康敏

全國人口普查屬于國情調(diào)查，是當(dāng)今世界各國廣泛采用的搜集人口資料的一種最基本的科學(xué)方法，各國根據(jù)本國特點(diǎn)，制定了不同的人口普查法律制度。

立法指引

各國針對人口普查制定的法律性規(guī)定，通常體現(xiàn)在憲法、統(tǒng)計(jì)法和普查法之中，少數(shù)國家制定了專門的人口普查法。

在亞洲，日本的統(tǒng)計(jì)法中有關(guān)于人口普查的一些規(guī)定，泰國有《戶籍管理?xiàng)l例》，伊朗有《民事登記法》《人口與計(jì)劃生育法》等。

在歐洲，法國、瑞士、比利時(shí)，都將人口的民事登記納入民法典。英國有《出生、死亡、結(jié)婚注冊登記法》《人口普查法》，荷蘭有《人口登記皇家法案》，俄羅斯有《2015年前俄羅斯人口發(fā)展綱要》等。

在美洲，墨西哥有《普通人口法》《人口發(fā)展與幸福家庭法》《全國人口政策法》，阿根廷有《人口注冊條例》等。美國雖無戶籍制度，但各州都有以出生、死亡登記作為生命統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，美國在商務(wù)部下設(shè)有普查局，這是聯(lián)邦政府的一個(gè)全國性統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)。

登記內(nèi)容

人口普查的首要任務(wù)是弄清人口的數(shù)量。隨著人口普查技術(shù)的提高，加之國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，各國人口普查的內(nèi)容越來越豐富。

美國在1790年開展的人口普查只有3個(gè)項(xiàng)目，1830年增加到7個(gè)項(xiàng)目，1980年達(dá)到65個(gè)項(xiàng)目。

英國早期的4次人口普查（1801年、1811年、1821年、1831年）只普查每戶的男女人數(shù)，從1851年開始，人口普查的項(xiàng)目大量增加。1891年，在人口普查中加入住房普查的內(nèi)容。

在印度，人口普查內(nèi)容還包括飲用水和廁所等基本生活設(shè)施。同時(shí)，還要求凡是15歲以上的受調(diào)查對象都要強(qiáng)制按指紋并拍照存證。

韓國人口普查對供暖方式、上下班使用的交通工具、自行車等也要進(jìn)行調(diào)查。

新技術(shù)新措施

二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，各國普遍通過計(jì)算機(jī)進(jìn)行人口普查資料的匯總和整理，極大地提高了工作效率。同時(shí)，為確保人口普查的順利進(jìn)行，也采取了一些行政措施。

電子技術(shù)的廣泛運(yùn)用。一是網(wǎng)上填報(bào)。澳大利亞人口普查工作較早實(shí)現(xiàn)電子化，2006年，澳大利亞在人口普查中首次使用了電子普查，人們可以通過互聯(lián)網(wǎng)填報(bào)普查表。二是電子化統(tǒng)計(jì)。泰國、緬甸、孟加拉、伊朗等國家在20世紀(jì)70年代開始用計(jì)算機(jī)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。三是衛(wèi)星定位。美國在2010年的人口普查中，在普查表格寄出之前，政府派出人口普查員使用手持全球定位儀對全美家庭住址進(jìn)行重新登記。

強(qiáng)有力的行政措施。在韓國，政府規(guī)定，參與網(wǎng)上人口普查的國民有機(jī)會(huì)得到商品券、電視機(jī)、筆記本、自行車。在美國，人口普查凡是不填表的公民都可能被處罰款。

（選自2020年11月5日《浙江法制報(bào)》，本刊有刪改）