文、圖／北京大興國際機場 鮑毅 周鵬

為落實安全隱患零容忍的管理要求，規(guī)范安全隱患管理程序，建立和完善風險和隱患管理機制，北京大興國際機場根據(jù)建設運營特點，提升機場運行階段的安全管理水平，同時也為類似大型交通樞紐安全隱患管理體系的建設提供了借鑒。

北京大興國際機場安全隱患管理程序的建設

安全管理機構的建設

北京大興國際機場按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的總體要求，建立健全安全生產(chǎn)責任制，嚴格落實各部門的責任。安全質量部對安全管理工作實施專業(yè)支持。飛行區(qū)管理部、航站樓管理部和公共區(qū)管理部作為大興機場安全管理的核心部門，承擔業(yè)務主體責任。其他職能部門作為職能支持部門，嚴格落實“安全第一”的方針，保證安全類工作、項目、投入的優(yōu)先實施，充分發(fā)揮對安全生產(chǎn)工作的支持作用。

安全隱患管理原則

全面覆蓋，不留死角：隱患排查覆蓋所有安全運行相關模塊崗位、所有安全業(yè)務以及所有合約商。深入挖掘，直擊本質：深入挖掘存在的安全隱患，注重細節(jié)、管理問題，避免只排查表面問題、硬件問題。聯(lián)動風險管理，謹防管控措施失效：隱患排查時，對照部門安全風險庫，檢驗風險管控效果。提升對人的不安全行為的重視及管控力度：隱患排查時，應將人的不安全行為作為安全隱患排查的重要內容，重點加大對各類違章行為的監(jiān)督檢查力度；貫徹落實痕跡化履職；各隱患整改責任部門建立安全隱患庫，對排查出的安全隱患進行識別、登記，并報專業(yè)支持部門和安全質量部備案。

隱患評價定級原則

“三等四級”的隱患分級原則：一般安全隱患（部門級）、一般安全隱患（公司級）、較大安全隱患和重大安全隱患?！白鲎顗拇蛩恪钡碾[患評級原則：各部門按照安全隱患可能導致的最壞結果（事故或不安全事件的嚴重程度）進行評估分級?！胺磸统霈F(xiàn)，升級處理”原則：對一年內重復出現(xiàn)三次（含）以上的安全隱患，其等級應評定為原級別的更高一級，直至重大安全隱患?！熬透卟痪偷汀痹瓌t：對于政府和上級單位發(fā)現(xiàn)的安全隱患，上級單位確定了安全隱患等級的，應當按照上級單位的要求進行分類定級。上級單位、行業(yè)監(jiān)管部門或者其他政府監(jiān)管機構對安全隱患的分類定級方式存在差異的，按照“就高原則”進行安全隱患的分類定級整改跟蹤。

定制隱患整改方案并實施

整改方案應對安全隱患進行科學、系統(tǒng)地分析，查明安全隱患產(chǎn)生的根本原因。分析要素包括但不限于：規(guī)章制度、工作機制、運行流程、培訓考核、設施設備管理（含物料）、作業(yè)環(huán)境、人為因素、資源投入、日常防范措施、應急處置措施、外部因素（包括不可抗力）等。

能夠根除的，一定要根除隱患。無法根除的，應從技術手段、管理手段兩個方面有針對性地制定治理措施，包括糾正措施及預防措施。無法采用工程法或更換設備等方法根除隱患的，還可采用隔離法，將隱患與正常運行有效隔離，使隱患不對安全運行造成影響。若整改方案無法立即實施，應制定可立即實施的臨時控制措施。整改方案應明確整改責任單位、整改責任人、整改措施、臨時管控措施、預計投入費用、整改完成時限、整改督辦責任人、驗證關閉標準，并落實相關整改工作。隱患確認后，各責任部門于一個工作日內完成臨時整改措施的制定并反饋至安全質量部。

安全隱患管理貫徹落實“三不”要求，即能夠立即整改的應立即整改“不過夜”，不能立即整改的應研究整改方案、采取臨時管控措施“不過夜”；一般安全隱患整改“不跨月”；重大安全隱患整改“不隔年”（見表1）。

表1 安全隱患整改方案制定及批準管理權限表

一般安全隱患（部門級、公司級）由整改責任部門自行跟蹤督辦，定期向本單位安全質量部報告情況；較大安全隱患由專業(yè)支持部門與安全質量部負責跟蹤督辦，定期向分管責任部門公司領導報告情況；重大安全隱患由分管安全和分管責任部門的公司領導負責跟蹤督辦，定期向總經(jīng)理報告情況；進入集團公司安全隱患庫跟蹤督辦清單的安全隱患由安全質量部負責跟蹤督辦；各部門每周定期向安全質量部反饋庫存隱患進度，如整改確有難度、無法推動的，責任部門要按流程主動上報、申請升級，按照流程重新評估確定等級；集團公司、行業(yè)監(jiān)管部門或其他政府監(jiān)管機構對其下發(fā)整改通知單中所列安全隱患整改跟蹤督辦另有規(guī)定的按其要求執(zhí)行。

整改驗收、驗證和整改關閉

各責任部門應對整改完成的隱患在整改完成時限前進行部門級初驗，完成初驗后聯(lián)系專業(yè)支持部門或安全質量部開展公司級驗證，專業(yè)支持部門和安全質量部于五個工作日內完成驗證（見表2）。

表2 安全隱患整改驗收及整改關閉批準管理權限表

隱患不能按既定整改方案實施的，需在到期前（至少提前20天），由責任部門提出隱患信息調整申請，并說明調整理由、調整后的整改方案。

存在客觀或合理理由造成隱患整改推進可能不能按期完成的，經(jīng)分管責任部門領導和分管安全領導審核批準后，允許進行延期。

針對上級單位或政府監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)的隱患，責任部門在整改期限前20天開展期限自評，評估隱患整改進度。針對無法按計劃整改完成期限時間完成驗收的隱患，由安全質量部統(tǒng)籌，整改責任部門配合，嚴格按照上級單位及政府監(jiān)管部門的要求，立即開始組織安全隱患的延期審批工作。

逾期安全隱患升級、掛牌督辦制度

隱患到期前延期申請未予批準、或隱患到期未完成整改，或未通過整改驗收的，記為逾期處理。安全質量部對逾期未完成整改的安全隱患實施升級管理，并下發(fā)《安全隱患掛牌督辦通知書》。

隱患信息與檔案管理

大興機場通過建立公司級安全隱患庫，對安全隱患排查整改工作檔案實行統(tǒng)一管理。各隱患整改責任部門建立部門隱患庫，對所屬部門隱患庫進行統(tǒng)一管理，并定期向公司隱患庫報備更情況。

每一項安全隱患都應建立檔案，包括檔案記錄及相關臺賬記錄（含電子版記錄）。檔案記錄至少應包括以下信息：編號、發(fā)現(xiàn)時間、信息來源、隱患描述、隱患等級、整改措施、臨時控制措施、安全類別、整改完成時限、整改責任部門、整改責任人、整改督辦責任人、驗證關閉標準、整改驗證結果、整改關閉時間、驗證關閉批準人等。

相關臺賬包括：安全隱患掛牌督辦通知書、風險隱患提示單、整改結果驗收關閉記錄及批準關閉記錄等。

安全隱患應統(tǒng)一編號，同一安全隱患的檔案記錄、相關臺賬、電子版記錄等應采用相同編號歸檔保存，保存期限不少于5年。

定期分析通報及評比

為增進各級安全管理人員對安全隱患整改進度的了解以及進一步激勵各部門對于安全隱患整改的積極性，北京大興國際機場建立通報及評比制度，安全質量部每周組織會議對近期新增隱患進行通報、討論安全隱患的評級、整改時限、整改措施等一系列相關情況。

安全周報通報：安全質量部每周將安全隱患的整改情況列入安全周報中，增進各級安全管理人員對安全隱患整改進度的了解。

月度安全分析會通報：安全質量部在每月內部安全分析會會議前，將公司安全隱患排查整改情況整理匯總，并在會議上進行通報。

年度績效評比：將安全隱患的整改完成情況納入年度績效評比中，激勵各級安全管理人員對于安全隱患整改工作的積極性。