郝永平 杜敏

“中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興?！绷?xí)近平在中共十九大報告中鄭重宣示。這份文件中，“人民”一詞出現(xiàn)超過200次。

依靠人民的力量，善用眾力、善集眾智，為人民的利益而奮斗，與人民同呼吸、共命運、心連心，就像一根紅線貫穿于中國共產(chǎn)黨的各個歷史時期，是黨始終如一堅持的基本原則，是黨的事業(yè)不斷向前發(fā)展的制勝密碼。

作出重大決策時問計于民

新中國成立前夕，召開中國人民政治協(xié)商會議第一次會議和擬定《共同綱領(lǐng)》的過程中，中國共產(chǎn)黨虛心聽取其他黨派和無黨派人士、社會各界人士的意見，共同商討國家大事。參與起草的九三學(xué)社代表許德珩說，綱領(lǐng)的起草“是經(jīng)過籌備會多次的周詳討論的，在大會開幕以前來到北平的六百多位代表也曾經(jīng)分組多次研討，六百多位同仁之中，可以說是很少沒有發(fā)言的，也更很少發(fā)言不被重視的;凡是在目前緊要的，能夠辦得到的建議，都是被采納”。還有，當(dāng)時的籌備會收到了全國國旗應(yīng)征圖案2992幅，最終確定了上海的一個叫曾聯(lián)松的年輕人設(shè)計的五星紅旗方案，經(jīng)修改后成為現(xiàn)在的國旗。

改革開放以后，黨和國家決策機(jī)制日益制度化、科學(xué)化、民主化，逐步建立起社情民意反映制度、與群眾利益密切相關(guān)的重大事項社會公示制度和社會聽證制度，并完善專家咨詢制度，實行決策的論證制和責(zé)任制，防止決策的隨意性。

興建三峽工程的設(shè)想始于20世紀(jì)初，50年代毛澤東等中央領(lǐng)導(dǎo)人也有了建設(shè)意圖，由于有不同意見而未實施。從1986年開始，相關(guān)部門組織全行業(yè)專家412人，多次召開論證工作會議，分14個專題重新進(jìn)行全面論證。同時，也請一些持有反對意見的專家參與進(jìn)來，提出否定性的論證意見，這些意見也促進(jìn)了很多技術(shù)問題的解決。特別是大批外國專家也都參與到了工程的研究和咨詢工作。這期間，全國數(shù)千名科技人員也參與到了科技攻關(guān)和專題研究中，取得了400多項研究成果。1992年4月，七屆全國人大五次會議以1767票贊成、177票反對、664票棄權(quán)、25人未按表決器通過《關(guān)于興建長江三峽工程的決議》。至此，經(jīng)過反復(fù)論證、咨詢，爭議最大、論證時間最長的三峽工程完成了法定程序。

新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，強(qiáng)調(diào)堅持群眾路線和民主集中制，不斷提高民主決策、科學(xué)決策、依法決策水平。

2013年4月，在黨的十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》之前，中央就向各地方、社會各界、各人民團(tuán)體發(fā)出通知，征求關(guān)于全面深化改革的意見，很快就收到118份意見和建議。隨后，習(xí)近平總書記親自擔(dān)任文件起草小組組長，小組成員60多人。在文件起草過程中，小組廣泛征求意見，開展專題論證，進(jìn)行調(diào)查研究。9月，文件的征求意見稿出臺并下發(fā)。不到一個月的時間里，起草小組收到總計2564條意見和建議，反饋意見的吸收率超過40%，文件起草組增寫、改寫、文字精簡等修改共539處。在全會召開期間，還根據(jù)中央委員們的意見對文件進(jìn)行了修改。文件的起草過程，充分體現(xiàn)了黨的決策機(jī)制民主性、科學(xué)性與規(guī)范性，是問計于民的成功典范。

制定中長期規(guī)劃時問計于民

用中長期發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是我們黨治國理政的一種重要方式。從1954年憲法到現(xiàn)行憲法，對規(guī)劃計劃制度都作出明確的規(guī)定。從1953年第一個五年計劃開始，我國已經(jīng)編制實施了13個五年規(guī)劃（計劃）。前五個五年規(guī)劃的執(zhí)行，推動建立起獨立完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系，國防科技戰(zhàn)線也取得突破性進(jìn)展。

改革開放以后，“六五”計劃（1981～1985年）開始實施，五年計劃的制定也日益規(guī)范化、科學(xué)化、民主化，充分走群眾路線，廣泛聽取各方面的意見。并且，“六五”計劃以后，增加了社會發(fā)展的內(nèi)容，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年計劃的名稱也更改成為“國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年計劃”，特別強(qiáng)調(diào)人民生活的改善、勞動就業(yè)、環(huán)境保護(hù)等方面的目標(biāo)要求，體現(xiàn)了對人民群眾現(xiàn)實生活的關(guān)懷。至此，五年規(guī)劃作為基石鋪就了中國經(jīng)濟(jì)奇跡般的發(fā)展之路。

“十五”計劃（2001～2005年）是新世紀(jì)的第一個五年計劃。在制定過程中，建立起了專家審議會制度，也第一次采取報紙、互聯(lián)網(wǎng)等途徑，向全國人民公開征求意見與建議。人民群眾提出的許多建設(shè)性意見和建議，例如開發(fā)海洋資源、發(fā)展現(xiàn)代中醫(yī)藥、改革戶籍制度等，都在規(guī)劃中得到反映。

“十一五”（2006～2010年）由“計劃”改為“規(guī)劃”，也是五年規(guī)劃編制歷史上的一個重要轉(zhuǎn)折。從此，在五年規(guī)劃的制定、實施過程中，公眾的參與度越來越高，并且逐步以制度的形式確立下來。2005年10月，國務(wù)院頒布《關(guān)于加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見》，提出要建立規(guī)劃編制的社會參與和論證制度。為此，在國家發(fā)展和改革委員會門戶網(wǎng)站開辟建言獻(xiàn)策專欄，公開征集公民意見，并成立了由學(xué)術(shù)型專家和實務(wù)型專家相結(jié)合的專家委員會。

“十三五”規(guī)劃（2016～2020年）編制期間，習(xí)近平總書記親自擔(dān)任規(guī)劃起草組組長，并鼓勵廣大人民群眾和社會各界以各種方式建議獻(xiàn)策，首次將4名企業(yè)家納入專家委員會。同時，發(fā)改委進(jìn)行了多渠道、多形式的問計求策活動，并成立專門的工作小組，對每一個渠道、每一個平臺、每一個活動都指定專人負(fù)責(zé)，確保不漏掉任何一個建議。

2020年8月16日至29日，“十四五”規(guī)劃編制工作開展網(wǎng)上意見征求活動，分別在人民日報、新華社、中央廣播電視總臺所屬官網(wǎng)、新聞客戶端以及“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”學(xué)習(xí)平臺開設(shè)“十四五”規(guī)劃建言專欄，聽取全社會意見建議，累計共收到網(wǎng)民建言超過101.8萬條，為做好“十四五”規(guī)劃編制工作提供了有益參考。

摘編自人民論壇網(wǎng)2020年12月16日