薩其日娜 席鎖柱

（內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010000）

黨的十九大報(bào)告中明確提出了生態(tài)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)村環(huán)境治理成為當(dāng)前工作的重點(diǎn)。2021 年1 月4 日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》，指出實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，推進(jìn)源頭分類減量、資源化處理利用［1］。農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案意味著牧區(qū)現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村振興首先需要治理好農(nóng)村牧區(qū)的生活垃圾，創(chuàng)建更美好的農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境。因此，在未來(lái)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，需要重視農(nóng)村牧區(qū)生活垃圾治理問(wèn)題，盡最大可能探索出更加有效的治理方式。盡管一直以來(lái)A 鎮(zhèn)政府在生活垃圾治理方面采取了積極的措施，取得了一定的成效，但是治理過(guò)程中仍存在一些問(wèn)題和困難，需要進(jìn)一步解決和克服。

1 A鎮(zhèn)基本情況

A 鎮(zhèn)隸屬于內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市翁牛特旗。A 鎮(zhèn)行政區(qū)域面積953.63 km2。A 鎮(zhèn)轄6個(gè)行政村22個(gè)組，共1 691戶，總?cè)丝? 891人，常住人口4 690人［2］。本次調(diào)查采用了訪談法和調(diào)查問(wèn)卷法，訪談了A 鎮(zhèn)的林業(yè)站工作人員和各村干部以及環(huán)衛(wèi)工人；在6 個(gè)村22 個(gè)組中以隨機(jī)入戶的方式發(fā)放了210 份調(diào)查問(wèn)卷，回收有效問(wèn)卷200份。訪談和調(diào)查問(wèn)卷的內(nèi)容包括當(dāng)?shù)厣罾臉?gòu)成、當(dāng)?shù)啬撩裆罾卫淼姆绞?、?duì)生活垃圾危害的認(rèn)知、垃圾分類、生活垃圾處理設(shè)施設(shè)備和生活垃圾治理相關(guān)制度和村規(guī)民約等。

2 A鎮(zhèn)生活垃圾治理中存在的問(wèn)題

2.1 垃圾源頭分類困難

目前，國(guó)家雖然提倡垃圾分類，但是在農(nóng)牧區(qū)實(shí)際上難以保證垃圾分類的進(jìn)行。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府垃圾分類推進(jìn)緩慢。牧區(qū)不同于城市地區(qū)，城市設(shè)施設(shè)備較先進(jìn)，城市居民文化素質(zhì)普遍高，學(xué)習(xí)新知識(shí)快，落實(shí)政策也較快。但是牧區(qū)因?yàn)榈乩憝h(huán)境較差、居住分散和牧民文化水平較低等情況，垃圾分類宣傳教育較滯后。其次，牧民垃圾分類意識(shí)淡薄。由于牧區(qū)牧民受教育水平較低，對(duì)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)相對(duì)薄弱，對(duì)待垃圾分類的態(tài)度較被動(dòng)［3］。牧區(qū)生活垃圾種類越來(lái)越復(fù)雜化，牧民垃圾分類僅分出可回收賣錢的垃圾，并且有些居民難以改變隨手亂扔的陋習(xí)，缺乏垃圾分類意識(shí)。而且，大多數(shù)農(nóng)牧民尚未形成垃圾分類習(xí)慣，根據(jù)調(diào)查問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)出來(lái)的數(shù)據(jù)，55.5%的牧民平時(shí)不分類生活垃圾，32%的牧民偶爾分類，僅12.5%的牧民進(jìn)行分類（圖1）。由此可看出牧民垃圾分類意識(shí)薄弱，實(shí)現(xiàn)牧區(qū)生活垃圾源頭分類較難。

圖1 牧區(qū)居民生活垃圾分類情況

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施及處理手段落后

牧區(qū)的最基本特征之一就是地域遼闊，人口稀少，大多牧區(qū)牧民居住較為分散，無(wú)法集中建立生活垃圾收集池，垃圾收集點(diǎn)建設(shè)成本高，設(shè)施設(shè)備投入大，提供公共服務(wù)難。A 鎮(zhèn)轄6 個(gè)行政村，因地方政府財(cái)政緊張，對(duì)于垃圾設(shè)施設(shè)備的投入少，其中3 個(gè)居住密集的行政村有垃圾箱，分別為 B 村 8 個(gè)、W 村 5 個(gè)、Z 村 3 個(gè)。其他居住較分散的3 個(gè)村并沒(méi)有投放垃圾箱以及垃圾收集點(diǎn)，并且全鎮(zhèn)僅有1 個(gè)垃圾收集池，位于B 村附近。根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查可知，大部分牧民覺(jué)得垃圾箱和垃圾收集點(diǎn)距離自己家太遠(yuǎn)，22%的牧民認(rèn)為垃圾收集設(shè)備離自己家有2 000～5 000 m 的距離，43.5%的牧民認(rèn)為垃圾收集設(shè)施設(shè)備距離自己家5 000 m以上，需要騎車或駕車才能到達(dá)，僅34.5%的牧民表示距離在2 000 m 以內(nèi)。并且環(huán)衛(wèi)人員用的垃圾清理設(shè)施設(shè)備是自己家里的，例如運(yùn)垃圾用的三輪車，鎮(zhèn)政府并沒(méi)有給環(huán)衛(wèi)人員配備。由此可知垃圾桶和垃圾收集點(diǎn)不能滿足牧民的需求。由于垃圾設(shè)施設(shè)備分布遠(yuǎn)的問(wèn)題，大多數(shù)的牧民選擇自己焚燒填埋或者丟到自然形成的垃圾堆放點(diǎn)進(jìn)行垃圾處理，這種處理方式會(huì)造成第二次的污染。根據(jù)A 鎮(zhèn)垃圾治理工作人員提供的信息，A 鎮(zhèn)收集點(diǎn)的生活垃圾還是以填埋和焚燒為主，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的主要原因是牧區(qū)垃圾處理終端設(shè)備不先進(jìn)，設(shè)施設(shè)備亟待升級(jí)完善。

2.3 垃圾治理缺乏長(zhǎng)效監(jiān)督管理機(jī)制

目前來(lái)看，內(nèi)蒙古牧區(qū)缺乏針對(duì)牧區(qū)生活垃圾治理監(jiān)督管理的規(guī)章制度，截至2021年11月，《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾管理?xiàng)l例》（草案）還在審議當(dāng)中。

首先，對(duì)環(huán)衛(wèi)人員的監(jiān)督考核不到位。在牧區(qū)，沒(méi)有聘用專業(yè)的環(huán)衛(wèi)工人，大部分地區(qū)都設(shè)的是貧困戶和低保戶的公益性崗位。從A鎮(zhèn)來(lái)看，全鎮(zhèn)的環(huán)衛(wèi)工人是由貧困戶公益性崗位的環(huán)衛(wèi)人員和原先的護(hù)林員組成，貧困戶組成的環(huán)衛(wèi)人員一共25人、護(hù)林員40人。據(jù)調(diào)查，關(guān)于垃圾治理和環(huán)衛(wèi)工人的工作并沒(méi)有具體的監(jiān)督考核機(jī)制。很多牧民表示村里沒(méi)有或者沒(méi)有見過(guò)環(huán)衛(wèi)工人定期清掃村里的垃圾或者表示不清楚有沒(méi)有環(huán)衛(wèi)人員。

其次，村規(guī)民約制度不夠完善，監(jiān)督機(jī)制缺乏。亂扔垃圾要懲罰，收集、垃圾分類和生活環(huán)境整潔要獎(jiǎng)勵(lì)的相關(guān)懲罰和獎(jiǎng)賞不夠明確。調(diào)查中，57%的牧民表示村里沒(méi)舉辦過(guò)積極開展生活垃圾治理和生活環(huán)境整潔的鼓勵(lì)活動(dòng)（表1）。對(duì)村里人亂扔垃圾的行為，也沒(méi)有相應(yīng)的教育或者懲罰的機(jī)制，因此，制度的約束力較弱，無(wú)法可依。

表1 對(duì)積極配合生活垃圾治理或生活環(huán)境整潔的村民是否有獎(jiǎng)勵(lì)情況

2.4 參與治理主體單一

黨的十九大報(bào)告中提出要“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制”［4］，《赤峰市農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境治理?xiàng)l例》中也指出“農(nóng)村人居環(huán)境治理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府引導(dǎo)、村民主體、社會(huì)參與原則”［5］，所以社會(huì)治理需要多元主體共同參與，而不僅僅單靠政府“事事包干”。牧區(qū)生活垃圾治理需要政府主導(dǎo)和監(jiān)督，村委會(huì)宣傳和實(shí)施，相關(guān)環(huán)衛(wèi)企業(yè)的資金支持和參與，社會(huì)組織的幫助和村民的參與自治。但是，牧區(qū)的相關(guān)企業(yè)、市場(chǎng)和社會(huì)組織少，而且發(fā)展緩慢，也因牧區(qū)離城區(qū)較遠(yuǎn)，非政府組織對(duì)于牧區(qū)生活垃圾治理的作用并不大。目前A 鎮(zhèn)在生活垃圾治理中，鎮(zhèn)政府基本包攬了資金投入、監(jiān)督治理、宣傳和實(shí)施等所有事務(wù)。人居環(huán)境干凈整潔關(guān)系到每個(gè)個(gè)體和單位，保護(hù)環(huán)境人人有責(zé)，但群眾、企業(yè)和社會(huì)組織缺乏主體意識(shí)，村委會(huì)和居民參與治理較少，牧民群眾沒(méi)有發(fā)揮主體作用，參與的積極性和主動(dòng)性不高。

3 A鎮(zhèn)生活垃圾治理的對(duì)策

3.1 提高牧民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)

首先，加大在牧民群體中的宣傳力度，鎮(zhèn)政府應(yīng)該制定宣傳動(dòng)員方案。村組干部，尤其是黨員同志要走近農(nóng)牧民身邊，從他們?nèi)粘Ｉ钪蟹治霏h(huán)境污染對(duì)農(nóng)牧民生活和草場(chǎng)的影響，要讓農(nóng)牧民真實(shí)地體驗(yàn)到做好垃圾處理給他們生活和生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的好處［3］。具體來(lái)說(shuō)，村委會(huì)干部可以定期通過(guò)環(huán)保類的黑板報(bào)、環(huán)境保護(hù)會(huì)議、講座或者微信群對(duì)牧民講解垃圾對(duì)人體和環(huán)境的危害，呼吁和提高牧民環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，從而讓牧民從自身做起，提高自己的文化素質(zhì)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，要傳承尊重自然、愛(ài)護(hù)自然的傳統(tǒng)美德，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)助一份力。

其次，要教會(huì)牧民如何進(jìn)行垃圾分類。根據(jù)牧區(qū)特點(diǎn)和牧民習(xí)慣，合理確定分類方法，應(yīng)當(dāng)給居住較分散的牧民每戶提供一個(gè)分類筐，采取簡(jiǎn)單易操作、可執(zhí)行的方式積極引導(dǎo)他們進(jìn)行生活垃圾分類投放，每個(gè)分類好的垃圾要怎樣處理等，真正提高牧民對(duì)生活垃圾的認(rèn)識(shí)，為進(jìn)行垃圾處理奠定重要的前提。同時(shí)要接受來(lái)自牧民的建議和意見，調(diào)動(dòng)牧民的積極性，真正地參與到垃圾治理工作中來(lái)。

3.2 加大基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的投入

牧區(qū)生活垃圾治理不僅關(guān)系到人居環(huán)境，而且關(guān)系到草場(chǎng)和畜牧的食草安全，因此要加大對(duì)牧區(qū)生活垃圾治理基礎(chǔ)設(shè)施的投入，從源頭收集垃圾，減少生活垃圾對(duì)草場(chǎng)生態(tài)環(huán)境的污染。牧區(qū)生活環(huán)境與城市不同，應(yīng)該根據(jù)牧區(qū)的實(shí)際情況，因地制宜地進(jìn)行治理。要加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入與使用，根據(jù)A 鎮(zhèn)的地形以及人員居住密集度等因素，因地制宜地合理分配垃圾箱以及垃圾收集點(diǎn)，不能只在居住密集的村投放垃圾箱，應(yīng)當(dāng)根據(jù)牧民的需求，每個(gè)村在一定的距離內(nèi)投放一個(gè)垃圾箱或者每戶一箱，并安排保潔員定期清理，完善牧區(qū)垃圾分類與處理流程。引進(jìn)環(huán)衛(wèi)專業(yè)服務(wù)公司到牧區(qū)參與治理生活垃圾或者從當(dāng)?shù)氐娘埖?、商店等生產(chǎn)生活垃圾較多的小企業(yè)收取相應(yīng)的費(fèi)用，運(yùn)用到當(dāng)?shù)乩卫碇?，為農(nóng)牧區(qū)建設(shè)垃圾分煉廠，完善垃圾回收和終端處理的基礎(chǔ)設(shè)施，爭(zhēng)取做到戶分類、村收集、終端無(wú)害化處理。

3.3 完善垃圾治理長(zhǎng)效管理和監(jiān)督機(jī)制

農(nóng)村牧區(qū)生活垃圾治理問(wèn)題不是一朝一夕就能解決的，需要農(nóng)牧民、黨員干部以及政府部門長(zhǎng)久努力。在牧區(qū)環(huán)境保護(hù)方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是本地區(qū)生活垃圾治理的實(shí)施主體，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要把生活垃圾治理問(wèn)題作為一個(gè)重要的工作內(nèi)容，因地制宜地制訂垃圾治理方案。首先，制訂出可實(shí)施的村規(guī)民約，簽訂環(huán)保責(zé)任書，鼓勵(lì)村民自治。鎮(zhèn)政府按照實(shí)際情況，廣泛聽取群眾的意見，討論出清潔標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)制度。可以采取每個(gè)月或者一個(gè)季度舉行一次“最美家庭”評(píng)選活動(dòng)，通過(guò)一定的指標(biāo)體系選出家園環(huán)境干凈整潔、積極配合垃圾治理和做到垃圾分類的最美家庭，并進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，提高農(nóng)牧民保護(hù)生活家園的積極性和主動(dòng)性。對(duì)于隨地亂扔垃圾的行為也可進(jìn)行教育或者采取清掃村組間的小路等懲罰辦法。

其次，對(duì)環(huán)衛(wèi)工人進(jìn)行監(jiān)督考核。為了保證環(huán)衛(wèi)工人的工作效率和工作質(zhì)量，要充分利用考核對(duì)環(huán)衛(wèi)工人的激勵(lì)作用，可以采取定期檢查工作、突擊檢查或者跟當(dāng)?shù)鼐用窳私猸h(huán)衛(wèi)人員工作情況的方法，把農(nóng)牧民對(duì)環(huán)衛(wèi)工人工作的滿意度納入環(huán)衛(wèi)人員的考核當(dāng)中。除此之外，政府層面盡量提高環(huán)衛(wèi)工人的工資以及福利待遇，增強(qiáng)環(huán)衛(wèi)工人的工作積極性和主動(dòng)性。通過(guò)監(jiān)督考核機(jī)制，讓基層政府、農(nóng)牧民和環(huán)衛(wèi)工人各司其職，繼而共同為解決生活垃圾治理問(wèn)題做出努力。

3.4 動(dòng)員多元主體參與治理

加大宣傳力度，讓政府以外的企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)組織和群眾都參與到生活垃圾治理中。新公共管理理論指出政府是“掌舵而非劃槳”，因此，政府要引導(dǎo)其他組織參與協(xié)同治理，而非全全包攬。無(wú)論城市還是農(nóng)牧區(qū)，生活環(huán)境關(guān)系到每個(gè)單位和集體，影響到每一個(gè)人，因?yàn)槊總€(gè)居民都是垃圾的生產(chǎn)者，也是受害者。因此，在生活垃圾治理過(guò)程中爭(zhēng)取做到社會(huì)各主體協(xié)同治理，多主體間要協(xié)調(diào)合作，形成相互依存、共同行動(dòng)，促成合理、有序的治理結(jié)構(gòu)，以促進(jìn)共同利益的實(shí)現(xiàn)［6］。做到社會(huì)各個(gè)子系統(tǒng)之間加強(qiáng)協(xié)作參與生活垃圾治理，為政府減輕負(fù)擔(dān)。政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)企業(yè)或其他組織為牧區(qū)生活垃圾治理的基礎(chǔ)設(shè)施和處理技術(shù)等進(jìn)行投資，鼓勵(lì)社會(huì)組織和當(dāng)?shù)亟逃龣C(jī)構(gòu)以及學(xué)校到鎮(zhèn)的村委會(huì)為農(nóng)牧民宣傳垃圾分類的相關(guān)知識(shí)。尤其是帶動(dòng)牧民群眾進(jìn)行自治，要明確群眾在垃圾治理的主體地位。通過(guò)宣傳教育，讓農(nóng)牧民認(rèn)識(shí)到垃圾治理的重要性，帶動(dòng)他們的積極性和主動(dòng)性，提高農(nóng)牧民的參與度，形成多元主體協(xié)同治理的局面。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上，分析了A鎮(zhèn)生活垃圾治理過(guò)程中存在的各種問(wèn)題，提出了提高牧民環(huán)境保護(hù)意識(shí)，加大垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的投入，完善垃圾治理長(zhǎng)效管理和監(jiān)督機(jī)制以及動(dòng)員多元主體參與治理等建議，以期望A 鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際情況，更好地治理生活垃圾，不斷提高生活垃圾治理水平，改善牧區(qū)人居環(huán)境，為牧區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)奠定基礎(chǔ)。