潘朝萍 岳云華 冉清紅

（成都師范學(xué)院史地與旅游學(xué)院 四川 成都 611130）

1 引言

近年來，隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，人口逐漸向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城市建設(shè)用地需求逐漸增加；隨著國家和地方政府對農(nóng)村投入，農(nóng)村經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，農(nóng)民可支配收入增加，農(nóng)村居民點建設(shè)需求的加大逐漸增加。城市和農(nóng)村建設(shè)都會占用耕地[1]。一方面要增加城鄉(xiāng)居民的人均居住面積，另一方面要控制增加建設(shè)用地以保護耕地數(shù)量，所以需要提高居民點的利用效率，其核心是提高容積率。單位土地面積的容積率與容納的人口數(shù)成正比，在人口數(shù)一定的情況下，提高容積率，居民點占用的土地面積減少，其擴張占用的耕地面積相應(yīng)減少，也就達到了耕地保護的目的。通過近十年的文獻閱讀，國外學(xué)術(shù)界對城市居民點集約利用等相關(guān)問題研究較為深入，但對農(nóng)村居民點用地的研究相對較少[2]；國內(nèi)學(xué)術(shù)界主要集中于研究土地集約利用評價，2008~2014 年主要以縣、鎮(zhèn)小區(qū)域為主[3~5]；2014~2019 年主要以省、市大區(qū)域為主[6~8]。虎陳霞[9]、盧夢霖[10]、劉顏暢[11]從不同的角度分析和評價四川省農(nóng)村居民點用地集約利用情況，得出四川省農(nóng)村居民點用地集約利用普遍處于中等偏下水平。農(nóng)村居民點用地沒有科學(xué)規(guī)劃，布局不合理，普遍分散和占地面積較大，人們對農(nóng)村居民點用地建設(shè)占有、爭奪土地空間的現(xiàn)象重視不夠，所以農(nóng)村居民點用地集約利用行為研究較少。因此，基于農(nóng)村居民點用地集約利用以減少建設(shè)占用耕地的思路，通過圖表對比分析得出農(nóng)村居民點用地集約利用與保護耕地的關(guān)系；結(jié)合溫江區(qū)實際情況，構(gòu)建指標體系，運用一系列的研究方法對溫江區(qū)4 個街道和6 個鎮(zhèn)的農(nóng)村居民點用地集約利用水平進行定性與定量分析，得出集約利用水平，并提出相應(yīng)的建議。

2 研究區(qū)概況

溫江區(qū)位于成都市西部，東與青羊區(qū)相連，西臨崇州市，南與雙流區(qū)連界，北臨郫都區(qū)和都江堰市；溫江區(qū)位于成都市東西發(fā)展軸上，區(qū)域內(nèi)與區(qū)際間的交通線眾多，交通發(fā)達。全區(qū)土地面積276 km2，轄柳城、公平、涌泉和天府4 個街道辦事處和壽安、和盛、萬春、永盛、永寧和金馬6 個鎮(zhèn)。2018 年，耕地面積134.6 km2，農(nóng)村居民點用地面積28.17 km2，年末統(tǒng)計的常住人口為52.26 萬人，其中農(nóng)村人口18.5 萬人。

3 數(shù)據(jù)來源與處理方法

3.1 數(shù)據(jù)來源。數(shù)據(jù)來源主要有兩個途徑：一是來源于成都市統(tǒng)計年鑒、溫江區(qū)統(tǒng)計年鑒和成都市溫江區(qū)土地利用總體規(guī)劃(2006~2020 年)；二是對溫江區(qū)各鎮(zhèn)的國土部門進行調(diào)查與咨詢，獲得相關(guān)數(shù)據(jù)。調(diào)查內(nèi)容以指標體系中各指標為主，后期通過對數(shù)據(jù)整理與計算形成本文資料。

3.2 數(shù)據(jù)處理。一是對不同年份的數(shù)據(jù)進行圖表對比分析，得出農(nóng)村居民點集約利用與保護耕地之間的關(guān)系；二是對溫江區(qū)的4 個街道和6 個鎮(zhèn)的農(nóng)村居民點用地構(gòu)建指標體系，通過層次分析和多因素綜合評價等研究方法，劃分出溫江區(qū)農(nóng)村居民點用地集約利用層次。

溫江區(qū)有柳城、公平、涌泉和天府4 個街道和壽安、和盛、萬春、永盛、永寧和金馬6 個鎮(zhèn)。農(nóng)村居民點用地集約利用水平會受到社會、經(jīng)濟和環(huán)境等影響，是一個發(fā)展變化的過程。指標體系如表1 所示，把農(nóng)村居民點集約利用水平記作目標層A，把土地利用投入水平(B1)、土地利用程度(B2)、土地利用效益(B3)記作一級指標層B。其中土地利用投入水平(B1)由地均鄉(xiāng)村戶數(shù)(C1)和地均鄉(xiāng)村從業(yè)人員(C2)反映；土地利用程度(B2)由農(nóng)村居民點人均用地面積(C3)和人均耕地面積(C4)反映；土地利用效益(B3)由地均農(nóng)業(yè)增加值(C5)和農(nóng)村居民人均可支配收入(C6)反映。3 個一級指標和6 個二級指標選取明確、數(shù)據(jù)可靠且具有一定的代表性。構(gòu)建的指標體系中，影響農(nóng)村居民點用地集約利用水平既有正向也有負向。正方向的，記為正指標，負方向的，記為負指標。

表1 影響農(nóng)村居民點用地集約利用水平的指標體系

表1 中各項指標的具體含義如下：

①地均鄉(xiāng)村戶數(shù)(C1)：指鄉(xiāng)村總個數(shù)與鄉(xiāng)村土地面積之比，可以反映該地區(qū)農(nóng)村居民點用地聚集和密集程度，屬于正向指標。

②地均鄉(xiāng)村從業(yè)人員(C2)：指鄉(xiāng)村中的從業(yè)人員與土地面積之比，可以說明單位土地面積從業(yè)人員的密度，進一步說明勞動力投入水平，屬于正向指標。

③農(nóng)村居民點人均用地面積(C3)：指農(nóng)村居民點用地面積與人口之比，如果說農(nóng)村居民點用地人均用地面積越大，那么居民點聚集和密集就會越低，說明居民點分散，一定程度上影響居民點土地集約利用，屬于負向指標。

④人均耕地面積(C4)：指耕地面積與農(nóng)村人口總數(shù)之比，人均耕地面積大小影響農(nóng)民是否參與農(nóng)業(yè)種植、是否在農(nóng)村居住等問題，從而影響到農(nóng)村居民點用地布局和利用等問題，屬于負向指標。

⑤農(nóng)村居民人均可支配收入(C5)：是指農(nóng)村居民可由自己使用和消費的資金，可以反映農(nóng)民的資金情況，屬于正向指標。

⑥地均農(nóng)業(yè)增加值(C6)：指農(nóng)村農(nóng)業(yè)增加值與農(nóng)村土地面積之比，農(nóng)業(yè)收入狀況一定程度上可以反映農(nóng)村居民人數(shù)多少等情況，屬于正向指標。

4 農(nóng)村居民點集約利用與耕地保護的關(guān)系

4.1 農(nóng)村居民點用地集約利用。農(nóng)用地、建設(shè)用地和其他用地三部分共同組成了土地。農(nóng)用地絕大部分由耕地組成，建設(shè)用地大部分由城鄉(xiāng)建設(shè)用地組成，而城鄉(xiāng)建設(shè)用地主要是城鎮(zhèn)建設(shè)用地和農(nóng)村居民點建設(shè)用地。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村人口逐漸向城市轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致對農(nóng)村重要性的忽略，如農(nóng)村居民點用地沒有科學(xué)規(guī)劃，布局不合理，普遍分散和占地面積較大，人們對農(nóng)村居民點用地建設(shè)占有、爭奪土地空間的現(xiàn)象不夠重視，所以農(nóng)村居民點集約利用行為研究較少。農(nóng)村居民點用地集約利用是需要采取一系列的政策、經(jīng)濟等措施，激勵或者約束農(nóng)民對居民點進行集約利用，其核心是提高容積率。單位土地面積的容積率與容納的人口數(shù)成正比，在人口數(shù)一定的情況下，提高容積率，居民點占用的土地面積減少。

4.2 集約利用農(nóng)村居民點建設(shè)用地以減少占用耕地。由圖1 得知，2005 年的農(nóng)用地面積是17 723.5 公頃，而2020 年的農(nóng)用地面積是14 858.8 公頃，共減少2 864.7 公頃；耕地面積從2005 年的15 940.4 公頃，到2020 年的13 260.0 公頃，共減少2 680.4 公頃。15年間，溫江區(qū)土地總面積保持不變，其他用地變化較小，但農(nóng)用地面積減少，說明建設(shè)用地面積有所增加。一定的情況下，農(nóng)用地可以轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，相當于城鄉(xiāng)建設(shè)占用了農(nóng)用地，且其中絕大部分是占用農(nóng)用地中的耕地。所以說，集約利用建設(shè)用地以減少占用耕地，其實質(zhì)就是保護耕地。

圖1 溫江區(qū)農(nóng)用地與耕地面積變化圖

由圖2 知，2005~2010 年，溫江區(qū)新征城鎮(zhèn)建設(shè)用地236.8 公頃，其中耕地126.2 公頃，耕地占新征城鎮(zhèn)建設(shè)用地的52.9%；2010~2020 年，溫江區(qū)新征城鎮(zhèn)建設(shè)用地2 392.8 公頃，其中耕地1 521.1 公頃，耕地占新征城鎮(zhèn)建設(shè)用地的63.6%?？傻贸龀擎?zhèn)新征建設(shè)用地中，占用耕地的比例較大。新征城市建設(shè)用地主要是用于城鎮(zhèn)居民點建設(shè)，進一步說明城鎮(zhèn)居民點建設(shè)占用了較大部分的耕地。建設(shè)城鎮(zhèn)居民點和農(nóng)村居民點的難易程度是不一樣的，因為城市居民點建設(shè)用地的申報、審批等程序更為復(fù)雜和繁瑣，所以農(nóng)村居民點建設(shè)用地更容易申請，程序更簡單。且農(nóng)民經(jīng)濟實力有限，土地整理能力不強，一般首選地勢平坦、便于生活的承包地建設(shè)居民點，以減少房屋建設(shè)等資金投入。農(nóng)村修建房屋常常是獨棟加庭院，占地面積大且布局分散，農(nóng)村居民點建設(shè)用地占用耕地的比例可能比城鎮(zhèn)建設(shè)占用耕地比例更高，所以減少新增農(nóng)村居民點建設(shè)，以減少占用耕地，減少占用實質(zhì)就是保護耕地。

圖2 溫江區(qū)新征城鎮(zhèn)建設(shè)用地與耕地比例

5 溫江區(qū)農(nóng)村居民點用地集約利用綜合評價

使用層次分析、因素成對比較、極差標準化和多因素綜合評價等方法對6 個二級指標進行處理與分析。首先使用層次分析法、因素成對比較法確定各指標單排序和總排序的權(quán)重；再使用極差標準化對原始數(shù)據(jù)進行標準化處理，目的是為了讓各指標量綱相同，便于建立統(tǒng)一的評價模型；最后使用多因素綜合評價法得出溫江區(qū)4 個街道和6 個鎮(zhèn)的農(nóng)村居民點用地集約利用情況。

注：因本文指標選擇略為寬泛，獲取的數(shù)據(jù)有限，僅根據(jù)綜合總值分和集約利用類型得出溫江區(qū)不同區(qū)域集約利用水平，加上數(shù)據(jù)計算有誤差等原因，最后得到的結(jié)果與真實情況可能會有出入。

5.1 確定指標權(quán)重。確定指標權(quán)重有許多方法，但針對已有的數(shù)據(jù)和指標，采用層次分析法和因素成對比較法，表2 為各指標權(quán)重結(jié)果。層次分析法常用于確定權(quán)重，是對各級指標的數(shù)據(jù)進行數(shù)量化分析的一種便捷性和靈活性高的方法。其基本步驟共四步，一是根據(jù)想要得到的結(jié)果建立層次，將問題分解為不同的層次因素，并按照因素一定的關(guān)系進行分層，主要劃分成目標層、一級指標層、二級指標層；二是根據(jù)各指標層次，判斷各指標的重要性，進行打分，構(gòu)造出矩陣；三是得出各指標層次單排序，并且要通過一致性檢驗；四是得出層次總排序，并且要通過其一致性檢驗。只有通過第四步層次總排序的一致性檢驗，才可以得出各指標權(quán)重。因素成對比較法是選取兩兩因素成對進行比較，對比較的結(jié)果賦予簡單的數(shù)值和排序，與層次分析相結(jié)合，共同得出各指標權(quán)重。

表2 各指標權(quán)重

5.2 標準化處理。在指標體系中，影響農(nóng)村居民點用地集約利用水平的方向，既有正向，也有負向。正方向的，記為正指標；負方向的，記為負指標。使用極差標準化[12]對各指標的原始數(shù)據(jù)進行標準化處理，目的是為了讓各指標量綱相同，便于建立統(tǒng)一的評價模型。正指標和負指標的具體公式如下，通過公式計算出各指標的標準化結(jié)果(表3)：

①②式中：Xij為標準化后的值；xij為標準化前的值；ximax為標準化前的最大值；ximin為標準化前的最?。籭 為第i 個單位，j 為第j 個指標。

表3 指標標準化結(jié)果

5.3 綜合評價。多因素評價法[13]是對標準化后的指標進行相應(yīng)的公式計算，用具體的數(shù)據(jù)反映綜合情況的一種方法，所以通過多因素綜合評價法得出溫江區(qū)農(nóng)村居民點用地的綜合分值，再按綜合分值劃分階段進一步判斷集約利用水平。綜合分值以4、5、6 三點為劃分點，共劃分為四段，即四個級別：[0，4)為粗放利用，[4，5)為適度利用，[5，6)為適度利用，[6，10]為集約利用。

式中：Fi為i 單位的評價指標總分值；Wj為指標層j 指標總排序權(quán)重值；Xij為i 單位j 指標標準化后的數(shù)值。將所求的Fi數(shù)值乘以10，得到綜合評價十分制分值。

參考已有研究成果[14]和結(jié)合溫江區(qū)的實際情況把農(nóng)村居民點用地集約利用劃分為4 個類型。

①集約利用：指土地利用投入適度，土地利用結(jié)構(gòu)合理，土地的利用強度高并且土地利用后獲得的效益很高。

②適度利用：指土地利用投入較適度，土地利用結(jié)構(gòu)中等偏上，是較為合理的，具有較高的土地利用強度，且效益較高。

③低度利用：指土地利用投入一般，土地利用結(jié)構(gòu)一般，存在部分土地閑置現(xiàn)象，土地利用效益一般。

④粗放利用：指土地利用投入較低，土地利用結(jié)構(gòu)差，存在土地閑置現(xiàn)象，土地利用效益較差。

由上述公式計算得出綜合總值分和集約利用類型，劃分出溫江區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農(nóng)村居民點用地集約利用水平(表4)，并繪制出溫江區(qū)農(nóng)村居民點用地集約利用水平等級分布圖(圖3)。

5.4 結(jié)果分析。根據(jù)溫江區(qū)整體綜合分值(5.13)和集約利用類型，得出其農(nóng)村居民點用地屬于適度利用水平。由表4 和圖3 可知，溫江區(qū)4 個街道和6 個鎮(zhèn)的農(nóng)村居民點用地中，有2 個街道和3 個鎮(zhèn)屬于集約利用；1 個鎮(zhèn)屬于適度利用；2 個鎮(zhèn)屬于低度利用；2 個街道屬于粗放利用，表明溫江區(qū)各街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村居民點用地集約利用水平存在一定的差異，并且各街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村居民點用地集約水平還需要進一步提高。

表4 溫江區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道) 集約利用水平

圖3 溫江區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)集約利用水平等級分布圖

5.4.1 集約利用：永盛鎮(zhèn)、涌泉街道、永寧鎮(zhèn)、金馬鎮(zhèn)和公平街道。集約利用有2 個街道和3 個鎮(zhèn)，集約利用水平由高到低分別是永盛鎮(zhèn)、涌泉街道、永寧鎮(zhèn)、金馬鎮(zhèn)、公平街道。這些區(qū)域土地利用投入水平高，土地利用投入水平最高的是永盛鎮(zhèn)，地均農(nóng)戶數(shù)為501 戶/km2，地均農(nóng)村從業(yè)人員為0.55 人/ km2；最低的是公平街道，地均農(nóng)戶數(shù)為297 戶/km2，地均農(nóng)村從業(yè)人員為0.47 人/km2；集約利用的2 個街道和3 個鎮(zhèn)，平均的農(nóng)村居民點人均用地面積為142.30 m2，人均耕地面積為0.06 公頃，說明對土地利用的程度還是比較高的。土地利用效益高，5 個區(qū)域平均地均農(nóng)業(yè)增加值為5 275 元/km2，同時具有較高的農(nóng)村居民人均可支配收入。這些區(qū)域離溫江城區(qū)近，受城區(qū)經(jīng)濟輻射大，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)合理，農(nóng)村居民點用地集約利用度高。

5.4.2 適度利用：萬春鎮(zhèn)。萬春鎮(zhèn)因具有區(qū)位、交通和產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，吸引較多企業(yè)和工廠，帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。2018 年，萬春鎮(zhèn)農(nóng)村人口為29377 人，溫江區(qū)4 個街道、6 個鎮(zhèn)排名第二，鄉(xiāng)村勞動力資源、從業(yè)人員數(shù)均排第一，人均耕地資源較為緊張，但單位土地投入和產(chǎn)出較高。存在農(nóng)村居民點部分閑置和面積超過了國家標準問題，農(nóng)村居民點用地擴展?jié)摿^有限。

5.4.3 低度利用：和盛鎮(zhèn)和壽安鎮(zhèn)。集約利用水平由高到低是和盛鎮(zhèn)和壽安鎮(zhèn)。和盛鎮(zhèn)和壽安鎮(zhèn)離城市較遠，受到城市輻射較小，所以經(jīng)濟較不發(fā)達。單位土地投入和產(chǎn)出較低，平均居民點人均用地面積為188 m2，普遍超過國家標準且居民點布局分散，人均耕地資源相對較多，集約利用相對不經(jīng)濟，土地低度利用低較為普遍。

5.4.4 粗放利用：天府街道和柳城街道。溫江區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的農(nóng)村居民點用地集約利用程度是根據(jù)綜合總值分和集約利用類型所得出的。雖然通過研究方法得出天府街道和柳城街道是粗放利用，但是與現(xiàn)實情況不符合，所以在此對天府街道和柳城街道不做討論。原因有三，一是指標選擇較為寬泛，缺乏一定的針對性；二是天府街道和柳城街道是溫江區(qū)的城區(qū)，獲得農(nóng)村土地資源等相關(guān)數(shù)據(jù)較少，不能夠說明情況；三是柳城街道和天府街道農(nóng)業(yè)地域和農(nóng)村居民點很少且普遍零星分布，有些存在的農(nóng)村居民點是因各種原因尚未拆遷，較多人員又參與非農(nóng)就業(yè)等，所以指標計算過程中，數(shù)據(jù)有誤差，未能真實反映。

6 結(jié)論與建議

根據(jù)溫江區(qū)的農(nóng)村居民點實際情況，使用圖表對比分析法和多因素綜合分析法得出以下結(jié)論。

6.1 減少新增農(nóng)村居民點建設(shè)以減少占用耕地。農(nóng)村修建房屋常常是獨棟加庭院，占地面積大且布局分散，所以應(yīng)減少新增農(nóng)村居民點建設(shè)，合理規(guī)劃建設(shè)面積，提高單位面積利用率，以減少占用耕地，減少占用實質(zhì)就是保護耕地。

6.2 因地制宜，集約利用農(nóng)村居民點用地以減少占用耕地。結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況，因地制宜，采取合理的方式集約利用農(nóng)村居民點用地，以減少占用耕地，減少占用的實質(zhì)就是保護耕地。

6.2.1 集約利用區(qū)。集約利用區(qū)有永盛鎮(zhèn)、涌泉街道、永寧鎮(zhèn)、金馬鎮(zhèn)、公平街道。在各村鎮(zhèn)規(guī)劃的指導(dǎo)下，借助區(qū)位、交通和產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，積極開展農(nóng)村居民點用地資源整理，采取發(fā)展特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)集約利用模式，進一步提高居民點的利用效率。

6.2.2 適度利用區(qū)。適度利用區(qū)為萬春鎮(zhèn)。在村鎮(zhèn)規(guī)劃的指導(dǎo)下，加強區(qū)域劃分，積極完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需高效結(jié)合城區(qū)輻射的影響。一方面結(jié)合區(qū)位因素和相關(guān)娛樂產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展為特色小鎮(zhèn)，另一方面合理整治農(nóng)村居民點用地閑置和超標問題，提高居民點利用率。

6.2.3 低度利用區(qū)。低度利用區(qū)是和盛鎮(zhèn)和壽安鎮(zhèn)。因該分區(qū)居民點用地面積普遍超過國家標準且布局分散，所以政府要積極推行農(nóng)村居民點用地整理、退出等一系列政策。對農(nóng)村宅基地需要加強管理，同時需要積極推進農(nóng)村宅基地自愿有償退出，盤活外遷居民閑置資產(chǎn)。政府購買外遷居民農(nóng)村宅基地進行土地復(fù)墾工作，通過一些方式增加城市建設(shè)用地面積，有效緩解人地矛盾。

6.2.4 粗放利用區(qū)。政府要積極推行農(nóng)村居民點用地退出的經(jīng)濟激勵機制，因街道主要以城鎮(zhèn)居民為主，地均農(nóng)村戶數(shù)較少，農(nóng)村居民點人均用地面積普遍超過國家標準且布局分散。整理閑置的、分散的農(nóng)村居民點用地，積極引導(dǎo)農(nóng)民退出宅基地，提高集約利用水平。