呂郁昕 王平 蒲曉武 柴少峰 許世陽 王蘭民

引言

地震災(zāi)害的突發(fā)性和巨大的破壞力，嚴(yán)重危害人類生命財產(chǎn)安全，嚴(yán)重破壞社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定秩序。在科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)全球化加速發(fā)展的現(xiàn)代社會，地震不僅會給人民生命財產(chǎn)帶來巨大災(zāi)難、對經(jīng)濟(jì)社會造成重創(chuàng)，對國家政治體制機(jī)制和政權(quán)穩(wěn)定造成影響；也會引起區(qū)域甚至全球經(jīng)濟(jì)金融震蕩、產(chǎn)業(yè)中斷，甚至導(dǎo)致世界產(chǎn)業(yè)布局和能源戰(zhàn)略發(fā)生調(diào)整。因此，目前世界各國都把有效組織開展防震減災(zāi)行動作為保障國民基本生存權(quán)和社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要任務(wù)。

我國是全世界地震災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一，地震活動頻度高、強(qiáng)度大、震源淺、分布廣，歷史地震曾造成重大的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。20 世紀(jì)以來，我國地震造成了近70 萬人遇難，主要是地震引發(fā)的建（構(gòu)）筑物的倒塌破壞和地震滑坡、水災(zāi)、火災(zāi)等次生災(zāi)害造成的。據(jù)我國現(xiàn)行抗震設(shè)防所依據(jù)的地震動參數(shù)區(qū)劃圖，全國約58%的國土面積為7 度及以上高烈度設(shè)防區(qū)（圖1），涉及50%的城市，其中70%百萬以上人口的大、中城市均是。我國地震災(zāi)害風(fēng)險較高，當(dāng)前地震高烈度設(shè)防區(qū)農(nóng)村仍有大量的土木結(jié)構(gòu)、磚木結(jié)構(gòu)、石砌結(jié)構(gòu)、泥草房等抗震性能較差的房屋；城鎮(zhèn)尚存在未達(dá)到抗震要求的老舊建筑物和棚戶區(qū)；不同時期建設(shè)的交通、水利、電力、通信、供水、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施以及廠礦企業(yè)也存在大量的地震災(zāi)害隱患。

圖1 我國地震烈度7度及以上地區(qū)分布圖（引自：中國地震局工程力學(xué)研究所）

地震是目前人類無法控制的自然現(xiàn)象，而開展房屋和工程設(shè)施加固是降低地震災(zāi)害風(fēng)險，保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展最為直接有效的手段。通過改善房屋設(shè)施的抗震性能可將地震災(zāi)害損失減輕至人類的可控范圍內(nèi)。2018 年10 月10 日，習(xí)近平總書記主持召開了中央財經(jīng)委員會第三次會議，對我國自然災(zāi)害防治工作做出了全面部署。會議指出，要針對關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，開展提高全國自然災(zāi)害防治能力的九項重點工程，地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程是其中之一。為加快推進(jìn)地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程實施，本調(diào)研組選取四川、云南、西藏、甘肅、寧夏、吉林、黑龍江7 省、自治區(qū)及其有關(guān)市縣，就該項工程進(jìn)展情況進(jìn)行了現(xiàn)場調(diào)研。本文分析論述了各地實施的典型經(jīng)驗、存在問題與困難，并進(jìn)一步提出了加快推進(jìn)該項工程實施的組織措施、保障機(jī)制和法規(guī)政策方面的合理化建議。

加固工程的實施進(jìn)展與典型經(jīng)驗

為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于提高自然災(zāi)害防治能力的重要指示精神，國家發(fā)展改革委、應(yīng)急管理部、財政部、教育部、工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家衛(wèi)生健康委員會、國家能源局、中國地震局、中央軍委后勤保障部等15 個部門組成協(xié)調(diào)組，全面推進(jìn)地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程實施。相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市成立了工程實施領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，因地制宜，制定了實施方案，全面啟動了加固工程，并已取得顯著進(jìn)展，積累了許多好的做法與經(jīng)驗。

（一）實施進(jìn)展

國家層面，成立了地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程協(xié)調(diào)工作組，全面部署推進(jìn)加固工程實施工作。2019 年10 月15 日協(xié)調(diào)組召開全體會議， 15個成員部門參加了會議，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、提高自然災(zāi)害防治能力重要講話精神，審議加固工程總體方案，研究部署下步工作。協(xié)調(diào)工作組組長、國家發(fā)展改革委副秘書長趙辰昕出席會議并講話。會議要求各部門要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作，一是共同完善加固工程總體方案，盡快提交自然災(zāi)害風(fēng)險防治工作部際聯(lián)席會議辦公室審議；二是抓緊組建加固工程專家組，全面開展支撐體系建設(shè)；三是各部門盡快組織編制本行業(yè)加固工程實施方案，全力推進(jìn)加固工程順利實施。

部委層面，協(xié)調(diào)組辦公室中國地震局負(fù)責(zé)組織編寫《地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程技術(shù)指南》，為工程實施提供技術(shù)支撐。2019 年5 月6 日中國地震局組織中國地震局工程力學(xué)研究所和哈爾濱工業(yè)大學(xué)專家就《地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程技術(shù)指南》編寫進(jìn)行研討（圖2），在房屋設(shè)施加固理念、加固對象、加固技術(shù)、加固標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵問題上達(dá)成共識，并安排落實了指南的編制任務(wù)。同時，中國地震局部署實施地震災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查和重點隱患排查工程，開展風(fēng)險普查試點，為加固工程提供加固實施依據(jù)。2019 年10 月8 日，司法部會同住建部印發(fā)《建設(shè)工程抗震管理條例 （征求意見稿）》，該條例的頒布為我國境內(nèi)從事建設(shè)工程抗震的勘察、設(shè)計、施工、鑒定、加固、維護(hù)及其監(jiān)督管理等活動提供了部門規(guī)章保障。

圖2 中國地震局在哈爾濱召開《地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程技術(shù)指南》編寫研討會

圖3 云南省昆明市加固后的住宅樓

省市層面，地震易發(fā)區(qū)省級地方政府成立了加固工程實施領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，結(jié)合省情，因地制宜，制定了實施方案，主要依托城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、農(nóng)村危舊房、泥草房改造，移民搬遷、災(zāi)后重建、抗震改造、農(nóng)村民居地震安全工程和行業(yè)維修加固工程等相關(guān)項目資金與政策，推進(jìn)實施房屋設(shè)施抗震加固工作（圖3、圖4）。

各省地震部門針對加固工程需求，積極開展活動斷層探測、地震危險性評價、地震小區(qū)劃、震害預(yù)測、地震災(zāi)害風(fēng)險評估等工作，做好防震減災(zāi)規(guī)劃，積極推進(jìn)全國地震重點監(jiān)視防御城市的城市地震危險源探測工作，并將項目成果運用到城鎮(zhèn)建設(shè)、規(guī)劃工作，為地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程提供技術(shù)支持。

（二）典型經(jīng)驗

1.設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌部署工作實施

地震易發(fā)區(qū)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）統(tǒng)籌推進(jìn)自然災(zāi)害防治“九大工程”，分別成立了省級自然災(zāi)害應(yīng)急（防治）領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，統(tǒng)籌部署工程實施，提前謀劃、先行先試，統(tǒng)籌管理和推進(jìn)本地區(qū)和各行業(yè)抗震加固實施。

2.重視加固項目全過程管理，強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)督

圖4 云南省昆明市采用隔振技術(shù)加固的某單位辦公樓

各省發(fā)改部門積極指導(dǎo)各地加強(qiáng)項目儲備和管理，將地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程納入國家重點項目庫系統(tǒng)并實施動態(tài)監(jiān)督。住建和相關(guān)行業(yè)部門加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管，對加固工程實行立項、設(shè)計、施工、驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的全過程管理，并采取交叉檢查、省級督查的方式，逐戶落實改造情況，限期整改問題隱患。

3. 推廣應(yīng)用新技術(shù)，提升房屋抗震性能

相關(guān)省大力推廣應(yīng)用減隔震技術(shù)，注重培養(yǎng)專業(yè)隊伍，開發(fā)了高性能的橡膠隔震支座，形成了較成熟包括研發(fā)、設(shè)計、產(chǎn)品提供、施工和后期服務(wù)在內(nèi)的成套技術(shù)服務(wù)隊伍。云南省強(qiáng)制性規(guī)定全省范圍內(nèi)公共設(shè)施必須采用減隔震技術(shù)（圖5），以提升房屋設(shè)施抗震性能。

4.明確部門職責(zé)，實施績效考評

地震易發(fā)區(qū)各省將房屋設(shè)施加固工程列入職能部門重點計劃，實行限定目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、完成時限、考核獎懲的責(zé)任制度；將地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程實施進(jìn)展納入各級政府的績效考評，建立改造進(jìn)展報送制度，定期通報、檢查、督導(dǎo)各職能部門實施進(jìn)展情況；開展質(zhì)量安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)解決加固、改造過程中的困難和問題。

5.建立專家智庫，加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)

為適應(yīng)城鄉(xiāng)建設(shè)防震減災(zāi)工作需求，加強(qiáng)建筑工程抗震設(shè)防質(zhì)量管理和抗震防震技術(shù)的推廣應(yīng)用，根據(jù)各省震情及經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，建立包括住建、發(fā)展改革、財政、地震、國土、規(guī)劃、教育、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、能源、水利、衛(wèi)生健康、工業(yè)信息、軍委后勤保障等多部門組成的技術(shù)專家智庫。

6.開展教育培訓(xùn)，提升建造隊伍技術(shù)

圖5 某辦公樓加固采用隔振技術(shù)

各地組織編制并印發(fā)抗震節(jié)能農(nóng)居設(shè)計施工圖紙，抗震構(gòu)造圖集，農(nóng)村危房加固改造指南等，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)民建造具有抗震能力的房屋。借助人社廳培訓(xùn)平臺，面向農(nóng)村工匠開展農(nóng)居規(guī)范化設(shè)計、施工的教育培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民工群體運用抗震技術(shù)開展農(nóng)村自建、城市建筑物施工作業(yè)，提高農(nóng)村、城市房屋抗震性能。

加固工程存在的困難與問題

在地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程實施中，各地在政策標(biāo)準(zhǔn)、資金扶持、組織實施等方面存在一些亟須解決的突出困難和問題。

（一）政策與標(biāo)準(zhǔn)

目前，不少地方對加固工程具體目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)度安排、實施機(jī)制和相關(guān)政策缺乏明確認(rèn)識，需要依據(jù)統(tǒng)一的技術(shù)指南，因地制宜制定適應(yīng)當(dāng)?shù)匦枨蟮募庸碳夹g(shù)和標(biāo)準(zhǔn)。同時，各省主要依據(jù)棚戶區(qū)改造、危舊房屋改造、泥草房改造、農(nóng)居地震安全工程、災(zāi)后重建、扶貧攻堅和行業(yè)既有維修加固工程等方面的政策法規(guī)開展房屋設(shè)施加固工作，而缺乏針對地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程具體需求的政策法規(guī)支持。因此，各地急需國家層面盡快出臺用于指導(dǎo)地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程實施的指導(dǎo)意見和統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）資金籌措

有的部門、單位（如住建、水利、軍委后勤保障部門等）有用于危舊房、棚戶區(qū)、大壩、軍用房屋設(shè)施等專項維護(hù)常態(tài)化資金，但缺少用于常態(tài)化加固的財政政策支持，無法滿足統(tǒng)籌覆蓋全國地震易發(fā)區(qū)的房屋設(shè)施加固需要；地方政府需要專項加固經(jīng)費用于推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)房屋設(shè)施抗震加固工程；房屋設(shè)施加固工程量大，時間緊迫。目前加固工程資金渠道單一，僅依靠政府財政補貼遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要社會力量充分參與，而社會資本進(jìn)入改造工程的政策不明確，沒有激勵機(jī)制，不利于社會資金投入，資金盤活難度大。另外，地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程推進(jìn)中的資金需求可以分為兩類：一類是項目運作經(jīng)費，一類是建設(shè)資金。項目運作經(jīng)費的需求在各地都存在，因經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，專項資金保障不齊，地震風(fēng)險高的地區(qū)往往當(dāng)?shù)刎斦I措資金難度大，目前基本保障沒有完全落實。因此，要在較短的時間內(nèi)完成全部加固工程任務(wù)，急需拓寬加固經(jīng)費籌措渠道。

（三）組織實施

加固工程實施涉及中央和地方的不同行業(yè)、部門、企事業(yè)單位及業(yè)主個人，需要進(jìn)一步完善健全工程實施的管理體制、協(xié)作機(jī)制、責(zé)任分工、組織保障措施等。基層實施力量較弱，農(nóng)村缺乏實施抗震加固的專業(yè)技術(shù)人員，需要加大培訓(xùn)指導(dǎo)力度；城鎮(zhèn)需要進(jìn)一步基層管理實施機(jī)制、明確基層政府權(quán)責(zé)。

老舊建筑加固工程因產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜、涉及面廣、利益主體復(fù)雜，投入成本高，是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，需要建立協(xié)調(diào)機(jī)制。例如，抗震加固工作的實施過程中將不可避免的存在入戶施工，對室內(nèi)裝修、建筑外觀及配套設(shè)施的拆改與恢復(fù)，因改造、加固可能會不同程度減少房屋使用面積，且施工期間對業(yè)主的生活生產(chǎn)造成一定影響，民眾加固改造的意愿不易調(diào)和等具體問題，均需要做大量耐心細(xì)致的協(xié)調(diào)工作。

全面推進(jìn)加固工程相關(guān)保障措施的建議

為了合理規(guī)范地推進(jìn)地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施抗震加固工程的順利實施，需要構(gòu)建完善的體制、機(jī)制和法規(guī)用于指導(dǎo)、規(guī)范、保障地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程的順利實施。

（一）進(jìn)一步完善實施體制和機(jī)制

盡快出臺完善地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施抗震加固工程的頂層設(shè)計和總體實施方案，明確中央、地方各級政府的職責(zé)分工機(jī)制，建立健全資金投入、配套政策支撐體系，形成自上而下可靈活復(fù)制的實施機(jī)制。有效整合已有各類房屋和工程設(shè)施維修、加固、改造工程，聚焦地震易發(fā)區(qū)建筑物和工程設(shè)施抗震薄弱環(huán)節(jié)和災(zāi)害隱患，有序全面推進(jìn)加固工程實施。

完善地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程監(jiān)管機(jī)制，從加固工程申報、立項、施工建設(shè)、竣工驗收階段，逐段加強(qiáng)工程建設(shè)科學(xué)與質(zhì)量監(jiān)管，開展定期或不定期專項檢查，建立加固實施全過程監(jiān)管體系。設(shè)立地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固項目資金專戶，?？顚Ｓ茫瑢？詈怂?，專人管理。優(yōu)化房屋抗震加固申報便民措施，簡化程序，保持單位和個人申報渠道暢通。建立監(jiān)督通報機(jī)制，疏通社會監(jiān)督渠道，對不履行或違規(guī)操作的部門和個人依法追究相關(guān)責(zé)任。

（二）研究制定政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)保障措施

研究地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施抗震加固工程標(biāo)準(zhǔn)與法律法規(guī)的銜接，明確加固實施方案、施工、驗收的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，研究制定加固工程在土地規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃等方面的具體規(guī)定，盡快印發(fā)《地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程技術(shù)指南》，使管理者有法可依、有標(biāo)準(zhǔn)可依。明確加固實施主體權(quán)責(zé)職能，制定地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固管理條例或指導(dǎo)性意見，使各職能部門依據(jù)職權(quán)和法定程序，依法管理地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固活動，維護(hù)加固秩序，全面設(shè)防、突出重點，提升地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施抗震防災(zāi)能力。

探索應(yīng)急管理、住建、地震、規(guī)劃、交通等部門聯(lián)合立法模式，針對地震易發(fā)區(qū)的危舊房屋需要拆除重建的，規(guī)定選擇原址重建的，保證原宗地的建筑容量不變，重建房屋的容積率符合城市規(guī)劃法規(guī)規(guī)定的容積率標(biāo)準(zhǔn)，剩余土地使用面積優(yōu)先用于建造應(yīng)急避難場所。

（三）構(gòu)建基層網(wǎng)格化管理平臺

在地震易發(fā)區(qū)基層探索實施房屋設(shè)施抗震加固網(wǎng)格化管理模式，結(jié)合致災(zāi)因子、孕災(zāi)環(huán)境、承災(zāi)體將縣、區(qū)城鄉(xiāng)土地劃分為數(shù)個網(wǎng)格，補充完善房屋設(shè)施檔案資料，成立房屋數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作組，摸清底數(shù)，對本地區(qū)民用、工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行詳細(xì)排查評價，對完成鑒定排查的房屋設(shè)施登記造冊，建立臺賬，收集房屋結(jié)構(gòu)、建設(shè)年代、設(shè)計施工圖紙等基本資料，形成地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施抗震管理數(shù)據(jù)庫。對不同網(wǎng)格范圍內(nèi)的房屋設(shè)施進(jìn)行抗震等級鑒定，根據(jù)鑒定結(jié)果分別建檔立卡，分類制訂房屋設(shè)施抗震設(shè)計、加固實施方案。根據(jù)網(wǎng)格員管理需求，配套相應(yīng)的設(shè)備、經(jīng)費，網(wǎng)格員由當(dāng)?shù)刈〗ú块T、應(yīng)急管理部門及居民區(qū)戶主代表組成，幫助協(xié)調(diào)居民的加固改造意愿。

（四） 科學(xué)規(guī)劃工程階段目標(biāo)

全國地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程量大面廣，難于在較短時間內(nèi)全部完成。為了在地震發(fā)生前完成地震風(fēng)險高、災(zāi)害隱患大的房屋設(shè)施加固工程，建議進(jìn)行地震易發(fā)區(qū)地震災(zāi)害風(fēng)險分級，結(jié)合地震災(zāi)害隱患排查，確定優(yōu)先加固的房屋和工程設(shè)施，分階段實施，以期收到顯著的減災(zāi)實效。例如，第一階段優(yōu)先在8 度及以上設(shè)防烈度區(qū)的地震易發(fā)區(qū)實施加固示范工程；第二階段，在7 度及以上設(shè)防烈度區(qū)的地震易發(fā)區(qū)全面實施加固工程；第三階段，在全國范圍內(nèi)普遍推廣地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施抗震加固。

在實施加固工程時，要綜合考量設(shè)防目標(biāo)和加固成本，在滿足設(shè)防目標(biāo)的前提下分別測算加固成本，合理控制改造面積，兼顧改造群眾居住環(huán)境，優(yōu)先選擇可靠度高、成本低、擾動小的加固方式，實現(xiàn)“加固優(yōu)化”。

（五）統(tǒng)籌拓寬經(jīng)費籌措扶持渠道

統(tǒng)籌農(nóng)村危舊房屋改造、棚戶區(qū)改造、災(zāi)害避險安置工程、抗震加固、行業(yè)設(shè)施維修加固等專項資金，按照地震易發(fā)區(qū)地震災(zāi)害風(fēng)險程度、加固工程量大小和各省區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，安排各省地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施抗震加固工程專項財政資金。在財政扶持上應(yīng)向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地震高風(fēng)險區(qū)適度傾斜。同時，應(yīng)拓寬各類經(jīng)費籌措渠道，利用市場機(jī)制，對加固房屋可提供低息或無息貸款，探索引入保險機(jī)制、房屋設(shè)施抗震加固公益基金，制定相關(guān)激勵政策，調(diào)動企業(yè)和社會資金參與，多渠道籌措，保障必需的資金支持；確保列入抗震加固、拆除重建、避險遷移計劃的加固工程項目能夠按期完成。

（六）加強(qiáng)減隔震和抗震加固新技術(shù)的推廣應(yīng)用

以法律法規(guī)的形式明確新建、改建、擴(kuò)建的學(xué)校、醫(yī)院等公共設(shè)施必須采用減隔震技術(shù)和抗震加固規(guī)范技術(shù)，鼓勵普通民用建設(shè)采用減隔震、置換混凝土、增大截面、粘貼鋼板、加設(shè)鋼筋混凝土板墻、粘貼纖維復(fù)合材料、利用鋼結(jié)構(gòu)與蓋板加強(qiáng)梁柱節(jié)點連接（圖6）、粘滯阻尼器消能支撐減震、加設(shè)抗震圈梁與構(gòu)造柱等加固技術(shù)，以進(jìn)一步提高房屋設(shè)施抗震性能。

（七）建立加固工程技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)體系

地震易發(fā)區(qū)相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家加固工程技術(shù)指南和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定當(dāng)?shù)丶庸坦こ碳夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)和抗震加固圖集，建立技術(shù)服務(wù)隊伍，為加固工程實施提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。同時，要開展地震易發(fā)區(qū)災(zāi)害風(fēng)險評估、房屋設(shè)施隱患排查等前期工作；要做好活動斷層探測、地震危險性分析、地震小區(qū)劃、震害預(yù)測等基礎(chǔ)性工作；鼓勵開展抗震加固新技術(shù)和新材料研發(fā)工作，為加固工程提供科學(xué)依據(jù)。

圖6 鋼結(jié)構(gòu)加固梁柱節(jié)點技術(shù)展示

借助人社廳和各類協(xié)會、學(xué)會培訓(xùn)平臺，建立地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程管理、監(jiān)督、設(shè)計、施工人員培訓(xùn)制度。一方面，面向農(nóng)村工匠開展農(nóng)居規(guī)范化設(shè)計、施工的教育培訓(xùn)，引導(dǎo)工匠群體在實際工作中運用抗震民居技術(shù)；另一方面，應(yīng)組建由建筑、結(jié)構(gòu)、勘察、抗震加固技術(shù)、應(yīng)急評估等領(lǐng)域?qū)＜医M成的技術(shù)咨詢隊伍，建立專家咨詢論證機(jī)制，對加固房屋和工程設(shè)施的監(jiān)測、鑒定報告和加固建議方案進(jìn)行科學(xué)論證，確保城鄉(xiāng)房屋和工程設(shè)施抗震加固工程的科學(xué)性。

（八）宣傳引導(dǎo)房屋設(shè)施加固工程實施

結(jié)合國家安全日、防震減災(zāi)日等專題，普及民居抗震設(shè)防的相關(guān)知識（圖7），加大地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施抗震加固相關(guān)法規(guī)、政策、技術(shù)和防震設(shè)防知識的宣傳，將農(nóng)村民居抗震知識融入到“科技下鄉(xiāng)”活動，編制、印發(fā)農(nóng)村民居抗震知識掛圖、折頁民居設(shè)計等圖冊。在實施加固工程時，要結(jié)合個人住房產(chǎn)權(quán)私有化的特點，有計劃地分步實施，要充分尊重居民意愿，對不愿意加固房屋的城鄉(xiāng)居民要廣泛開展抗震設(shè)防和地震安全知識普及，化解居民對房屋設(shè)施加固的各種顧慮，調(diào)動居民實施房屋加固工程的主觀能動性。

圖7 四川省汶川災(zāi)區(qū)重建抗震梁柱建造技術(shù)展示

結(jié)語

地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程的實施是對習(xí)近平總書記提出的“堅持以防為主，防災(zāi)救災(zāi)相結(jié)合；堅持常態(tài)減災(zāi)與非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一”要求的有效踐行，是對國家防震減災(zāi)“從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變”的重大體現(xiàn)。我們相信，通過地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程的實施，可以有效地解決低收入家庭的住房安全問題，體現(xiàn)社會公平、公正；可以提升和完善城市功能，改善城區(qū)落后面貌；可以優(yōu)化配置土地資源，促進(jìn)土地合理利用；可以增加社會就業(yè)，促進(jìn)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；可以密切黨與人民群眾的感情，促進(jìn)社會和諧；可以顯著提高我國地震災(zāi)害防御能力，大幅度減少地震造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

致謝：四川、云南、甘肅、寧夏、西藏、黑龍江、吉林等?。ㄗ灾螀^(qū)）發(fā)展改革委、應(yīng)急管理廳、住建廳、地震局等部門和中國地震局工程力學(xué)研究所為調(diào)研組實地調(diào)研提供了大力協(xié)助和有價值的調(diào)研材料，在此一并表示衷心的感謝！