瑪麗·洛夫利梅爾文·艾格斯 王宇譯

摘? ?要：合理運用貿(mào)易政策工具、加強國際經(jīng)貿(mào)協(xié)作是促進美國經(jīng)濟恢復的必然選擇。美國政府應研究加入CPTPP，終止2017年起實施的關稅政策，建立醫(yī)療用品和藥品的國際市場信息系統(tǒng)，推動達成多邊自由貿(mào)易協(xié)定，以確保生產(chǎn)和貿(mào)易渠道暢通，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，最終實現(xiàn)經(jīng)濟包容性發(fā)展。

關鍵詞：國際貿(mào)易;美國經(jīng)濟;包容性發(fā)展

國際貿(mào)易有助于增強美國經(jīng)濟的繁榮、韌性、包容性和可持續(xù)性。美國商務部制定了一系列貿(mào)易政策工具，這些政策工具可以促進美國出口，并且防止美國的貿(mào)易伙伴采取不公平或掠奪性做法，從而促進美國經(jīng)濟包容性發(fā)展，并利用國際交流與合作的力量，最大限度地提高美國對外貿(mào)易的經(jīng)濟效率和社會效益。例如，擴大出口可以推動美國勞動生產(chǎn)率最高的公司和農(nóng)場的發(fā)展繁榮，而這又會為美國的生產(chǎn)者和消費者帶來機會。

一、促進美國經(jīng)濟恢復：兩種方法

通過評估最近 4 年以來美國經(jīng)貿(mào)政策對美國經(jīng)濟的實際影響，本文提出促進美國經(jīng)濟快速恢復和健康發(fā)展的兩條路徑。

一是研究并推動美國加入“全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定”（Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership，CPTPP），使美國重新獲得在亞太地區(qū)的主導地位。CPTPP是特朗普政府于 2017年1月宣布退出“跨太平洋伙伴關系協(xié)定”（Trans-Pacific Partnership Agreement，TPP）之后，由日本、加拿大、澳大利亞、智利、新西蘭、新加坡、文萊、馬來西亞、越南、墨西哥和秘魯11個國家共同簽署的自由貿(mào)易協(xié)定。從目前情況看，美國應當加入這項高質量的自由貿(mào)易協(xié)議，因為CPTPP不僅在亞太地區(qū)建立了高質量的勞工、環(huán)境和數(shù)據(jù)標準，而且能為美國生產(chǎn)商打開更加廣闊的國際市場。同時，美國還應當加強與墨西哥、加拿大等國家的貿(mào)易伙伴關系，建立強大的北美價值鏈，有效提升美國在世界經(jīng)濟和國際市場中的地位，提高美國企業(yè)在北美和亞太地區(qū)的競爭力。

二是研究并終止自 2017 年以來特朗普政府實施的關稅政策，這些關稅政策不僅在一定程度上削弱了美國制造業(yè)部門的就業(yè)能力，還使得美國農(nóng)業(yè)部門不得不依賴政府的大量補貼，才能彌補海外損失。過去 3 年的事實證據(jù)表明，貿(mào)易保護主義政策雖然可以在一些部門增加就業(yè)崗位，但是同時提高了下游用戶的生產(chǎn)成本，造成了更大的經(jīng)濟損失。單方面征收懲罰性關稅，提高關稅稅率，還容易導致其他國家的貿(mào)易報復，最終造成美國出口市場縮小以及工作崗位流失。認識到這些問題并不容易，但是，實際操作應當簡單明了，即取消無用的關稅。就中國而言，應當評估其在知識產(chǎn)權保護方面的進展情況和以開放市場換取關稅減讓的前景。

二、建立醫(yī)療用品和藥品的國際信息系統(tǒng)

新冠肺炎疫情大流行的嚴峻現(xiàn)實說明了對外貿(mào)易活動在促進美國經(jīng)濟恢復中的必要性和重要性。美國經(jīng)濟恢復能力的增強不僅來自國內(nèi)市場的生產(chǎn)和消費，還依賴于相關經(jīng)濟政策組合，尤其是需要建立和完善多元化的、可信賴的國際貿(mào)易伙伴關系。

最近一個時期正在流行的新冠肺炎疫情給了我們許多教訓，使我們知道了醫(yī)療用品和藥品供應中斷的危險性。在疫情蔓延的環(huán)境中，信息顯得空前重要。為了能夠使最需要的地方獲得足夠、及時的供給支持，我們需要準確的庫存和價格信息。正如彼得森國際經(jīng)濟研究所雷金納德·瓊斯（Reginald Jones）和查德·P·鮑恩（Chad P. Bown）所指出的那樣，在糧食庫存方面，我們有一個較為強大的國際信息系統(tǒng)，但是在醫(yī)療用品和藥品方面，我們?nèi)鄙龠@樣一個市場和系統(tǒng)。美國商務部應當加強與其他國家的合作，盡快建立醫(yī)療用品和藥品的國際信息系統(tǒng)。

在公共衛(wèi)生危機時期，只有保持邊境的開放狀態(tài)，對外貿(mào)易才能為國內(nèi)經(jīng)濟和市場提供足夠的動力。西蒙·埃弗內(nèi)特（Simon Evenett）的最新分析表明，如果過度依賴一家供應商，或者一個國家的供應商，就無法在危機時期保障醫(yī)療用品和藥品的有效供給。多元化和多樣性有助于防控金融風險和公共衛(wèi)生危機。我們應當與那些可信賴的貿(mào)易伙伴達成自由貿(mào)易協(xié)定，確保公共衛(wèi)生危機時期的生產(chǎn)和貿(mào)易渠道暢通。

三、為工人提供更多的就業(yè)機會

近年來，經(jīng)濟全球化進程的不斷加快，導致了美國經(jīng)濟錯位和社會結構緊張。從根本上講，要在保障美國經(jīng)濟較快發(fā)展的同時，保護美國藍領工人免受經(jīng)濟全球化的影響，是一件較為困難的事情。我們可以通過勞工標準、稅收優(yōu)惠和教育培訓等政策措施，改善美國工人的就業(yè)條件，同時對外貿(mào)易政策也應當充分發(fā)揮作用。

一方面，要進一步完善法律法規(guī)，以保護美國工人免受不公平、不對等貿(mào)易行為的損害，加強美國與盟國，特別是與歐盟和日本的經(jīng)濟合作，解決由政府補貼、產(chǎn)能過剩和知識產(chǎn)權保護等引起的各種問題;另一方面，要通過政策調整，將出口機會擴展到更多地區(qū)的更多工人。新冠肺炎疫情大流行期間的證據(jù)表明，通過促進農(nóng)業(yè)部門發(fā)展，積極尋找從偏遠地區(qū)出口的機會，可以為美國工人提供更多的就業(yè)機會。

四、待辦清單

一是終止自2017年起實施的美國關稅政策。二是明確美國的對華政策目標，評估中國在知識產(chǎn)權保護方面取得的進展，并評估中國開放市場以換取關稅減讓的前景。三是研究并推動美國加入CPTPP。四是與外國經(jīng)濟合作伙伴一起，建立一個醫(yī)療用品和藥品的國際市場信息系統(tǒng)，類似于現(xiàn)有的食品庫存系統(tǒng)。五是與那些可信賴的貿(mào)易伙伴達成自由貿(mào)易協(xié)定，以確保在公共衛(wèi)生危機時期的生產(chǎn)和貿(mào)易渠道暢通，并且維持邊界開放。六是加強與盟國尤其是歐盟和日本的經(jīng)濟合作，解決由政府補貼、產(chǎn)能過剩和知識產(chǎn)權保護引起的各種問題。七是通過政策調整，將出口機會擴展到包括農(nóng)村和偏遠地區(qū)在內(nèi)的更多地區(qū)，為美國工人提供更多的就業(yè)機會。