孔亮

摘要：近幾年，隨著我國市場經(jīng)濟體制的不斷年發(fā)展，我國勞動力結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯的變化，同時隨著國際經(jīng)濟的周期性衰退，私營經(jīng)濟和勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主導的出口型企業(yè)受到顯著影響，因此在我國出現(xiàn)周期性失業(yè)的問題。另外，隨著高等教育的不斷普及，在勞動力市場中，外來務工人員以及青年人也面臨著較大的就業(yè)困難。所以，政府逐漸出臺各類政策以期達到解決這些目的的因素。在此背景下，如何運用創(chuàng)業(yè)投資引導基金扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)就成為社會關注的熱點問題。

關鍵詞：創(chuàng)業(yè)投資;引導基金;戰(zhàn)略性;新型產(chǎn)業(yè);扶持

分類號：F276.44

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是我國政府近幾年較為支持的領域。但是，在企業(yè)實際發(fā)展過程中，很多新型產(chǎn)業(yè)融資風險較高，并且對資金的需求量較大，這就更需要政府為其提供相應支持，促進新興產(chǎn)業(yè)與其他創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)元素之間的融合。創(chuàng)業(yè)投資引導資金的提出與運用，讓政府能夠通過金融創(chuàng)新的方式，推動創(chuàng)業(yè)資源的發(fā)展，進一步鞏固行業(yè)發(fā)展成果。但是，在此過程中，仍然需要我們完善法律保護，培養(yǎng)優(yōu)秀投資管理人才，對監(jiān)管機制進行優(yōu)化和完善，這樣才能真正推動創(chuàng)業(yè)投資基金的發(fā)展。

一、戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)概述

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須以科學技術(shù)為基礎，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技發(fā)展的重要方向，與新能源發(fā)展相結(jié)合，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展具有驅(qū)動引導作用。同時，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，作為新興產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的有機結(jié)合，包括新興產(chǎn)業(yè).戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)兩個角度。國家優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，選定高級化目標，旨在促進國民經(jīng)濟發(fā)展，即成為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，屬于我國重要支撐產(chǎn)業(yè)，是各國按照經(jīng)濟發(fā)展、技術(shù)發(fā)展水平，結(jié)合國民經(jīng)濟發(fā)展趨勢，確定了戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，主要包含先導、支柱、主導三類產(chǎn)業(yè)。而新興產(chǎn)業(yè)是依靠科技發(fā)展.生產(chǎn)水平發(fā)展，而產(chǎn)生的新產(chǎn)業(yè)。

對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來說，其融資資金量相對較大，戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)又是推動社會經(jīng)濟及科學技術(shù)發(fā)展的重要因素。但是由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)其產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大，因此在初創(chuàng)期需要投入大量的資金，因此這一領域就需要足夠的資金來保證其正常發(fā)展。另外，如果項目后期出現(xiàn)基礎支持的斷裂，產(chǎn)業(yè)也容易出現(xiàn)負收益等問題。所以，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，仍然需要組織專業(yè)人員對產(chǎn)業(yè)投資基金進行管理，以達到規(guī)避融資風險的目的。目前，創(chuàng)業(yè)投資引導基金扶持戰(zhàn)略多以創(chuàng)業(yè)擔保貸款的模式實現(xiàn)相關支持。

二、創(chuàng)業(yè)擔保貸款工作模式的優(yōu)化

（一）創(chuàng)業(yè)擔保貸款業(yè)務流程的優(yōu)化

相比其他貸款業(yè)務類型，創(chuàng)業(yè)擔保貸款業(yè)務程序相對復雜，需要借款人多次辦理手續(xù)，審貸周期相對較長。由于各部門之間沒有形成有效的溝通協(xié)調(diào)機制，并且審核的重點也存在交到差異，沒有形成統(tǒng)一的審查標準，這些都影響著貸款業(yè)務的效率。

在這種情況下，部分地區(qū)會根據(jù)發(fā)（2013）94號文件，將貸款業(yè)務流程分成四部分：個人自愿申請;人社部門審核推薦;擔保機構(gòu)辦理擔保與反擔保手續(xù);借款人與經(jīng)辦銀行簽訂借款合同，經(jīng)辦銀行發(fā)放貸款。進而根據(jù)各業(yè)務部分之間的聯(lián)系和溝通需要，對業(yè)務流程進行優(yōu)化。

另外，還需要貸款中心能夠從政策、組織、制度等方面對流程進行規(guī)范;鼓勵相關單位進駐貸款中心實現(xiàn)一站式服務，通過現(xiàn)場聯(lián)合辦公的方式達到縮短審貸周期的目的;在保證職能部門管理要求的前提下，適當簡化貸款申請流程，做好資料的公開，提升貸款申請辦理能力。

（二）創(chuàng)業(yè)擔保貸款項目的優(yōu)化

需要相關單位結(jié)合當?shù)厣鐣?jīng)濟建設現(xiàn)狀，通過優(yōu)化當?shù)卣螠y量的方式拓展服務群體，通過自主設定政策性創(chuàng)業(yè)小額結(jié)款申貸條件等政策內(nèi)容，提升政策支持的靈活性，適當寬限借貸金額與還款日期。金融企業(yè)需把小額借貸業(yè)務的評估標準單獨歸列，從而與別的金融業(yè)務進行區(qū)分：把政策性小額借貸業(yè)務與一般性借貸業(yè)務從責任追究、審批形式進行分離、區(qū)別，進而從內(nèi)部機制上提高工作人員的積極性，以激發(fā)銀行工作人員辦理該業(yè)務的熱情。

將城鎮(zhèn)復員退役軍人、大中專畢業(yè)生、城鎮(zhèn)大集體企業(yè)下崗職工、零就業(yè)家庭、進城創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村勞動者、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者和其他城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員安如到貼息對象中，通過重點扶持這些對象，能夠更好地推動全民創(chuàng)業(yè)活動的開展，同時也可以適當提升個人創(chuàng)業(yè)貸款限額。另外，創(chuàng)業(yè)人員在獲得相應貸款的同時，也可以根據(jù)國家或地方相關政策獲取貼息支持，政府還需要通過管理手段進一步保證財政貼息資金的按時、足額到位。

（三）創(chuàng)業(yè)擔保貸款服務模式的優(yōu)化

可以推動政策推動、市場驅(qū)動、社區(qū)互動“三位一體”的聯(lián)動機制的簡歷，將相關信息進行整合，建立信用信息系統(tǒng)，按照信用主體類別進行分類，定期對工商、公安、稅務等部門的信息進行更新和補充。對信用評價體系進行優(yōu)化，通過統(tǒng)計個人無拖欠貸款行為、企業(yè)無逃廢金融債務行為、單位無金融“三亂”行為、經(jīng)濟主體無市場失信行為的具體情況，建立社區(qū)信用檔案，對項目進行量化考評。組織構(gòu)建創(chuàng)業(yè)知道服務中心，通過各類培訓、模擬提升創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)意識以及綜合素養(yǎng)，同時通過“頭腦風暴”等方式讓創(chuàng)業(yè)者能夠接觸到風險更低、具有更強持續(xù)性且能擴張的創(chuàng)業(yè)項目，也讓創(chuàng)業(yè)者能夠接觸到更多復制性更強、能借鑒、受啟迪的成功案例。各個地區(qū)政府可以與當?shù)馗咝?、研究院、企業(yè)進行合作，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)孵化基地，圍繞知識產(chǎn)權(quán)定位、科學技術(shù)專業(yè)等方面，提供功能完備、承載力強的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地。

相關扶持機構(gòu)及部門，應該真正產(chǎn)于到創(chuàng)業(yè)貸款服務模式優(yōu)化工作中，為創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)質(zhì)的政策咨詢、流程引導、審核與評審、貸款回訪等工作。

三、創(chuàng)業(yè)擔保貸款業(yè)務模式的創(chuàng)新

龍頭帶動的模式是創(chuàng)業(yè)擔保貸款業(yè)務模式創(chuàng)新的有效思路。相關單位可以發(fā)掘培養(yǎng)一批有帶動效應的龍頭企業(yè)，并利用其在貸款擔保、貸款使用和貸款監(jiān)督等方面的優(yōu)勢，從創(chuàng)業(yè)項目的選擇和經(jīng)營等方面，對關聯(lián)的農(nóng)戶和小微企業(yè)形成帶動效應。

這些龍頭企業(yè)可以是與農(nóng)戶、小微企業(yè)有著供貨、采購或來料加工業(yè)務往來的企業(yè)，另外也可以是以產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化中心為主的支持性企業(yè)。貸款申請人則需要是與龍頭企業(yè)有相關業(yè)務往來的農(nóng)戶或小微企業(yè)，因此不會直接向龍頭企業(yè)貸款，龍頭帶動模式的核心是龍頭企業(yè)為關聯(lián)農(nóng)戶和小微企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)貸款的反擔保，在貸款的發(fā)放方面，不是直接發(fā)放到農(nóng)戶和小微企業(yè)手中，而是發(fā)放給龍頭企業(yè)，再由龍頭企業(yè)根據(jù)其與合作農(nóng)戶和小微企業(yè)之間的協(xié)定，由龍頭企業(yè)指導使用。在貸款的償還方面，既可以是關聯(lián)農(nóng)戶和小微企業(yè)直接還款，也可以由龍頭企業(yè)代為償還，但這需要龍頭企業(yè)與關聯(lián)農(nóng)戶和小微企業(yè)之間簽訂包銷的采購合同，農(nóng)戶和小微企業(yè)按合同規(guī)定向龍頭企業(yè)供貨，龍頭企業(yè)負責貸款的清償。

四、總結(jié)

綜上所述，運用創(chuàng)業(yè)投資引導基金扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是推動社會經(jīng)濟發(fā)展的重要手段。因此，在實際工作中需要相關單位從創(chuàng)業(yè)擔保貸款業(yè)務流程、創(chuàng)業(yè)擔保貸款項目、創(chuàng)業(yè)擔保貸款服務模式等方面進行優(yōu)化，積極提升龍頭帶動效應，推動小微企業(yè)的發(fā)展與進步。

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