呂 臣，楊 勇，王海霞

(1.泰山學(xué)院 旅游學(xué)院，山東 泰安 271021；2.泰山學(xué)院 計(jì)劃財(cái)務(wù)處，山東 泰安 271021；3.中國(guó)旅游研究院，北京 100005)

引言

在世界旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展大潮中，旅游購(gòu)物消費(fèi)已成為國(guó)際旅游收入重要來(lái)源，免稅購(gòu)物和購(gòu)物退稅已成為游客的主要消費(fèi)方式之一，世界免(退)稅業(yè)正加速集聚、快速擴(kuò)張與深度融合。免稅購(gòu)物成為國(guó)際旅游發(fā)展的重要趨勢(shì)。數(shù)據(jù)顯示，歐美國(guó)際購(gòu)物占旅游消費(fèi)比重達(dá)到70%，中國(guó)占比僅為30%[1]。由此可見(jiàn)，未來(lái)我國(guó)免稅購(gòu)物和旅游購(gòu)物的發(fā)展?jié)摿薮?，建立以免稅?gòu)物政策為重點(diǎn)的內(nèi)地國(guó)際購(gòu)物中心將有利于國(guó)人消費(fèi)回流。因此，創(chuàng)建內(nèi)地國(guó)際旅游購(gòu)物中心免稅試驗(yàn)區(qū)具有重要意義。

一、建設(shè)內(nèi)地國(guó)際旅游購(gòu)物中心的重要意義

(一)助力境外消費(fèi)回流，啟動(dòng)消費(fèi)“新引擎”

消費(fèi)“外流”導(dǎo)致境內(nèi)旅游內(nèi)需不足，特別是導(dǎo)致消費(fèi)不足[2]。2018年我國(guó)居民境外消費(fèi)達(dá)2773億美元，其中2000億美元用于購(gòu)物，人均消費(fèi)約800美元，購(gòu)物清單中包括高檔商品、日用消費(fèi)品等。在世界各地免稅店購(gòu)物金額占全球免稅店購(gòu)物總金額的43%，位居全球首位。與此相比，我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速逐年回落，從2010年的18.4%降低到2019年上半年的8.4%。而當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力逐漸向消費(fèi)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，建設(shè)內(nèi)地國(guó)際旅游購(gòu)物中心免稅試驗(yàn)區(qū)，有利于促進(jìn)內(nèi)地島嶼旅游、度假旅游與購(gòu)物旅游深度融合，助力流失海外的巨大購(gòu)買(mǎi)力回流。

(二)助力“內(nèi)島旅游購(gòu)物熱”，擴(kuò)大內(nèi)地開(kāi)放

“出境旅游熱、入境旅游冷；出境購(gòu)物熱、入境購(gòu)物冷”已成為當(dāng)前中國(guó)內(nèi)島旅游服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的最大問(wèn)題之一。近年來(lái)，我國(guó)居民出境游呈爆發(fā)式增長(zhǎng)，從2005年5087萬(wàn)人次增加到2015年1.2億人次，再到2019年1.55億人次，連續(xù)六年位居世界首位。相對(duì)而言，入境游增速緩慢。中國(guó)旅游研究院調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2005-2019年，入境游維持在1.2億-1.4億人次，無(wú)顯著變化，與增長(zhǎng)迅猛的出境游形成強(qiáng)烈反差。從旅游服務(wù)貿(mào)易看，我國(guó)旅游服務(wù)貿(mào)易一直處于逆差，2013年逆差為769億美元，2015年逆差為1781億美元，2018年逆差高達(dá)2373.8億美元[3]。借鑒國(guó)際知名島嶼，例如韓國(guó)濟(jì)州島、日本沖繩島、中國(guó)香港等開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)內(nèi)地國(guó)際旅游購(gòu)物中心免稅試驗(yàn)區(qū)，進(jìn)一步提升以泰山為代表的內(nèi)地島嶼旅游帶的國(guó)際影響力，具有重要的意義。

(三)助力破解價(jià)格倒掛難題，減緩出境購(gòu)物游

調(diào)查顯示，我國(guó)2019年出境旅游購(gòu)物消費(fèi)1275億美元，在日、韓、歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，人均境外旅游購(gòu)物超過(guò)8500元人民幣?；趪?guó)內(nèi)外進(jìn)口品存在較大差價(jià)，將購(gòu)物作為最主要目的的出境游客占比80%，日、韓、歐等地的購(gòu)物退稅政策促使我國(guó)游客“出境游”變成“購(gòu)物游”。目前，我國(guó)進(jìn)口消費(fèi)品，特別是奢侈品關(guān)稅仍平均在25%的高水平，酒類(lèi)高達(dá)50%，加上奢侈品進(jìn)店的流轉(zhuǎn)稅，增加了國(guó)內(nèi)外商品的價(jià)格差，這在一定程度上加大了中國(guó)游客的外流。因此，創(chuàng)建內(nèi)地國(guó)際旅游購(gòu)物中心免稅試驗(yàn)區(qū)，實(shí)行“離島免稅”政策，取消部分消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅及流轉(zhuǎn)稅，進(jìn)一步縮減進(jìn)口商品的國(guó)內(nèi)外差價(jià)，對(duì)于減緩出境“購(gòu)物游”具有重要意義。

二、內(nèi)地國(guó)際旅游免稅購(gòu)物中心最佳選址

借鑒中國(guó)香港國(guó)際免稅購(gòu)物中心實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，遵循最短時(shí)間、區(qū)位易達(dá)性、“二八”“換乘站”等原則。進(jìn)一步破解購(gòu)物消費(fèi)過(guò)程的關(guān)鍵制約“瓶頸”，選擇交通便捷、易達(dá)性好位置、20分鐘旅游購(gòu)物圈客源80等地區(qū)，建設(shè)內(nèi)地國(guó)際旅游免稅購(gòu)物中心。為此，建議選擇泰山建設(shè)成內(nèi)地國(guó)際旅游免稅購(gòu)物中心，主要有以下幾方面原因：

(一)泰山區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯

作為山東港口轉(zhuǎn)內(nèi)地中轉(zhuǎn)站，泰山同時(shí)地處京滬高鐵交通要道，京滬高鐵連接著京津冀和長(zhǎng)三角兩大經(jīng)濟(jì)圈，縱貫北京、上海、山東等7省份，人口總數(shù)占全國(guó)人口總數(shù)的22.78%。日均流量從2011年13.4萬(wàn)人次升至2017年50萬(wàn)人次，提高近4倍。京滬高鐵自2011年6月30日開(kāi)通至2019年6月30日，累計(jì)開(kāi)行列車(chē)94.4萬(wàn)列，年均增長(zhǎng)17.9%；累計(jì)運(yùn)送旅客10.3億人次，年均增長(zhǎng)20.4%，平均客座率從66.1%提升到78.3%，客流量之多為泰山國(guó)際旅游免稅購(gòu)物中心提供足夠的客源。

(二)泰山旅游資源優(yōu)勢(shì)明顯

作為世界自然與文化雙遺產(chǎn)，泰山具有“天下第一山”的美譽(yù)，是國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)。同時(shí)，泰山還具有豐富的傳統(tǒng)文化內(nèi)涵，比如南麓的大汶口文化，北麓的龍山文化遺存，5萬(wàn)年前的新泰人化石遺存，40萬(wàn)年前的沂源人化石遺存，等等。早在夏、商時(shí)代，就有72個(gè)君王來(lái)泰山會(huì)諸侯、定大位，刻石記號(hào)。秦始皇統(tǒng)一中國(guó)封禪泰山后，漢代武帝、光武帝，唐代高宗、玄宗，宋代真宗，清代康熙、乾隆等13代帝王親登泰山封禪或祭祀，建廟塑像，刻石題字，為泰山留下了數(shù)以千計(jì)的詩(shī)文刻石[4]。岱廟天貺殿同北京的太和殿、曲阜大成殿并稱(chēng)為中國(guó)三大宮殿?，F(xiàn)存古遺址97處，古建筑群22處，2200余處碑碣石刻[5]，是國(guó)際旅游休閑度假勝地。

(三)“泰山西湖”與“泰山區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程”雙翼推動(dòng)優(yōu)勢(shì)

2017年，泰安市規(guī)劃旅游經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)將建設(shè)以天平湖為核心脈絡(luò)，融匯濕地樂(lè)活休憩、高端運(yùn)動(dòng)休閑、本土文化體驗(yàn)、現(xiàn)代康體養(yǎng)生、國(guó)際會(huì)議等多功能于一體的“泰山西湖”模式，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。2018年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的“泰山區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程”，形成“一山兩水、兩域一線”(泰山、大汶河、小清河，淮河流域、黃河流域和交通干線)總體布局，打造泰山大生態(tài)帶“山青、水綠、林郁、田沃、湖美”的生命共同體。“雙翼工程”將助推泰山內(nèi)地國(guó)際旅游免稅購(gòu)物中心建設(shè)。

(四)泰山國(guó)際旅游免稅購(gòu)物中心政策優(yōu)勢(shì)明顯

1992年，建成東北接“環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)”；2011年，建成山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)；2013年，山東融入“一帶一路”建設(shè)；2015年，建設(shè)中韓自貿(mào)區(qū)核心地帶和西北接以首都為核心的世界級(jí)城市群“京津冀城市群”；2016年建成山東半島國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)；2018年山東成為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)；同時(shí)，積極申建中國(guó)(山東)自貿(mào)區(qū)、全力推進(jìn)中國(guó)—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、中日韓地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)(自貿(mào)區(qū))以及連接徐州南北重要交通樞紐等，將會(huì)為在泰山建設(shè)國(guó)際旅游免稅購(gòu)物中心給予一系列先行先試的政策支持，優(yōu)勢(shì)明顯。

(五)泰山游客逐年增加，泰山國(guó)際登山節(jié)影響力顯著

近年來(lái)，泰山旅游業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，游客逐年增加。境內(nèi)外游客從2011年的3727.9萬(wàn)人次增加到2018年的7589.43萬(wàn)人次；旅游消費(fèi)總額從2011年318.7億元增加到2018年的847.67億元；國(guó)內(nèi)游客從2011年3692.6萬(wàn)人增加到2017年6855.4萬(wàn)人次；國(guó)內(nèi)旅游消費(fèi)總額從2011年304.6億元增加到2017年722.7億元(詳見(jiàn)表1)。

泰山國(guó)際登山節(jié)于1987年創(chuàng)辦，每年9月舉行，截止到2019年已成功舉辦33屆，累計(jì)有33萬(wàn)余名運(yùn)動(dòng)員參加。2019年，第33屆泰山國(guó)際登山節(jié)暨第24屆全國(guó)全民健身登泰山比賽、第4屆登泰山萬(wàn)人徒步行活動(dòng)，共有來(lái)自26個(gè)國(guó)家15000余名運(yùn)動(dòng)員及登山愛(ài)好者參加。第一屆泰山國(guó)際馬拉松賽于2014年11月9日舉辦，來(lái)自俄羅斯、尼日利亞等18個(gè)國(guó)家或地區(qū)400名國(guó)際選手以及我國(guó)30個(gè)省市自治區(qū)及港澳臺(tái)選手，共計(jì)13856人參賽；2015年共有15000人參賽；2016年共有18000人參賽；2017年共有19278人參賽；2018年共有23000人參賽；2019年共有25595人參賽。這些國(guó)際體育賽事加快了泰山旅游業(yè)的發(fā)展，也為泰山內(nèi)地國(guó)際購(gòu)物中心建設(shè)提供了大量客源。

表1 泰安地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

三、建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的泰山內(nèi)地國(guó)際旅游免稅購(gòu)物中心的建議

建設(shè)內(nèi)地國(guó)際旅游免稅購(gòu)物中心的關(guān)鍵在于突破政策障礙，加大政策扶持，放大離島免稅效應(yīng)，打造與香港島、濟(jì)州島等相媲美的，同時(shí)使中外游客心儀的世界著名島嶼。因此，建議對(duì)泰山創(chuàng)建內(nèi)地國(guó)際旅游免稅購(gòu)物中心試驗(yàn)區(qū)給予政策支持。

(一)實(shí)施離島購(gòu)物免稅政策

不同國(guó)家或地區(qū)具有不同的免稅退稅政策，當(dāng)前世界上多數(shù)國(guó)家實(shí)施“可享受退稅的最低限額”免退稅政策。比如，澳大利亞規(guī)定，游客離境前30天內(nèi)，在同一家商店購(gòu)買(mǎi)價(jià)值在300澳元(約1287.3人民幣)以上，可申請(qǐng)退稅；法國(guó)規(guī)定，退稅最低限額為175歐元(約1343.70人民幣)；韓國(guó)濟(jì)州島，離島免稅商品品種共15大類(lèi)，人均每次免稅限額為40萬(wàn)韓元(約2305.81人民幣)，年均免稅6次；日本沖繩島，人均每次免稅限額20萬(wàn)日元(約13241.44人民幣)，無(wú)購(gòu)物次數(shù)限制。實(shí)施離島購(gòu)物免稅政策后，韓國(guó)濟(jì)州島、日本沖繩島入島游客人數(shù)快速上升[6]。在國(guó)內(nèi)實(shí)踐中，當(dāng)前中國(guó)離境退稅僅僅能通過(guò)部分銀行進(jìn)行退稅。目前，在中國(guó)內(nèi)地的退稅代理機(jī)構(gòu)，北京、上海、四川、安徽、山西等省份選擇中國(guó)銀行下屬分行；福建省選擇興業(yè)銀行；廣東省選擇農(nóng)行廣東分行；深圳市選擇中信銀行深圳分行；南京市選擇南京銀行；云南省選擇富滇銀行等。在免稅退稅政策的規(guī)定上，建議借鑒韓國(guó)濟(jì)州島、日本沖繩島等開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)，在免稅購(gòu)物限次、限值、限量、限品種等方面給予更加開(kāi)放政策[7]。進(jìn)一步提高購(gòu)物限額、放寬購(gòu)物次數(shù)、擴(kuò)大免稅品種種類(lèi)、放大免稅購(gòu)物區(qū)域、加強(qiáng)進(jìn)出島嶼交通方式多樣、增加提貨方式便捷性，及時(shí)處理提貨點(diǎn)糾紛等；合理設(shè)置離島免稅商品范圍和數(shù)量，將人均每次消費(fèi)上限額度定為2萬(wàn)元人民幣，不設(shè)購(gòu)物次數(shù)限制，釋放非島內(nèi)游客在泰山國(guó)際旅游免稅購(gòu)物中心免稅店的購(gòu)買(mǎi)力。

(二)對(duì)國(guó)內(nèi)外游客購(gòu)物免(退)稅

為吸引更多國(guó)內(nèi)外游客購(gòu)買(mǎi)國(guó)產(chǎn)商品，提升中國(guó)制造的知名度，建議針對(duì)國(guó)內(nèi)外游客在泰山內(nèi)地國(guó)際購(gòu)物中心購(gòu)物設(shè)置合理的免(退)稅率與范圍，制定相應(yīng)的購(gòu)物免(退)稅商品目錄，探索簡(jiǎn)潔明了的免(退)稅辦法，對(duì)國(guó)內(nèi)外游客實(shí)行免(退)稅政策。與歐、美、日、韓相比，中國(guó)離境退稅手續(xù)復(fù)雜，內(nèi)容繁多。韓國(guó)設(shè)立了較多退稅點(diǎn)，游客可直接退稅獲得現(xiàn)金，繼續(xù)進(jìn)行二次購(gòu)物；日本規(guī)定可直接在購(gòu)買(mǎi)商城進(jìn)行退稅。因此，建議進(jìn)一步簡(jiǎn)化離境退稅流程，在游客集中區(qū)域增加退稅點(diǎn)。同時(shí)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)場(chǎng)直接兌換現(xiàn)金等多種形式進(jìn)行退稅。

(三)打造濟(jì)南、泰山協(xié)同服務(wù)機(jī)制

建設(shè)濟(jì)南到泰山專(zhuān)線，實(shí)施“二十分鐘”協(xié)同服務(wù)機(jī)制。打造游客游覽泰山、曲阜“三孔”、濟(jì)南“七十二泉”等為核心的旅游經(jīng)濟(jì)圈，建成集交通、住宿、餐飲、購(gòu)物等于一體的服務(wù)協(xié)同機(jī)制。以住宿業(yè)為例，濟(jì)南與泰山協(xié)同，實(shí)施酒店兩地區(qū)聯(lián)網(wǎng)機(jī)制，對(duì)于游客因旅游、購(gòu)物等原因?qū)е滤谖恢门c原來(lái)居住酒店有一定距離，為了節(jié)省時(shí)間，約定在一定時(shí)間內(nèi)，可以向酒店提出選擇所處地區(qū)的協(xié)同住宿服務(wù)，實(shí)施“半小時(shí)服務(wù)”機(jī)制，把游客的所有物品半小時(shí)內(nèi)送往其相對(duì)地區(qū)協(xié)同酒店，實(shí)施結(jié)賬等一體化協(xié)同服務(wù)。

(四)加強(qiáng)島內(nèi)免稅店政策扶持

積極支持內(nèi)地國(guó)際購(gòu)物中心免稅店網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，統(tǒng)籌泰山全域旅游景點(diǎn)與免稅店一體化布局，根據(jù)“二八原則”，建議在“泰山西湖”與濟(jì)南相對(duì)不遠(yuǎn)地區(qū)建設(shè)內(nèi)地國(guó)際旅游免稅購(gòu)物中心試驗(yàn)區(qū)，在景點(diǎn)周邊2公里半徑內(nèi)設(shè)立免稅店。與境內(nèi)外免稅大公司合作，發(fā)展類(lèi)型多樣、品種豐富的免稅店，把泰山旅游、泉城旅游、孔子旅游的“一山、一泉、一圣人”與免稅購(gòu)物結(jié)合，擴(kuò)大離島免稅效應(yīng)。在機(jī)場(chǎng)、車(chē)站、港口建立與免稅店相銜接的配套服務(wù)系統(tǒng)，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能+免稅店”，開(kāi)設(shè)網(wǎng)上銷(xiāo)售與服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)購(gòu)買(mǎi)與提貨、景點(diǎn)與機(jī)場(chǎng)(高鐵站)、島內(nèi)與島外服務(wù)無(wú)縫銜接，使離島購(gòu)物和免(退)稅辦理方便快捷。鼓勵(lì)多層次商貿(mào)零售新業(yè)態(tài)，引進(jìn)萬(wàn)寧奧特萊斯、百安居等國(guó)際專(zhuān)賣(mài)店、麥德龍、沃爾瑪?shù)葌}(cāng)儲(chǔ)式超市常業(yè)態(tài)以及品牌折扣店、連鎖店等，打造大型品牌直銷(xiāo)購(gòu)物中心。

(五)構(gòu)建財(cái)稅、投融資、物流、開(kāi)放政策于一體的現(xiàn)代支撐體系

以財(cái)稅政策創(chuàng)新為突破口，實(shí)施營(yíng)業(yè)稅與所得稅“免五減三”制，按照“刷卡消費(fèi)便利化、資金匯劃便利化”要求，建立與國(guó)際接軌的現(xiàn)代開(kāi)放的金融服務(wù)體系，加強(qiáng)信貸投入，實(shí)施短期融資券、中期票據(jù)等更加開(kāi)放的投融資政策。加強(qiáng)旅游景區(qū)和購(gòu)物點(diǎn)的交通設(shè)施建設(shè)，建立泰山內(nèi)外更加開(kāi)放、便捷的現(xiàn)代交通物流體系。實(shí)施離境旅客“山內(nèi)付款提貨，海關(guān)離境驗(yàn)放”的通關(guān)方式，出臺(tái)相應(yīng)的管理制度和管理辦法。

結(jié)語(yǔ)

國(guó)際旅游免稅購(gòu)物中心建設(shè)已經(jīng)成為區(qū)域發(fā)展、特別是區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要支點(diǎn)。韓國(guó)濟(jì)州島、日本沖繩島實(shí)施離島購(gòu)物免稅政策的實(shí)施成功經(jīng)驗(yàn)，更加證實(shí)了國(guó)際旅游免稅購(gòu)物中心建設(shè)的重要意義。在當(dāng)今國(guó)際背景下，習(xí)近平同志提出了要推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的“雙循環(huán)”理論，為中國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，乃至中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了新的思路，是以更深層次的改革、更高水平的開(kāi)放加快形成內(nèi)外良性循環(huán)的戰(zhàn)略抉擇。為此，加快內(nèi)地國(guó)際旅游免稅購(gòu)物中心建設(shè)具有重要實(shí)踐意義。泰山區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、泰山旅游資源優(yōu)勢(shì)明顯、“泰山西湖”與“泰山區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程”雙翼推動(dòng)優(yōu)勢(shì)、泰山國(guó)際旅游免稅購(gòu)物中心政策優(yōu)勢(shì)明顯、泰山游客逐年增加，泰山國(guó)際登山節(jié)影響力加大等凸顯建設(shè)泰山內(nèi)地國(guó)際旅游免稅購(gòu)物中心優(yōu)勢(shì)。為建設(shè)泰山內(nèi)地國(guó)際旅游免稅購(gòu)物中心，需進(jìn)一步實(shí)施離島購(gòu)物免稅政策、加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外游客購(gòu)物免(退)稅、打造濟(jì)南、泰山協(xié)同服務(wù)機(jī)制、加強(qiáng)島內(nèi)免稅店政策扶持、構(gòu)建財(cái)稅、投融資、物流、開(kāi)放政策于一體的現(xiàn)代支撐體系等政策扶持，放大離島免稅效應(yīng)，打造中外游客心儀的國(guó)際旅游免稅購(gòu)物中心。