趙維良 姜 杰

(遼寧師范大學(xué)政府管理學(xué)院，遼寧 大連 116029)

技術(shù)水平差距是經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的關(guān)鍵，創(chuàng)新成為各經(jīng)濟(jì)體尋求經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的普遍性共識(shí)[1]。理論和實(shí)踐都表明，高質(zhì)量的制度供給是技術(shù)創(chuàng)新的重要原因，即完備的、具有公信力和執(zhí)行力的制度體系可以促進(jìn)持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新。因此，探究制度對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的作用效果和作用機(jī)制越發(fā)重要。

1 文獻(xiàn)綜述

經(jīng)濟(jì)學(xué)家從不同視角探究制度與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求更高的制度質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)狀況相配合，通過改變經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中收益-成本結(jié)構(gòu)，改變經(jīng)濟(jì)增長的速度。Heckelman發(fā)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)自由度下，腐敗促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長，但隨著經(jīng)濟(jì)自由度增加，腐敗的影響逐漸減小[2]；方俊雄發(fā)現(xiàn)中國市場化進(jìn)程與資本配置效率之間呈現(xiàn)正向關(guān)系[3]；張莉等研究表明，制度質(zhì)量與區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異相互作用，制度質(zhì)量的差異直接影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異，同時(shí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異也影響地區(qū)制度安排[4]?？梢钥闯鲋贫扰c經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)，制度促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，經(jīng)濟(jì)增長也可以推動(dòng)制度不斷完善。

隨著制度受到越來越多的關(guān)注，關(guān)于制度質(zhì)量與技術(shù)創(chuàng)新關(guān)系的實(shí)證研究逐漸增多，使用較多的方法有兩階段最小二乘法和面板門檻模型(Panel Threshold Model)等，但對(duì)兩者之間的關(guān)系未達(dá)成共識(shí)，主要存在兩種代表性的觀點(diǎn)。

第一種觀點(diǎn)認(rèn)為制度質(zhì)量和技術(shù)創(chuàng)新之間主要是線性關(guān)系。大部分學(xué)者認(rèn)為較好的制度可以促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。如La Porta等研究表明更好地執(zhí)行合約和保護(hù)產(chǎn)權(quán)能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長[5]；余泳澤[6]、李玲和陶厚永[7]都發(fā)現(xiàn)制度質(zhì)量的提高可以有效促進(jìn)企業(yè)研發(fā)效率的提高；侯曉輝等發(fā)現(xiàn)良好的金融制度環(huán)境可以促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新[8]；楊飛基于制造業(yè)數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，制度質(zhì)量對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的影響正向顯著[9]；劉和旺和左文婷基于中國工業(yè)數(shù)據(jù)庫研究發(fā)現(xiàn)，制度質(zhì)量不僅影響企業(yè)研發(fā)投入，還通過創(chuàng)新產(chǎn)出影響企業(yè)績效[10]。也有學(xué)者認(rèn)為制度質(zhì)量在某些情況下可能會(huì)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)生抑制作用。Helpman認(rèn)為嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)保護(hù)會(huì)降低發(fā)展中國家的技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)擴(kuò)散[11]；Glass和Saggi研究指出嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)導(dǎo)致北方國家的創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)移量下降[12]；Piahurmelinna等認(rèn)為過多的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)可能會(huì)減少技術(shù)轉(zhuǎn)移[13]；莊子銀認(rèn)為發(fā)展中國家的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與發(fā)達(dá)國家不同[14]。

第二種觀點(diǎn)認(rèn)為制度質(zhì)量與技術(shù)創(chuàng)新之間存在復(fù)雜的非線性關(guān)系，這種關(guān)系的具體形態(tài)主要取決于門檻變量的影響。王華認(rèn)為知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能夠促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，但過于嚴(yán)格可能會(huì)降低技術(shù)創(chuàng)新速率[15]；胡昭玲和張玉分析了制度質(zhì)量與價(jià)值鏈分工之間的關(guān)系，低制度質(zhì)量國家通過改進(jìn)制度提升價(jià)值鏈分工地位的效果更明顯[16]；趙啟純研究發(fā)現(xiàn)制度質(zhì)量與技術(shù)創(chuàng)新之間存在門檻效應(yīng)[17]；陳恒等認(rèn)為知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)對(duì)科技績效存在門檻效應(yīng)[18]；涂紅星和肖序認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是環(huán)境管制對(duì)自主創(chuàng)新作用的門檻[19]。大部分學(xué)者認(rèn)為制度質(zhì)量與技術(shù)創(chuàng)新之間呈現(xiàn)“U型”或者“倒U型”關(guān)系。

通過對(duì)制度與經(jīng)濟(jì)、技術(shù)創(chuàng)新關(guān)系的文獻(xiàn)梳理，可以看出，制度與經(jīng)濟(jì)增長是相互促進(jìn)的，制度對(duì)技術(shù)創(chuàng)新具有促進(jìn)作用。也有研究發(fā)現(xiàn)，在不同發(fā)展階段，制度與技術(shù)創(chuàng)新之間關(guān)系較為復(fù)雜，制度質(zhì)量對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的影響可能并不是簡單的線性關(guān)系，也許存在一定的門檻效應(yīng)，也就是說經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同的地區(qū)，制度質(zhì)量對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的影響可能具有不同的強(qiáng)度和作用機(jī)制。本文利用2008—2016年我國30個(gè)省區(qū)市(不含西藏和港澳臺(tái)地區(qū))的面板數(shù)據(jù)，建立門檻模型，對(duì)制度質(zhì)量與技術(shù)創(chuàng)新的非線性關(guān)系進(jìn)行實(shí)證研究。

2 變量說明、數(shù)據(jù)來源及模型構(gòu)建

2.1 變量說明及數(shù)據(jù)來源

被解釋變量：技術(shù)創(chuàng)新(RPA)。衡量技術(shù)創(chuàng)新的指標(biāo)較多，主要包括創(chuàng)新投入和創(chuàng)新產(chǎn)出等。研發(fā)投入難以準(zhǔn)確衡量創(chuàng)新結(jié)果，專利數(shù)據(jù)較客觀，本文選取專利申請(qǐng)量來衡量技術(shù)創(chuàng)新，選取樣本包括2008—2016年我國30個(gè)省區(qū)市的相關(guān)數(shù)據(jù)，在計(jì)算時(shí)取對(duì)數(shù)處理。數(shù)據(jù)來自《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》。

解釋變量：制度質(zhì)量(INST)。良好的制度有助于降低企業(yè)交易成本、構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制，提升創(chuàng)新能力。制度質(zhì)量主要包括產(chǎn)權(quán)保護(hù)、契約實(shí)施等制度安排[20]，是一個(gè)涉及政府偏好、制度規(guī)范、實(shí)施環(huán)境、法規(guī)執(zhí)行等許多方面的綜合指標(biāo)。制度質(zhì)量的主要測量方法有代理變量和加權(quán)指數(shù)等。常用指標(biāo)也較多，國外的有全球治理指數(shù)(WGI)、世界各國風(fēng)險(xiǎn)指南(ICRG)、透明國際的腐敗指數(shù)(CPI)、經(jīng)濟(jì)自由化指數(shù)等；國內(nèi)的有市場化指數(shù)、工業(yè)化指數(shù)、非國有化率、進(jìn)出口額比重、法治指數(shù)、營商環(huán)境指數(shù)等。本文借鑒王小魯、樊綱、胡李鵬的市場化指數(shù)來反映制度質(zhì)量水平[21]。

門檻變量：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平(GDPC)。制度與經(jīng)濟(jì)相互作用，制度促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，經(jīng)濟(jì)增長也推動(dòng)制度完善。制度質(zhì)量越高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也越高[22]。制度質(zhì)量對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的影響具有顯著的區(qū)域異質(zhì)性，而區(qū)域異質(zhì)性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平緊密相關(guān)。本文以人均GDP作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的代理變量。在計(jì)算時(shí)取對(duì)數(shù)處理，數(shù)據(jù)來自相關(guān)統(tǒng)計(jì)年鑒。

控制變量。借鑒已有研究，綜合分析影響制度質(zhì)量和技術(shù)創(chuàng)新的主要因素，包括研發(fā)支出、研發(fā)人員、物質(zhì)資本、人力資本、外商直接投資和貿(mào)易開放度等。研發(fā)支出(RD)用各地區(qū)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重來表示，數(shù)據(jù)來自《中國科技統(tǒng)計(jì)年鑒》。研發(fā)人員(RDP)用各地區(qū)研發(fā)人員占就業(yè)人數(shù)的比重來表示，數(shù)據(jù)來自《中國科技統(tǒng)計(jì)年鑒》和地方統(tǒng)計(jì)年鑒。物質(zhì)資本(CAP)用各地區(qū)資本形成總額占地區(qū)生產(chǎn)總額的比重來表示，數(shù)據(jù)來自《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》。人力資本(H)借鑒Barro和Lee的研究方法[23]，用各地區(qū)6歲及6歲以上人口平均受教育年限來表示人力資本存量，數(shù)據(jù)來自《中國人口統(tǒng)計(jì)年鑒》。外商直接投資(FDI)采用實(shí)際利用外商直接投資額占地區(qū)生產(chǎn)總額的比重來衡量，數(shù)據(jù)來自《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》和Wind數(shù)據(jù)庫。貿(mào)易開放度(OPEN)以各地區(qū)進(jìn)出口總額與地區(qū)生產(chǎn)總額的比值衡量，數(shù)據(jù)來自《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》。各變量描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果見表1。

表1 各變量描述性統(tǒng)計(jì)

2.2 模型構(gòu)建

本文的“門檻效應(yīng)”是指隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，制度質(zhì)量對(duì)技術(shù)創(chuàng)新影響過程存在若干個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。采用Hansen提出的門檻回歸方法[24]，樣本數(shù)據(jù)決定門檻個(gè)數(shù)和數(shù)值，更能準(zhǔn)確揭示不同分組下核心解釋變量和被解釋變量之間的內(nèi)在關(guān)系。

基于Hansen提出的門檻模型[24]，基本模型為：

(1)

首先構(gòu)建單一門檻面板回歸模型：

lnRPAit=β0+β1INSTit×I(lnGDPCit≤γ)+β2INSTit×I(lnGDPCit>γ)+β3RDit+β4RDPit+β5CAPit+β6Hit+β7FDIit+β8OPENit+εit

(2)

上式中，i代表地區(qū)；t表示年份；β0和β1，β2，…，βn分別是常數(shù)項(xiàng)和相應(yīng)的系數(shù)變量；εit為隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。GDPC表示門檻變量，γ代表門檻值；I(·)為指標(biāo)函數(shù)，相應(yīng)的條件成立時(shí)取值為1，否則取值為0。

很多情況下，不僅存在一個(gè)門檻，可能具有雙門檻甚至多門檻，在模型(2)的基礎(chǔ)上得到雙門檻模型(3)：

lnRPAit=β0+β1INSTit×I(lnGDPCit≤γ1)+β2INSTit×I(γ1

(3)

其中，γ1、γ2為雙門檻值，其他符號(hào)同模型(2)。

若存在多重門檻時(shí)，可建立類似模型。

2.3 模型估計(jì)與檢驗(yàn)方法

3 實(shí)證結(jié)果分析

3.1 門檻效應(yīng)檢驗(yàn)和門檻值確定

運(yùn)用門檻回歸自抽樣法對(duì)門檻效應(yīng)進(jìn)行檢驗(yàn)，以制度質(zhì)量(INST)為核心解釋變量，技術(shù)創(chuàng)新(RPA)為被解釋變量，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平(GDPC)作為門檻變量。結(jié)果表明，單門檻F統(tǒng)計(jì)量為103.23，大于5%水平下的臨界值且P值為0.000 0，拒絕原假設(shè)；雙門檻F統(tǒng)計(jì)量為48.25，大于5%水平下的臨界值且P值為0.000 0，拒絕原假設(shè)(見表2)。這說明在5%的顯著水平下單門檻和雙門檻效應(yīng)均通過檢驗(yàn)，即存在雙門檻效應(yīng)。將殘差平方和最小的門檻變量取值作為門檻估計(jì)值，檢驗(yàn)其是否與真實(shí)值相等，結(jié)果見表3。各門檻值的95%置信區(qū)間都是LR(γ)≤7.35構(gòu)成的區(qū)間，估計(jì)的門檻值具有真實(shí)性，門檻變量為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的雙重門檻值為9.914 4和10.406 8，對(duì)應(yīng)的95%置信區(qū)間分別為(9.899 4，9.923 2)、(10.384 6，10.407 0)。

表2 門檻效應(yīng)自抽樣檢驗(yàn)結(jié)果

表3 門檻估計(jì)值和置信區(qū)間

3.2 門檻模型回歸分析

門檻回歸結(jié)果見表4，綜合表3和表4可以看出，制度質(zhì)量對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的影響存在基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的雙門檻效應(yīng)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低于9.914 4時(shí)，制度質(zhì)量的系數(shù)為0.112 6，且制度質(zhì)量在1%的顯著水平下，促進(jìn)了技術(shù)創(chuàng)新；當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處于9.914 4～10.406 8，制度質(zhì)量的系數(shù)為0.226 1，在1%顯著水平下，其彈性系數(shù)加大，制度質(zhì)量的作用更為明顯；當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高于10.406 8時(shí)，在1%水平下顯著，制度質(zhì)量對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的促進(jìn)作用增至0.286 7，且制度質(zhì)量的作用進(jìn)一步加強(qiáng)?？梢钥闯?，處于不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，制度質(zhì)量對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的影響呈現(xiàn)非線性門檻效應(yīng)。即制度質(zhì)量對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的影響會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程演變而呈現(xiàn)出不同的強(qiáng)度，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，制度質(zhì)量對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的促進(jìn)作用越來越大。

表4 門檻回歸結(jié)果

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿κ莿趧?dòng)力水平、物質(zhì)資本等要素投入，經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小，這一階段屬于要素驅(qū)動(dòng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，區(qū)域創(chuàng)新能力較弱；當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力逐漸從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向要素和技術(shù)“雙引擎”驅(qū)動(dòng)，對(duì)高技術(shù)產(chǎn)品的需求增加，進(jìn)而提升了產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)創(chuàng)新；當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)一步提高時(shí)，高質(zhì)量的制度促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，同時(shí)經(jīng)濟(jì)增長也推動(dòng)制度不斷完善，形成協(xié)同發(fā)展的良性循環(huán)，制度規(guī)范了市場的經(jīng)濟(jì)行為，加速了技術(shù)創(chuàng)新，引致區(qū)域創(chuàng)新能力的提升。

控制變量中，研發(fā)人員、物質(zhì)資本、人力資本、外商直接投資等對(duì)技術(shù)創(chuàng)新都具有顯著影響。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡時(shí)會(huì)導(dǎo)致制度質(zhì)量，尤其是市場化進(jìn)程的差異，那么研發(fā)投入對(duì)技術(shù)創(chuàng)新會(huì)產(chǎn)生不同的影響。市場化程度越高，信息化傳播越快速越透明，促進(jìn)更多的研發(fā)投入，帶動(dòng)各地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新。物質(zhì)資本和人力資本積累是技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的基本投入要素，它們會(huì)促進(jìn)生產(chǎn)投入要素?cái)?shù)量與質(zhì)量的共同增長，能夠直接推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長。同時(shí)，技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也會(huì)吸引更多的物質(zhì)資本和人力資本，制度又會(huì)影響資本投資、積累和激活，進(jìn)一步影響資本的投入產(chǎn)出。外商投資為企業(yè)吸收外來先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，從而推動(dòng)自身的技術(shù)創(chuàng)新能力的提升。

4 結(jié)論和建議

運(yùn)用2008—2016年我國30個(gè)省級(jí)區(qū)域面板數(shù)據(jù)，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平作為門檻變量，考察了制度質(zhì)量對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的影響。研究表明：在制度質(zhì)量對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的影響和作用中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在雙門檻效應(yīng)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低時(shí)，制度對(duì)技術(shù)創(chuàng)新具有一定的促進(jìn)作用，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，制度質(zhì)量的彈性系數(shù)不斷增大，即制度質(zhì)量對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的促進(jìn)作用不斷增加。在制度質(zhì)量對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的影響中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在雙門檻效應(yīng)，即在兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)前后,制度的作用呈現(xiàn)出不同的強(qiáng)度，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，制度質(zhì)量的促進(jìn)作用越大。因此，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，只有不斷提高制度質(zhì)量，完善制度環(huán)境，才能更好地提高技術(shù)創(chuàng)新水平?？刂谱兞恐?，研發(fā)人員投入、物質(zhì)資本、人力資本、外商直接投資對(duì)技術(shù)創(chuàng)新都具有顯著的正向影響。

我國經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力的轉(zhuǎn)換對(duì)相應(yīng)的制度建設(shè)帶來了更大的挑戰(zhàn)。高質(zhì)量的制度有利于促進(jìn)創(chuàng)新要素的投入，提高生產(chǎn)率和競爭力，為進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長提供基礎(chǔ)?；谏鲜龇治鎏岢鱿嚓P(guān)建議。

轉(zhuǎn)變政府職能，完善法治建設(shè)。維護(hù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的市場競爭秩序，引導(dǎo)科技產(chǎn)業(yè)金融市場的發(fā)展，構(gòu)建有利于提高研發(fā)投入和創(chuàng)新能力的經(jīng)濟(jì)體制和市場環(huán)境。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)(如大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等)改善政府治理信息系統(tǒng)，促進(jìn)政府政策信息和企業(yè)創(chuàng)新信息之間的溝通與共享，提供及時(shí)、準(zhǔn)確和科學(xué)的服務(wù)。完善高技術(shù)產(chǎn)業(yè)法律、法規(guī)，營造有利于技術(shù)創(chuàng)新的法律環(huán)境。優(yōu)化營商環(huán)境，為企業(yè)提供公平競爭環(huán)境。

重視創(chuàng)新人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和激勵(lì)機(jī)制。不僅要引進(jìn)人才，更要建立能夠留住人才、有吸引力的激勵(lì)機(jī)制。人才取決于產(chǎn)業(yè)的需求，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，選取合適人才。人才政策根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同階段來制定，更能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。在物質(zhì)和精神上大力資助緊缺型、高技能、創(chuàng)新型及高層次人才，提高員工的滿足感、歸屬感及成就感。除了重視引進(jìn)人才，還應(yīng)該重視產(chǎn)學(xué)研密切結(jié)合，加強(qiáng)各領(lǐng)域合作，建立豐富的后備人才儲(chǔ)備庫，促進(jìn)自主創(chuàng)新能力提高。

加強(qiáng)高質(zhì)量的研發(fā)要素投入。根據(jù)區(qū)域、產(chǎn)業(yè)和要素特點(diǎn)，因地制宜推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。提高研發(fā)投入水平，尤其是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入比例要不斷提高。提高創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化效率，可以在更大的范圍尋找轉(zhuǎn)化機(jī)會(huì)。創(chuàng)新不一定越高越好，而是越適合越好。高收入地區(qū)和全球領(lǐng)先產(chǎn)業(yè)，要加強(qiáng)原始創(chuàng)新；相對(duì)落后地區(qū)，尤其是追趕型產(chǎn)業(yè)，可以通過引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新，采取購買專利、工藝改進(jìn)等轉(zhuǎn)化方式，實(shí)現(xiàn)成本更低、風(fēng)險(xiǎn)更小、效率更高的創(chuàng)新。

加大對(duì)外開放，優(yōu)化外資外貿(mào)結(jié)構(gòu)。以“一帶一路”建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)與周邊國家的溝通與合作，加強(qiáng)政策完善和創(chuàng)新，創(chuàng)造開放、穩(wěn)定、透明的改革開放發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)吸引力，改善營商環(huán)境和政策，引導(dǎo)外資流動(dòng)。逐步引導(dǎo)外國投資者關(guān)注產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的領(lǐng)域，提高跨國公司與中國企業(yè)的關(guān)聯(lián)度。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)資源配置的合理流動(dòng)。利用財(cái)政補(bǔ)貼支持技術(shù)改造和設(shè)備升級(jí)，通過金融創(chuàng)新，解決中小創(chuàng)業(yè)企業(yè)抵押擔(dān)保等信貸供給不足的問題，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)。建立綜合服務(wù)平臺(tái)，提供專業(yè)的公共服務(wù)如認(rèn)定咨詢、財(cái)稅服務(wù)、投融資服務(wù)、上市服務(wù)和培訓(xùn)服務(wù)，以降低創(chuàng)業(yè)企業(yè)的運(yùn)營成本，并幫助他們專注于核心技術(shù)創(chuàng)新。