(cái)稅信息披露在實(shí)際執(zhí)行過程中遇到了諸多的問題，其主要包括以下幾個(gè)方面。

2.1 ? 執(zhí)行不積極問題

財(cái)稅信息公開披露制度的推廣時(shí)間較短，各級(jí)別行政事業(yè)單位對于這一制度的理解和認(rèn)識(shí)情況相對較為有限，且行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作受到了傳統(tǒng)因素的限制，故需要一定的時(shí)間來適應(yīng)新制度的落實(shí)。從實(shí)際執(zhí)行效果來看，部分行政事業(yè)單位在披露財(cái)稅信息之后受到了社會(huì)的批評(píng)，影響到了其繼續(xù)披露信息的積極性，從而出現(xiàn)了消極對待的情況，故只有在接到上級(jí)管理機(jī)構(gòu)的強(qiáng)制命令之后才會(huì)實(shí)行財(cái)稅信息披露。這種現(xiàn)象的存在影響到了行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)人員對于這一制度的認(rèn)識(shí)和看法，會(huì)片面認(rèn)為這一制度是國家提出的強(qiáng)制性要求，故在實(shí)際工作中出現(xiàn)應(yīng)付上級(jí)的現(xiàn)象，沒有做到對群眾負(fù)責(zé)、對社會(huì)負(fù)責(zé)，更沒有從根本上發(fā)揮財(cái)稅信息公開制度的作用。

另外，部分行政事業(yè)單位對于自身的定位缺乏正確認(rèn)識(shí)，沒有深刻認(rèn)識(shí)到財(cái)稅信息公開披露的主要對象是社會(huì)群眾，從而在實(shí)際執(zhí)行過程中忽略了群眾的知情權(quán)。行政事業(yè)單位的收入來自社會(huì)群眾，而支出同樣要服務(wù)于社會(huì)群眾。公開披露財(cái)稅信息的根本目的在于強(qiáng)化行政事業(yè)單位的服務(wù)意識(shí)，若行政事業(yè)單位忽略了這一制度的基本目的，則會(huì)導(dǎo)致其失去應(yīng)有的作用[4]。

2.2 ? 財(cái)稅信息披露制度不完善

從現(xiàn)狀來看，多數(shù)行政事業(yè)單位的財(cái)稅信息披露制度存在明顯的缺陷，導(dǎo)致該制度的實(shí)際落實(shí)效果不佳。從會(huì)計(jì)核算人員的角度來看，財(cái)稅信息披露制度并未就會(huì)計(jì)核算工作提出明確的要求，僅僅是給定了一個(gè)任務(wù)范疇，但不夠具體，相對籠統(tǒng)，從而導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算人員無法直觀了解到自己的具體工作任務(wù)。比如，不了解需要具體披露哪些財(cái)稅信息、不了解財(cái)稅信息的具體披露流程等。這一問題的存在導(dǎo)致行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算人員無法充分發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢，且最終披露的財(cái)稅信息過于寬泛和瑣碎，缺乏代表性和象征性，并導(dǎo)致群眾在理解財(cái)稅信息時(shí)會(huì)面臨一定的困難。由此可見，不完善的財(cái)稅信息披露制度不僅會(huì)影響到行政事業(yè)單位的工作開展情況，還會(huì)降低這一制度的實(shí)際作用。

2.3 ? 財(cái)稅信息披露工作不受重視

財(cái)稅信息披露工作未受到行政事業(yè)單位的重視，且體制內(nèi)部缺乏規(guī)范的監(jiān)督體系。而從群眾角度來看，多數(shù)群眾不會(huì)主動(dòng)去關(guān)注某一行政事業(yè)單位的財(cái)稅信息情況，參與積極性不足、缺乏監(jiān)督意識(shí)，通常也不會(huì)關(guān)注行政事業(yè)單位的資金流動(dòng)狀況，這一問題從行政事業(yè)單位財(cái)稅信息披露內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)擊率即可看出。此外，行政事業(yè)單位上級(jí)管理單位對于財(cái)稅信息的披露內(nèi)容和形式?jīng)]有具體的要求，行政事業(yè)單位自身的靈活性較大，且上級(jí)單位的監(jiān)督力度明顯不足[5]。

3 ? ? 財(cái)稅信息披露的優(yōu)化措施

3.1 ? 提高行政事業(yè)單位財(cái)稅信息公開披露的積極性

隨著財(cái)稅信息披露制度的推廣范圍逐漸擴(kuò)大到全國，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者及財(cái)務(wù)人員需要深刻認(rèn)識(shí)到披露財(cái)稅信息已經(jīng)成為必然的發(fā)展趨勢，是實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位改革的重要一環(huán)?；诖?，首先，相關(guān)工作人員需要主動(dòng)參與到財(cái)稅信息披露工作當(dāng)中，提高自身的主動(dòng)性和積極性，并要從行政事業(yè)單位的實(shí)際情況出發(fā)，分析目前所存在的缺陷和不足之處，并采取相應(yīng)的措施對財(cái)稅信息披露工作進(jìn)行完善，力求獲取最高的工作效益。其次，行政事業(yè)單位需要加強(qiáng)對于財(cái)務(wù)人員服務(wù)意識(shí)的培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員的工作意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，要求財(cái)務(wù)人員主動(dòng)提高自身的會(huì)計(jì)核算水平。最后，行政事業(yè)單位需要主動(dòng)對財(cái)稅公開披露工作負(fù)責(zé)，要主動(dòng)接受社會(huì)群眾的監(jiān)督，并廣泛采納人民群眾的意見，不斷對自身的財(cái)務(wù)工作進(jìn)行完善。

3.2 ? 完善財(cái)稅信息公開披露體系

為確保財(cái)稅信息披露制度的有效落實(shí)，國家相關(guān)部門需要進(jìn)一步對現(xiàn)有的財(cái)稅信息公開披露體系進(jìn)行優(yōu)化。首先，事業(yè)單位及下屬部門需要結(jié)合自身的工作情況，明確信息公開的類型和時(shí)間等具體要求，確保事業(yè)單位在實(shí)際工作時(shí)能夠明確自身的工作導(dǎo)向，并將財(cái)稅信息披露工作具體化。其次，國家需要基于宏觀角度對財(cái)稅信息披露制度的細(xì)則和規(guī)章制度進(jìn)行完善，規(guī)范化整個(gè)工作流程，同時(shí)構(gòu)建相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施和法律制度，從而確保財(cái)稅信息披露制度可以硬性推廣。最后，地方政府需要結(jié)合本地現(xiàn)狀，完善各個(gè)行政事業(yè)單位的財(cái)稅信息披露標(biāo)準(zhǔn)和工作流程，其工作流程需要包含信息提交、上級(jí)審核、公開披露等多個(gè)步驟，并構(gòu)建以互聯(lián)網(wǎng)信息公開為主、多種公開途徑相結(jié)合的信息披露方式，拓寬人民群眾獲取信息的途徑和方式，以積極的態(tài)度面對全社會(huì)的監(jiān)督。

3.3 ? 加強(qiáng)財(cái)稅信息公開披露監(jiān)管力度

為避免財(cái)稅信息公開披露過程中出現(xiàn)形式主義，行政事業(yè)單位需要做好以下幾點(diǎn)工作。一是組織收入與支出之間的關(guān)系，樹立正確的經(jīng)濟(jì)觀念，并將大部分收入應(yīng)用于服務(wù)建設(shè)當(dāng)中，進(jìn)一步為社會(huì)群眾提供高質(zhì)量的行政服務(wù)。二是加強(qiáng)財(cái)稅信息公開披露工作的執(zhí)行力度，根據(jù)自身的實(shí)際情況構(gòu)建合理的財(cái)稅信息公開披露工作體系，并對具體工作的執(zhí)行力度進(jìn)行評(píng)估，不斷對現(xiàn)有工作體系進(jìn)行完善。同時(shí)，行政事業(yè)單位需要始終基于法律角度對財(cái)稅信息公開披露工作進(jìn)行監(jiān)督和制約，督促其實(shí)際落實(shí)情況可以達(dá)到預(yù)期的標(biāo)準(zhǔn)。三是鼓勵(lì)社會(huì)群眾參與到監(jiān)督財(cái)稅信息公開披露工作的過程當(dāng)中，行政事業(yè)單位需要妥善處理與社會(huì)群眾之間的關(guān)系，強(qiáng)化社會(huì)群眾的監(jiān)督意識(shí)，構(gòu)建共同參與的良好格局。

4 ? ? 結(jié) 語

行政事業(yè)單位的財(cái)稅信息公開披露制度是實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位改革的基礎(chǔ)組成部分，行政事業(yè)單位需要從現(xiàn)存問題的出發(fā)，主動(dòng)對財(cái)稅信息公開披露工作中的不足之處進(jìn)行補(bǔ)充，提高公開財(cái)稅信息的積極性，并主動(dòng)接受社會(huì)的監(jiān)督和建議。

主要參考文獻(xiàn)

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[3]姚妍嬌.行政事業(yè)單位財(cái)稅信息公開披露問題探究[J].消費(fèi)導(dǎo)刊，2019（51）：207.

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