胡杰

在陜西省藍(lán)田縣公安局的黨委會(huì)議室，每個(gè)座位前放著一只筆盒。筆盒材質(zhì)普通，但上面的字有特點(diǎn)：“德業(yè)相勸、過失相規(guī)、禮俗相交、患難相恤”出自《呂氏鄉(xiāng)約》;“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”源自“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。千年鄉(xiāng)約與當(dāng)代鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗(yàn)，在一只筆盒上相遇。

近年來，西安市藍(lán)田縣公安局全面開展“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建，并結(jié)合實(shí)際，不斷探索，汲取流傳千年的藍(lán)田《呂氏鄉(xiāng)約》鄉(xiāng)村治理智慧與“楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)新結(jié)合，探索出“楓橋+鄉(xiāng)約”藍(lán)田基層警務(wù)新模式，建立了堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)、群眾路線、源頭治理、防控為主、改革創(chuàng)新、從嚴(yán)治警六大重點(diǎn)工作體系，全力打造新時(shí)代“楓橋式公安局”，為探索社會(huì)綜合治理和推進(jìn)平安藍(lán)田創(chuàng)建工作作出了新的貢獻(xiàn)。

以藍(lán)田縣公安局文姬路派出所為例，派出所民警是如何積極探索多元聯(lián)調(diào)化解矛盾糾紛工作機(jī)制，堅(jiān)持源頭治理，確保矛盾不上交呢？

“官墻”

北宋熙寧九年，藍(lán)田縣三里鎮(zhèn)橋村呂氏兄弟結(jié)合當(dāng)時(shí)社會(huì)情況，起草的《呂氏鄉(xiāng)約》是我國最早的成文鄉(xiāng)約，其以“德業(yè)相勸、過失相規(guī)、禮俗相交、患難相恤”為綱要，秉持懲惡揚(yáng)善、彰顯正義的價(jià)值取向，對(duì)后世鄉(xiāng)村治理模式影響深遠(yuǎn)。

三里鎮(zhèn)陳巖村一組兩戶村民為宅基地打架，文姬路派出所李后警區(qū)警長賀鵬博帶人去處警。

村民普斌與計(jì)民都姓方，按輩分，普斌稱計(jì)民為“達(dá)”，也就是叔。兩家比鄰而居，以一面官墻為界，多年相安無事。七八年前，普斌見到計(jì)民不再喊“計(jì)民達(dá)”了。不僅不喊，連話都很少說了。這又是為啥呢？

兩家所謂“官墻”，其實(shí)就是一道土坯墻，當(dāng)?shù)厝朔Q為“胡基”墻。胡基墻不結(jié)實(shí)，村里早就沒了蹤跡。但在普斌心中，這道墻卻還清清楚楚地存在。計(jì)民家蓋新房時(shí)，順便砌了前院的磚墻。普斌認(rèn)為，磚墻越過了“官墻”的中線;可計(jì)民卻不這么認(rèn)為。為這事兒，兩家臉紅脖子粗地爭過、吵過?；痤^上，雙方話都重，就傷了和氣。

這天的事，跟天氣有關(guān)。計(jì)民在自家院里挖了個(gè)坑，連陰雨一下，坑里就積了水。普斌就找上門，說這個(gè)坑滲水，會(huì)影響到他家的房屋安全。計(jì)民就說：我在自家院里挖個(gè)坑，還用你管？話不投機(jī)。誰先動(dòng)的手，雙方各執(zhí)一詞;反正，由吵架變成打架，有計(jì)民老兩口的傷為證。

賀鵬博一介入調(diào)查，就明白雙方“病”在哪里害著的。說是水坑滲水，實(shí)際上讓普斌耿耿于懷的，還是計(jì)民家那道越了界的磚墻。可計(jì)民另有一套解說詞兒，聽起來也像教科書一般權(quán)威，不容置疑。就讓雙方都把老宅莊基證拿來，可賀鵬博看來看去，也看不出名堂來。

這時(shí)候，醫(yī)院檢查結(jié)果出來了。計(jì)民老伴兒血糊拉拉的外傷倒不要緊;可計(jì)民的肋骨斷了三根。這下，構(gòu)成輕傷害，就是一起刑事案件了。一聽說警察要關(guān)人，普斌媳婦慌了。她求賀鵬博不要關(guān)普斌，至于那道磚墻，他們家認(rèn)了。可是，法律白紙黑字?jǐn)[在那兒的，賀鵬博怎么能和了稀泥呢？就仍然把方普斌送進(jìn)了看守所。

宅基地引起的糾紛，在農(nóng)村并不新鮮。民警手上的事兒，稠著呢。案子辦到這兒，畫上句號(hào)，也說得過去?？少R鵬博卻沒這么想。他開始替普斌琢磨那面官墻來了，盡管它已經(jīng)沒了蹤影。

農(nóng)村打架，民警取證是個(gè)難點(diǎn)。首先，農(nóng)村不像城里，到處都有監(jiān)控。想通過視頻取證，根本做不到;那人證呢？鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，打斷骨頭連著筋。世世代代都還要相處下去，別人的是是非非，怎么好瞎摻合呢？所以，民警不管問誰，誰的頭都搖得像臺(tái)式電扇，都不肯好好說。

賀鵬博明白，墻的事兒不解決，等普斌放回來，這事兒跟計(jì)民家還不得鬧矛盾？為一起雞毛蒜皮的糾紛，民警反復(fù)出警，這類事兒，作為文姬所最資深的民警，賀鵬博見多了。

近年來，藍(lán)田縣公安局結(jié)合全縣開展的“立鄉(xiāng)約塑民風(fēng)”活動(dòng)，借鑒發(fā)揚(yáng)《呂氏鄉(xiāng)約》“德業(yè)相勸、過失相規(guī)”在鄉(xiāng)村治理中的息訟止紛作用，積極探索多元共治基層社會(huì)治理新路徑，強(qiáng)化源頭治理，開展矛盾聯(lián)調(diào)，化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)矛盾不上交。全縣各村都有“一約五會(huì)”制度，賀鵬博也常參加村民的板凳會(huì)議。村里誰德高望重，他門兒清。何向安老漢在村上當(dāng)過四屆支書，論威望，沒人能及;現(xiàn)任村委會(huì)主任李養(yǎng)虎也是個(gè)上歲數(shù)的人，同樣也稱得上是個(gè)“鄉(xiāng)賢”。賀鵬博就把這二位老哥和普斌媳婦一起，請(qǐng)到計(jì)民家前院，當(dāng)場(chǎng)考察計(jì)民家的磚墻是否越界。

首先確定，作為“官墻”的一頭，計(jì)民家的房并沒越界。兩位“鄉(xiāng)賢”和雙方當(dāng)事人也都確定，“官墻”的另一個(gè)參照物，就是兩家門前那棵大槐樹。大樹徑圍超過兩米，據(jù)說，這棵樹是土改時(shí)，方家老先人親手種下的。以大樹中間為界，一條線繩拉到普斌、計(jì)民兩家的房屋中間，就可以清楚地看見，計(jì)民家的磚墻果然越線二指寬。為什么會(huì)出現(xiàn)這局面呢？原來，計(jì)民壘墻，用的是兩塊紅磚。一塊磚12公分寬，兩塊磚就24公分;而原來的“官墻”所用的土坯磚，一塊40公分。也就是說，計(jì)民家確實(shí)越了“楚河漢界”4公分。

那么，是不是非得讓計(jì)民把好好的磚墻拆了，再往后挪4公分呢？有民警和兩位“鄉(xiāng)賢”在，雙方心平氣和一商量，很快就達(dá)成了共識(shí)：計(jì)民前院十幾米長的磚墻，就不再動(dòng)了;后院從房屋到坡地，不是還有七八米嘛，計(jì)民把后院的尺寸就多讓普斌家一點(diǎn)了。

至此，普斌人還沒回來，這起雙方扯了多年的“官墻”糾紛，卻已了結(jié)。

兄弟

楊村哥兒仨，母親去世多年，父親八十多歲。過去，老爺子生活能自理，問題不大;可現(xiàn)在，老頭兒已經(jīng)長期臥床，于是，考驗(yàn)三個(gè)兒子的時(shí)候就到了。

老父親從一臥床，老大就一直住在他家里。夫妻倆侍候老人，盡心盡力。老三在新疆工作，每個(gè)月都會(huì)準(zhǔn)時(shí)把錢轉(zhuǎn)過來。人出不上力，但錢出了力?？衫洗螽吘挂彩悄杲娜?，身體也不是太好，讓他一個(gè)人把這事兒扛下來，就力不從心。那老二呢？既不出錢，也不出力。過年，老三回來探親，看望老爹。趕在老三離開之前，老大把老三和老二都叫到自己家，商量贍養(yǎng)老父親的事兒。老二仍擺出一副不管不問的態(tài)度，老三就不干了。兩個(gè)五十來歲的人揪了脖領(lǐng)子，把老大媳婦給嚇得直哆嗦。接到報(bào)警電話，三里鎮(zhèn)警區(qū)社區(qū)民警張強(qiáng)便開著警車，帶著輔警前來處警。

老二只有一個(gè)女兒，已經(jīng)出嫁了。家里，就他和媳婦倆人。平時(shí)，老二除了種地，周邊村民蓋房時(shí)，他就去當(dāng)小工，掙倆零花錢。日子雖然過得一般，但不管他爹，顯然說不過去。

哥兒倆動(dòng)手，倒是誰也沒傷著誰，連個(gè)治安案件，也算不上。張強(qiáng)批評(píng)幾句，當(dāng)下制止事態(tài)，也算盡到了出警責(zé)任。可是，就這么一走了之，大過年的，哥兒倆再打起來，還得來出警不說，萬一誰下手重了，把人打出個(gè)三長兩短呢？

張強(qiáng)就打電話，請(qǐng)來村上的調(diào)解主任。楊村的調(diào)解主任到場(chǎng)，勸說這家的老二養(yǎng)他爸，卻費(fèi)勁。說到底，老二對(duì)他爸有怨氣，嫌他爸過去“偏大的，向碎（?。┑摹?，中間就夾了他一個(gè)“受罪的”。當(dāng)著民警和調(diào)解主任，老二一再強(qiáng)調(diào)他的困難。見他實(shí)在油鹽不進(jìn)，楊村調(diào)解主任就給民警張強(qiáng)推薦了一個(gè)人。

是位老先生。約上這個(gè)老先生，他們換了地方，去老二家。到家，老先生已經(jīng)等在那兒。見到老二，老先生沒好話，劈頭蓋臉地一頓罵。怪了，渾不講理的老二卻不敢張狂，像放了幾天的黃瓜，蔫了。能聽進(jìn)去話了，調(diào)解主任就跟他講道理：“你爸把你養(yǎng)大，你憑啥不贍養(yǎng)他？村上有道德評(píng)議會(huì)，你不知道？是想讓村上開個(gè)會(huì)，議議這件事？那會(huì)兒，你看你臉往哪里擱？以后，你還咋做人？”

張強(qiáng)也借機(jī)給老二普法：“不肯贍養(yǎng)老人，你可就構(gòu)成遺棄罪，小心吃官司！”

最終，老二認(rèn)了卯，答應(yīng)跟老大一起，輪流伺候他爸。年沒過完，就把他爸接到了自己家。這以后，張強(qiáng)再?zèng)]聽說這一家子再為養(yǎng)老人鬧出啥動(dòng)靜。

那么，那位老先生究竟是何許人？為啥他敢張口就罵老二呢？原來，老先生姓張，年近七旬，是位小學(xué)教師，絕對(duì)算個(gè)“鄉(xiāng)賢”。更重要的是，張老師原先當(dāng)過老二的班主任。老二從小就渾，但唯獨(dú)聽得進(jìn)張老師的話。張老師來得快，是因?yàn)樗隙〉貌⒉贿h(yuǎn)。

遇事“釘一釘”，有事議一議，沒事聊一聊，走進(jìn)千家萬戶，把服務(wù)主動(dòng)送到群眾身邊，是藍(lán)田縣公安局踐行和發(fā)揚(yáng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的三個(gè)工作法。其中，“楓橋+鄉(xiāng)約”的警務(wù)模式進(jìn)一步增強(qiáng)了群眾獲得感、幸福感、安全感。民警們走進(jìn)田間地頭，將群眾當(dāng)家人、當(dāng)親人，撲下身子與村民坐在一起談?wù)劅┬氖?，話話瑣碎事，說說委屈事，真正把問題解決在初步、使矛盾化解于苗頭。