鄧群 盧基平 嚴德譽

摘要：由于受勞動力自身素質技能、政策法規(guī)和宏觀環(huán)境等因素的影響，永州市農村勞動力轉移就業(yè)還存在許多問題，要解決這些問題，政府的重視和積極參與至關重要。本文在調查永州市農村勞動力轉移現(xiàn)狀的基礎上，針對農村勞動力轉移過程中出現(xiàn)的問題，提出了相應的服務策略。

關鍵詞：農村勞動力;轉移就業(yè);策略;研究

分類號：F326.27

引言：

永州市位于湖南省南部，毗鄰廣東省和廣西省，土地總面積2.24萬平方公里，丘崗山地面積占49.5%。永州人多地少，農業(yè)生產條件差，水資源利用率低，極端天氣頻發(fā)，抵御自然災害能力脆弱，屬經濟欠發(fā)達地區(qū)。

1、永州市農村勞動力轉移就業(yè)的現(xiàn)狀

1.1永州市農村勞動力規(guī)模

根據(jù)2020年的調查，永州總人口641.62萬人，其中鄉(xiāng)村人口475.80萬人，占總人口比率74.15 %，鄉(xiāng)村勞動力資源285.95萬人，占總人口比率44.56 %。2020年農村勞動力轉移就業(yè)人數(shù)164.52萬人，占農村勞動力資源總數(shù)的57.53%。其中，轉移到省外務工人數(shù)119.90萬人，占72.88%，轉移到省內44.53萬人，占27.07%，境外就業(yè)人數(shù)0.074萬人，占0.05%。

1.2永州市農村勞動力轉移輸出的特點

一是文化素質相對比較高的勞動力已成為轉移就業(yè)的主力軍。農村現(xiàn)有勞動力的總體文化素質比較低，但轉移出來就業(yè)的農村勞動力素質明顯高于從事農業(yè)生產的勞動力文化素質。在已轉移就業(yè)的農村勞動力中，初中及以下文化程度占比51.64%;高中及中職文化程度占比38.18%;大專及以上文化程度占比10.18%。二是勞動力轉移輸出以青壯年為主且男性居多。46-60歲占比10.38%，21-45歲占比61.30%;男性占比71.24%。三是勞動力轉移從事的行業(yè)以第二、三產業(yè)為主，分別占47.86%和43.2%。四是轉移層次和勞動報酬不高。大多從事“苦、臟、累、險”且工作時間長、體能消耗大的重體力工作，技能性工作較少，工資收入水平在2500—5000元之間。五是勞動力就地轉移人數(shù)明顯增加，本地就業(yè)30.36萬人，占轉移總數(shù)的18.45%。

2、農村勞動力轉移就業(yè)中存在的問題

2.1 舊的就業(yè)體制影響了農村勞動力的轉移就業(yè)

建國之初，國家把就業(yè)工作的中心放到了城市，對城市居民實行就業(yè)登記制度，并建立和完善了市場服務體系和就業(yè)培訓體系，就業(yè)資源只向城市居民配置，而鄉(xiāng)村農民就業(yè)卻沒有納入國家就業(yè)體系，不能分享國家就業(yè)資源和政策。這種舊體制使鄉(xiāng)村農民就業(yè)長期受到忽視，對農村勞動力的轉移就業(yè)造成了不良影響。

2.2 傳統(tǒng)戶籍制度阻礙了農村勞動力的轉移就業(yè)

傳統(tǒng)的戶籍制度使鄉(xiāng)村勞動力不能與城市人口進行平等的就業(yè)競爭，并不能獲得平等的社會身份，使農民在城市就業(yè)受歧視，在城市生活受排擠，農民工的地位仍處于社會的最底層。

2.3技能低素質差限制了農村勞動力的轉移就業(yè)

文化素質偏低和勞動技能不高是我市農村勞動力轉移就業(yè)或返鄉(xiāng)農民工再就業(yè)遇到的最大難題。在已轉移就業(yè)的農村勞動力中，高中及中職以下文化水平占比89.82%，受過專業(yè)技能培訓的只占20.29%，通過技術鑒定，擁有技能培訓證書人數(shù)更少。

2.4政府管理疲軟造成了農村勞動力就業(yè)的無序轉移

永州市目前還沒有設立農村人才市場，這是人才市場體系的缺陷和短板。由于政府對農村勞動力轉移缺乏有效的引導和管理，不能完全地掌握農村勞動力資源及轉移就業(yè)的基本情況，致使農村勞動力就業(yè)信息不暢，有組織輸出的比例比較低約占12%，農村勞動力轉移多是通過親戚朋友介紹或本人找工作，屬自發(fā)性、盲目性，基本處于無序流動狀態(tài)。

2.5 社會保障薄弱制約了農村勞動力的轉移就業(yè)

雖然，近些年國家出臺了許多有關農民工保障的政策，但執(zhí)行難度大，實際效果小。如目前實施的農民工養(yǎng)老保險制度，主要是采取國家出大頭，企業(yè)出中頭，個人出小頭的辦法，由于缺乏必要的剛性和制度本身的缺陷，使農民工的保障待遇得不到保障，“制度上的福利”變成了“實際上的負擔”。調查表明，80%的企業(yè)主不贊成也不愿意為農民工購買職工養(yǎng)老保險，接受調查的農民工90%沒有購買或不愿意購買職工養(yǎng)老保險。然而，作為農民在農村的養(yǎng)老保險繳費基數(shù)太低，得到的保障非常之薄弱，土地仍舊成了農村勞動力最可靠、最根本的失業(yè)保障和養(yǎng)老保險。

2.6 維權執(zhí)行力弱導致了勞動力轉移就業(yè)的“內傷”

人社部門在維護農民工權益的過程中，僅僅起到一個協(xié)調、和談與仲裁的作用，權威性不夠，結果很難得到有力的執(zhí)行。權益維護單位權威性的缺乏以及管理部門的監(jiān)管不力，導致了農村勞動力轉移就業(yè)中的勞動保護差、工作時間長、勞動報酬低還被克扣和拖欠等種種“內傷”， 造成農民工怕上當受騙從此不敢再外出務工。

2.7 土地流轉不順減緩了農村勞動力的轉移就業(yè)

由于土地流轉制度、法規(guī)、程序的不健全和土地流轉無序狀態(tài)等問題的存在，致使部分土地流轉，在短時間內（兩三年）即被退耕棄荒，造成耕地的浪費和直接經濟損失。土地流轉不順，使農村規(guī)模經營難以運行，給農業(yè)產業(yè)化道路設置了障礙，同時也減緩了農村勞動力的橫向轉移。

3、永州市農村勞動力轉移就業(yè)服務策略研究

3.1 強化教育培訓，提高知識技能，促進高質量轉移就業(yè)

3.1.1 強化組織領導，建立和完善農村勞動力培訓體系

組織部門要切實發(fā)揮黨管人才“牽頭抓總”的作用，聯(lián)合人社、教育、婦聯(lián)、農村農業(yè)局等有關部門，建立新型農民培訓機制，構建起農村勞動力培訓體系，把農民教育培訓真正納入“有領導、有機構、有場地、有內容、有特色、出實效”的正常運行軌道[1]。

3.1.2 增加財政投入，建立農村勞動力培訓的專項資金

政府部門應充分認識加強農村勞動力培訓工作的重要性和緊迫性，在農村勞動力培訓工作中居主導地位和負主要責任。除中央政府的財政資金安排外，市本級和縣區(qū)政府應安排相應的配套資金予以支持，建立農村勞動力技能培訓專項資金，列入財政預算，保證農村勞動力參加培訓由“政府買單”的免費培訓制度落實到位。

3.1.3 突出教育抓手，增強農村勞動力就業(yè)的適應能力

技能差素質低是影響轉移數(shù)量和層次的重要因素，因此，必須提高農村勞動力的文化技能水平。一是要加強農村九年義務教育。避免農村少年兒童的失學和輟學現(xiàn)象，確?；A教育成果，使更多的農民子弟盡快通過高考升學實現(xiàn)高層次的轉移。二是要發(fā)展農村職業(yè)技術教育。通過職業(yè)技術教育培養(yǎng)出更多社會急需的合格的技工型人才，為實現(xiàn)農村勞動力第二層次轉移創(chuàng)造良好的條件。三是要大力開展職業(yè)技術培訓，開展各種形式的培訓，以提高農村人口的綜合素質，為實現(xiàn)轉移就業(yè)創(chuàng)造有力條件。

3.2 強化政府管理，加大財政投入，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

3.2.1 建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)一體化勞動力市場體系

政府應把促進落實農民工轉移就業(yè)工作統(tǒng)一納入各地經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，增強財政支持力度，建立完善農村勞動力轉移就業(yè)市場服務體系。培育和發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人才、勞務市場，消除體制障礙，打破部門壁壘、地區(qū)壟斷和城鄉(xiāng)、戶籍、身份等各種的限制，采用統(tǒng)一的服務政策、統(tǒng)一的服務標準、統(tǒng)一的服務平臺、統(tǒng)一的運行機制、統(tǒng)一的服務品牌面向社會公眾服務，營造城鄉(xiāng)勞動者憑知識學歷和職業(yè)技能公平競爭就業(yè)的環(huán)境，克服自發(fā)性、盲目性，實現(xiàn)農村勞動力有組織的有序流動。

3.2.2 加強鄉(xiāng)村的公共服務設施建設

鄉(xiāng)村和城市的公共服務設施建設是建立健全基本公共服務體系的重要內容，建設服務型政府，不僅要規(guī)劃、建設、管理好城市的公共服務設施，也要規(guī)劃、建設好鄉(xiāng)村的公共服務設施，要加強統(tǒng)籌協(xié)調，將城市公共基礎設施建設向農村延伸，構建科學、合理、完善的公共服務設施體系[2]，以促進永州傳統(tǒng)農業(yè)的健康、快速和可持續(xù)發(fā)展。

3.2.3構建面向農民的市場信息服務網絡

健全市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級工作機制，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)保障所、社區(qū)保障站和村級保障協(xié)管員為載體建立基礎服務平臺，整合新聞網、電視臺、遠程教育站點等資源，實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）“四級聯(lián)網”，形成包括信息采集和發(fā)布、就業(yè)咨詢、職業(yè)介紹、職業(yè)技術培訓、新品種新技術推介及跟蹤服務等在內的社會化就業(yè)、農產品銷售信息網絡，拓展服務的領域，做好信息服務工作，讓農民準確及時地獲知勞動力供求及農業(yè)信息，以暢通農產品銷售渠道，并促進農村勞動力有技能、有保障地進行轉移。

3.3 強化社會保障，維護農民權益，推進公共服務均等化

3.3.1 建立城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度，保障農民工的平等就業(yè)權利

改革城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，在全市實行居住證（卡）管理，進一步完善現(xiàn)有的人力資源綜合服務設施，構建城鄉(xiāng)一體化的人力資源市場體系和公共就業(yè)服務體系，實現(xiàn)信息化、專業(yè)化、產業(yè)化的平等競爭，形成市場經濟條件下促進農村勞動力轉移就業(yè)的機制，為城鄉(xiāng)勞動者創(chuàng)建公平的制度和提供全新的服務。

3.3.2 建立勞動安全保障制度，維護農民工勞動安全報酬權

各級政府人社部門要加強企業(yè)用工登記備案和勞動合同管理，相關部門要建立健全農民工勞動安全保護、工資支付保障、工資支付監(jiān)控以及工資保證金等各項制度，從制度方面著手，嚴格規(guī)范用人單位的行為，從根本上解決拖欠、克扣農民工工資問題。同時，人事部門應常態(tài)化開展有針對性的勞動保障行政監(jiān)察執(zhí)法活動，及時處理勞動安全和勞資糾紛，必要時可與公安局、司法局等權威部門一起開展聯(lián)合執(zhí)法行動，依法加大對用人單位違法行為的處罰和打擊力度。

3.3.3 創(chuàng)建新的土地流轉制度，保障農民工的土地承包權益

進一步加強農村土地流轉體系建設，在依法、自愿、有償基礎上堅持穩(wěn)定承包權，放活經營權。就算農民要改變身份，離開農村時，土地仍然可以作為其財產而為他在城里創(chuàng)業(yè)提供資金，同時也可以以轉讓土地經營權的形式入股，形成新的農村產業(yè)模式和土地的適度規(guī)模經營，實現(xiàn)農村現(xiàn)有勞動力就地轉移。

3.3.4 建立農村社會保障體系，加強進城農民社會保障工作

應徹底改革城鄉(xiāng)分割的二元管理制度，改革依附在戶籍制度上的就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房和保險、公共設施權與福利服務權等社會保障制度，完善現(xiàn)有的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度并強化制度的剛性和可操作性，將農民工納入社會保障體系之內，實現(xiàn)社會保障的全面覆蓋，在社會保障上取消城鄉(xiāng)差別。積極推進城鄉(xiāng)基本公共服務制度銜接，實現(xiàn)進城與留鄉(xiāng)、流動與定居人群之間基本公共服務均等化，加快促進農民工“融城”步伐，順利實現(xiàn)農村勞動力向城鎮(zhèn)轉移。

3.4 強化城鎮(zhèn)發(fā)展，拓寬就業(yè)渠道，加快農民工轉移步伐

3.4.1 著力推進小城鎮(zhèn)建設，促使農村人口向城鎮(zhèn)轉移

推進小城鎮(zhèn)建設是加快城鎮(zhèn)化進程的重點和關鍵。要大力招商引資，出臺各種優(yōu)惠政策，鼓勵開發(fā)商和個人投資小城鎮(zhèn)及配套設施建設，完善小城鎮(zhèn)發(fā)展功能，以縣城和具有發(fā)展?jié)摿Φ闹行慕ㄖ奇?zhèn)為重點，構建良好的居住、就業(yè)、醫(yī)療、教育環(huán)境。搞好小城鎮(zhèn)土地開發(fā)，集約高效地利用土地資源促進農村非農產業(yè)的發(fā)展，注重發(fā)揮小城鎮(zhèn)帶動經濟發(fā)展的功能，加快農村勞動力向城鎮(zhèn)轉移的步伐。

3.4.2 大力發(fā)展鄉(xiāng)企民營經濟，開辟農村勞動力轉移就業(yè)新渠道

給政策、抓服務、造環(huán)境，積極引導民間資本投向發(fā)展個體經濟，把個體經濟作為農民增收主渠道。鼓勵發(fā)展農產品加工、儲藏、運輸?shù)绒r村服務業(yè)為主的企業(yè)或通過積極組織勞動密集型企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村創(chuàng)辦分廠或加工車間即：“扶貧車間”模式，引導周邊村勞動力從事農產品初加工和來料加工制造等業(yè)務。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)距離農產品生產基地近的優(yōu)勢，擴大就業(yè)崗位，開辟新的就業(yè)渠道，實現(xiàn)農村勞動力就近轉移就業(yè)。

4、結束語

隨著經濟社會的發(fā)展和農村工業(yè)化、農業(yè)產業(yè)化及社會現(xiàn)代化進程的加速，農村剩余勞動力轉移是一個客觀的、必然的和長期的現(xiàn)象。要解決好農村勞動力轉移就業(yè)問題，需要政府發(fā)揮主導作用統(tǒng)籌兼顧標本兼治，既要提供信息、技術、服務等，更要提供政策、資金和項目的支持，并完善農村勞動力轉移體系建設。為此，全市各級政府部門要加大政策宣傳、落實力度，在全市形成關心農民工、理解農民工、幫助農民工的良好氛圍，以進一步提高農村勞動力轉移就業(yè)工作水平。

參考資料：

【1】董衛(wèi)強.城市管理中農民工人力資源管理探析[J].人力資源管理，2015（6）：389-390.

【2】董恬.傳統(tǒng)農業(yè)地區(qū)的城市公共服務設施配置及布局初探——以駐馬店市中心城區(qū)公共服務設施規(guī)劃為例[J].房地產導刊，2017（5）：9-10.

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