吳燚盛 陳云

摘 ? 要：政治勢(shì)能凸顯中國(guó)共產(chǎn)黨在執(zhí)政過(guò)程中的全面領(lǐng)導(dǎo)能力，它具有深刻的政治性和能動(dòng)性內(nèi)涵，它反映在中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的各個(gè)方面。政治勢(shì)能在中國(guó)現(xiàn)代化治理中的闡發(fā)表現(xiàn)在公共政策的“高位推進(jìn)”、黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、中國(guó)模式的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等方面，它貫穿于國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)全過(guò)程。政治勢(shì)能理論為生態(tài)文明建設(shè)提供了新的分析框架。生態(tài)文明建設(shè)作為中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的重要戰(zhàn)略，同樣蘊(yùn)含著強(qiáng)大的政治勢(shì)能，表現(xiàn)為生態(tài)文明建設(shè)的策略型政治勢(shì)能、功能型政治勢(shì)能、制度型政治勢(shì)能和一元型政治勢(shì)能。生態(tài)文明建設(shè)的策略型政治勢(shì)能以科學(xué)理論為指導(dǎo)，發(fā)動(dòng)人民群眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)活動(dòng);生態(tài)文明建設(shè)的功能型政治勢(shì)能通過(guò)設(shè)定價(jià)值目標(biāo)，開(kāi)展生態(tài)文明主題教育活動(dòng);生態(tài)文明建設(shè)的制度型政治勢(shì)能通過(guò)深化制度改革，創(chuàng)新生態(tài)文明治理方案;生態(tài)文明建設(shè)的一元型政治勢(shì)能遵循黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定黨在生態(tài)文明建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)立場(chǎng)。生態(tài)文明建設(shè)政治勢(shì)能的發(fā)揮不是一蹴而就的，它必須在實(shí)踐中堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)在場(chǎng)，注重構(gòu)建生態(tài)文明權(quán)勢(shì)，憑借政治之勢(shì)成事，從而更好地推進(jìn)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明;黨的領(lǐng)導(dǎo);政治勢(shì)能;高位推動(dòng);馬克思主義

DOI：10.16397/j.cnki.1671-1165.202106046 ? ? ? ? ? ?開(kāi)放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

政治勢(shì)能1是一個(gè)具有中國(guó)特色的學(xué)術(shù)概念，是當(dāng)前學(xué)界討論的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。政治勢(shì)能凸顯中國(guó)共產(chǎn)黨在執(zhí)政過(guò)程中的領(lǐng)導(dǎo)能力，它是一種對(duì)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)的學(xué)術(shù)性和理論性表達(dá)，也是黨在新時(shí)代提升國(guó)家治理能力和健全國(guó)家治理體系的實(shí)踐探索。政治勢(shì)能是兩個(gè)詞匯結(jié)合的全新釋義，即從“政治”一詞點(diǎn)明方向，“勢(shì)能”表明朝著正確方向前進(jìn)的驅(qū)動(dòng)力量，是兩者結(jié)合而成的一種學(xué)理性表達(dá)。勢(shì)能的發(fā)揮需要時(shí)間積累，更離不開(kāi)“人”的駕馭。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入中高速發(fā)展階段，生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，但依然面臨多重挑戰(zhàn)。因此，探索生態(tài)文明建設(shè)的政治勢(shì)能有助于我們更加積極地建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明，更好地展現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的中國(guó)方案。

一、政治勢(shì)能的概念考察

政治勢(shì)能的概念，最常見(jiàn)的解釋體現(xiàn)在物理學(xué)中，“勢(shì)能”作為一種狀態(tài)量，是儲(chǔ)存于事物或者系統(tǒng)內(nèi)部的潛在能量。簡(jiǎn)單地說(shuō)，系統(tǒng)內(nèi)部可以存在多種能量，作為其中一個(gè)關(guān)鍵部件的能量會(huì)直接影響到事物或系統(tǒng)的生存和發(fā)展，關(guān)鍵部件的能量積蓄越多，可以發(fā)揮的驅(qū)動(dòng)力就越大，效率也就越高。

追溯到先秦法家所闡述的“法、術(shù)、勢(shì)”，其中對(duì)“勢(shì)”的話語(yǔ)解析中就有著中國(guó)傳統(tǒng)語(yǔ)言意義上的“政治勢(shì)能”的韻味。[1]法家盛行時(shí)期，“法”指法律，是處理政事和管理國(guó)家的基本遵循;“術(shù)”指君主的權(quán)術(shù)，是說(shuō)君王要善于掌控權(quán)術(shù)，駕馭王權(quán)，制衡各方;“勢(shì)”指帝王要展現(xiàn)權(quán)威，加強(qiáng)中央集權(quán)，強(qiáng)化對(duì)下屬和地方的統(tǒng)治。顯然，先秦法家所道的“勢(shì)”與“政治勢(shì)能”所言的“勢(shì)”有明顯區(qū)別，但確有其統(tǒng)一之處。相通之處在于兩者都把“勢(shì)”理解為一種促進(jìn)事物積極發(fā)展的抽象存在，將其看作一種蘊(yùn)含巨大內(nèi)能的部分，驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)發(fā)揮整體作用。區(qū)別主要在于“‘勢(shì)’應(yīng)該分為自然之勢(shì)和人為之勢(shì)”[2]，自然作為一種客觀存在，非單純的人力可控，人為之勢(shì)則較好理解，主要由人進(jìn)行調(diào)控。政治勢(shì)能中的“勢(shì)”是以中國(guó)共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為主，即把廣大的中國(guó)人民視為“勢(shì)”之來(lái)源，馬克思主義政黨代表國(guó)家和人民的意志來(lái)馭“勢(shì)”，以領(lǐng)導(dǎo)核心的關(guān)鍵地位引領(lǐng)中國(guó)不斷向前發(fā)展。因此，政治勢(shì)能蘊(yùn)含“高位推動(dòng)”之意。

首先，“高位推動(dòng)”是中國(guó)模式的顯著特征。政治勢(shì)能闡發(fā)源于公共政策執(zhí)行的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。賀東航基于對(duì)公共政策執(zhí)行領(lǐng)域的長(zhǎng)期研究，率先在學(xué)界對(duì)作為中國(guó)模式特征之一的“高位推動(dòng)”工作模式進(jìn)行了政治學(xué)理論闡釋。中央制定公共政策的最終目的是要在地方得到有效施行，而公共政策往往具有層級(jí)性和多屬性的特點(diǎn)[3]，如何有效地做到上傳下達(dá)在中西方國(guó)家都是一個(gè)亟待破解的政治難題，這就需要通過(guò)頂層設(shè)計(jì)對(duì)公共政策賦能，推動(dòng)政策落實(shí)。

其次，中國(guó)共產(chǎn)黨始終發(fā)揮統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)四方的核心作用。賀東航與孔繁斌在《公共政策執(zhí)行的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)》一文中，通過(guò)對(duì)我國(guó)集體林權(quán)制度改革和美國(guó)1972年《社會(huì)保障法修正案》的分析，對(duì)比了中美兩國(guó)在公共政策層級(jí)性和多屬性執(zhí)行上所面臨的類似過(guò)程與結(jié)果上的窘境，由此提出“在縱向上依靠黨委的‘高位推動(dòng)’和中央與地方的中間層級(jí)間的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)是層級(jí)性治理的關(guān)鍵所在”[3]，“在橫向上‘五級(jí)書(shū)記’齊發(fā)力，即省、市（地）、縣、鄉(xiāng)、村五個(gè)層級(jí)的黨委書(shū)記親自擔(dān)任公共政策領(lǐng)導(dǎo)小組的第一負(fù)責(zé)人”[3]。

最后，黨的領(lǐng)導(dǎo)所發(fā)揮的強(qiáng)大政治力量是中國(guó)模式成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。賀東航和孔繁斌在《重大公共政策“政治勢(shì)能”優(yōu)劣利弊分析——兼論“政治勢(shì)能”研究的拓展》一文中再次重申政治勢(shì)能是中國(guó)公共政策執(zhí)行中相對(duì)其他國(guó)家的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，即一種中國(guó)式經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和學(xué)理性表達(dá)，政治勢(shì)能在整場(chǎng)“戰(zhàn)疫”過(guò)程中在趨勢(shì)、權(quán)勢(shì)、聲勢(shì)、定勢(shì)、借勢(shì)五個(gè)層面發(fā)揮作用。同時(shí)，該文對(duì)政治勢(shì)能作了進(jìn)一步的解釋，將帶有意識(shí)形態(tài)性質(zhì)的話語(yǔ)“高位推動(dòng)”進(jìn)一步推演，在“政策勢(shì)能”和“政治變現(xiàn)”的概念基礎(chǔ)上[4]，提出了“政治勢(shì)能”這一全新的學(xué)術(shù)性話語(yǔ)。至此，作為一種嶄新的學(xué)術(shù)視角，政治勢(shì)能為分析全面堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、積極推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化指出了新的研究方向。

顯然，政治勢(shì)能具有濃厚的政治性，是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政新理念的闡發(fā)，是一種可以廣泛運(yùn)用于生態(tài)、政治、經(jīng)濟(jì)、傳媒等多個(gè)領(lǐng)域的新的分析方法。此外，它還具有明顯的能動(dòng)性，能夠助力國(guó)家建設(shè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，表現(xiàn)為能量蓄積、內(nèi)部轉(zhuǎn)化、多類型優(yōu)化、整合優(yōu)勢(shì)到有效推動(dòng)，再到最后的良性落實(shí)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)立足于中華民族永續(xù)發(fā)展，“不同時(shí)代有不同時(shí)代的奮斗目標(biāo)，在當(dāng)前時(shí)代的運(yùn)動(dòng)中也同時(shí)代表運(yùn)動(dòng)的未來(lái)”[5]。政治之勢(shì)“源之于民，用之于民”，在廣大的人民群眾擁護(hù)和支持下，政治勢(shì)能逐步成形。中國(guó)共產(chǎn)黨在成立、發(fā)展、壯大的歷史過(guò)程中，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，不斷探索符合國(guó)情黨情的治理模式，不斷開(kāi)創(chuàng)有利于最廣大人民利益的治理模式，以此推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。當(dāng)然，也正是中國(guó)共產(chǎn)黨在不斷成長(zhǎng)、不斷解決新問(wèn)題、提出新方案的過(guò)程中，沉淀了黨在執(zhí)政方面的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)。

黨的十八大以來(lái)，國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化建設(shè)取得了重大發(fā)展，新時(shí)代的生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力有待進(jìn)一步研究。因此，為深化生態(tài)文明建設(shè)的理論與實(shí)踐研究，進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，著力探討生態(tài)文明建設(shè)的政治勢(shì)能及其實(shí)踐推進(jìn)具有重要意義。

二、生態(tài)文明建設(shè)政治勢(shì)能的理論型構(gòu)

在我國(guó)，生態(tài)文明建設(shè)的政治勢(shì)能指的是，在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)生態(tài)環(huán)境治理各項(xiàng)政策落實(shí)以及生態(tài)文明建設(shè)本身“高位推動(dòng)”的政治性和能動(dòng)性表達(dá)。根據(jù)黨和國(guó)家對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我們可以參照性地將生態(tài)文明建設(shè)的政治勢(shì)能按不同的特征和功能分為四種類型，即策略型政治勢(shì)能、功能型政治勢(shì)能、制度型政治勢(shì)能和一元型政治勢(shì)能。

（一）策略型政治勢(shì)能：理論建設(shè)和群眾參與

策略型政治勢(shì)能是指在民主集中制的基本原則下，從高位出發(fā)制定科學(xué)的理論來(lái)指導(dǎo)具體實(shí)踐工作。生態(tài)文明建設(shè)的策略型政治勢(shì)能分為“理論建設(shè)”和“群眾參與”兩個(gè)方面。

一是理論建設(shè)方面，如何顯示生態(tài)文明的策略型政治勢(shì)能關(guān)乎生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展旨向、發(fā)展動(dòng)力和發(fā)展命運(yùn)。生態(tài)文明的發(fā)展方向一旦明確，要解決的必然是生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題。只有正確的理論才能指導(dǎo)人們更加自信地建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)，也只有強(qiáng)大的理論支撐才能提供強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力。馬克思與恩格斯等人的思想包含著生態(tài)文明相關(guān)內(nèi)容，我們可以從他們?cè)凇叭伺c自然關(guān)系”的論證中窺見(jiàn)一斑。馬克思在《1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿》中提到“自然是人的無(wú)機(jī)的身體”[6]161，并強(qiáng)調(diào)“被抽象地理解的、自為的、被確定為與人分隔開(kāi)來(lái)的自然界，對(duì)人來(lái)說(shuō)也是無(wú)”[6]220。馬克思指出早期的人對(duì)自然的感覺(jué)只是“一種純粹動(dòng)物式的意識(shí)”[7]，人對(duì)自然產(chǎn)生的作用微乎其微。恩格斯談到“我們統(tǒng)治自然界，決不像征服者統(tǒng)治異民族那樣，決不同于站在自然界以外的某一個(gè)人——相反，我們連同肉、血和腦都是屬于自然界并存在于其中的”[8]。當(dāng)前，學(xué)者對(duì)馬克思主義經(jīng)典著作的研究分析已經(jīng)形成了較為成熟的“馬克思主義生態(tài)思想”“馬克思主義生態(tài)觀”和“馬克思主義生態(tài)哲學(xué)”等。

二是群眾參與方面，動(dòng)員全民參與是建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)的關(guān)鍵一環(huán)。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是社會(huì)歷史的主體，生態(tài)文明建設(shè)政治勢(shì)能的顯現(xiàn)要遵循“以人民為中心”的原則。生態(tài)文明建設(shè)離開(kāi)了“人”這個(gè)主體，建設(shè)便無(wú)從談起。建設(shè)生態(tài)文明是為了人的客觀需要，并不是自然本身表達(dá)出它們的需要，有意識(shí)的人才能夠認(rèn)識(shí)到生態(tài)文明建設(shè)的意義。生態(tài)文明建設(shè)的群眾參與，可追溯至1949年至1959年全民參與的愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，當(dāng)時(shí)黨帶領(lǐng)人民群眾清理街道，清潔市容。這不僅美化了市容市貌，也保障了人民群眾的生命健康，這場(chǎng)群眾性環(huán)保運(yùn)動(dòng)成為新中國(guó)早期群眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的具體體現(xiàn)。毛澤東在論林業(yè)發(fā)展中強(qiáng)調(diào)群眾路線的重要性，他1952年徐州考察時(shí)提到：“要發(fā)動(dòng)群眾，依靠群眾，窮山可以變成富山，惡水可以變成好水?！盵9]鄧小平針對(duì)我國(guó)長(zhǎng)江和漢江上游的水災(zāi)問(wèn)題指出：“是否可以規(guī)定每人每年都要種幾棵樹(shù)，比如種三棵或五棵樹(shù)，要包種包活，多種者受獎(jiǎng)，無(wú)故不履行此項(xiàng)義務(wù)者受罰?！盵10]江澤民在環(huán)境保護(hù)方面提倡“全民參與生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，全民樹(shù)立環(huán)保意識(shí)”[11]。胡錦濤在十七大報(bào)告中提出世界各國(guó)人民要共同參與環(huán)境保護(hù)這項(xiàng)全球性運(yùn)動(dòng)，他指出人類要在“環(huán)保上相互幫助、協(xié)力推進(jìn)，共同呵護(hù)人類賴以生存的地球家園”[12]。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“面對(duì)全球環(huán)境治理前所未有的困難，國(guó)際社會(huì)要以前所未有的雄心和行動(dòng)，勇于擔(dān)當(dāng)，勠力同心，共同構(gòu)建人與自然生命共同體”[13]。高位釋放的鮮明政治信號(hào)若沒(méi)有人民群眾的支持參與，便無(wú)法形成強(qiáng)大的政治勢(shì)能，這也必然導(dǎo)致生態(tài)文明建設(shè)的政策在具體落實(shí)中困難重重。中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持群眾路線，敢于依靠人民群眾的力量，積極發(fā)揮人民群眾在生態(tài)文明建設(shè)中的決定性作用。歷史和實(shí)踐不斷表明，人民群眾在生態(tài)文明建設(shè)中具有至關(guān)重要的作用，生態(tài)文明建設(shè)政治勢(shì)能的形成與發(fā)揮離不開(kāi)科學(xué)理論的有效指導(dǎo)和人民群眾的積極參與。

（二）功能型政治勢(shì)能：價(jià)值目標(biāo)和主題教育

功能型政治勢(shì)能是指在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，“通過(guò)理想信念等教育活動(dòng)進(jìn)行價(jià)值觀教育的一種治國(guó)之道”[14]。執(zhí)政黨通過(guò)制定黨綱黨紀(jì)，向群眾宣揚(yáng)自己的執(zhí)政理念、政治主張和政治目標(biāo)等。生態(tài)文明建設(shè)的功能型政治勢(shì)能體現(xiàn)為“價(jià)值目標(biāo)”和“主題教育”兩個(gè)方面。

一是價(jià)值目標(biāo)，指生態(tài)文明建設(shè)的價(jià)值。經(jīng)過(guò)新中國(guó)建立以來(lái)的長(zhǎng)期醞釀，中國(guó)共產(chǎn)黨制定了中長(zhǎng)期生態(tài)目標(biāo)，以毛澤東為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)人結(jié)合國(guó)情，號(hào)召人民要把祖國(guó)建設(shè)得“到處都很美麗”[15]，當(dāng)時(shí)的舉措主要以修復(fù)山林為主，消滅荒地，進(jìn)行大面積的植樹(shù)造林工作，綠化國(guó)土，防控病蟲(chóng)等。人們積極響應(yīng)號(hào)召，開(kāi)始了大規(guī)模的綠化建設(shè)。1972年聯(lián)合國(guó)第一次環(huán)境大會(huì)，中國(guó)派代表參加并簽署了《聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議宣言》。1973年召開(kāi)的中國(guó)第一次環(huán)境保護(hù)大會(huì)，開(kāi)始了中國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的新紀(jì)元，此后的環(huán)保大會(huì)也以高規(guī)格的會(huì)議形式定期召開(kāi)。毛澤東曾提出“一定要把淮河治理好”，顯示出國(guó)家對(duì)河流治理和流域生態(tài)保護(hù)的高度重視。鄧小平提出“因地制宜搞開(kāi)發(fā)”，改革開(kāi)放的成效當(dāng)然要以GDP為主要評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，但是違背自然規(guī)律、大肆破壞生態(tài)環(huán)境來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)發(fā)展行不通，這就需要實(shí)事求是、因地制宜地制定發(fā)展戰(zhàn)略。江澤民提出“堅(jiān)持污染防治和生態(tài)保護(hù)并重”的發(fā)展目標(biāo)，既要保護(hù)環(huán)境也要堅(jiān)持污染防治，兩者要同時(shí)進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益最優(yōu)化。胡錦濤提出“科學(xué)發(fā)展觀”，指出全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展要求把生態(tài)文明工作放到優(yōu)先級(jí)位置，以科學(xué)理論的有效指導(dǎo)和科學(xué)技術(shù)的合理運(yùn)用助推生態(tài)文明建設(shè)，在黨政部門(mén)的統(tǒng)籌規(guī)劃下確定科學(xué)發(fā)展的生態(tài)文明目標(biāo)。習(xí)近平提出“綠水青山就是金山銀山”，這是對(duì)自然環(huán)境價(jià)值作出的科學(xué)判斷，生態(tài)環(huán)境是一種無(wú)形的、無(wú)價(jià)的但非無(wú)限的財(cái)富，人類過(guò)度消耗自然也是在消耗自己。因此，人類保護(hù)生態(tài)環(huán)境要像保護(hù)自己的眼睛一樣，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境。[16]可見(jiàn)，生態(tài)文明建設(shè)在我國(guó)起步早且規(guī)格高，黨和國(guó)家對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的努力貫穿國(guó)家治理的整個(gè)過(guò)程。

二是主題教育，這里的教育活動(dòng)包括黨內(nèi)、學(xué)校、社會(huì)等層面進(jìn)行的生態(tài)文明建設(shè)教育。黨內(nèi)教育主要是對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想教育，目的是實(shí)現(xiàn)黨員干部在生態(tài)文明建設(shè)價(jià)值上的認(rèn)同、思想上的統(tǒng)一、實(shí)踐上的落實(shí)。黨內(nèi)教育是至關(guān)重要的一環(huán)，領(lǐng)導(dǎo)干部是政策的決策者和執(zhí)行者，是人民的榜樣和“排頭兵”，擔(dān)負(fù)著“頂層設(shè)計(jì)”的任務(wù)，也是保證生態(tài)文明建設(shè)政策有效“高位推進(jìn)”的重要前提。領(lǐng)導(dǎo)干部既是受教育者也是教育者，在不斷學(xué)習(xí)最新理論知識(shí)的同時(shí)，要承擔(dān)黨組織的內(nèi)部教育和黨外的社會(huì)教育任務(wù)。學(xué)校教育是以青少年為主的集體教育，生態(tài)文明不只是一代人的奮斗目標(biāo)，更需要用歷史和發(fā)展的眼光去看待它。讓年輕一代接受生態(tài)環(huán)境保護(hù)思想，教育者自身需要具備環(huán)境保護(hù)相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，除了做到傳道授業(yè)，更重在“解惑”，解決學(xué)生心中“為什么要進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)”“如何進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)”等疑問(wèn)。社會(huì)教育主要針對(duì)普通民眾，培養(yǎng)人們保護(hù)環(huán)境人人有責(zé)的意識(shí)，助推資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)。在社會(huì)教育這一環(huán)節(jié)，對(duì)待不同的社會(huì)人群采取的教育方式要有所區(qū)分，教育要達(dá)到的目標(biāo)也有所不同。以上三種形式的教育圍繞“生態(tài)文明建設(shè)”的大方向，統(tǒng)一于生態(tài)文明教育的大前提之下，有利于促進(jìn)全民綠色觀念的形成。生態(tài)文明建設(shè)功能型政治勢(shì)能需要時(shí)間的沉淀，價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和主題教育的開(kāi)展并非短期內(nèi)可以完成，這需要各方面的合力與不斷實(shí)踐。

（三）制度型政治勢(shì)能：制度改革與創(chuàng)新發(fā)展

生態(tài)文明建設(shè)制度型政治勢(shì)能包含體制完善、機(jī)制保障、體系健全等。面對(duì)當(dāng)前生態(tài)問(wèn)題的復(fù)雜化，環(huán)境問(wèn)題的多樣化，生態(tài)保護(hù)制度需要不斷改革和不斷創(chuàng)新才能跟得上生態(tài)文明建設(shè)的步伐。我國(guó)生態(tài)文明制度的創(chuàng)新與發(fā)展，表現(xiàn)在三個(gè)方面。

一是生態(tài)環(huán)境相關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)的改革重組。從1974年10月國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組正式成立至1988年環(huán)境保護(hù)局設(shè)立，再至2018年3月生態(tài)環(huán)境部和自然資源部掛牌成立，幾乎每隔十年生態(tài)環(huán)境部門(mén)就會(huì)迎來(lái)新一輪的改革，這不僅是更名這么簡(jiǎn)單，其中涉及中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展的方方面面，也包括了生態(tài)文明建設(shè)政治勢(shì)能的變動(dòng)。2015年，黨中央制定了生態(tài)文明建設(shè)的總體方案，對(duì)改革體制作出了框架設(shè)定，提出“健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、建立國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度、建立空間規(guī)劃體系……等八項(xiàng)制度”[17]。這八項(xiàng)制度為生態(tài)文明建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)，打好了“地基”，架好了“房梁”，剩下就是各方發(fā)力，合力筑好生態(tài)文明體制的“大廈”。尤其在黨的十八大以后，在以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，習(xí)近平生態(tài)文明思想逐漸形成，黨政部門(mén)以前所未有的力度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

二是政策文件的創(chuàng)新與規(guī)范。這主要表現(xiàn)為生態(tài)保護(hù)文件的制定出臺(tái)，如較早的環(huán)境保護(hù)政策有：1987年《城市放射性廢物管理辦法》，其中規(guī)定了放射性廢物的分類、權(quán)責(zé)管理、監(jiān)督管理和獎(jiǎng)懲要求等;1989年《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》，規(guī)定了地表水和地下水的劃分與保護(hù)，規(guī)定了對(duì)監(jiān)督管理和獎(jiǎng)懲的要求;1994年《關(guān)于加強(qiáng)濕地生態(tài)保護(hù)工作的通知》中明確指出我國(guó)對(duì)濕地保護(hù)工作的缺失，把加強(qiáng)濕地保護(hù)作為我國(guó)自然保護(hù)工作的“重要而急迫的任務(wù)”;2015年出臺(tái)的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》等改革方案，創(chuàng)新生態(tài)文明制度建設(shè)，規(guī)范生態(tài)環(huán)境管理。2018年生態(tài)文明建設(shè)被納入“五位一體”總體布局，此后，關(guān)于生態(tài)保護(hù)的文件數(shù)量增多，質(zhì)量提高，如《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》等等。隨著制度的完善，政治勢(shì)能逐步累積，政策文件的制定呈現(xiàn)出全面性、針對(duì)性等特征，生態(tài)文明建設(shè)的政策制定更加嚴(yán)格，更加科學(xué)。

三是全面落實(shí)“上位推動(dòng)”試點(diǎn)和大力開(kāi)展中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作。一方面，試點(diǎn)工作有序進(jìn)行。通過(guò)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境破壞賠償制度試點(diǎn)工作，進(jìn)一步明確主客體責(zé)任、權(quán)責(zé)范圍、獎(jiǎng)懲力度，制度約束力加強(qiáng)。同時(shí)，通過(guò)開(kāi)展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制試點(diǎn)工作，為解決自然資源的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題和制度創(chuàng)新打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。另一方面，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作穩(wěn)步推進(jìn)。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察主要分為三步，即進(jìn)駐地方、督察整改、督察管理，做到切實(shí)有效維護(hù)生態(tài)文明建設(shè)，有力地彰顯了黨和國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的決心?！霸圏c(diǎn)”和“督察”工作成效具體表現(xiàn)為地域性生態(tài)保護(hù)實(shí)踐取得了積極效果。

（四）一元型政治勢(shì)能：全面領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)一謀劃

一元型政治勢(shì)能是指在黨的統(tǒng)籌規(guī)劃下實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)全面的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八大把“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明”寫(xiě)入黨章，開(kāi)啟了中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的新篇章。政治上，所謂一元領(lǐng)導(dǎo)就是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，聯(lián)合各民主黨派、團(tuán)體和個(gè)人共商國(guó)是。在這一類型的政治勢(shì)能中，生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)工作都由中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用，制定政策方針、指導(dǎo)整合意見(jiàn)、改革制度體制、宣揚(yáng)價(jià)值觀念、設(shè)立綜合目標(biāo)、規(guī)劃發(fā)展藍(lán)圖等都由黨進(jìn)行統(tǒng)一決策規(guī)劃。一元型政治勢(shì)能在生態(tài)文明建設(shè)中主要表現(xiàn)為三個(gè)方面。

首先，以中國(guó)共產(chǎn)黨為核心的生態(tài)文明工作領(lǐng)導(dǎo)小組陸續(xù)成立?！包h的工作領(lǐng)導(dǎo)小組作為對(duì)傳統(tǒng)行政科層制的嵌入性制度，在高位推動(dòng)下促成黨的決策有效落實(shí)?！盵3]生態(tài)文明工作領(lǐng)導(dǎo)小組主要是以地方黨政部門(mén)牽頭由各部門(mén)負(fù)責(zé)人組成，在地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)下落實(shí)上級(jí)主管部門(mén)或者中央的政策措施，實(shí)行“黨政同責(zé)”制度。黨的生態(tài)文明工作領(lǐng)導(dǎo)小組的成立使生態(tài)文明建設(shè)權(quán)責(zé)更加清晰，有利于整合各部門(mén)優(yōu)勢(shì)并高效作用于生態(tài)文明建設(shè)的具體工作。生態(tài)文明建設(shè)的有效推進(jìn)，離不開(kāi)地方政府的切實(shí)履責(zé)，隨著生態(tài)文明建設(shè)的深入發(fā)展，國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)村不同層級(jí)的生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)紛紛組建。

其次，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)駐各地，進(jìn)行督察整改，督察管理，并實(shí)行整改“回頭看”策略加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)工作的監(jiān)督，發(fā)揮生態(tài)文明建設(shè)的一元型政治勢(shì)能強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)。

最后，加強(qiáng)黨組織對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。由黨委組織部對(duì)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人的選用進(jìn)行審核。加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)公務(wù)人員的考核，對(duì)不合格不作為的人員進(jìn)行懲處。充分發(fā)揮技術(shù)人才作用，將具備專業(yè)生態(tài)知識(shí)技能的人才留用于生態(tài)文明建設(shè)系統(tǒng)，同時(shí)實(shí)行定期考核制。如此，一元型政治勢(shì)能的作用緊扣生態(tài)文明建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，生態(tài)文明建設(shè)的資金配備、企業(yè)單位管理、重大公共政策的落地、改革措施和部門(mén)建設(shè)、司法配套措施等都需要黨的領(lǐng)導(dǎo)在場(chǎng)發(fā)揮作用。

生態(tài)文明建設(shè)的策略型政治勢(shì)能、功能型政治勢(shì)能和制度型勢(shì)能統(tǒng)一于一元型政治勢(shì)能之中，政治勢(shì)能的發(fā)揮必須依靠黨在政治上的一元領(lǐng)導(dǎo)。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿于生態(tài)文明建設(shè)的全過(guò)程，“是中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的根本保障”[18]。

三、生態(tài)文明建設(shè)政治勢(shì)能的實(shí)踐推進(jìn)

生態(tài)文明建設(shè)政治勢(shì)能的實(shí)踐推進(jìn)是政治勢(shì)能轉(zhuǎn)化為治理效能的體現(xiàn)。當(dāng)然，政治勢(shì)能的發(fā)揮不是一蹴而就的，而是經(jīng)過(guò)一系列的推進(jìn)演化而成。換句話說(shuō)，生態(tài)文明建設(shè)的政治勢(shì)能積聚和釋放主要經(jīng)歷三個(gè)發(fā)展階段：黨的領(lǐng)導(dǎo)在場(chǎng)、構(gòu)建權(quán)勢(shì)、借勢(shì)成事。[19]第一個(gè)階段是在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，以黨的高位推進(jìn)模式促成各層級(jí)政策落地，促進(jìn)各部門(mén)間相互協(xié)調(diào)，以核心領(lǐng)導(dǎo)力量匯集多方合力建設(shè)生態(tài)文明;第二個(gè)階段是通過(guò)黨協(xié)調(diào)各方的優(yōu)勢(shì)，形成黨委負(fù)責(zé)制，釋放政治信號(hào)，支撐生態(tài)文明建設(shè);第三個(gè)階段是在第一、二階段基礎(chǔ)上的實(shí)踐推進(jìn)。通過(guò)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)政治勢(shì)能的理論型構(gòu)分析，我們發(fā)現(xiàn)，政治勢(shì)能作為一種積極的能量，對(duì)當(dāng)前我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)無(wú)疑是十分有利的。

（一）突出黨的領(lǐng)導(dǎo)在場(chǎng)

一是堅(jiān)持生態(tài)文明建設(shè)基層化、專業(yè)化，彰顯黨員先鋒性、模范性。大到中央部委，小到街道居委會(huì)，形成全面系統(tǒng)的生態(tài)文明建設(shè)政治聯(lián)動(dòng)網(wǎng)。通過(guò)“紅頭文件”下發(fā)、村社公告欄公告、專業(yè)人員入戶宣傳、專職或兼職解說(shuō)人員宣講等形式，結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕攸c(diǎn)正確解讀生態(tài)文明政策方針，以人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的科普方式進(jìn)行宣傳，避免過(guò)于枯燥的概念理論解讀，讓基層老百姓都能聽(tīng)得懂“什么是生態(tài)文明建設(shè)”，使其積極參與到生態(tài)文明建設(shè)中。同時(shí)，要不斷明確生態(tài)文明建設(shè)權(quán)責(zé)清單，讓權(quán)力合理合法運(yùn)用，政策切實(shí)有效落實(shí)，在制度改革的過(guò)程中推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。黨員干部是人民的榜樣和學(xué)習(xí)的對(duì)象，其自身的行為規(guī)范和政策執(zhí)行力極大影響著群眾對(duì)黨在領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)上的認(rèn)可度。廣大黨員干部要潔身自好，自覺(jué)接受黨內(nèi)外監(jiān)督，積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)活動(dòng)，有效促成政策施行，維護(hù)黨的形象，突出黨的領(lǐng)導(dǎo)在場(chǎng)。

二是辯證對(duì)待生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，創(chuàng)新生態(tài)文明教育方式。生態(tài)文明建設(shè)不是一種形而上的抽象虛無(wú)，而是與我們?nèi)粘Ｉ钕⑾⑾嚓P(guān)的話題，必須要理性對(duì)待生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，避免消極悲觀情緒的蔓延，要相信黨領(lǐng)導(dǎo)的力量，相信中國(guó)人民的力量，相信科學(xué)技術(shù)的力量。同時(shí)，也要注重生態(tài)文明建設(shè)政策的普遍性與特殊性，對(duì)于生態(tài)環(huán)境問(wèn)題較為突出的地區(qū)，應(yīng)該配套相應(yīng)的地方性政策措施。此外，人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境重要性認(rèn)識(shí)的提高需要通過(guò)思想教育宣傳來(lái)實(shí)現(xiàn)，針對(duì)不同文化水平的人采用什么樣的宣傳教育形式，關(guān)乎能否有效提高人民群眾對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)可度和參與度。作為生態(tài)文明建設(shè)的“關(guān)鍵少數(shù)”，各級(jí)政府中的領(lǐng)導(dǎo)干部必須牢牢把握住生態(tài)文明建設(shè)的大方向，必須加強(qiáng)自身黨性修養(yǎng)和生態(tài)文明建設(shè)的理論學(xué)習(xí)，才能做到?jīng)Q策有強(qiáng)度，施行有力度，才能在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域有所作為。地方黨政部門(mén)結(jié)合地方生態(tài)環(huán)境的實(shí)際情況，科學(xué)合理地發(fā)揮主觀性，根據(jù)所在地區(qū)環(huán)境保護(hù)實(shí)際情況進(jìn)行特色教育，主動(dòng)開(kāi)發(fā)課程資源，把握生態(tài)文明的歷史規(guī)律——“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”[20]。各級(jí)地方黨委定期研討生態(tài)文明建設(shè)問(wèn)題，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部更要積極建言獻(xiàn)策，當(dāng)好人民的主心骨。

三是堅(jiān)持生態(tài)文明建設(shè)服務(wù)于人民美好生活的需要。所謂“大黨治理大國(guó)”，前提就是要有一個(gè)能夠“一錘定音”的政黨[21]，生態(tài)文明建設(shè)是中國(guó)共產(chǎn)黨人的使命之一，沒(méi)有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心和明確的目標(biāo)，生態(tài)文明建設(shè)不可能實(shí)現(xiàn)。生態(tài)文明建設(shè)要突出黨的領(lǐng)導(dǎo)在場(chǎng)，必須始終圍繞著黨的初心與使命，在面對(duì)生態(tài)利益與人民利益的矛盾時(shí)，要權(quán)衡利弊，滿足人民需求，將生態(tài)建設(shè)與以人為本相統(tǒng)一。同時(shí)，黨政宣傳部門(mén)要注重運(yùn)用多樣化的宣傳方法和宣傳途徑，闡明“美麗中國(guó)”目標(biāo)不是單純的政治口號(hào)，人與自然生命共同體具有深刻的哲學(xué)意蘊(yùn)，人與自然是不可分割的整體，一旦生態(tài)系統(tǒng)出現(xiàn)問(wèn)題，人類必將遭到自然的懲罰。人民美好生活需要舒適宜居的自然環(huán)境，人與自然應(yīng)該和諧共生，黨在領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)時(shí)不能忽視人民對(duì)美好生活的追求，要始終堅(jiān)持生態(tài)文明建設(shè)服務(wù)于人民美好生活的需要這一原則。

（二）構(gòu)建生態(tài)文明權(quán)勢(shì)

生態(tài)文明建設(shè)不是某個(gè)政黨、某個(gè)群體、某個(gè)部門(mén)的私事，而是關(guān)乎全黨全國(guó)全社會(huì)甚至全人類的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。環(huán)境保護(hù)制度的不斷改革與創(chuàng)新，為生態(tài)文明建設(shè)注入了強(qiáng)大的政治勢(shì)能，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中仍然不斷產(chǎn)生出新的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。構(gòu)建生態(tài)文明權(quán)勢(shì)顯得十分迫切，尤其從國(guó)家層面，中國(guó)共產(chǎn)黨和政府內(nèi)部要形成堅(jiān)強(qiáng)的核心力量，形成“政治高壓”，也就是所謂的“造勢(shì)”，即從國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人到中央各部委，再到省市相關(guān)部門(mén)都要提高對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的重視程度。同時(shí)，黨和政府要鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間組織與個(gè)人積極參與生態(tài)保護(hù)活動(dòng)，形成人民之“勢(shì)”。

一是構(gòu)建中國(guó)共產(chǎn)黨的生態(tài)文明權(quán)勢(shì)。首先要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)效應(yīng)，宣傳黨和政府在生態(tài)文明建設(shè)上的相關(guān)信息，釋放政治信號(hào)以此“造勢(shì)”，形成黨內(nèi)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的共識(shí)。可以在國(guó)務(wù)院、生態(tài)環(huán)境部和自然資源部等門(mén)戶網(wǎng)站，以及各省區(qū)市的政府網(wǎng)站進(jìn)行對(duì)生態(tài)文明建設(shè)政策的宣傳解讀。同時(shí)，可以通過(guò)報(bào)紙和電視媒體等形式宣傳生態(tài)保護(hù)政策、生態(tài)文明法律法規(guī)以及違法案例等。其次，協(xié)調(diào)多部門(mén)共同搭建生態(tài)文明交流平臺(tái)。生態(tài)環(huán)境部作為國(guó)務(wù)院組成部門(mén)之一，能夠更便利地聯(lián)合其他部門(mén)進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)。通過(guò)多個(gè)部門(mén)聯(lián)合發(fā)文的方式，增強(qiáng)生態(tài)治理公共政策的政治勢(shì)能，為搭建權(quán)勢(shì)提供前提保證，并構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)主力、社會(huì)組織和公眾共同參與的協(xié)商溝通平臺(tái)，以形成合力效應(yīng)。[22]最后，完善環(huán)境保護(hù)督察制度，目前中央環(huán)境保護(hù)督察是以國(guó)家層面為主導(dǎo)的督察制，而基層的環(huán)境保護(hù)督察尚未形成，地方行政部門(mén)應(yīng)該以黨委牽頭盡快成立地方性質(zhì)的環(huán)境保護(hù)督察小組，促進(jìn)地方環(huán)境督察常態(tài)化、深層次發(fā)展，以此推動(dòng)各地區(qū)的環(huán)境保護(hù)，提高生態(tài)治理能力，形成“中央+地方”的組合拳。

二是構(gòu)建人民群眾的生態(tài)文明權(quán)勢(shì)。首先，培育人民群眾生態(tài)文明意識(shí)是關(guān)鍵，除了通過(guò)輿論媒體宣傳生態(tài)文明建設(shè)信息，更主要的途徑是校園教育、社會(huì)教育和家庭教育。生態(tài)文明建設(shè)離不開(kāi)人的主觀社會(huì)活動(dòng)，而人良好意識(shí)的培養(yǎng)需要通過(guò)教育來(lái)實(shí)現(xiàn)。為此，學(xué)校也承擔(dān)著培養(yǎng)生態(tài)文明時(shí)代新人重要任務(wù)，應(yīng)在思想政治課上創(chuàng)新性地加入生態(tài)道德文化教育，開(kāi)展環(huán)境保護(hù)征文、手抄報(bào)、演講等比賽，并積極拓展植樹(shù)、綠化校園等志愿活動(dòng)。在社會(huì)教育方面需要基層黨群組織進(jìn)行疏導(dǎo)，讓群眾理解“只有一個(gè)好的生存環(huán)境，才能惠及子孫后代”。企業(yè)要響應(yīng)國(guó)家號(hào)召對(duì)員工進(jìn)行生態(tài)文明意識(shí)的培養(yǎng)，尤其一些容易造成污染的私人企業(yè)和生態(tài)破壞高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)更要加強(qiáng)環(huán)保理念的灌輸。在家庭教育方面，父母要樹(shù)立保護(hù)環(huán)境的榜樣，從日常生活中培養(yǎng)孩子節(jié)約糧食、垃圾分類的基本意識(shí)。其次，國(guó)家應(yīng)當(dāng)支持和引導(dǎo)民間生態(tài)環(huán)境保護(hù)組織發(fā)展，并給予適當(dāng)?shù)恼叻龀?，?qiáng)化保障措施。黨和政府有關(guān)部門(mén)要繼續(xù)幫助和支持中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)、中國(guó)生態(tài)文明研究與促進(jìn)會(huì)等民間社會(huì)團(tuán)體的發(fā)展，鼓勵(lì)集體和個(gè)人積極參與生態(tài)文明建設(shè)活動(dòng)，并給予表彰，政府部門(mén)還應(yīng)配套制定生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)指導(dǎo)意見(jiàn)。最后，中央和地方政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況給予生態(tài)惠民專項(xiàng)補(bǔ)貼。如對(duì)耗能低、性能高的產(chǎn)品給予生產(chǎn)商一定的稅收減免政策，或給予買(mǎi)家相應(yīng)的補(bǔ)貼政策。人民群眾經(jīng)過(guò)思想政治教育的深刻洗禮，認(rèn)識(shí)到生態(tài)文明建設(shè)的緊迫性，會(huì)自覺(jué)投身到生態(tài)文明建設(shè)中，支持黨和政府的公共政策。但要注意人民勢(shì)能是政治勢(shì)能的一部分，必須在黨的政治勢(shì)能下構(gòu)建生態(tài)文明權(quán)勢(shì)，合力推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)走向新的高度。

（三）憑借政治之勢(shì)成事

生態(tài)文明建設(shè)乃黨之大計(jì)、國(guó)之大事、民之大幸。將生態(tài)文明建設(shè)結(jié)合到經(jīng)濟(jì)、政治等方方面面是新發(fā)展理念的基本內(nèi)涵，黨和國(guó)家作出建設(shè)生態(tài)文明的決策是大勢(shì)所趨，我們要乘著這股浪潮加快生態(tài)文明發(fā)展。中國(guó)社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)必須堅(jiān)持馬克思主義生態(tài)思想的指導(dǎo)，樹(shù)立科學(xué)的生態(tài)發(fā)展理念，促進(jìn)人與自然在更高水平上的共存共生。但是，在科學(xué)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)政治勢(shì)能的發(fā)揮上還存在可發(fā)展的空間?！叭绾斡行Оl(fā)揮已經(jīng)形成或正在形成中的生態(tài)文明建設(shè)政治勢(shì)能”“如何推動(dòng)黨領(lǐng)導(dǎo)下的生態(tài)文明在新時(shí)代下的發(fā)展”“如何制定政策方針才能為各級(jí)行政人員所響應(yīng)、為人民群眾所接受”是亟待解決的問(wèn)題。

一是要堅(jiān)持總體發(fā)展觀。這里的總體發(fā)展觀即“五位一體”各方面相互聯(lián)系、相互影響，協(xié)調(diào)發(fā)展，缺一不可。生態(tài)文明政治勢(shì)能從高位制定政策開(kāi)始，構(gòu)建了生態(tài)文明權(quán)勢(shì)，釋放了強(qiáng)勁的政治信號(hào)，再逐級(jí)下沉，層層影響，直至政策的全面、徹底落實(shí)，這一系列流程無(wú)不體現(xiàn)政治勢(shì)能的力量，而這種力量是黨和人民賦予的。為此，要將生態(tài)文明建設(shè)結(jié)合到政治建設(shè)中，把生態(tài)文明建設(shè)的治理成效納入政績(jī)考核并健全生態(tài)文明評(píng)估考核體制，設(shè)定獎(jiǎng)懲法則，激勵(lì)多元主體共同建設(shè)生態(tài)文明;將生態(tài)文明建設(shè)結(jié)合到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，轉(zhuǎn)變行政部門(mén)或地方官員GDP至上的觀念，保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)減少環(huán)境破壞，做到邊發(fā)展邊治理;將生態(tài)文明建設(shè)結(jié)合到文化建設(shè)中，把中華優(yōu)秀傳統(tǒng)美德與環(huán)境保護(hù)融合，開(kāi)展環(huán)境保護(hù)文化節(jié)等活動(dòng)，形成勤儉節(jié)約的綠色生活之風(fēng);將生態(tài)文明建設(shè)結(jié)合到社會(huì)建設(shè)中，高舉生態(tài)文明旗幟，大力提倡節(jié)能減排、低碳消費(fèi)、減少高污染材料的使用等。

二是要巧借政治勢(shì)能。政治勢(shì)能是人為造就的，必然離不開(kāi)人的主觀作用，如何“巧借”政治勢(shì)能需要各級(jí)黨政負(fù)責(zé)人進(jìn)行一番實(shí)踐探索。政治位階越高，意味著結(jié)合到公共政策領(lǐng)域的政治信號(hào)或政治特征越強(qiáng)，越容易為下位行政官員察覺(jué)，從而越容易促使政策變現(xiàn)。習(xí)近平在多個(gè)場(chǎng)合對(duì)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行了深刻論述，各級(jí)黨政部門(mén)要積極學(xué)習(xí)并巧用各類媒體對(duì)有關(guān)生態(tài)文明的講話精神和政策解讀進(jìn)行廣泛宣傳，訂閱權(quán)威理論報(bào)刊來(lái)了解高層對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)的最新講話精神和政策解讀，定期舉辦生態(tài)文明建設(shè)討論會(huì);對(duì)于高位下發(fā)或多部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的政策文件，要求相關(guān)人員學(xué)習(xí)文件精神，分享學(xué)習(xí)心得;開(kāi)展主題講座，向基層黨員干部和普通民眾宣講生態(tài)文明建設(shè)的國(guó)家政策，解答基層民眾的疑慮等。生態(tài)文明建設(shè)政治勢(shì)能是不斷變化的，我們要懂得通過(guò)創(chuàng)新方式方法來(lái)“借勢(shì)”成事，各級(jí)黨政部門(mén)要與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)事求是地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，以黨之名領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)文明，以國(guó)之名建設(shè)生態(tài)文明。

三是要堅(jiān)持馬克思主義辯證方法論。中國(guó)是以馬克思主義理論為指導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家，馬克思主義理論是生態(tài)文明建設(shè)政治勢(shì)能發(fā)揮的重要保證。憑借政治之“勢(shì)”成事要用聯(lián)系和發(fā)展的觀點(diǎn)看待生態(tài)文明建設(shè)。為此，應(yīng)該學(xué)習(xí)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)質(zhì)內(nèi)容，對(duì)生態(tài)破壞進(jìn)行研究分析，探索生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)之路;認(rèn)識(shí)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展的客觀問(wèn)題，把握問(wèn)題的因果關(guān)系;尊重生態(tài)文明建設(shè)的必然性，抓住時(shí)機(jī)大力發(fā)展生態(tài)文明;分清生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)性與可能性，避免“烏托邦”式的生態(tài)藍(lán)圖;注重生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)容，不僅是停留在文件政策上，更應(yīng)落實(shí)到生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐中。這就不僅需要發(fā)展先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，用科技為綠色發(fā)展保駕護(hù)航，還要加強(qiáng)科技創(chuàng)新，利用科技治理環(huán)境問(wèn)題，保護(hù)環(huán)境;處理好環(huán)境保護(hù)的多元主體利益關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，探索生態(tài)經(jīng)濟(jì);共享生態(tài)發(fā)展紅利，讓人民群眾生活在天更藍(lán)、水更清的環(huán)境中。生態(tài)文明建設(shè)不會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)和科技的前進(jìn)，它們之間是相互促進(jìn)、相互協(xié)調(diào)的關(guān)系。

參考文獻(xiàn)：

[1] 賀東航，賈秀飛.作為中國(guó)特色學(xué)術(shù)話語(yǔ)的“政治勢(shì)能”——賀東航教授訪談錄[J].廣西師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2020，56（4）：10-18.

[2] 王婷.法、術(shù)、勢(shì)：先秦法家社會(huì)治理理論的內(nèi)涵、政治傳播特點(diǎn)及其現(xiàn)代價(jià)值[J].中國(guó)文化與管理，2020（1）：97-106.

[3] 賀東航，孔繁斌.公共政策執(zhí)行的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2011（5）：61-79.

[4] 賀東航，孔繁斌.重大公共政策“政治勢(shì)能”優(yōu)劣利弊分析——兼論“政治勢(shì)能”研究的拓展[J].公共管理與政策評(píng)論，2020，9（4）：52-59.

[5] 馬克思，恩格斯.共產(chǎn)黨宣言[M].北京：人民出版社，2014：64.

[6] 馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯文集：第1卷[M].北京：人民出版社，2009.

[7] 馬克思.德意志意識(shí)形態(tài)[M].北京：人民出版社，2003：26.

[8] 恩格斯.自然辯證法[M].北京：外文出版社，2015：314.

[9] 王守柱，李保華.毛澤東的魅力：說(shuō)與寫(xiě)卷[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2003：64.

[10] 冷溶，汪作玲.鄧小平年譜（1975-1997）（下）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004：771.

[11] 江澤民.在中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[R/OL].（2008-08-01）[2021-08-01].http：//www.gov.cn/test/2008-08/01/content_1061490.htm.

[12] 胡錦濤.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗[N].光明日?qǐng)?bào)，2007-10-25（01）.

[13] 習(xí)近平.共同構(gòu)建人與自然生命共同體——在“領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)”上的講話[J].環(huán)境科學(xué)與管理，2021，46（5）：1-2.

[14] 賀東航，呂鴻強(qiáng).新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的政治勢(shì)能[J].東南學(xué)術(shù)，2019（6）：1-11，246.

[15] 毛澤東.毛澤東論林業(yè)[M].新編本.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2003：51.

[16] 推進(jìn)生態(tài)文明，建設(shè)美麗中國(guó)——習(xí)近平總書(shū)記重要論述摘登（五）[J].節(jié)能與環(huán)保，2019（11）：1.

[17] 陳亮，胡文濤.生態(tài)文明中國(guó)之路的實(shí)踐探索與時(shí)代啟示[J].中國(guó)環(huán)境監(jiān)察，2020（7）：26-27.

[18] 李永勝，朱健源.黨的領(lǐng)導(dǎo)：中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的根本保障[J].延安大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2020，42（5）：5-10.

[19] 賀東航，賈秀飛.制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)為治理效能：中國(guó)生態(tài)治理中的政治勢(shì)能研究——以“河長(zhǎng)制”政策為案例[J].中共福建省委黨校（福建行政學(xué)院）學(xué)報(bào)，2020（3）：14-21.

[20] 中共中央宣傳部.習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話讀本[M].北京：學(xué)習(xí)出版社，2016：231.

[21] 祝靈君.堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)：歷史邏輯、理論邏輯與實(shí)踐邏輯[J].中共中央黨校學(xué)報(bào)，2017，21（6）：34-39.

[22] 鄔曉燕.新時(shí)代生態(tài)文明制度體系建設(shè)：進(jìn)展、問(wèn)題與多維路徑[J].北京交通大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2020，19（4）：23-28.

（責(zé)任編輯 ? 楊鳳春 ? 古 ? 東）

Theoretical Structure and Practical Promotion of Political Potential

Energy in Ecological Civilization Promotion

Wu Yisheng，Chen Yun

（School of Marxism，F(xiàn)ujian Normal University）

Abstract：“Political potential energy” highlights the overall leadership capability of the Communist Party of China in the process of governance. With profound political and initiative connotations， political potential energy is reflected in all aspects of the governance of the Communist Party of China. The elucidation of political potential in Chinas modern governance is manifested in the “high?level promotion” of public policies， the Partys unified leadership， and the practical experience of Chinas governance model. It runs through the entire process of national governance system and governance capacity building. Political potential energy theory provides a new analytical framework for ecological civilization promotion. As an important strategy of the Communist Party of China for governing the country， ecological civilization promotion carries powerful political potential as well， which is manifested in the strategic political potential， functional political potential， institutional political potential and unitary political potential. The strategic political potential of ecological civilization promotion is guided by scientific theories to mobilize the people to participate in ecological environment protection activities. With the functional political potential， educational activities with the theme of ecological civilization are conducted through setting value goals. With the institutional political potential， ecological civilization governance is innovated through deepening the system reform. With the unitary political potential， the ecological civilization promotion is implemented under the overall leadership of the Party and the Partys leadership position in ecological civilization promotion is strengthened. The exertion of political potential energy cannot be fulfilled at one stroke. It is essential to uphold the overall leadership of the Party and promote ecological civilization with the political potential energy in the new era.

Key words：ecological civilization; Party leadership; political potential energy; high?level promotion; Marxism

3426500589271