楊蘭品，蘇珊

(武漢理工大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖北 武漢 430070)

一、引 言

政商關(guān)系涉及政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)以及官員與企業(yè)家之間的多重關(guān)系，其狀況和質(zhì)量如何直接影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率和質(zhì)量，甚至整個(gè)社會(huì)公平正義目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的新時(shí)期，習(xí)近平總書記提出構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，不僅廓清了政商關(guān)系的內(nèi)涵和標(biāo)尺，更為構(gòu)建新型政商關(guān)系指明了方向。然而，如何有效實(shí)現(xiàn)親清目標(biāo)、有哪些因素影響新型政商關(guān)系的形成，新型政商關(guān)系形成的內(nèi)在邏輯和機(jī)理如何，還需對(duì)這些問題作更加系統(tǒng)、深入的研究和探討。

近些年來(lái)，國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界關(guān)于政商關(guān)系的研究相當(dāng)活躍，并取得大量研究成果。這些研究主要集中在政商關(guān)系概念研究、發(fā)展歷史、成因?qū)Σ哐芯亢托?yīng)分析等方面。首先，政商關(guān)系復(fù)雜且在不同的歷史時(shí)期具有明顯的不同特征[1]。自古以來(lái)，政商關(guān)系一直被認(rèn)為是一種涉及政治與經(jīng)濟(jì)、政府與企業(yè)以及公共與私有的復(fù)合結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)[2]，從古代的重農(nóng)抑商到官督商辦企業(yè)再到我國(guó)改革開放經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌[3]，政府與企業(yè)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)經(jīng)歷了多次重建。中華人民共和國(guó)成立后，以“政”主導(dǎo)的政商關(guān)系使企業(yè)失去了經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，因而企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中缺乏積極性，影響了生產(chǎn)力的發(fā)展[4]。改革開放后，學(xué)術(shù)界對(duì)于兩者關(guān)系如何轉(zhuǎn)變存在較多分歧。有學(xué)者認(rèn)為，市場(chǎng)關(guān)系中依然以政府為主導(dǎo)；也有學(xué)者認(rèn)為，在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，政商關(guān)系由“一邊倒”向互助合作轉(zhuǎn)變，政商關(guān)系更多體現(xiàn)為政府與企業(yè)圍繞各自利益形成的博弈主體之間的關(guān)系。其次，影響政商關(guān)系狀況和質(zhì)量的主要因素是政府權(quán)力及其使用范圍。隨著時(shí)代的發(fā)展，學(xué)者逐漸從宏觀、中觀以及微觀角度對(duì)政治與經(jīng)濟(jì)、政府與企業(yè)以及官員與企業(yè)家等進(jìn)行多維度分析[5]，認(rèn)為政商關(guān)系扭曲的主要原因在于“政府的作用力大于市場(chǎng)的主導(dǎo)力”[6]，不少企業(yè)積極與政府和官員建立聯(lián)系，就是為了在發(fā)展中得到支持，并且在與其他企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中率先占據(jù)優(yōu)勢(shì)，這些行為無(wú)疑會(huì)破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境[7]。如果政府權(quán)力過(guò)大，公權(quán)力大量介入，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和私有產(chǎn)權(quán)保護(hù)干預(yù)和管制過(guò)多，就會(huì)阻礙市場(chǎng)機(jī)制作用的有效發(fā)揮，還會(huì)導(dǎo)致權(quán)力尋租和腐敗行為，為部分具有特權(quán)的企業(yè)創(chuàng)新制造獲得超額收入的機(jī)會(huì)[8]。再次，新型政商關(guān)系構(gòu)建的重點(diǎn)在于法治建設(shè)。加快建設(shè)法治政府、明確官商交往規(guī)矩和構(gòu)建新型政商文化[9-10]，以及從政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等諸多層面著手制定權(quán)力清單，遏制公權(quán)力的無(wú)界運(yùn)行，進(jìn)而在根本上杜絕畸形政商關(guān)系的形成[11-12]。在新的歷史條件下，需要通過(guò)法律手段使過(guò)去模糊的政商行為清晰化。在規(guī)則制定過(guò)程中，需考慮政治經(jīng)濟(jì)的平衡點(diǎn)，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。最后，企業(yè)應(yīng)該放棄通過(guò)尋租獲得的短期利益轉(zhuǎn)而追求以資本積累的方式獲得長(zhǎng)期利益，并且利用行業(yè)協(xié)會(huì)的力量與政府多溝通，擺脫舊的不健康的營(yíng)商環(huán)境的影響。

目前，學(xué)術(shù)界關(guān)于政商關(guān)系的研究大多集中在歷史演變、發(fā)展?fàn)顩r與重建的理論研究等方面，且方法以文獻(xiàn)研究與比較分析居多，而在實(shí)證研究中也僅將政商關(guān)系作為影響因素衡量其對(duì)企業(yè)的影響結(jié)果，極少將政商關(guān)系作為核心被解釋變量進(jìn)行動(dòng)因分析，也缺乏對(duì)外因的實(shí)證分析研究。這些為筆者提供了研究空間?；诖耍P者擬采用上市公司省級(jí)面板數(shù)據(jù)探究政商關(guān)系的可能影響因素，在已有研究基礎(chǔ)上進(jìn)行更加深入的拓展，以期通過(guò)理論分析，詳細(xì)闡述政商關(guān)系的內(nèi)在邏輯與形成機(jī)理，為深入研究新型政商關(guān)系提供理論基礎(chǔ)；通過(guò)確立促進(jìn)政商關(guān)系改善的主要?jiǎng)右?，分析受區(qū)域影響的動(dòng)因變化及進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)，為新型政商關(guān)系重建研究提供新的視角。

二、新型政商關(guān)系的形成機(jī)理與影響因素

(一)新型政商關(guān)系的形成機(jī)理

政商關(guān)系具有多層次性、多維度性和復(fù)雜性。從主體上看，“政”主要有中央政府、地方政府、各不同級(jí)別的政府部門以及其中的官員。它們之間在根本利益上具有一致性，在具體利益上又有競(jìng)爭(zhēng)性和相互博弈關(guān)系?！吧獭敝饕袊?guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)、混合所有制企業(yè)等。這些企業(yè)有很大區(qū)別，而且各類企業(yè)與各自層級(jí)的“政”的關(guān)系也很不同。在不同條件下和不同時(shí)期，政商關(guān)系具有明顯的不同特征和體現(xiàn)。比如在政商之間，有親而不清、不親不清、清而不親、既親又清等關(guān)系。良好健康的政商關(guān)系，是指政府和企業(yè)之間既親又清的表現(xiàn)?！坝H”體現(xiàn)在政府為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，為企業(yè)提供公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，無(wú)事不擾，有求必應(yīng)，尊重企業(yè)各項(xiàng)權(quán)利。而企業(yè)，則應(yīng)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任和參政議政?！扒濉笔侵刚婪ㄐ姓?，公正、公平、公開、透明，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任清單；而企業(yè)則要遵紀(jì)守法、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，為社會(huì)貢獻(xiàn)合格優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)。

政商關(guān)系質(zhì)量和狀況如何，是由外在因素和政商主要主體之間的利益關(guān)系以及行為博弈所決定的。外在各種因素的變化促使政商之間的利益關(guān)系和博弈行為發(fā)生變化，進(jìn)而政商關(guān)系發(fā)生變化和演進(jìn)。新型政商關(guān)系的形成在于外部主要影響因素發(fā)生變化，促使政商關(guān)系內(nèi)部各主要主體之間原有的平衡關(guān)系發(fā)生變化，甚至被打破，政商關(guān)系中各主要主體基于各自的利益訴求和價(jià)值目標(biāo)，及時(shí)和相應(yīng)地調(diào)整各自的決策和行為，使新的條件下相互之間的矛盾得以解決，新的關(guān)系得以形成的過(guò)程。

如圖1所示，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中，政府為市場(chǎng)的有序和公平運(yùn)行提供制度保障，市場(chǎng)通過(guò)價(jià)格和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)資源的有效配置及引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，企業(yè)在市場(chǎng)中獲取各種生產(chǎn)要素并進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)和合作，最終達(dá)到政府績(jī)效、企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效和社會(huì)公共績(jī)效的最大化，從而促進(jìn)政商和諧，形成良性運(yùn)轉(zhuǎn)、完善及安全的政商關(guān)系模式。然而，在現(xiàn)實(shí)中，這種各方面效用最大化的政商關(guān)系并不總是存在。比如，政府和企業(yè)各自的信息公開透明和對(duì)稱程度會(huì)影響政府和企業(yè)各自的行為和決策，在信息質(zhì)量較低的情況下，雙方的關(guān)系必然難親難清，而信息質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步狀況有直接的關(guān)系。再如，在市場(chǎng)化程度較低的情況下，企業(yè)會(huì)忽視市場(chǎng)和創(chuàng)新，更側(cè)重于“找市長(zhǎng)”，甚至產(chǎn)生尋租和腐敗，這樣，就不可能有健康的政商關(guān)系。

圖1 政商關(guān)系模式

(二)促進(jìn)政商關(guān)系優(yōu)化的主要因素

根據(jù)以往研究[13]，制度變遷、技術(shù)進(jìn)步、市場(chǎng)化程度、政府間競(jìng)爭(zhēng)、政治權(quán)利轉(zhuǎn)移與國(guó)際化程度等都不同程度地促進(jìn)政商關(guān)系的演變，筆者擬從以下三個(gè)方面展開分析。

1.制度變遷與政商關(guān)系

若現(xiàn)有制度不滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，就會(huì)發(fā)生制度變遷，主要包括新政策的頒布、意識(shí)形態(tài)的轉(zhuǎn)變等。制度的完善有利于社會(huì)資源得到更高效的配置，促使企業(yè)更加高效地將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)運(yùn)行狀況反饋給市場(chǎng)，政府通過(guò)市場(chǎng)發(fā)出的信號(hào)摒棄對(duì)企業(yè)放任不管的行為，轉(zhuǎn)而給予正確理性的指導(dǎo)性管理，為企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境[14-16]。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)早期，網(wǎng)絡(luò)科學(xué)技術(shù)發(fā)展不完善時(shí)，市場(chǎng)透明度較低，通過(guò)“黑匣子”贏取更多先行機(jī)會(huì)是企業(yè)獲取信息的捷徑。此時(shí)，政府官員利用自身便利，通過(guò)不正當(dāng)渠道向?qū)ぷ馄髽I(yè)提供更多的有利信息，增加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。這種需要付出成本代價(jià)得到的信息互換，增加了雙方信息披露難度，企業(yè)需要對(duì)公開信息加以掩飾，在披露公司財(cái)務(wù)報(bào)表時(shí)避免與政府往來(lái)相關(guān)數(shù)據(jù)的公開，增加交易成本，從而對(duì)企業(yè)生產(chǎn)造成極大負(fù)面影響。黨的十八大以來(lái)，一系列反腐政策措施的頒布，使得政府廉潔程度得到有效改善，逐漸向“清”轉(zhuǎn)變；“放管服”改革、營(yíng)商環(huán)境的重建、信息化程度的提高以及電子政務(wù)的推廣等使得政府權(quán)力得到有效控制。這些政策措施有利于避免尋租活動(dòng)的發(fā)生，可使企業(yè)通過(guò)公平正當(dāng)?shù)姆绞胶屯緩将@取市場(chǎng)信息，有效降低生產(chǎn)成本，并通過(guò)增加生產(chǎn)投入獲得更多收益；同時(shí)，對(duì)當(dāng)?shù)卣〉谜?jī)有促進(jìn)作用，政商關(guān)系最終能為轄區(qū)居民和企業(yè)帶來(lái)更高的福利，在市場(chǎng)中形成良性循環(huán)及正外部性影響。根據(jù)上述分析，提出以下研究假設(shè)：

H1：制度變遷與政策的實(shí)施對(duì)政商關(guān)系改善有促進(jìn)作用，即與政商關(guān)系強(qiáng)度呈正相關(guān)關(guān)系。

2.政府間競(jìng)爭(zhēng)與政商關(guān)系

地方政府間競(jìng)爭(zhēng)被理解為財(cái)政分權(quán)的產(chǎn)物[17]，其實(shí)質(zhì)是財(cái)政資源的運(yùn)用與支配能力的競(jìng)爭(zhēng)。無(wú)論是發(fā)展中國(guó)家還是發(fā)達(dá)國(guó)家，政府之間的競(jìng)爭(zhēng)程度都會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的發(fā)展帶來(lái)一定程度的影響。地方政府主要以轄區(qū)企業(yè)的管理能力、轄區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及政績(jī)的提升為重要評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)，在各省份之間形成競(jìng)爭(zhēng)。

一直以來(lái)，中央政府以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)業(yè)集中度以及增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力為國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，地方政府以轄區(qū)政績(jī)提升為目標(biāo)。在以GDP為導(dǎo)向的地方政績(jī)考核時(shí)期，市場(chǎng)制度與法律監(jiān)督不盡完善，而地方政府往往通過(guò)與企業(yè)建立不正當(dāng)關(guān)系來(lái)實(shí)現(xiàn)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和效益最大化，導(dǎo)致各地方政府在采購(gòu)審批、要素壁壘、市場(chǎng)分割等方面展開競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)重阻礙了資源、要素和人才的流動(dòng)。企業(yè)能否通過(guò)政治行為與政治策略兩種途徑處理好政商關(guān)系，成為決定企業(yè)處于權(quán)力優(yōu)劣勢(shì)的關(guān)鍵[18-19]。在資源共享日益完善以及經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展的新時(shí)期，地方政府以財(cái)政收入、聲譽(yù)威望、轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等為目標(biāo)。為了順利開展招商引資、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等，地方政府就必須創(chuàng)造條件充分發(fā)揮企業(yè)的作用，給予其更大的發(fā)揮空間，減少監(jiān)管，提高服務(wù)質(zhì)量。此時(shí)，政府間競(jìng)爭(zhēng)更多傾向于職能的轉(zhuǎn)變。毫無(wú)疑問，地方政府競(jìng)爭(zhēng)有助于公共物品供給的改善，在新型政商關(guān)系的形成時(shí)期，政府服務(wù)質(zhì)量提高與政務(wù)公開效率提升，使得受益的轄區(qū)企業(yè)用積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、照章納稅、遵紀(jì)守法等方式反饋政府，為其創(chuàng)造好的聲譽(yù)，與政府的關(guān)系向“親”“清”方向發(fā)展。由此可以推斷，地方政府間競(jìng)爭(zhēng)成為驅(qū)動(dòng)政商關(guān)系轉(zhuǎn)變的外部因素。根據(jù)上述分析，提出以下研究假設(shè)：

H2：地方政府間競(jìng)爭(zhēng)對(duì)政商關(guān)系改善有促進(jìn)作用，即與政商關(guān)系強(qiáng)度呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。

3.市場(chǎng)化程度與政商關(guān)系

市場(chǎng)化是我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)化逐漸轉(zhuǎn)化的過(guò)程。伴隨著體制的轉(zhuǎn)變，政府與企業(yè)之間的關(guān)系會(huì)直接對(duì)企業(yè)在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)帶來(lái)影響。一方面，企業(yè)期望贏得政府在資源配置中的偏向；另一方面，地方企業(yè)的發(fā)展也標(biāo)志著地方經(jīng)濟(jì)水平的提升，企業(yè)成為衡量地方政府官員晉升標(biāo)準(zhǔn)的重要參與者，因而政府與企業(yè)之間很容易形成利益聯(lián)盟[20]。

在市場(chǎng)化程度較低的政商關(guān)系中，政府對(duì)企業(yè)的服務(wù)邊界模糊，造成公權(quán)私用與企業(yè)尋租現(xiàn)象的泛濫，導(dǎo)致官商勾結(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重。此時(shí)，企業(yè)產(chǎn)權(quán)不明晰且過(guò)于單一化，企業(yè)的管理權(quán)掌握在地方政府手中，無(wú)自主權(quán)與獨(dú)立性，企業(yè)創(chuàng)新程度不足導(dǎo)致發(fā)展受限。在構(gòu)建新型政商關(guān)系的理念提出之后，法治環(huán)境向好，各種資源通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行配置。對(duì)政府而言，市場(chǎng)化程度的提高劃清了政府與市場(chǎng)的邊界，使政府職能發(fā)生轉(zhuǎn)變，政府由前期的掌管企業(yè)轉(zhuǎn)向引導(dǎo)企業(yè)，提高了公共服務(wù)效率與質(zhì)量，使得市場(chǎng)健康有序發(fā)展。對(duì)企業(yè)而言，其通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)獲得利潤(rùn)，在提高資源共享效率的基礎(chǔ)上更加注重創(chuàng)新，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)向規(guī)模報(bào)酬遞增的階段演進(jìn)，減少尋租等不正當(dāng)途徑，也使企業(yè)的市場(chǎng)交易行為向正規(guī)化方向發(fā)展。這些轉(zhuǎn)變不僅增強(qiáng)了企業(yè)在市場(chǎng)中的主體地位，同時(shí)促進(jìn)了政商關(guān)系向“親”“清”的方向發(fā)展[21]。根據(jù)上述分析，提出以下研究假設(shè)：

H3：市場(chǎng)化程度對(duì)政商關(guān)系有促進(jìn)作用，即與政商關(guān)系強(qiáng)度呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。

三、研究設(shè)計(jì)

(一)樣本選擇與數(shù)據(jù)來(lái)源

2012年，黨的第十八次全國(guó)代表大會(huì)選舉產(chǎn)生了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體。2012年12月4日，十八屆中央政治局會(huì)議審議通過(guò)《中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》，之后，中央密集出臺(tái)多個(gè)反腐倡廉文件。因此，筆者以2012年為界，衡量制度變遷對(duì)政商關(guān)系的影響，以確保樣本前后的數(shù)量均衡。本文數(shù)據(jù)來(lái)源于CSMAR數(shù)據(jù)庫(kù)、WIND數(shù)據(jù)庫(kù)、各省人民檢察院官網(wǎng)工作報(bào)告以及樊綱等編著的《中國(guó)市場(chǎng)化指數(shù)》，選取上市公司中全部A股2008至2017年數(shù)據(jù)。為減少異常值對(duì)模型結(jié)果的影響，對(duì)所有連續(xù)變量在首尾1%水平進(jìn)行了Winsorize處理，剔除上市年限在三年以下的公司，同時(shí)剔除金融行業(yè)數(shù)據(jù)，最終共整理搜集到2 712家企業(yè)樣本。本文基于我國(guó)28個(gè)省級(jí)行政區(qū)的平衡面板數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析。

(二)變量定義

1.被解釋變量

選取政商關(guān)系強(qiáng)度(PC)為被解釋變量。根據(jù)以往研究，對(duì)政商關(guān)系有以下幾種衡量標(biāo)準(zhǔn)：(1)如果企業(yè)高管在政府中工作，或兼任人大代表和政協(xié)委員等職務(wù)，則認(rèn)為其具有政商關(guān)系；(2)采用0～1變量衡量法，但該方法存在一定局限性，只能衡量政商關(guān)系是否存在卻不能衡量政商關(guān)系的強(qiáng)弱；(3)以董事長(zhǎng)是否具有政治關(guān)聯(lián)作為政商關(guān)系的衡量標(biāo)準(zhǔn)，并將該比重按照分值高低進(jìn)行分組，認(rèn)為分值最高的一組具有政商關(guān)系(賦值為1)，最低的一組不具有政商關(guān)系(賦值為0)。經(jīng)綜合比較，為彌補(bǔ)之前研究普遍使用虛擬變量方法的缺陷，將高管中具有政治關(guān)系的人數(shù)占該企業(yè)高管總?cè)藬?shù)的比例作為衡量政商關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)[22]。政商關(guān)系指標(biāo)越大，表示政商關(guān)系強(qiáng)度越強(qiáng)，政府與企業(yè)扭曲程度越嚴(yán)重。政商關(guān)系強(qiáng)度(PC)是在國(guó)泰安數(shù)據(jù)庫(kù)中的公司治理結(jié)構(gòu)研究數(shù)據(jù)庫(kù)搜集數(shù)據(jù)，并通過(guò)手動(dòng)篩選計(jì)算后得到。

2.解釋變量

(1)制度變遷(corrupt)

社會(huì)不斷向前發(fā)展，制度起到一定的推動(dòng)作用。在以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為政績(jī)考核重要指標(biāo)的情況下，具有一定權(quán)力的政府官員會(huì)利用掌握的關(guān)系來(lái)助力地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，制度的變遷改變政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，對(duì)新政策的頒布也有促進(jìn)作用。反腐以來(lái)，地方政府與企業(yè)之間以及政府官員與企業(yè)高管之間的聯(lián)系發(fā)生一定程度的改變，但在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌越不徹底的地區(qū)，政商關(guān)系扭曲程度越高。因此，筆者將貪污瀆職官員查處比例作為腐敗程度指標(biāo)，進(jìn)而衡量制度變遷對(duì)政商關(guān)系的影響。

(2)政府間競(jìng)爭(zhēng)(competition)

大部分文獻(xiàn)采用財(cái)政支出衡量該解釋變量，指標(biāo)越大，說(shuō)明地方政府為吸引要素流入所做貢獻(xiàn)越大。財(cái)政支出在一定程度上反映了地方政府對(duì)于公共服務(wù)與基建投資方面的態(tài)度，一般情況下會(huì)將財(cái)政支出取自然對(duì)數(shù)作為競(jìng)爭(zhēng)的具體指標(biāo)進(jìn)行衡量。根據(jù)以往研究經(jīng)驗(yàn)，筆者利用地方財(cái)政支出占全國(guó)財(cái)政支出的比例來(lái)衡量政府間競(jìng)爭(zhēng)，并進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)，將該地區(qū)增值稅稅收與該地區(qū)總稅收的比值(即增值稅比例)作為替代指標(biāo)進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)。

(3)市場(chǎng)化程度(index)

已有研究通常采取樊綱等編制的“中國(guó)市場(chǎng)化指數(shù)”五個(gè)指標(biāo)的主成分分析法合成值作為市場(chǎng)化進(jìn)程的指標(biāo)，筆者利用總評(píng)分進(jìn)行模型實(shí)證分析，將五個(gè)成分之一的“市場(chǎng)中介組織的發(fā)育和法律制度環(huán)境評(píng)分”作為市場(chǎng)化進(jìn)程的替代指標(biāo)進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)。數(shù)據(jù)來(lái)源為樊綱等編著的《中國(guó)市場(chǎng)化指數(shù)》。

3.控制變量

根據(jù)已有文獻(xiàn)，選取以下指標(biāo)作為控制變量。(1)id:獨(dú)立董事比例，即獨(dú)立董事人數(shù)除以董事會(huì)總?cè)藬?shù)。獨(dú)立董事如何發(fā)揮治理作用以及治理程度的強(qiáng)弱將直接影響公司高管的變更情況。(2)lev:資產(chǎn)負(fù)債率，變更前年底的總負(fù)債除以總資產(chǎn)。(3)growth:企業(yè)成長(zhǎng)性，采用營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)率進(jìn)行衡量。(4)age:上市公司年齡，上市公司年齡加1后取自然對(duì)數(shù)。(5)hold:第一大股東持股比例。公司經(jīng)營(yíng)狀況與大股東自身利益密切相關(guān)，持股數(shù)量越多，表明對(duì)公司的監(jiān)管越強(qiáng)，對(duì)公司高管的約束也就越強(qiáng)。該數(shù)據(jù)通過(guò)國(guó)泰安數(shù)據(jù)庫(kù)手動(dòng)搜集整理得到。(6)size:企業(yè)規(guī)模，采用企業(yè)總資產(chǎn)的自然對(duì)數(shù)進(jìn)行衡量。規(guī)模越大，高管變更的影響與成本也就越大，在短時(shí)間內(nèi)企業(yè)高管更替難度就會(huì)提高，因而降低變更頻率。(7)year:年份。(8)ind:行業(yè)。

主要變量及其解釋如表1所示。

表1 模型變量解析

(三)模型設(shè)定

為驗(yàn)證上述假設(shè)，建立如下實(shí)證模型對(duì)政商關(guān)系的影響因素進(jìn)行分析，即

PC=β0+β1corrupt+β2competition+β3index+β4id+β5lev+
β6size+β7hold+β8age+β9growth+∑year+ε

(1)

式中，β0～β9表示各變量對(duì)政商關(guān)系的影響系數(shù)，ε為隨機(jī)干擾項(xiàng)。因?yàn)楸疚乃x取數(shù)據(jù)為上市公司數(shù)據(jù)，所以在模型中將企業(yè)微觀特征作為控制變量。

四、實(shí)證結(jié)果分析

(一)變量描述性分析

表2 所示為全樣本描述性統(tǒng)計(jì)。由表2可見，PC表示政商關(guān)系強(qiáng)度，其中位數(shù)與均值較低，說(shuō)明樣本企業(yè)的平均政商關(guān)系強(qiáng)度較低，極差相對(duì)于解釋變量而言較大，意味著不同企業(yè)之間政商關(guān)系強(qiáng)度差距較大。解釋變量corrupt表示制度變遷，其中標(biāo)準(zhǔn)差與最大和最小值較為相近，原因在于查處官員相對(duì)于官員總數(shù)而言，數(shù)量極少，因此用比例表示的數(shù)值顯示較為集中。index表示市場(chǎng)化指數(shù)，其中極值較大，西藏地區(qū)因地域差異評(píng)分為負(fù)，但均值較高，說(shuō)明除西藏地區(qū)以外其他各地區(qū)市場(chǎng)化程度的整體水平較高，市場(chǎng)化進(jìn)程高的地區(qū)占樣本比例較大。

表2 全樣本描述性統(tǒng)計(jì)

表3所示為主要變量之間的相關(guān)性分析檢驗(yàn)，被解釋變量PC與解釋變量corrupt之間系數(shù)為正，按照前文假設(shè)，選取的官員查處比例指標(biāo)與政商關(guān)系強(qiáng)度呈反向關(guān)系，初步說(shuō)明腐敗程度越深，該地區(qū)政商關(guān)系越扭曲。competition和index與PC負(fù)相關(guān)，初步推斷政府間競(jìng)爭(zhēng)越激烈，市場(chǎng)化程度越高，則該地區(qū)政商關(guān)系強(qiáng)度越弱，即政商關(guān)系有所改善。由表3可見，主要解釋變量之間相關(guān)系數(shù)小于0.1，說(shuō)明主要解釋變量之間相關(guān)關(guān)系較弱，故不存在多重共線性。

表3 主要變量間自相關(guān)性檢驗(yàn)

(二)制度變遷、政府間競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)化程度與政商關(guān)系的實(shí)證結(jié)果分析

由表4可以看出，制度變遷與政商關(guān)系強(qiáng)度呈正相關(guān)性。由于制度變遷選取貪污瀆職案件比例來(lái)表示，指標(biāo)越高表示腐敗程度越強(qiáng)，與被解釋變量之間的關(guān)系可以理解為腐敗程度越高，政商關(guān)系越扭曲。反腐前PC與corrupt和conpetition的系數(shù)分別為-1.480 6和-0.05，結(jié)果并不顯著，說(shuō)明反腐前兩個(gè)解釋變量對(duì)政商關(guān)系的影響作用不明顯。但在反腐之后，三個(gè)解釋變量的回歸結(jié)果均為1%水平上顯著，說(shuō)明反腐確實(shí)促進(jìn)了政商關(guān)系的改善。由回歸系數(shù)可以看出，腐敗程度與政商關(guān)系強(qiáng)度呈反方向變動(dòng)。當(dāng)企業(yè)試圖通過(guò)政商關(guān)系的腐敗來(lái)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)時(shí)，政策前后產(chǎn)生正、負(fù)兩種效應(yīng)的對(duì)沖作用，部分變量的回歸系數(shù)不顯著，說(shuō)明制度因素在一定程度上對(duì)政商關(guān)系有影響，即可以認(rèn)為，政商關(guān)系強(qiáng)度越小，具有政治背景的高管占比越少，政府與企業(yè)關(guān)系越向“清”的方向發(fā)展。有效實(shí)施制度變遷及頒布相關(guān)政策對(duì)改善政商關(guān)系強(qiáng)度有促進(jìn)作用，由此可以驗(yàn)證假設(shè)1成立。

表4 按時(shí)間劃分的政商關(guān)系強(qiáng)度回歸結(jié)果

在全樣本回歸結(jié)果中，政府間競(jìng)爭(zhēng)與政商關(guān)系強(qiáng)度呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，說(shuō)明政府間競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度可以有效控制資源配置效率，從而影響政府與企業(yè)的行為決策。表4中回歸結(jié)果說(shuō)明政府間競(jìng)爭(zhēng)越激烈，政府服務(wù)質(zhì)量改善越明顯。主要原因在于，一方面，政府將支出用于優(yōu)質(zhì)資源的引入等方面，從而減少與企業(yè)的“暗箱操作”行為，提高了供應(yīng)公共物品的競(jìng)爭(zhēng)能力，更多地滿足了公眾需求，使轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，進(jìn)而向“清”轉(zhuǎn)變；另一方面，政府提高服務(wù)質(zhì)量，公開政務(wù)工作，同時(shí)對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行保護(hù)，促進(jìn)政府逐漸向“親”轉(zhuǎn)變。因此，政府間競(jìng)爭(zhēng)可以有效促進(jìn)政商關(guān)系的良性發(fā)展，由此可以驗(yàn)證假設(shè)2成立。

可以從以下視角理解市場(chǎng)化程度對(duì)政商關(guān)系的影響：在市場(chǎng)化進(jìn)程中，中國(guó)政府與企業(yè)的關(guān)系轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟(jì)體制改革轉(zhuǎn)軌同步進(jìn)行，從原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“父子關(guān)系”向現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的“合作共贏關(guān)系”轉(zhuǎn)化。而這種轉(zhuǎn)變將計(jì)劃與市場(chǎng)、歷史與現(xiàn)實(shí)、傳統(tǒng)與現(xiàn)代、發(fā)展與穩(wěn)定等有機(jī)結(jié)合在一起。也正因如此，政府與企業(yè)的關(guān)系在制度變遷過(guò)程中經(jīng)歷了反復(fù)博弈，最終實(shí)現(xiàn)體制內(nèi)與體制外的結(jié)合，向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)演變。表4所示的回歸結(jié)果顯示，市場(chǎng)化程度與政商關(guān)系強(qiáng)度呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。也就是說(shuō)，市場(chǎng)化程度越高，政府與企業(yè)之間關(guān)系越良好；市場(chǎng)化程度較低，地區(qū)政府的干預(yù)導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率的提升有極大不確定性，企業(yè)因此擔(dān)負(fù)較高的支付成本；而市場(chǎng)化程度的提升大大改善了政府對(duì)企業(yè)的干預(yù)，具有較少的政治背景官員數(shù)體現(xiàn)為更“清白”的政商關(guān)系。因此，市場(chǎng)化進(jìn)程對(duì)于政商關(guān)系的發(fā)展與改善具有一定影響，由此可以驗(yàn)證假設(shè)3成立。

(三)地區(qū)劃分異質(zhì)性的回歸分析

受各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的影響，市場(chǎng)化程度、法治環(huán)境、政商關(guān)系等都會(huì)存在一定差異，導(dǎo)致各因素對(duì)于政商關(guān)系的影響產(chǎn)生異質(zhì)性。據(jù)以往文獻(xiàn)研究，由于上市公司分布在較發(fā)達(dá)地區(qū)者居多，為確保樣本數(shù)據(jù)的均勻分布，將地區(qū)按照東部、中部和西部進(jìn)行劃分。

為研究不同地區(qū)政商關(guān)系的異質(zhì)性，對(duì)實(shí)證模型進(jìn)行回歸處理，多元回歸結(jié)果如表5所示。

表5 按地區(qū)劃分的政商關(guān)系強(qiáng)度回歸結(jié)果

由表5可以看出，制度因素與政府間競(jìng)爭(zhēng)受地區(qū)影響嚴(yán)重，影響效果由東部向西部逐漸削弱。原因在于不同地區(qū)的發(fā)展水平存在差異，在科技設(shè)備、人才引進(jìn)與輸出的過(guò)程中，政府對(duì)企業(yè)行為的成本支付能力不同，導(dǎo)致各地區(qū)在政策實(shí)施過(guò)程與吸引人才、引進(jìn)設(shè)備等方面資源配置效率分布不均。東部發(fā)達(dá)地區(qū)政策實(shí)施較為徹底，且國(guó)家對(duì)于沿海地區(qū)給予大量?jī)?yōu)惠政策，例如反腐倡廉很大程度上減少了當(dāng)?shù)卣賳T的吃喝費(fèi)用、高管職務(wù)消費(fèi)、招待費(fèi)用等，對(duì)有限的資源進(jìn)行了最大化配置和利用，從而有效促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。深究其原因，主要在于不同地區(qū)在制度演進(jìn)上的差異，即改革開放結(jié)合了東部地區(qū)原有的商品經(jīng)濟(jì)意識(shí)，使之與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與變革相適應(yīng)，轉(zhuǎn)軌效率更高。西部地區(qū)的地理位置及環(huán)境差異，使其在吸引科技資源和創(chuàng)新人才方面存在劣勢(shì)，在政府競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位，其在政策實(shí)施過(guò)程以及政府服務(wù)水平提升方面較為落后，因此，指標(biāo)回歸結(jié)果不顯著，系數(shù)有所差異。

(四)穩(wěn)健性檢驗(yàn)

以政商關(guān)系強(qiáng)度為主要被解釋變量衡量制度因素、政府間競(jìng)爭(zhēng)與市場(chǎng)化進(jìn)程是否對(duì)政商關(guān)系的改善有影響作用。前面采用回歸分析對(duì)假設(shè)作了驗(yàn)證，并采用回歸模型對(duì)所有數(shù)據(jù)做了上下1%水平的Winsorize處理。為了檢驗(yàn)研究結(jié)論的可靠性，筆者又做了以下穩(wěn)健性檢驗(yàn)：將上文所有模型中的解釋變量competition更替為competition1，即用地區(qū)增值稅比例替換地方財(cái)政支出比例。由于地方財(cái)政支出與增值稅數(shù)據(jù)在初步擬合上呈反比關(guān)系，進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)時(shí)該指標(biāo)符號(hào)為正；將index更替為law(市場(chǎng)中介組織的發(fā)育和法律制度環(huán)境指數(shù))，數(shù)據(jù)來(lái)源于各省份統(tǒng)計(jì)年鑒與市場(chǎng)化指數(shù)中“市場(chǎng)中介組織的發(fā)育和法律制度環(huán)境指數(shù)”?；貧w結(jié)果表明，制度因素、政府間競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)化程度能夠影響政商關(guān)系，穩(wěn)健性檢驗(yàn)?zāi)Ｐ偷幕貧w系數(shù)符號(hào)(除competition1外)與顯著性都與前文相似，所以本文結(jié)論具有一定穩(wěn)健性。

五、結(jié)論與政策建議

與以往研究不同，筆者沒有將視角定位于政商關(guān)系的效應(yīng)分析，而是從動(dòng)力機(jī)制的視角研究政商關(guān)系的影響因素。研究發(fā)現(xiàn)，各因素對(duì)于政商關(guān)系均存在顯著影響。制度變遷、政府間競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)化程度對(duì)政商關(guān)系的改善都具有顯著的正向影響。進(jìn)一步研究發(fā)現(xiàn)，各影響因素呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域異質(zhì)性與行業(yè)異質(zhì)性，在地區(qū)當(dāng)中影響效果由東向西逐漸減弱。在政策的實(shí)施以及市場(chǎng)化程度不斷增強(qiáng)的過(guò)程中，不同地區(qū)存在效應(yīng)的差異性。在政策實(shí)施前，地區(qū)干預(yù)程度高的地方政商關(guān)系強(qiáng)度大；在政策實(shí)施后，地方政商關(guān)系強(qiáng)度有所改善。

基于上述結(jié)論，針對(duì)我國(guó)政商關(guān)系的改善與重建提出以下政策建議：

第一，以法治化政府和職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)推進(jìn)地區(qū)制度環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。要建立并推行權(quán)力問責(zé)制度，以避免政府公權(quán)力的介入導(dǎo)致企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)受到抑制的現(xiàn)象。中央政府加強(qiáng)對(duì)地方政府的嚴(yán)格監(jiān)管，從源頭上防止腐敗行為的發(fā)生，避免地方保護(hù)行為，增強(qiáng)法制監(jiān)管效率。同時(shí)，應(yīng)采取因地制宜的措施協(xié)調(diào)發(fā)展各地區(qū)經(jīng)濟(jì)，逐漸優(yōu)化中西部地區(qū)政府的服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。

第二，促進(jìn)政府間公平合理競(jìng)爭(zhēng)。在市場(chǎng)中建立地方政府競(jìng)爭(zhēng)的“親清錦標(biāo)賽”，適當(dāng)增加各地政府間的東西交流與交叉監(jiān)管，引導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)向良性發(fā)展。不同地區(qū)因地制宜制定監(jiān)管措施，同時(shí)，各地政府定期相互抽查工作，從而形成政府間的制約機(jī)制，提高管制效率，保障政府的清廉程度，使政府間競(jìng)爭(zhēng)公平公開化、考核機(jī)制差異化且多元化發(fā)展，從而提高資源配置效率。

第三，加快市場(chǎng)化進(jìn)程。相關(guān)部門通過(guò)完善相關(guān)法律法規(guī)等方式，提高資源配置和利用效率，健全市場(chǎng)體制，保證健康有序發(fā)展，避免尋租行為導(dǎo)致政商關(guān)系的扭曲。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)政府與企業(yè)市場(chǎng)信息資源共建共享，組織調(diào)動(dòng)政府人員對(duì)市場(chǎng)資源進(jìn)行開發(fā)調(diào)研活動(dòng)，調(diào)整信息技術(shù)和優(yōu)化公共管理服務(wù)，使政府和企業(yè)之間實(shí)現(xiàn)部分資源共享，充分實(shí)現(xiàn)各自效用最大化，達(dá)到市場(chǎng)雙方共贏狀態(tài)。