韓銀強(qiáng)

摘要：公路運(yùn)輸安全是當(dāng)前熱點(diǎn)話題之一，公路超載超限是影響公路運(yùn)輸安全的危險隱患，近年來，隨著我國科技的不斷發(fā)展，公路治超執(zhí)法開始逐漸實(shí)現(xiàn)非現(xiàn)場化，但公路治超采取非現(xiàn)場執(zhí)法還需要對其業(yè)務(wù)流程以及執(zhí)法點(diǎn)位的布局方法進(jìn)行研究。本文將對這兩個方面進(jìn)行探討，從而為公路治超工作開展非現(xiàn)場執(zhí)法提供一定的方法。

關(guān)鍵詞：公路治超;非現(xiàn)場執(zhí)法;業(yè)務(wù)流程;布局方法

分類號：D922.296;U492.3

現(xiàn)階段，公路治超執(zhí)法過程中所采用的現(xiàn)場執(zhí)法，通常會存在取證難、效率低、執(zhí)法者不足、治超效果差等弊端，甚至還存在人情執(zhí)法，導(dǎo)致公路治超工作存在漏失。針對現(xiàn)場執(zhí)法存在的弊端，當(dāng)前我國各地區(qū)開始對非現(xiàn)場執(zhí)法模式展開探究，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等高新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)公路治超的整體水平，但公路治超在采用非現(xiàn)場執(zhí)法模式過程中，需要掌握其業(yè)務(wù)流程以及執(zhí)法點(diǎn)位的布局方法，從而做到統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)布防的合理化，保證公路治超工作采用非現(xiàn)場執(zhí)法模式的效率和效果得到提升。

一、非現(xiàn)場執(zhí)法模式在公路治超中的應(yīng)用分析

非現(xiàn)場執(zhí)法模式是針對現(xiàn)場執(zhí)法模式而言的，指的是執(zhí)法人員不在治超現(xiàn)場，而是通過車輛動態(tài)稱重設(shè)備、視頻取證設(shè)備、抓拍設(shè)備等一系列現(xiàn)代化技術(shù)裝備，來對車輛超載、超限等非法交通運(yùn)輸行為進(jìn)行監(jiān)察、取證，并將取證獲取的相關(guān)電子違法違規(guī)證據(jù)進(jìn)行保存，然后通過司法部門根據(jù)相關(guān)法律來對當(dāng)事人實(shí)施責(zé)罰。非現(xiàn)場執(zhí)法模式是依托于現(xiàn)代化信息技術(shù)手段而實(shí)施的一種公路治超執(zhí)法模式，在公路治超工作中對非現(xiàn)場執(zhí)法模式進(jìn)行應(yīng)用，能夠提升執(zhí)法效率，提升公路治超的公正性、準(zhǔn)確性，可有效實(shí)現(xiàn)公路治超的信息化執(zhí)法，對公路運(yùn)輸?shù)陌踩园l(fā)揮著重要的作用。

二、非現(xiàn)場執(zhí)法模式在公路治超中應(yīng)用的業(yè)務(wù)流程

非現(xiàn)場執(zhí)法模式應(yīng)用于公路治超工作中，需要依照我國制定的相關(guān)法律法規(guī)來確立具體的業(yè)務(wù)流程，具體的業(yè)務(wù)流程見圖1所示。

在該業(yè)務(wù)流程中，信息采集主要是通過公路治超所采用的非現(xiàn)場執(zhí)法設(shè)備對營運(yùn)車輛進(jìn)行監(jiān)測，并對營運(yùn)車輛的車型、車牌號以及車重等基礎(chǔ)信息進(jìn)行全面的采集，并形成相應(yīng)的視頻信息、照片信息以及數(shù)據(jù)信息;自動研判則是通過信息系統(tǒng)來研判采集的各類信息，然后從這些信息中心判斷哪些車輛疑似出現(xiàn)超載、超限等違法違規(guī)問題，并將這些違法違規(guī)車輛向交通執(zhí)法部門推送;精準(zhǔn)打擊即交通執(zhí)法部門針對推送的疑似違法違規(guī)車輛施以攔截和查處;審核錄入即安檢進(jìn)入到查處以及審錄，對于證據(jù)信息比較完善的，應(yīng)該形成案件的初始資料，若信息不完善，則還應(yīng)該進(jìn)一步復(fù)查;證據(jù)歸并是遵循“一事不二罰”這一原處理則，針對案件信息合并，并作出相應(yīng)的處罰意見;證據(jù)分發(fā)指的是將相關(guān)車輛的違法違規(guī)行為信息向始發(fā)地的交通執(zhí)法部門進(jìn)行轉(zhuǎn)發(fā)，并由其處罰;通知處理即交通執(zhí)法部門收到車輛違法違規(guī)信息后，應(yīng)該及時將這些信息公布，對當(dāng)事人未能夠及時接受處理的，應(yīng)該制定《協(xié)助調(diào)查通知書》，將其轉(zhuǎn)送至當(dāng)事人處，要求當(dāng)事人接受相應(yīng)的處理;調(diào)查處理是針對當(dāng)事人主動接受處理，應(yīng)該及時調(diào)查、依法處罰，若當(dāng)事人逾期未處理，則應(yīng)該在期滿后分別制定《案件處理意見書》以及《違法行為通知書》，并依法向當(dāng)事人送達(dá);處罰決定即當(dāng)事人在現(xiàn)場若接受出發(fā)，則執(zhí)法部門應(yīng)該當(dāng)場制定《行政處罰決定書》，并將案件了結(jié)歸檔，若當(dāng)事人對處罰決定存在異議，并且未能夠提出聽證要求或申辯，則執(zhí)法部門也應(yīng)制定《行政處罰決定書》，并將其交給當(dāng)事人;強(qiáng)制執(zhí)行指當(dāng)事人收到?jīng)Q定書后仍未接受處罰，則執(zhí)法部門應(yīng)該向當(dāng)事人發(fā)送《催告書》，若當(dāng)事人仍不履行，則應(yīng)由執(zhí)法部門申請當(dāng)?shù)胤ㄔ簭?qiáng)制執(zhí)行，完成執(zhí)行后仍需結(jié)案歸檔;一超四罰指的是對超限運(yùn)輸車輛的裝載企業(yè)、承運(yùn)人、駕駛員以及貨運(yùn)企業(yè)實(shí)施的“一超四罰”制度，若符合該制度條件，則應(yīng)該依照相關(guān)法律條例予以處罰;失信懲戒是針對違法違規(guī)失信超載、超限的運(yùn)輸車輛責(zé)任人給予懲戒。

三、非現(xiàn)場執(zhí)法點(diǎn)位布局方法

公路治超工作中對非現(xiàn)場執(zhí)法點(diǎn)位布局主要是依照路網(wǎng)發(fā)展以及治超需求來開展的，應(yīng)該從系統(tǒng)整體出發(fā)進(jìn)行綜合性布局，還要考慮成本、技術(shù)、制約條件等諸多因素，從而做到布局合理。公路治超實(shí)施非現(xiàn)場執(zhí)法模式過程中，應(yīng)該使執(zhí)法點(diǎn)位布局遵循如下方法：

1、重視咽喉要道的扼守

我國境內(nèi)地域具有遼闊的特點(diǎn)，各地區(qū)自然地理特征方面千差萬別，并且各地區(qū)路網(wǎng)的結(jié)構(gòu)以及密度均存在不同，因此超載、超限等違法違規(guī)行為的特征也有所不同，因此各地區(qū)在執(zhí)法點(diǎn)位選擇方面無法實(shí)現(xiàn)原則一致，但是我國各地區(qū)均存在省際、市際交界處以及各公路線路交叉口等咽喉要道，這些地區(qū)是重要的監(jiān)測點(diǎn)，所以在執(zhí)法點(diǎn)位布局過程中應(yīng)將此類地點(diǎn)設(shè)為監(jiān)測點(diǎn)，對這些地點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)測能夠提升非現(xiàn)場執(zhí)法效率。

2、根據(jù)交通流量布設(shè)

眾所周知，非現(xiàn)場執(zhí)法點(diǎn)位布局越密集，所產(chǎn)生的監(jiān)測效果便越好，但點(diǎn)位布局不能夠盲目布設(shè)，還應(yīng)該做到根據(jù)具體情況而為之，若盲目布設(shè)執(zhí)法點(diǎn)位，將會導(dǎo)致財政負(fù)擔(dān)增加，并且還會造成嚴(yán)重的浪費(fèi)，所以應(yīng)該根據(jù)各公路線路的交通流量來合理布設(shè)執(zhí)法點(diǎn)位，對于交通流量大的公路應(yīng)該將執(zhí)法點(diǎn)位布置的密集一些，從而提升監(jiān)測效果和準(zhǔn)確度，而對于交通流量小的公路則應(yīng)該選擇適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)合理布設(shè)執(zhí)法點(diǎn)位，保證每一個執(zhí)法點(diǎn)位均能夠發(fā)揮其應(yīng)有的作用，并實(shí)現(xiàn)公路線路的全面監(jiān)測。

3、點(diǎn)位布設(shè)應(yīng)與各類站點(diǎn)協(xié)調(diào)配套

在公路沿線通常會設(shè)有治超檢測點(diǎn)、收費(fèi)站等各類站點(diǎn)，這些站點(diǎn)與公路治超存在密切的關(guān)系，在公路治超工作中，對非現(xiàn)場執(zhí)法點(diǎn)位進(jìn)行布設(shè)時，可以考慮與這些站點(diǎn)之間加強(qiáng)，使它們之間能夠相互協(xié)調(diào)，形成點(diǎn)與點(diǎn)配套的監(jiān)測網(wǎng)，從而提升整體的監(jiān)測效果。

四、結(jié)束語

綜合上述內(nèi)容，非現(xiàn)場執(zhí)法模式是當(dāng)前公路治超是一種常見模式，是在當(dāng)前監(jiān)測技術(shù)以及現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展下形成的一種新型執(zhí)法模式，也是提升公路治超執(zhí)法效率的有效途徑，所以掌握其業(yè)務(wù)流程以及執(zhí)法點(diǎn)位的布局方法至關(guān)重要，本文通過對此方面探討，提出了相應(yīng)的業(yè)務(wù)流程以及執(zhí)法點(diǎn)位的布局方法，希望能夠發(fā)揮一定的借鑒引導(dǎo)作用，以提升當(dāng)前公路治超的效率和效果。

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