蔡家奇 黎 明

（1 湖北省石首麋鹿國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理處 湖北 石首 430068；2 湖北工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 湖北 武漢 430068）

自然保護(hù)區(qū)是國(guó)家用于保護(hù)特定物種或者生態(tài)景觀的禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，我國(guó)于1956 年建立首個(gè)自然保護(hù)區(qū)，現(xiàn)如今，自然保護(hù)區(qū)已經(jīng)成為維系我國(guó)生態(tài)安全的重要屏障。但我國(guó)大多數(shù)自然保護(hù)區(qū)特別是濕地生態(tài)保護(hù)區(qū)往往毗鄰人居環(huán)境，這就導(dǎo)致自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)與當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生一定的沖突。因此，在研究自然保護(hù)區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)問(wèn)題時(shí)，保護(hù)區(qū)鄰近社區(qū)的建設(shè)往往會(huì)被納入自然保護(hù)區(qū)生態(tài)建設(shè)與管理當(dāng)中。精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的實(shí)施，為新時(shí)期自然保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)發(fā)展路徑構(gòu)建帶來(lái)了新機(jī)遇。基于精準(zhǔn)扶貧政策考量，在脫貧和生態(tài)保護(hù)雙重需求下，如何協(xié)調(diào)扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)之間的矛盾，成為新時(shí)期自然保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)發(fā)展路徑構(gòu)建急需解決的問(wèn)題。

1 自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與社區(qū)發(fā)展的矛盾

自然保護(hù)區(qū)在主體功能區(qū)規(guī)劃中屬禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，天鵝洲濕地地處長(zhǎng)江中下游區(qū)域，是重要的水土保持生態(tài)功能區(qū)，麋鹿國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)及江豚國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)均位于該區(qū)域。從生態(tài)功能區(qū)角度看，天鵝洲濕地屬于限制開(kāi)發(fā)區(qū)域，以保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境為首要任務(wù)。但當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)民眾在一定程度上失去了該區(qū)域自然資源的利用權(quán)利，如果生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制未能健全，則經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)保護(hù)之間的矛盾會(huì)逐漸凸顯。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這不利于該區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。天鵝洲濕地屬于生態(tài)脆弱區(qū)，與周邊的村落等行政區(qū)域形成了地區(qū)空間的重疊，因此，尋找該區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的契合點(diǎn)，成為解決區(qū)域治理，實(shí)現(xiàn)區(qū)域開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵。

此外，相關(guān)政策及法律法規(guī)的缺失，也導(dǎo)致保護(hù)區(qū)建設(shè)與社區(qū)發(fā)展之間的矛盾缺乏有效解決手段。當(dāng)前，如何實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)及人地關(guān)系可持續(xù)發(fā)展是自然保護(hù)區(qū)社區(qū)共管的首要目標(biāo)。目前國(guó)家關(guān)于自然保護(hù)區(qū)環(huán)境的立法還不完善，將社區(qū)共管納入法律的框架內(nèi)成為實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)區(qū)有效治理的重要保障。相關(guān)政策及法規(guī)的滯后在一定程度上限制了自然保護(hù)區(qū)的健康發(fā)展。因此， 《自然保護(hù)區(qū)法》 的建立和完善迫在眉睫。通過(guò)將社區(qū)共管納入法律框架，可實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)區(qū)社區(qū)共管的科學(xué)化和合法化。同時(shí)，由于天鵝洲濕地社區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的缺失，農(nóng)戶不能共享保護(hù)區(qū)建立帶來(lái)的效益，因此，在立足于區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理的基礎(chǔ)上，充分考慮周邊社區(qū)民眾的利益訴求，是自然保護(hù)區(qū)管理策略演變的必然路徑，應(yīng)在國(guó)家層面和地方政府層面建立健全針對(duì)保護(hù)區(qū)建設(shè)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

2 自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與社區(qū)建設(shè)協(xié)同發(fā)展的機(jī)理

從生態(tài)學(xué)角度來(lái)講，生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)人與自然相互作用，物質(zhì)流與能量流處于動(dòng)態(tài)平衡的開(kāi)放穩(wěn)定系統(tǒng)。該種情況下，生態(tài)系統(tǒng)邊界之外的擾動(dòng)不可避免，但適度的干擾不會(huì)破壞生態(tài)系統(tǒng)的平衡。因此，只要滿足區(qū)域資源利用在環(huán)境容量閾值內(nèi)，合理的資源利用并不會(huì)破壞生態(tài)系統(tǒng)的耗散結(jié)構(gòu)，生態(tài)系統(tǒng)可以保持動(dòng)態(tài)平衡，該區(qū)域得以獲取和維持可持續(xù)發(fā)展的能力。通常情況下，自然保護(hù)區(qū)可分為核心區(qū)、緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)三部分，周邊社區(qū)與保護(hù)區(qū)外圍地理位置上重疊或者接壤，可以將自然保護(hù)區(qū)視為由自然生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，這也在一定程度上對(duì)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)管理提出了較高要求。因此，在實(shí)現(xiàn)保護(hù)區(qū)建設(shè)與社區(qū)發(fā)展的協(xié)同管理過(guò)程中，需將周邊社區(qū)作為保護(hù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要建設(shè)內(nèi)容。將該原理放到社區(qū)建設(shè)層面，立足于科學(xué)評(píng)估區(qū)域環(huán)境容量的前提下，進(jìn)行適度合理的資源挖掘，有助于實(shí)現(xiàn)保護(hù)區(qū)自然資源保護(hù)與社區(qū)繁榮的共生發(fā)展。

3 自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的路徑建設(shè)

3.1 生態(tài)旅游路徑。獨(dú)特的動(dòng)植物資源以及自然風(fēng)光，使天鵝洲濕地區(qū)域具有生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)的市場(chǎng)潛力。因此，立足于標(biāo)志物種及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的前提，通過(guò)打造生態(tài)旅游示范區(qū)域，完善中小學(xué)生科普基地建設(shè)；立足發(fā)展生態(tài)旅游，在滿足消費(fèi)者親近自然的需求的同時(shí)，讓周邊民眾能夠得以充分享用生態(tài)紅利。天鵝洲濕地區(qū)域中麋鹿自然保護(hù)區(qū)與江豚自然保護(hù)區(qū)周邊耕地資源豐富，充分利用區(qū)域耕地資源，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)減輕環(huán)境載荷，并帶動(dòng)消費(fèi)者體驗(yàn)傳統(tǒng)農(nóng)耕文化與田園風(fēng)光?？傊?，在保護(hù)區(qū)開(kāi)展適度的生態(tài)旅游，探索自然保護(hù)事業(yè)與旅游扶貧事業(yè)的雙贏模式，兼顧傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村落的歷史文化保護(hù)，形成自然保護(hù)與鄉(xiāng)村社區(qū)的生態(tài)旅游共建共榮機(jī)制，可有效帶動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是提高社區(qū)居民收入的有效途徑。

3.2 生態(tài)文化路徑。天鵝洲濕地是長(zhǎng)江中下游地區(qū)重要的洪泛地濕地區(qū)域，也是荊楚文化重要的代表區(qū)域，具有重要的生態(tài)效益與社會(huì)效益。深度挖掘該區(qū)域的自然風(fēng)光，打造代表性物種麋鹿和江豚保護(hù)的品牌效應(yīng)，拓展當(dāng)?shù)卦茐?mèng)文化與荊楚文化功能，著力保護(hù)該區(qū)域鄉(xiāng)土文化的多樣性，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)繁榮的重要根基。在此基礎(chǔ)上，充分利用該區(qū)域麋鹿自然保護(hù)區(qū)與江豚自然保護(hù)區(qū)的自然資源優(yōu)勢(shì)，深度挖掘區(qū)域自然資源，開(kāi)展以認(rèn)識(shí)自然和特征物種保護(hù)的科考和生態(tài)教育活動(dòng)，開(kāi)展生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)，拓展保護(hù)區(qū)和社區(qū)的文化功能與生態(tài)文化路徑。在自然保護(hù)區(qū)實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與生態(tài)開(kāi)發(fā)的協(xié)同，需在完善的資源開(kāi)發(fā)框架下，立足于生態(tài)規(guī)律及法則，通過(guò)分析統(tǒng)籌當(dāng)前存在的各類問(wèn)題，建立以政府為主導(dǎo)的生態(tài)開(kāi)發(fā)模式，從根本上緩解生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖突。

3.3 生態(tài)農(nóng)業(yè)路徑。天鵝洲濕地區(qū)域具有良好的氣候資源與土地資源，未來(lái)特色農(nóng)業(yè)及旅游農(nóng)業(yè)有望成為該區(qū)域社區(qū)繁榮與穩(wěn)定的有力措施。因此，因地制宜地發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，在不影響天鵝洲濕地主體功能的情況下，開(kāi)發(fā)特色的農(nóng)業(yè)模式及特色經(jīng)濟(jì)作物，是實(shí)現(xiàn)天鵝洲濕地生態(tài)系統(tǒng)周邊社區(qū)協(xié)同發(fā)展的重要手段。以麋鹿自然保護(hù)區(qū)周邊為例，可以有目的地建立以麋鹿為目標(biāo)種的青儲(chǔ)飼料基地，以備保護(hù)區(qū)應(yīng)對(duì)極端氣候的變化，這可能成為實(shí)現(xiàn)保護(hù)區(qū)建設(shè)與社區(qū)建設(shè)協(xié)同發(fā)展的有益嘗試。此外，通過(guò)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，可以吸引外出務(wù)工人員返流，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理與鄉(xiāng)村振興的雙贏格局。