金子卜

摘要：東北老工業(yè)基地陷入經(jīng)濟(jì)衰退有著復(fù)雜的歷史成因，受國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)局勢變化與國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的影響較大，多數(shù)工業(yè)企業(yè)嚴(yán)重依賴于國家扶持，缺少獨(dú)立生存能力與盈利能力。本文分析了東北老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)陷入衰退狀態(tài)的原因，并提出了重振東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的可行措施。

Abstract： there are complicated historical causes for the old industrial base in Northeast China to fall into economic recession. Influenced by the changes of domestic and international economic situation and the national industrial development policy， most industrial enterprises rely heavily on the support of the state and lack of independent viability and profitability. This paper analyzes the reasons why the economy of northeast old industrial base falls into recession， and puts forward some feasible measures to revitalize the economic development of Northeast China.

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)衰退;老工業(yè)基地;宏觀調(diào)控

Key words： economic recession; Old industrial base; macro-control

分類號：F127

前言：我國東北地區(qū)的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是以汽車制造、采礦、冶金等重工業(yè)行業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效率較低，在全球產(chǎn)業(yè)鏈中處于缺少核心技術(shù)的下游地位，僅負(fù)責(zé)原材料開采供應(yīng)與初級加工，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期容易失去原先擁有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。東北經(jīng)濟(jì)問題實(shí)際上是其固有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式難以保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力的問題，政府必須著力于解決資金與人才外流、服務(wù)業(yè)發(fā)展萎靡的問題。

一、現(xiàn)階段東北老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)衰退狀況分析

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入瓶頸期，難以應(yīng)對經(jīng)濟(jì)波動影響

目前國內(nèi)市場對東北老工業(yè)基地生產(chǎn)的石油、煤炭、汽車等產(chǎn)品的消費(fèi)需求不足，再加上國際經(jīng)濟(jì)局勢發(fā)生較大變化，相關(guān)工業(yè)產(chǎn)品的市場價(jià)格逐步降低，利潤空間減少，大量代售貨品在倉庫中積壓，部分東北地區(qū)工業(yè)企業(yè)的經(jīng)營收益甚至抵不上生產(chǎn)成本，導(dǎo)致東北地區(qū)的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)入嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩、內(nèi)需不足的困難狀態(tài)中[1]。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，我國東北地區(qū)超過95%的重工業(yè)行業(yè)存在產(chǎn)能過剩、產(chǎn)品銷售困難的情況。地方政府對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整缺少明確合理的規(guī)劃與指導(dǎo)，并未調(diào)配足夠的經(jīng)濟(jì)與行政資源支持東北老工業(yè)基地的朝陽產(chǎn)業(yè)與服務(wù)業(yè)發(fā)展，缺少開辟全新的經(jīng)濟(jì)上行發(fā)展渠道的力量，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換調(diào)整能力較差，部分有發(fā)展前景的民營企業(yè)難以獲得支持[2]。

（二）稅收結(jié)構(gòu)不均衡，資源分配機(jī)制缺少公平性

我國東北老工業(yè)基地承擔(dān)著巨大的歷史包袱，企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較大，政府為扶助產(chǎn)能過剩的大中型重工業(yè)企業(yè)，吸引外來投資，必須進(jìn)行體制性改革減輕企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，擴(kuò)大地區(qū)性投資與消費(fèi)，然而社會保障體系改革難度較大，現(xiàn)行的寬稅基政策使得部分小企業(yè)的經(jīng)營成本居高不下，東北地區(qū)的各級地方政府并未放棄針對國有企業(yè)的傾向性扶植政策，需要減負(fù)的民營企業(yè)得不到低息貸款與稅務(wù)減免，虧損嚴(yán)重的大中型國有企業(yè)卻獲得了巨額注資，然而卻無法將投資轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)效益與社會效益，東北地區(qū)國有企業(yè)擠占了民營企業(yè)的生存空間，并且與地方經(jīng)濟(jì)的結(jié)合并不到位，全靠國家稅費(fèi)優(yōu)惠政策支持與財(cái)政補(bǔ)貼存活，東北老工業(yè)基地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展因此逐步陷入停頓[3]。

（三）企業(yè)經(jīng)營成本高于經(jīng)濟(jì)收益，外來投資吸引力較差

我國東北老工業(yè)基地受客觀地理環(huán)境條件影響，冬季氣候寒冷干燥，機(jī)械設(shè)備保養(yǎng)難度較大，難以像南方溫暖地帶的企業(yè)一樣進(jìn)行四季無休的持續(xù)性生產(chǎn)經(jīng)營，幾乎所有的東北工業(yè)企業(yè)都必須支付額外的取暖費(fèi)用與物資、生產(chǎn)設(shè)備存儲費(fèi)用，以保證企業(yè)在階段性停工后能夠快速恢復(fù)正常生產(chǎn)[4]。東北地區(qū)遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)省份，海陸交通運(yùn)輸成本較高，而且現(xiàn)階段東北地區(qū)的區(qū)域生態(tài)環(huán)境污染較為嚴(yán)重，因長期高強(qiáng)度開發(fā)自然資源與不重視環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)經(jīng)營，林業(yè)資源、礦業(yè)資源、水產(chǎn)資源均已瀕臨枯竭，二次開發(fā)建設(shè)的空間較小，對國內(nèi)投資與高素質(zhì)勞動力的吸引力較差，勞動力外流不可避免。

二、東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入衰退的必然性與歷史原因分析

日本帝國主義為強(qiáng)化自身軍事實(shí)力，對20世紀(jì)初東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展施加強(qiáng)行干預(yù)，制定并實(shí)施了違反經(jīng)濟(jì)規(guī)律的軍事工業(yè)建設(shè)計(jì)劃，在東北地區(qū)投入巨額資金與大量先進(jìn)技術(shù)，并采用較為野蠻落后的“統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式將所有資源與人力投入礦業(yè)、化學(xué)工業(yè)、冶金業(yè)、機(jī)械制造業(yè)等能夠?yàn)閷ν馇致曰顒犹峁┲С值奶厥猱a(chǎn)業(yè)，對紡織業(yè)、通訊業(yè)等輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)的投資嚴(yán)重不足，在日占時(shí)期我國東北地區(qū)并沒有自然形成能夠獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)的價(jià)值鏈與產(chǎn)業(yè)鏈，這一致命缺陷為未來的結(jié)構(gòu)性衰退埋下了巨大隱患。

東北地區(qū)在建國以后成為了新中國發(fā)展重工業(yè)與軍事工業(yè)的重要基地，國有企業(yè)控制了東北經(jīng)濟(jì)命脈，在封閉的缺少市場信號反饋的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下大力發(fā)展重工業(yè)，一五計(jì)劃的156個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目中超過三分之一位于東北地區(qū)。過度重視重工業(yè)、忽視輕工業(yè)發(fā)展導(dǎo)致嚴(yán)重的投資失衡，產(chǎn)業(yè)比例發(fā)生失調(diào)，受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的全面統(tǒng)購統(tǒng)銷政策影響，產(chǎn)品生產(chǎn)工藝優(yōu)化升級動力嚴(yán)重不足，缺少高新技術(shù)研發(fā)能力與制度革新動力。在第三次科技革命發(fā)生并帶動全球產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級后，東北地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢大大縮減。而改革開放政策使得東南沿海省份獲得了空前的發(fā)展機(jī)遇，東北工業(yè)區(qū)未能隨著國家經(jīng)濟(jì)政策的變化調(diào)整管理模式與企業(yè)經(jīng)營策略，無力解除束縛經(jīng)濟(jì)活力的制度性負(fù)擔(dān)，技術(shù)競爭力在上世紀(jì)70年代以后急速下降。

在我國沿海省份逐步放寬市場經(jīng)濟(jì)與個(gè)體經(jīng)營政策的同時(shí)，東北地區(qū)在上世紀(jì)70年代到90年代末期仍然承受著沉重的制度性財(cái)稅負(fù)擔(dān)，能夠投入本地產(chǎn)業(yè)升級的盈余資金較少，市場監(jiān)管制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行革新調(diào)整的時(shí)間相對較晚，并未像沿海省份一樣享受到改革開放的政策紅利，外來資本流入時(shí)間較晚，急需融資的中小型民營企業(yè)得不到及時(shí)支持，反而因經(jīng)濟(jì)政策的劇烈轉(zhuǎn)變使得本地產(chǎn)業(yè)遭受沖擊，加劇了人才與資金的外流?，F(xiàn)階段我國東北地區(qū)的私營經(jīng)濟(jì)既得不到足夠的社會資金支持，同時(shí)又沒有相對適宜的區(qū)位環(huán)境，相比廣東、福建等私營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份，東北地區(qū)私營經(jīng)濟(jì)缺少良好的外部環(huán)境條件，無法爭取到后發(fā)優(yōu)勢，人口老齡化問題較為嚴(yán)重。東北傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)需要國家投入巨額資金并頒行獨(dú)特的優(yōu)惠政策才有可能走向現(xiàn)代化發(fā)展路徑，老工業(yè)基地因生產(chǎn)效率較低技術(shù)落后等原因無法與沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行公平開放的市場競爭，對外來資本的吸引力較差，容易成為發(fā)達(dá)省份技術(shù)密集型產(chǎn)品的傾銷地。

東北國有企業(yè)并未順應(yīng)技術(shù)發(fā)展潮流購置低成本、高技術(shù)含量的工業(yè)生產(chǎn)設(shè)備，東北地區(qū)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理者不了解行業(yè)最新技術(shù)發(fā)展成果與供求信息，未能意識到投資發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、改變產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的必要性與急迫性，資源利用率較低，資金投入量不足，多數(shù)落后技術(shù)設(shè)備得不到升級換代的足夠資金。大量高素質(zhì)人才像改革開放后新興的輕工業(yè)部門與高新科技產(chǎn)業(yè)集中，東北重工業(yè)基地在全國工業(yè)體系內(nèi)的地位在80年代以后呈斷崖式下降。不可否認(rèn)的是，我國東北地區(qū)的工業(yè)建設(shè)路徑與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向在不同歷史階段均由政府主導(dǎo)并一手控制，各方面生產(chǎn)要素與優(yōu)勢條件都在政府控制下為重工業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，偏離自然經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的經(jīng)濟(jì)建設(shè)模式使得個(gè)別行業(yè)占有了過多的生產(chǎn)資料，擠壓了私營經(jīng)濟(jì)與資本市場的發(fā)展空間。

三、全面改造東北老工業(yè)基地、調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的可行措施研究

政府必須著手減輕中小微企業(yè)的稅負(fù)壓力，為其提供急需的無息貸款與政策支持，避免國家補(bǔ)貼政策偏向國營企業(yè)，不僅要廢除阻礙民營小企業(yè)正常經(jīng)營的錯(cuò)誤政策與不當(dāng)管控措施，還要取消一些帶有鮮明傾向性與政治性的國企扶持政策，重新構(gòu)建市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)設(shè)公平的分配體系，為新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)創(chuàng)造更大的盈利空間與穩(wěn)定的發(fā)展前景。政府必須主動糾偏，鼓勵(lì)不同類型企業(yè)進(jìn)行公平、公開的市場競爭，以立法形式打擊個(gè)別地方政府不正當(dāng)?shù)牡胤奖Ｗo(hù)主義，逐步淘汰虧損過于嚴(yán)重的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，徹底清除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的殘留影響。充分利用市場與物流的有利成本條件，迎接新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)移過程中形成按照要素稟賦集聚的產(chǎn)業(yè)集群，如遼寧南部承接浙江、深圳的通信電子業(yè)，吉林省承接山東、河北的原材料加工產(chǎn)業(yè)，依據(jù)更為合理的區(qū)域性資源配置格局形成東北地區(qū)新的支柱性產(chǎn)業(yè)。

結(jié)論：東北老工業(yè)基地的經(jīng)濟(jì)衰退是經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與資源開發(fā)利用機(jī)制落后于科技發(fā)展與社會進(jìn)步的必然結(jié)果，以資源開發(fā)與重工業(yè)發(fā)展為指向的經(jīng)濟(jì)增長方式難以持續(xù)。為振興東北經(jīng)濟(jì)，各級地方領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重點(diǎn)解決體制問題，利用市場調(diào)節(jié)機(jī)制促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新與技術(shù)升級，頒行具備刺激性的優(yōu)惠政策。

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