唐宇超 孫永生

引言

風(fēng)起于青萍之末，浪成于微瀾之間。2020 年春節(jié)假期前后，一種由新型冠狀病毒引發(fā)的肺炎疫情席卷全國，并肆虐于世界多個國家，對區(qū)域和全球造成高風(fēng)險。涉及面之廣、暴發(fā)之迅猛、影響之深刻，可謂前所未有，嚴(yán)重影響了人們的日常生活及各行各業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。世界衛(wèi)生組織于2020 年1 月30 日正式宣布，將新型流行性冠狀病毒疫情列為國際社會廣泛關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

公安機關(guān)是維護社會穩(wěn)定的生力軍，面對具有緊迫性、衍生性、關(guān)聯(lián)性、跨區(qū)域性、跨國界性等特點的重大傳染型疫情與復(fù)雜的治安形勢，應(yīng)有所作為，盡忠誠、盡擔(dān)當(dāng)、盡職責(zé)。2020 年1 月28 日，公安部召開應(yīng)對新冠肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議暨全國公安機關(guān)視頻會議。會上，趙克志部長強調(diào)要牢固樹立“疫情就是警情”的理念，切實提高抓落實的執(zhí)行力，確保疫情防控和維護穩(wěn)定各項措施落到實處。

從信息角度而言，重大疫情防控工作是過程性處置結(jié)果與事態(tài)形勢動態(tài)發(fā)展的博弈過程，需在協(xié)調(diào)器作用下，子系統(tǒng)之間橫向信息的耦合與反饋，還需要決策與執(zhí)行單元之間縱向信息的反饋，以信息流動的方式形成閉環(huán)。因此，確保及時采集完備的決策信息并在多主體間交互流通，是作出高效優(yōu)質(zhì)決策，取得抗疫勝利的關(guān)鍵。

無人機作為一種新興事物不斷發(fā)展并惠及警用領(lǐng)域，其長航時、高靈活、低成本的特點能夠突破環(huán)境限制，快速獲取疫情防控信息，在構(gòu)建空地一體協(xié)同防控格局、完善重大疫情防控體制機制，健全高效國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系中發(fā)揮了重要作用。

信息——重大疫情防控的核心要素

在重大疫情背景下，信息是科學(xué)決策的基礎(chǔ)和依據(jù)，是否擁有可靠、真實、完整的時空信息是影響決策者做出正確決策行為的核心要素。脫離信息支持的決策就像無水之源、無本之木。

重大傳染病型疫情暴發(fā)以后，雜亂無章的信息大量涌現(xiàn)，管控工作本質(zhì)上是一個對與疫情相關(guān)信息采集、篩選、判斷、分析，創(chuàng)造性擬定方案，并對其進行評價、選擇與執(zhí)行的過程。而信息主要由信息源和信息渠道兩個方面構(gòu)成。在信息采集與傳播的過程中，信源內(nèi)容能否被第一響應(yīng)人員及時、準(zhǔn)確的獲??？信道是否通暢無阻？信宿能否具備有效利用多方渠道獲得信息的能力？上述因素?zé)o一不影響著決策效果?？偠灾挥信c重大疫情相關(guān)的信息源清晰、信息傳播渠道暢通、二者之間相互匹配才能出現(xiàn)所謂的應(yīng)急決策的“機會之窗”。

獲取信息源——空中信息采集

充足的信息源是開展后續(xù)工作的重要基礎(chǔ)。只有全面掌握地面人群體溫數(shù)據(jù)、人群聚集情況等信息才能為實施決策創(chuàng)造良好的條件，城市治理只有在技術(shù)的支撐下，才能有效提高抵御風(fēng)險能力。對此，可以借助警用無人機開展重點區(qū)域巡檢、地面人員測溫與空中全景偵察等信息采集工作，利用空時信息聯(lián)動獲取城市全景動態(tài)數(shù)據(jù)，構(gòu)建智慧城市助力疫情防控。

（一）重點區(qū)域巡檢

舉國上下共克時艱需要扎實推進企業(yè)復(fù)工和疫情防控工作，確保企業(yè)穩(wěn)步恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營秩序。但如何高效全面掌握企業(yè)及工地復(fù)工與防疫工作開展情況？如何杜絕綠地公園、房屋樓頂?shù)鹊卦丫奂F(xiàn)象？面對不斷增長的疫情防控需求，傳統(tǒng)的警務(wù)巡檢方式暴露出警力資源不足、監(jiān)控范圍受限、巡查出現(xiàn)死角等問題，基礎(chǔ)信息收集工作受限。

圖1 警用無人機空中巡邏

為有效應(yīng)對化解這一難題，機動靈活、視野全面、操作簡便的無人機可針對實際巡查工作需求，發(fā)揮相應(yīng)輔助作用（圖1）。首先，對各街道社區(qū)、交通樞紐、公共場所等位置，可借助警用無人機展開全天候、大范圍空地立體監(jiān)測，居高臨下地掌握治安動態(tài)、排查安全隱患、實時監(jiān)測人員聚集與交通不暢等異?，F(xiàn)象。其次，在大型活動安保中，通過警用無人機在安全高度自由起降，既可置于空中俯瞰全景畫面，也可近距離觀察地面情況，助力監(jiān)測地面人流量與車流量，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患。再次，對于醫(yī)療區(qū)、隔離區(qū)、安置區(qū)等高風(fēng)險重點區(qū)域，按照預(yù)先規(guī)劃航線，無人機能夠協(xié)助實現(xiàn)對轄區(qū)重點人員、場所的7×24 小時動態(tài)管控。另外，無人機可以與其他新興技術(shù)進行融合，例如通過平臺搭載三維實景電子地圖，可對重點區(qū)域進行布控并形成疫情防控?zé)崃D，及時高效地跟進最新情況，以科技手段全面支撐疫情防控工作的部署開展。同時，無人機可基于疫情防控平臺即時回傳高清攝像機拍攝的疫情巡查畫面，為指揮人員第一時間研析現(xiàn)場情況、高效決策部署提供信息支撐。

（二）地面人員測溫

在全球范圍內(nèi)的重大傳染病型公共衛(wèi)生事件之中，體溫信息往往作為對地面過往人員健康情況篩查的重要判斷標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，已具備高精度、高可靠和高穩(wěn)定性、一致性的現(xiàn)有立式紅外測溫儀、手持耳溫槍、額溫槍等非接觸式紅外檢測儀已足以達到醫(yī)用計量標(biāo)準(zhǔn)和參數(shù)指標(biāo)要求。然而，面對每日發(fā)生大規(guī)模人口流動的城市，若使用傳統(tǒng)測溫工具將會存在工作效率低下，工作安全系數(shù)與可靠性較低的問題。

圖2 警用無人機紅外測溫

在激增的測溫需求之下，基于“人體散發(fā)熱輻射較為穩(wěn)定，特定范圍內(nèi)能與周圍環(huán)境分離”的理論，各類無接觸紅外測溫產(chǎn)品應(yīng)運而生，不同國家的政府正在權(quán)衡使用裝有特殊傳感器的無人機來檢測人群中是否有發(fā)燒、咳嗽等新型冠狀病毒肺炎癥狀的存在。我國公安機關(guān)在“疫情就是警情”的理念指導(dǎo)下，同樣充分發(fā)揮出了警用無人機的優(yōu)勢。強大的掛載能力通過搭配紅外測溫儀，結(jié)合人臉識別技術(shù)，能精準(zhǔn)選取面部區(qū)域并映射至熱成像攝像頭，借助一定補償算法便可測量出體表溫度。不僅如此，5G 時代的到來使警用無人機測溫功能更加強大，帶來了遠距離多人同時掃描，人員圖片資料與對應(yīng)體溫數(shù)值實時記錄等功能（圖2）。

實驗測試表明，經(jīng)過軟硬件調(diào)試和不同場景實驗驗證，在熱成像鏡頭上增加測溫標(biāo)定支架后，引入簡易黑體作為溫度參考固定于紅外熱成像相機視野之內(nèi)，再利用額溫槍對無人機測溫校準(zhǔn)后進行無人機測溫，其測量精度可提升至±0.5 度，充分滿足2～3 米距離內(nèi)對高速路口外地人員、隔離小區(qū)居民等各類人員無接觸篩查需求。在工作中，一旦發(fā)現(xiàn)體溫異常個體，無人機遙控器屏幕上將顯示體溫異常并報警，提醒現(xiàn)場工作人員進一步核實檢查。此種測溫方式高效快捷，既滿足了防疫工作需求，又在一定程度上降低了一線工作民警的感染風(fēng)險。

（三）隱蔽案件偵察

疫情期間，社區(qū)封閉管理、人員流動減少，社會治安形勢與以往相比具有差異性。不容樂觀的是，盡管發(fā)生于社會可見面的案件逐漸減少，但密閉場所聚眾賭博、聚眾吸毒、傳銷等隱蔽性案件層出不窮，這使得公安機關(guān)工作重心發(fā)生偏移。此類案件作案場所流動具有不確定性，經(jīng)常“打一槍換一個地方”，且事件具有嚴(yán)重的社會危害性，給公安干警打擊查處工作帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

圖3 警用無人機藏毒窩點排查

警用無人機作為一種全新的信息基礎(chǔ)設(shè)施可與當(dāng)今多種先進科技裝備與技術(shù)手段融合，為隱蔽案件偵破貢獻力量。它能充當(dāng)“空中偵查員”的角色俯瞰偵查地形全景，快速展開人員識別與周邊環(huán)境分析工作，在取證、偵察、圍捕等多個階段均可發(fā)揮重要作用（圖3）。如2020 年4 月28 日，海南省公安廳海岸警察總隊陵水支隊椰林派出所接到報案稱，在卓杰村委會某村內(nèi)有人聚眾賭博。經(jīng)了解，該地位置偏遠，地形復(fù)雜且犯罪嫌疑人員反偵查意識較強，在出入口設(shè)有哨卡觀察，給當(dāng)?shù)嘏沙鏊絿?yán)密偵查布控與抓捕行動造成極大不便。為全面掌握賭博情況，警方利用無人機對報案所稱聚眾賭博地區(qū)展開偵查。通過秘密占據(jù)制高點拍攝，完成了精準(zhǔn)地形勘探，獲取了周邊出入要道、建筑物結(jié)構(gòu)以及嫌疑人位置等信息的采集。在反復(fù)航拍比對、分析后，民警研究制訂出合理抓捕方案，并最終在無人機指揮員指引下迅速切入賭場中心，順利完成抓捕。

疏通信息渠道——空中信息傳遞

（一）防疫知識宣傳

重大疫情的防控宣傳工作應(yīng)根據(jù)實際需求，堅持“以預(yù)防為主”的公共衛(wèi)生工作指導(dǎo)方針，采用現(xiàn)代與傳統(tǒng)手段相配合、線上與線下宣傳相結(jié)合、空中與地面相協(xié)同的形式，多渠道、多方面開展宣傳工作。其主要目的是通過普及防護知識，宣傳預(yù)防措施從而讓健康人群了解最新疫情動態(tài)，消除社會恐慌心理。

圖4 警用無人機高空防疫知識宣傳

與居民生活聯(lián)系緊密的社區(qū)街道、小區(qū)村莊、交通道路等區(qū)域，是疫情聯(lián)防聯(lián)控的第一線。只有把社區(qū)這道防線守住，才能有效切斷疫情擴散蔓延渠道。但是，重大疫情期間，實行封閉管理的社區(qū)內(nèi)住戶由于無法與外界環(huán)境接觸，公安民警與社區(qū)防疫工作人員難以前往第一現(xiàn)場進行處置。因此，除了線上發(fā)布微信工作群宣傳，線下音頻滾動播放、發(fā)放、張貼等形式宣傳疫情防控相關(guān)通知外，還可以利用具備作業(yè)覆蓋范圍廣、超長航時特點的警用無人機進行空中宣傳工作。由于具備一定的掛載能力，警用無人機可與大功率喊話設(shè)備結(jié)合，通過巡航播放備好的音頻文件，從而進行大范圍防控宣傳（圖4）。

當(dāng)發(fā)現(xiàn)采取不當(dāng)防護措施的群體，大面積人員聚集或不配合防疫工作者的行為，警用無人機可將所拍攝清晰畫面通過視頻傳輸系統(tǒng)回傳至指揮中心大屏幕中，并迅速飛抵上空通過喊話器逐一提示、勸導(dǎo)。警用無人機的機載喇叭最高分貝可達100 分貝，有效傳聲距離達一公里。無人機巡查喊話的宣傳新方式，是特殊時期的一大防疫宣傳利器，活語言、活題材、活媒介的傳播方法有效打通了宣傳“最后一公里”。

（二）道路交通疏導(dǎo)

疫情防控期間乘坐公共交通人群較以往大幅減少，公民出行多選擇自駕，給道路交通帶來巨大壓力。在此情況下，無接觸勘測路面交通運輸情況，控制交通運輸流量至關(guān)重要。無人智能設(shè)備的價值在交通領(lǐng)域大大凸顯（圖5）。其中，無人機與高清攝像機、5G 等高新技術(shù)的成功結(jié)合使其能夠輕松獲取高清晰、高現(xiàn)勢性航拍影像，進一步強化了視頻監(jiān)控管理與應(yīng)用工作，提升了重大疫情期間城市交通管理水平。由于警用無人機還具備機型輕便、簡單易控、節(jié)能低噪的優(yōu)點，因此，即使在城市交通擁堵甚至癱瘓路段，盤旋于空中的無人機也可高效完成對各大路口、重要路段、交通附屬設(shè)施、路面車輛信息的視頻監(jiān)控和采集工作，輔助分析交通擁堵特征、擁堵成因、擁堵面積。當(dāng)出現(xiàn)路面違?；蚪煌ㄊ鹿蕰r，警用無人機可迅速飛抵高空，掌握路面違停情況，助力處理事故民警全過程掌控事態(tài)。最后，通過搭載高空喊話器，警方還可高空喊話違停、事故涉及車輛駕駛員，告知其聽到喊話提醒后調(diào)整相應(yīng)行為；播讀宣傳語開展“空中宣傳”，呼吁市民自覺遵守交通法規(guī)，提高文明停車意識。

圖5 警用無人機高空喊話疏導(dǎo)交通

與傳統(tǒng)的交通道路信息采集工作相比，“空中信息員”作為空中媒介將日新月異的視頻技術(shù)與公安交通實戰(zhàn)業(yè)務(wù)高度融合，成為現(xiàn)有監(jiān)控方式外的又一重要幫手，推動高效快速地獲取地面交通事故與各類交通違法信息成為現(xiàn)實。

（三）多部門信息共享

由于城市規(guī)模與運行的龐雜多變，政府相關(guān)疫情防控部門難以掌握所有的問題，形成了諸多防控“盲點”和“死角”。而且，在處理問題時，“突發(fā)性”常常導(dǎo)致管理部門應(yīng)接不暇、顧此失彼，難以完成精準(zhǔn)判斷。風(fēng)險溝通專家桑德曼認(rèn)為，由于各風(fēng)險管理主體所處的位置與角度不同，存在不同的風(fēng)險認(rèn)知，從而產(chǎn)生各異的預(yù)防風(fēng)險、降低風(fēng)險的行為；為有效地應(yīng)對風(fēng)險，需要應(yīng)用風(fēng)險溝通的策略，影響公眾的認(rèn)知、態(tài)度和行為，統(tǒng)一對風(fēng)險的認(rèn)知并取得相互信任，從而有效地預(yù)防和降低風(fēng)險。因此，各政府部門應(yīng)積極優(yōu)化公共數(shù)據(jù)采集質(zhì)量、突破行政主體間溝通壁壘、推動疫情防控信息融合、構(gòu)建多部門數(shù)據(jù)流通共享機制。

以公安機關(guān)的視角來看，相關(guān)部門可根據(jù)屬地管理、地理布局、現(xiàn)狀管理、方便管理等原則，以萬米為城市管理單元網(wǎng)格，將疫情防控區(qū)域劃分為若干控制區(qū)，建立城市管理信息系統(tǒng)。系統(tǒng)中相關(guān)的信息采集工作可以采用警用無人機與流動巡查員互相配合的工作方式，空地協(xié)同開展。在警用無人機高空巡查或民警地面巡邏時發(fā)現(xiàn)患者求助、人員聚集等情況后，迅速將現(xiàn)場情況以圖像數(shù)據(jù)形式借助特定設(shè)備中安裝的電子地圖定位系統(tǒng)迅速反饋至指揮中心。后者將異常情況根據(jù)預(yù)先設(shè)定的程序做分類處理，分配給相應(yīng)的防疫單位限時解決。倘若問題并未在規(guī)定時間內(nèi)完成，指揮中心大屏幕電子地圖上的異常情況報警點就會以黃燈閃爍的方式提醒，直至紅燈警告。此外，還可應(yīng)用電子網(wǎng)絡(luò)地圖技術(shù)，將裝備紅外線測溫設(shè)備的警用無人機所收集的過往人群體溫數(shù)據(jù)信息于大屏幕中實時標(biāo)注顯示。對于疫情重點防護區(qū)域、重點人員位置信息及健康狀況，按照級別劃分以不同顏色、不同代碼，疊加標(biāo)注于相應(yīng)的電子網(wǎng)絡(luò)地圖之中，服務(wù)于疫情防控聯(lián)動系統(tǒng)。例如，浙江省杭州市健康委聯(lián)合公安等有關(guān)部門，在新冠肺炎疫情期間，面對復(fù)工潮所帶來的人員流動密集風(fēng)險，采用了一種紅黃綠三色健康碼的管理方式，區(qū)別用戶是否接觸過確診患者、疑似患者，是否來自重點疫區(qū)，隔離時間長短。這樣一來，社會公眾便能夠根據(jù)周圍疫情分布情況合理規(guī)劃出行路線。此種多部門協(xié)同作戰(zhàn)防控疫情的工作方式能夠使各部門工作完成情況在監(jiān)督下進行，高度透明。

警用無人機等智能信息采集裝備與相關(guān)防疫部門各自具體需求的有機結(jié)合，進一步提高了事前預(yù)警、事中處理、事后追溯的防疫抗疫全流程效率。智慧城市的構(gòu)建，實現(xiàn)了城市網(wǎng)絡(luò)化、精準(zhǔn)化管理，保障了信息互通共享、措施同頻共振。

小結(jié)

重大疫情具有高度復(fù)雜性和不確定性特征，病毒基因測序困難、傳播路徑分析不明等一系列復(fù)雜因素疊加對人民群眾的生命安全與身體健康構(gòu)成嚴(yán)重挑戰(zhàn)。數(shù)據(jù)采集、共享、處理每一個層面的割裂與不協(xié)調(diào)將加倍反映在抗疫的混亂與遲緩中。切實維護好疫情期間社會治安秩序，鞏固和諧穩(wěn)定大好局面至關(guān)重要。以公安機關(guān)的視角來看，打贏疫情防控攻堅戰(zhàn)，需要公安工作以信息為導(dǎo)向，密切跟蹤社會治安新情況、新問題，及時分析疫情最新形勢；配合相關(guān)疫情防控部門迅速采取有力行動，持續(xù)做好各項工作；應(yīng)充分認(rèn)識到良好的信息采集與管理是一切及時、準(zhǔn)確決策的基礎(chǔ)，是在緊急事件中檢驗命令執(zhí)行的“金標(biāo)準(zhǔn)”。

當(dāng)前，無人機作為信息化裝備在警用領(lǐng)域得到廣泛使用，結(jié)合公安防控系統(tǒng)實現(xiàn)空地一體化智能防控。本文基于信息視角，分析在重大傳染型突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，警用無人機在充分獲取信息源，疏通信息傳播渠道兩方面如何協(xié)助警務(wù)工作者發(fā)揮積極作用。警用無人機的應(yīng)用有助于探索全方位獲取與展現(xiàn)城市全景疫情防控數(shù)據(jù)新路徑，助力復(fù)工與防疫部門精準(zhǔn)施策新模式。

今后，警用無人機將朝著應(yīng)用更加細(xì)化、技術(shù)更加成熟的方向繼續(xù)發(fā)展，應(yīng)用面更廣。對此，建議相關(guān)部門識別警用無人機潛在風(fēng)險、加大監(jiān)管力度、完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、加強飛手資質(zhì)建設(shè)、兼顧公共利益與公民個人隱私保護。一手抓防控、一手保安全，確保社會大局和諧穩(wěn)定。