文| 本刊記者 季昕 特約記者 李凱

圖| 圖蟲創(chuàng)意

1843年開埠前，上海不過是一個小縣城。如今，上海已基本建成長江三角洲世界級城市群的核心城市，是國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心和文化大都市，并定位于建設(shè)成為卓越的全球城市、具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市。

固是天時、地利所致，但關(guān)鍵在于上海廣納天下英才的舉措。

敢為天下先，方能聚英才

作為全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，上海率先開展一系列留學人員工作探索。1997年，成立全國第一個管理和服務(wù)留學人員的工作部門；2002年，發(fā)放國內(nèi)第一張海外人才居住證；2003年，實施“萬名海外留學人員集聚工程”；2005年，率先出臺專門鼓勵海外留學人員來滬工作創(chuàng)業(yè)的文件，并于同年實施留學人員專屬人才計劃——“浦江人才計劃”；2005年-2010年，在實施“萬名海外留學人員集聚工程”的基礎(chǔ)上，啟動第二輪、第三輪“海外人才集聚工程”；2013年，首次制定留學人員外籍子女享受優(yōu)惠政策，在全國率先實現(xiàn)留學人員外籍子女在就學、參加醫(yī)療保險等方面享受市民同等待遇；2015年，修訂印發(fā)《上海市海外人才居住證管理辦法》，將證件最長有效期從5年延長到10年；2016年，在全國第一個實現(xiàn)“中國綠卡”與上海市海外人才居住證對接，確保“中國綠卡”各項待遇在滬落地；2019年，推出“海外人才集聚工程2.0”行動方案，首次提出“七個一”舉措，打造“留·在上海”品牌活動，推出專門服務(wù)留學人員的線上留學人員之家——上海留學人才網(wǎng)，全面推進留學人員工作跨越發(fā)展；2020年，舉辦“留·在上海”系列活動之全球直播對話留學人員特別活動，在線觀眾達120萬，反響熱烈，并于同年舉辦首屆全球留學人員創(chuàng)業(yè)大賽。

正是這一個個“率先”，使上海成為一流創(chuàng)新人才的匯聚之地、事業(yè)發(fā)展之地和價值實現(xiàn)之地，吸引了一群視野寬廣、思維活躍、富有創(chuàng)造力的優(yōu)秀海歸人才。如今，他們活躍在上海的各行各業(yè)，已經(jīng)肩負起上海科技創(chuàng)新的領(lǐng)航重任。截至2020年底，來滬工作和創(chuàng)業(yè)的留學人員已達20萬余人，其中“浦江人才計劃”累計資助4437名優(yōu)秀留學人員，資助總額近9億元，留學人員在滬創(chuàng)辦企業(yè)達5600余家，注冊資金超過8億美元，其中大部分具有自主知識產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域主要集中在信息、計算機服務(wù)和軟件，生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械，以及咨詢服務(wù)業(yè)等。

完善政策制度體系，優(yōu)化發(fā)展“軟環(huán)境”

近年來上海不斷創(chuàng)新人才體制機制，實施更積極、更開放、更有效的海外人才政策，逐步建立起以留學回國人員直接落戶政策吸引集聚海歸人才、以海外人才居住證制度保障海外人才市民待遇、以“浦江人才計劃”為海歸人才提供“第一桶金”資金支持、以留創(chuàng)園為平臺和載體支持留學人員來滬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，涵蓋留學人員引進、培養(yǎng)、評價、激勵、保障等全方位全過程的人才政策制度體系。

落戶問題是許多留學回國人員的一件“心頭事”，能否很容易地辦理落戶，讓很多留學人員在決定是否回國時做著“判斷題”，在國內(nèi)不同城市間做著“選擇題”。上海自上世紀90年代開始實施留學人員直接落戶政策，綜合運用人才引進的市場化評價機制，通過薪酬評價、主體評價、創(chuàng)業(yè)投資評價等方法引進上海經(jīng)濟社會發(fā)展所需人才。“十三五”期間，上海通過留學人員直接落戶政策累計引進留學人員6.7萬余人，比“十二五”期間增加一倍多。引進的留學人員具有學歷高、年齡輕、結(jié)構(gòu)優(yōu)、市場認可、發(fā)揮作用明顯等特點，90%以上具有碩士、博士學位，平均年齡28歲，80%畢業(yè)于世界排名前300的院校，主要就業(yè)領(lǐng)域集中在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、金融、科學研究和技術(shù)研發(fā)、軟件和信息技術(shù)、制造業(yè)等領(lǐng)域，對上海實施重大戰(zhàn)略任務(wù)、推動高質(zhì)量發(fā)展都起到了積極作用。

2020年12月1日起，上海開始實施新的留學人員落戶政策，新政特別增加激勵條件，進一步放寬社保繳費基數(shù)、社保繳費時限、回國后首次工作地等限制，加大海外高端人才、緊缺急需專業(yè)留學人才和創(chuàng)業(yè)人才引進力度。在國（境）外高水平大學獲得博士學位的高端人才等全職來滬工作后即可直接辦理落戶；重點用人單位引進的科學、技術(shù)、工程和數(shù)學等緊缺急需專業(yè)人才及創(chuàng)業(yè)人才全職來滬工作滿6個月后可辦理落戶。同時，將原“回國后應(yīng)直接來上海工作”調(diào)整為“回國后2年內(nèi)來上海工作”。通過三個定向放寬，進一步為海外高端人才、緊缺急需專業(yè)留學人才和創(chuàng)業(yè)人才來滬工作、創(chuàng)業(yè)提供便利和穩(wěn)定預(yù)期。

作為留學人員專屬人才計劃的“浦江人才計劃”如今已走過16個年頭，其“第一桶金”的資助作用明顯，入選者在基礎(chǔ)前沿研究、高新技術(shù)攻關(guān)、高科技產(chǎn)業(yè)開發(fā)等領(lǐng)域全面開花結(jié)果，至今已累計產(chǎn)出近300個省部級以上獎勵，3000余項出版著作，4000余個專利授權(quán)。一批受資助者已成長為院士、首席科學家、領(lǐng)軍人才、學術(shù)技術(shù)帶頭人。不少受資助的留創(chuàng)企業(yè)成長迅速，一些已經(jīng)上市或即將上市，新增產(chǎn)值達120多億元，實繳稅金額超6億元。在“浦江人才計劃”入選者中，有致力于將新興數(shù)據(jù)技術(shù)、人工智能與實體產(chǎn)業(yè)相結(jié)合實現(xiàn)生產(chǎn)力提升的孫東來博士，有致力于干細胞與再生醫(yī)學應(yīng)用研究的張明亮博士，等等，他們都在各自領(lǐng)域為上海經(jīng)濟社會發(fā)展作出了獨特貢獻。而“浦江人才計劃”也始終與時代同行。2020年，“浦江人才計劃”首次嘗試“以賽代評”形式舉辦首屆全球留學人員創(chuàng)業(yè)大賽，對優(yōu)秀項目直接給予支持，累計從全球征集近300個優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目。

除此之外，上海還通過加大“高層次留學人才回國資助計劃”“留學回國人員創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃”等配套支持力度，給予留學人員來滬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)更多支持，如對于高層次留學人才，上海在國家給予20萬-50萬元支持的基礎(chǔ)上，再給予1：1配套，近年來每年都資助一批集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等重點領(lǐng)域人才、項目，助力其快速成長。

近日，上海市政府又修訂印發(fā)《鼓勵留學人員來上海工作和創(chuàng)業(yè)的若干規(guī)定》（掃描文末左側(cè)二維碼查看詳情）。作為上海留學人員工作的綱領(lǐng)性文件，《若干規(guī)定》對近年來上海支持留學人員來滬工作、創(chuàng)業(yè)、樂業(yè)的一系列成熟做法和經(jīng)驗予以保留，并在保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性，繼續(xù)為留學人員提供便利的同時，結(jié)合新時代特點，進一步完善海外留學人才集聚機制、培養(yǎng)機制、評價機制和服務(wù)保障機制，提升政策能級，解除留學人員來滬工作和創(chuàng)業(yè)的后顧之憂。

加強留創(chuàng)園建設(shè)，提供創(chuàng)業(yè)“硬平臺”

自1995年起，為支持留學人員來滬創(chuàng)業(yè)，上海陸續(xù)設(shè)立張江、嘉定、漕河涇、科技創(chuàng)業(yè)、虹橋臨空、莘閔、徐匯、寶山、楊浦、普陀、醫(yī)谷、臨港等12家留學人員創(chuàng)業(yè)園。作為特色化園區(qū)，留創(chuàng)園具有留學人員企業(yè)集聚等特點，在吸引海外留學人才帶技術(shù)、專利、資金回國創(chuàng)業(yè)方面取得豐碩成果。12家園區(qū)根據(jù)各自優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)形成了各自特色，如張江園區(qū)的生物醫(yī)藥、集成電路、人工智能、文化創(chuàng)意、先進制造等，嘉定園區(qū)的汽車零部件及新能源汽車、智能制造與機器人、高端醫(yī)療器械等，漕河涇園區(qū)的人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、集成電路、電子信息類，莘閔園區(qū)的高端制造、節(jié)能環(huán)保、人工智能，虹橋臨空的現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)、航空及物流業(yè)，楊浦園區(qū)的人工智能、信息技術(shù)、現(xiàn)代設(shè)計、科技金融、教育服務(wù)業(yè)等，徐匯園區(qū)的電子商務(wù)、移動互聯(lián)、金融服務(wù)業(yè)，醫(yī)谷園區(qū)的現(xiàn)代醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療器械制造業(yè)等。

通過整體開發(fā)、整合資源、優(yōu)化環(huán)境、強化服務(wù)等措施，留創(chuàng)園已成為留學人員來滬創(chuàng)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基地。同時，留創(chuàng)園的菜單式服務(wù)模式，也為留學人員創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供綜合支持。張江留創(chuàng)園聯(lián)動張江創(chuàng)新中心和張江各孵化器共建園區(qū)創(chuàng)孵網(wǎng)絡(luò)管理體系，構(gòu)建起“眾創(chuàng)空間+創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器”的完整創(chuàng)業(yè)孵化鏈條。園區(qū)為留學人員和留創(chuàng)企業(yè)提供包括軟硬件公共服務(wù)、項目孵化服務(wù)、人才政策服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)等各類創(chuàng)業(yè)支持，累計資助留學人員創(chuàng)業(yè)企業(yè)300多家，資助總額超過3000萬元；為近3000名留學人員發(fā)放住房補貼。園區(qū)累計孵化留學人員企業(yè)1087家，其中再鼎醫(yī)藥、盛美半導體、華領(lǐng)醫(yī)藥等20家企業(yè)已掛牌上市，小蟻科技、復(fù)宏漢霖等被評為獨角獸企業(yè)，還有一批成長潛力巨大的企業(yè)獲得各類國家級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大獎和支持。留創(chuàng)企業(yè)累計申請知識產(chǎn)權(quán)1800余件。楊浦留創(chuàng)園則通過政府資金與社會資本共同組建的“海創(chuàng)1號”“海創(chuàng)2號”創(chuàng)業(yè)引導基金扶持早中期的留學人員創(chuàng)業(yè)企業(yè)成長。以各政府職能部門、科技園區(qū)、社會專業(yè)機構(gòu)和第三方組織為后臺支撐，組建服務(wù)專員隊伍提供一站式、一攬子、一體化創(chuàng)業(yè)服務(wù)。漕河涇留創(chuàng)園則力推“海歸服務(wù)海歸”的專業(yè)化服務(wù)模式，其為留學人員企業(yè)提供服務(wù)的工作人員中，60%以上也是留學回國人員。

提升政策待遇，做實保障“強支撐”

作為中國經(jīng)濟最活躍的城市之一，上海吸引著全球人才的目光。為解決海外人才在滬實際需求，2002年起上海開始實施海外人才居住證制度，作為全國首創(chuàng)、解決海外人才在滬生活待遇的一項人才制度，上海海外人才居住證覆蓋了入外籍留學人員、外國人才、港澳臺人才等各類無戶籍的海外人才群體。海外人才居住證制度實施多年來對吸引海外人才來滬工作、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)揮了積極作用。2016年，上海又出臺了《關(guān)于持有〈外國人永久居留證〉的海外高層次人才直接辦理B證的實施辦法》，實現(xiàn)了外國人永久居留證（“中國綠卡”）與海外人才居住證的無縫對接。

2020年，新修訂的海外人才居住證管理辦法及實施細則以精細化定位上海戰(zhàn)略發(fā)展需要、市場化發(fā)揮人才評價機制的特點，建立了梯度化的待遇服務(wù)體系和便利化的全程使用體驗。持證人可在居留許可、工作許可、創(chuàng)辦企業(yè)、社會保險、行政機關(guān)聘用、公積金、子女教育、資格評定考試和登記、人才發(fā)展專項資金、通關(guān)便利、來滬定居、永久居留、金融服務(wù)、駕駛證照辦理、非營業(yè)性客車額度拍賣、評選表彰、政務(wù)服務(wù)等17個方面享受權(quán)益，并大力推廣電子證照、接入市政府“一網(wǎng)通辦”，提高證件使用便利度，全面解除海外人才后顧之憂。

同時，在提升功能性、便利度和推廣度的基礎(chǔ)上，進一步加大對臨港新片區(qū)、張江科學城和虹橋商務(wù)區(qū)等重點區(qū)域的支持力度，并允許長三角一體化示范區(qū)內(nèi)（吳江、嘉善）持“中國綠卡”的外籍人才直接辦理上海市海外人才居住證，探索同城化待遇。政策實施以來，累計16000余人次享受到相關(guān)待遇。

2020年以來，圍繞留學人員來滬創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、樂業(yè)等，上海陸續(xù)制定印發(fā)《關(guān)于進一步支持留學人員來滬創(chuàng)業(yè)的實施辦法》《上海留學人員創(chuàng)業(yè)園管理辦法》《上海市海外人才居住證管理辦法》及《實施細則》《留學回國人員申辦上海常住戶口實施細則》《上海市浦江人才計劃管理辦法》《關(guān)于做好優(yōu)秀外籍高校畢業(yè)生來滬工作等有關(guān)事項的通知》《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)支持留學人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干措施》等文件（更多上海留學回國人員相關(guān)政策，掃描文末右側(cè)二維碼查看），不斷加強政策供給，完善制度體系。隨著人才綜合發(fā)展環(huán)境的不斷優(yōu)化，上海對海外留學人員的吸引力、凝聚力都不斷增強，聚集的留學人才數(shù)量也隨之大幅增加，人才結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，人才素質(zhì)不斷提升。

然而，上海對海外留學人才的引進工作并不滿足于現(xiàn)狀，在當前海外留學人員“回國潮”的大趨勢下，上海將積極搶抓機遇，充分用好國內(nèi)國外兩種資源，堅持常態(tài)、長效、長久，努力聚焦、聚力、聚才，不斷加強人才工作創(chuàng)新，打造“留·在上海”留學人員引進上海城市品牌，努力厚植留學人員引進培育沃土，打造留學人員回國工作、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場化、國際化、高端化新高地，讓上海成為越來越多留學人員的圓夢之地。