法子薇 李新春
(中國(guó)礦業(yè)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院,江蘇 徐州 221116)
2015年,我國(guó)連續(xù)爆發(fā)了6起重特大事故,為防止這些重特大傷亡事故的再次發(fā)生,國(guó)家開始重新從整體規(guī)劃層面思考和定位當(dāng)前的安全監(jiān)管模式和企業(yè)事故預(yù)防水平問題,雙重預(yù)防工作機(jī)制作為一個(gè)嶄新的思路橫空出世,是對(duì)安全理論的重大創(chuàng)新。
雙重預(yù)防管理體系主要由風(fēng)險(xiǎn)管控系統(tǒng)和隱患排查系統(tǒng)這兩個(gè)基礎(chǔ)工作機(jī)制構(gòu)成[1-2]。目前我國(guó)在風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制和隱患排查機(jī)制領(lǐng)域的研究主要集中在以下兩個(gè)方面。一是對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的基本概念進(jìn)行理論研究,如雷長(zhǎng)群在分析了危險(xiǎn)有害因素、危險(xiǎn)源和隱患三者關(guān)系的基礎(chǔ)上,對(duì)危險(xiǎn)有害因素進(jìn)一步劃分,重新定義了危險(xiǎn)源,完善了雙重預(yù)防機(jī)制中的安全生產(chǎn)原理理論[3]。二是對(duì)企業(yè)在實(shí)際建設(shè)雙重預(yù)防管理體系過程中的具體環(huán)節(jié)進(jìn)行分析。曹汝森、韓育從整體角度分析了雙重預(yù)防管理機(jī)制建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作,以及建設(shè)中的工作程序與內(nèi)容[4];李巍棟以煤炭行業(yè)為例,分別給出了風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查方面的具體建設(shè)辦法和經(jīng)驗(yàn)[5]。
通過對(duì)目前國(guó)內(nèi)的研究分析發(fā)現(xiàn),大多數(shù)學(xué)者主要將研究視角放在了對(duì)雙重預(yù)防管理體系的后續(xù)建設(shè)上,缺乏從安全理論角度對(duì)雙重預(yù)防管理體系的內(nèi)在作用機(jī)制的研究與探索。因此,本文在總結(jié)危險(xiǎn)源、隱患和事故三者關(guān)系的基礎(chǔ)上,對(duì)煤礦安全雙重預(yù)防機(jī)制的作用原理進(jìn)行了邏輯分析,使其能進(jìn)一步充實(shí)安全管理理論,且為有關(guān)企業(yè)建立雙重預(yù)防體系的操作提供相關(guān)建議。
在煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系中,危險(xiǎn)源的辨識(shí)過程是防止煤礦事故發(fā)生也是風(fēng)險(xiǎn)管理的第一步[6-8],只有識(shí)別了危險(xiǎn)源,才能對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,繼而開展后續(xù)的工作。
風(fēng)險(xiǎn)管理的第二步是危險(xiǎn)源的評(píng)估,在危險(xiǎn)源辨識(shí)的基礎(chǔ)上,目前主要通過風(fēng)險(xiǎn)矩陣法,從事故發(fā)生的可能性和可能造成的損失大小來綜合評(píng)定每一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)源對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)水平。
風(fēng)險(xiǎn)控制是風(fēng)險(xiǎn)管理中最重要的環(huán)節(jié),在危險(xiǎn)源的辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估之后,針對(duì)不同的危險(xiǎn)源與其對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),制定相應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn)與措施,并在實(shí)施過程中對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè),最后根據(jù)監(jiān)測(cè)得到的動(dòng)態(tài)結(jié)果進(jìn)行分析,以達(dá)到消除危險(xiǎn)源、預(yù)防安全事故發(fā)生的目的。
由于煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理系統(tǒng)本質(zhì)上是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、螺旋上升的管理系統(tǒng),舊的危險(xiǎn)源在持續(xù)地被消除,新的危險(xiǎn)源也在不斷地被發(fā)現(xiàn),管理標(biāo)準(zhǔn)與管理措施都應(yīng)進(jìn)行及時(shí)的更新,以保證煤礦生產(chǎn)的安全性。因此本文提出基于危險(xiǎn)源角度的煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)管理PDCA運(yùn)行模式,如圖1所示。
圖1 危險(xiǎn)源PDCA循環(huán)過程圖
PDCA是美國(guó)質(zhì)量管理學(xué)家戴明提出的一種動(dòng)態(tài)循環(huán)管理模式,包括計(jì)劃(plan)、實(shí)施(do)、檢查(check)和改進(jìn)(adjust),從計(jì)劃到改進(jìn)是一種封閉式循環(huán)的管理過程。
從圖1的PDCA模式運(yùn)行過程來看,一個(gè)PDCA的循環(huán)過程僅是一次危險(xiǎn)源被發(fā)現(xiàn)與消除的過程。每循環(huán)一次,就有一批安全隱患被發(fā)現(xiàn)并消除,安全水平得到一定程度上的提升,同時(shí),在企業(yè)內(nèi)部與外部在進(jìn)行安全檢查與評(píng)價(jià)時(shí),新的危險(xiǎn)源被發(fā)現(xiàn),再將其納入煤礦安全事故綜合分析的過程,煤礦安全事故風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理系統(tǒng)得以改進(jìn),此時(shí)一個(gè)危險(xiǎn)源的PDCA循環(huán)過程結(jié)束,第二個(gè)循環(huán)開始。而第二個(gè)PDCA循環(huán)過程的初始環(huán)節(jié)又基于第一個(gè)循環(huán)過程的最終環(huán)節(jié),如此周而復(fù)始,形成“大環(huán)套小環(huán)”的螺旋式上升運(yùn)行模式,通過如此持續(xù)不斷的動(dòng)態(tài)循環(huán)過程,煤礦安全生產(chǎn)中的危險(xiǎn)源被不斷的辨識(shí)、評(píng)估和消除,煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理水平也呈螺旋式的不斷提高。
危險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)與隱患是雙重預(yù)防體系建設(shè)過程中的3個(gè)核心概念,準(zhǔn)確理清它們之間的相關(guān)關(guān)系是高效落實(shí)雙重預(yù)防體系建設(shè)的基礎(chǔ)。
《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》(GB/T28001-2011)中將危險(xiǎn)源定義為:可能導(dǎo)致人身傷害或健康損害或財(cái)產(chǎn)損失的根源、狀態(tài)或行為,或它們的組合。因此,基于危險(xiǎn)源在事故因果鏈中的作用,將其劃分為:第一類危險(xiǎn)源(根源危險(xiǎn)源)和第二類危險(xiǎn)源(人、機(jī)(物)、環(huán)境、管理的缺陷)。
第一類危險(xiǎn)源指生產(chǎn)過程中存在的,可能發(fā)生意外釋放的能量(能源或能量載體)或危險(xiǎn)物質(zhì):如帶電導(dǎo)體、遇水自燃的物質(zhì)、運(yùn)動(dòng)的機(jī)械、行駛的汽車、壓力容器、懸吊物和有毒粉塵等;第二類危險(xiǎn)源指導(dǎo)致能量或危險(xiǎn)物質(zhì)的約束和限制措施破壞或失效的各種因素,包括物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為、環(huán)境因素和管理因素。
根源危險(xiǎn)源可以被認(rèn)為是狀態(tài)危險(xiǎn)源產(chǎn)生的前提條件,如:維修電工在檢修電氣設(shè)備時(shí),此時(shí)第一類危險(xiǎn)源為“帶電導(dǎo)體”,第二類危險(xiǎn)源可能有“設(shè)備漏電”“不按規(guī)定監(jiān)控”和“檢修操作不當(dāng)”等。此外,各類狀態(tài)危險(xiǎn)源之間還可相互作用,如員工的操作失誤、維修失誤等可能會(huì)導(dǎo)致機(jī)器性能不良;井下溫度過高或噪音過大等不良環(huán)境對(duì)勞動(dòng)者生理和心理的影響最終反映在勞動(dòng)者的行為上,如工作能力降低、動(dòng)作的準(zhǔn)確性、協(xié)調(diào)性和反應(yīng)速度降低,從而導(dǎo)致人出現(xiàn)不安全行為;管理制度的不完善,領(lǐng)導(dǎo)重視程度不足,員工的安全教育與培訓(xùn)不足,導(dǎo)致員工的專業(yè)技能素質(zhì)比較低,這些狀態(tài)危險(xiǎn)源相繼突破各自的防御系統(tǒng)后,繼續(xù)在煤礦風(fēng)險(xiǎn)事故鏈上蔓延,與其他不安全因素迅速地耦合,經(jīng)過耦合的震蕩,促使其打破平衡態(tài)的臨界點(diǎn),如果達(dá)到了風(fēng)險(xiǎn)所能容納的閾值就會(huì)導(dǎo)致煤礦系統(tǒng)的正耦合效應(yīng)的產(chǎn)生,從而造成事故風(fēng)險(xiǎn)的加大,甚至產(chǎn)生新的風(fēng)險(xiǎn)。
在《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》中,風(fēng)險(xiǎn)是指生產(chǎn)安全事故或健康損害事件發(fā)生的可能性(事故發(fā)生的概率)和嚴(yán)重性(事故的嚴(yán)重程度)的組合,風(fēng)險(xiǎn)R可以用事故發(fā)生的可能性(發(fā)生概率)P和可能發(fā)生事故的嚴(yán)重性L的函數(shù)來表示,即:
R=f(P,L)
其中,事故發(fā)生的可能性P主要由第二類危險(xiǎn)源決定,涉及4類因素,即人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不良狀態(tài)和管理上的缺陷;事故發(fā)生的嚴(yán)重性(后果)L主要由第一類危險(xiǎn)源(根源)決定,第一類危險(xiǎn)源(根源)具有的有害物質(zhì)或能量越多,事故嚴(yán)重程度越高。因此,風(fēng)險(xiǎn)與危險(xiǎn)源的關(guān)系如圖2所示:第一類危險(xiǎn)源(根源)和第二類危險(xiǎn)源(人、機(jī)(物)、環(huán)境、管理的缺陷)分別決定事故的后果和發(fā)生概率,它們共同決定危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)程度,即風(fēng)險(xiǎn)大小。
美國(guó)安全工程師海因里希在統(tǒng)計(jì)災(zāi)害事故時(shí)發(fā)現(xiàn):在機(jī)械生產(chǎn)過程中,當(dāng)一個(gè)企業(yè)有330起隱患或違章,必會(huì)造成29起人員受傷或機(jī)器故障事故,1起重傷或死亡事件。根據(jù)海因里希法則,只有當(dāng)危險(xiǎn)源失控造成隱患出現(xiàn)時(shí),才可能導(dǎo)致事故的發(fā)生,從而造成人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失。
孟現(xiàn)飛認(rèn)為當(dāng)辨識(shí)出的危險(xiǎn)源處于安全狀態(tài)時(shí),事故便不會(huì)發(fā)生,當(dāng)其處于不安全狀態(tài)時(shí),事故發(fā)生的可能性便會(huì)大大提高[9]。
由此可以看出,危險(xiǎn)源是風(fēng)險(xiǎn)存在的前提,沒有危險(xiǎn)源就不會(huì)出現(xiàn)所謂的風(fēng)險(xiǎn),但是危險(xiǎn)源的存在并不意味著風(fēng)險(xiǎn)一定會(huì)出現(xiàn),當(dāng)所有危險(xiǎn)源都被控制在安全界限內(nèi),沒有失控,風(fēng)險(xiǎn)就不會(huì)出現(xiàn),只有當(dāng)危險(xiǎn)源處于失控狀態(tài),導(dǎo)致隱患出現(xiàn)時(shí),風(fēng)險(xiǎn)才會(huì)隨之出現(xiàn)。
根據(jù)圖2所示,隱患是危險(xiǎn)源和事故之間的中介橋梁,危險(xiǎn)源不會(huì)直接導(dǎo)致事故的發(fā)生,而是在沒有被管控到位的前提條件下演變成隱患之后,再因隱患未被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理而導(dǎo)致最終的安全事故。
圖2 基于危險(xiǎn)源和隱患的事故致因模型
由于危險(xiǎn)源的失控是導(dǎo)致隱患出現(xiàn)的直接原因,因此本文將基于危險(xiǎn)源的分類理論,結(jié)合影響煤礦安全生產(chǎn)的要素,對(duì)造成煤礦安全事故的各種隱患進(jìn)行分類分析。
傳統(tǒng)危險(xiǎn)源理論主要將危險(xiǎn)源分為兩大類[10],第一類為系統(tǒng)中本身就已經(jīng)存在的,具有潛在能量釋放并導(dǎo)致意外出現(xiàn)可能性的危險(xiǎn)物質(zhì);第二類為在日常生產(chǎn)、生活過程中對(duì)能量進(jìn)行約束和限制的措施被破壞或者失去平衡時(shí)出現(xiàn)的各種不安全因素。然而,隨著時(shí)間的推移,大量的事故發(fā)生讓危險(xiǎn)源理論的分類發(fā)生了變化,在對(duì)事故發(fā)生原因進(jìn)行分析時(shí),學(xué)者們發(fā)現(xiàn)由于人的不安全行為造成的事故頻率高達(dá)95%。因此,中國(guó)學(xué)者對(duì)傳統(tǒng)的二類危險(xiǎn)源理論進(jìn)行了擴(kuò)展,在此基礎(chǔ)上將人的因素納入考慮范圍[11],包括:人的失誤行為、人的疏忽行為、組織的不安全行為、組織的制度缺陷等不安全因素,三類危險(xiǎn)源理論由此被提出并被廣泛使用。
綜上所述,第一,造成煤礦安全事故的隱患絕大多數(shù)是由于員工未依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程,操作不當(dāng)引起的;第二,但是除去人為影響要素之外,煤礦安全對(duì)作業(yè)環(huán)境的依賴性也很強(qiáng),有著一般企業(yè)所沒有的通風(fēng)、瓦斯、防塵、防火等監(jiān)測(cè)系統(tǒng),若企業(yè)未能及時(shí)獲取并分析監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的重大異常數(shù)據(jù),不能啟動(dòng)相關(guān)預(yù)防機(jī)制,安全事故也會(huì)頻繁發(fā)生;第三,煤炭生產(chǎn)涉及的機(jī)器設(shè)備種類繁多,包括生產(chǎn)設(shè)備、輔助設(shè)備和安全設(shè)備等,且井下環(huán)境較差,對(duì)機(jī)器設(shè)備造成的折耗要遠(yuǎn)強(qiáng)于地面,若不能及時(shí)的記錄設(shè)備的運(yùn)轉(zhuǎn)情況并對(duì)其維修、更換和報(bào)廢進(jìn)行跟蹤記錄,很容易導(dǎo)致機(jī)器設(shè)備方面的安全隱患;第四,人員的不安全作業(yè)行為、機(jī)器設(shè)備的不安全狀態(tài)和環(huán)境的不安全狀態(tài)這三類隱患相繼出現(xiàn)的原因是管理制度存在缺陷,這些制度上的漏洞正是導(dǎo)致危險(xiǎn)源失控根本原因[12-14]。
結(jié)合上述分析,本文將隱患?xì)w為4類:人為不安全因素、機(jī)器設(shè)備的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全狀態(tài)和管理制度的漏洞。
其中,人的不安全因素主要是由于員工自身失誤,比如文化水平、技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)未達(dá)到所需要求、培訓(xùn)力度不夠、責(zé)任感與安全意識(shí)不強(qiáng)等。機(jī)器設(shè)備不安全狀態(tài)主要指機(jī)器設(shè)備的故障,如采煤機(jī)系統(tǒng)、運(yùn)輸設(shè)備系統(tǒng)、機(jī)電設(shè)備系統(tǒng)等。環(huán)境的不安全狀態(tài)主要包括各個(gè)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的不穩(wěn)定水平,如:瓦斯安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、通風(fēng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、礦井礦壓監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等。管理制度的漏洞主要指管理體系上的缺陷,比如管理機(jī)構(gòu)中的程序、規(guī)則和安全文化等方面的不足。
從定義上來看,隱患與第二類危險(xiǎn)源(狀態(tài)危險(xiǎn)源)無甚差別,但二者卻有本質(zhì)的不同,所有關(guān)于狀態(tài)危險(xiǎn)源的劃分指的是預(yù)想狀態(tài)下人、機(jī)、環(huán)、管的不安全狀態(tài),而隱患指的是在實(shí)際生產(chǎn)環(huán)節(jié)中切實(shí)發(fā)生的人員不安全行為、機(jī)器的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全狀態(tài)和管理制度的缺陷。隱患是危險(xiǎn)源,但危險(xiǎn)源不一定是隱患,當(dāng)危險(xiǎn)源處于受控狀態(tài)時(shí),就不存在隱患,當(dāng)危險(xiǎn)源處于失控狀態(tài)時(shí),就變成了隱患。
根據(jù)圖2的事故致因模型,在煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理中,第一階段開展的安全管理工作主要是辨識(shí)危險(xiǎn)源、對(duì)其進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并制定執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和措施。但在實(shí)際作業(yè)中,即便當(dāng)辨識(shí)出的危險(xiǎn)源已全部被控制,仍會(huì)有尚未辨識(shí)的新危險(xiǎn)源出現(xiàn),于企業(yè)而言,新的危險(xiǎn)源尚未清晰,因此無法采取有效的安全規(guī)避措施,隱患則不可避免地出現(xiàn),根據(jù)上述的“海因里希安全法則”,事故會(huì)隨之發(fā)生。
圖3為煤礦安全雙重預(yù)防管理作用機(jī)制模型圖,可以看出雙重預(yù)防體系的核心正是阻斷危險(xiǎn)源到隱患的第一道關(guān)口和隱患到事故的第二道關(guān)口。
圖3 煤礦安全雙重預(yù)防管理機(jī)作用機(jī)制模型
第一道關(guān)口,即危險(xiǎn)源管理階段,對(duì)應(yīng)的是穩(wěn)定的安全系統(tǒng),此時(shí)企業(yè)的主動(dòng)性最強(qiáng),切斷危險(xiǎn)源至隱患這一關(guān)口主要依靠風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控,具體程序包括:確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、辨識(shí)危險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、制定風(fēng)險(xiǎn)控制措施、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和編制風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單。
在確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)這一環(huán)節(jié)中,風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的劃分應(yīng)當(dāng)遵循“大小適中、便于分類、功能獨(dú)立、易于管理、范圍清晰”的原則,且對(duì)操作及作業(yè)活動(dòng)等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的劃分,應(yīng)當(dāng)涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程所有常規(guī)和非常規(guī)狀態(tài)的作業(yè)活動(dòng)。企業(yè)應(yīng)組織對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查,形成風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)名稱、所在位置、可能導(dǎo)致事故類型及后果、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)等內(nèi)容的基本信息建立風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)統(tǒng)計(jì)表;繼而對(duì)每一風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)源按照人、機(jī)、環(huán)、管進(jìn)行分類辨識(shí),辨識(shí)危險(xiǎn)源時(shí),要涵蓋已發(fā)生過事故的有害因素、作業(yè)活動(dòng)或設(shè)備等現(xiàn)存的有害因素,以及作業(yè)活動(dòng)發(fā)生變化、設(shè)備改進(jìn)、報(bào)廢、新購(gòu)活動(dòng)后會(huì)產(chǎn)生的有害因素。辨識(shí)危險(xiǎn)源后,企業(yè)在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和各類危險(xiǎn)源進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)時(shí),應(yīng)結(jié)合自身可接受風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際,明確事故(事件)發(fā)生的可能性、嚴(yán)重性、風(fēng)險(xiǎn)值的取值標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)級(jí)別,進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。接著對(duì)于已經(jīng)識(shí)別出的危險(xiǎn)源可以采取直接或間接的活動(dòng)來消除或降低風(fēng)險(xiǎn),如完善工程技術(shù)措施、健全培訓(xùn)教育措施、增加應(yīng)急處置措施和強(qiáng)化個(gè)體防護(hù)措施等,不同級(jí)別的風(fēng)險(xiǎn)要結(jié)合實(shí)際采取一種或多種措施進(jìn)行控制,對(duì)于評(píng)價(jià)出的不可接受風(fēng)險(xiǎn),應(yīng)增加補(bǔ)充建議措施并實(shí)施,直至風(fēng)險(xiǎn)可以接受。此后,將同一級(jí)別或不同級(jí)別風(fēng)險(xiǎn)按照從高到低的原則劃分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn),分別用“紅、橙、黃、藍(lán)”4種顏色標(biāo)示,實(shí)現(xiàn)分級(jí)管控。最后在每一輪風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)價(jià)后,編制包括全部風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)各類風(fēng)險(xiǎn)信息的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單,并按規(guī)定及時(shí)更新。通過風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系建設(shè),不僅員工對(duì)所從事崗位的風(fēng)險(xiǎn)有更充分的認(rèn)識(shí),安全技能和應(yīng)急處置能力進(jìn)一步提高,保證風(fēng)險(xiǎn)控制措施持續(xù)有效的制度也可得到改進(jìn)和完善,企業(yè)整體風(fēng)險(xiǎn)管控能力得到加強(qiáng)。
第二道關(guān)口,也就是隱患管理階段,對(duì)應(yīng)的是失穩(wěn)的安全系統(tǒng),企業(yè)可能因新危險(xiǎn)源的出現(xiàn)而無法開展安全預(yù)控管理活動(dòng),危險(xiǎn)源失控,導(dǎo)致隱患出現(xiàn),安全系統(tǒng)失去一定的穩(wěn)定性,此時(shí)企業(yè)的主動(dòng)性也稍弱于上一道關(guān)口,隱患管理變成唯一進(jìn)行安全管理的渠道。處于這一階段的企業(yè)在安全管控上雖有一定的被動(dòng)性,但其對(duì)隱患的處理方法對(duì)于整個(gè)安全預(yù)防管理系統(tǒng)而言卻十分重要,若是處理不當(dāng),則可導(dǎo)致安全事故直接發(fā)生。因此,根據(jù)圖3中引起煤礦事故的隱患種類,煤炭企業(yè)可先按類別制定相應(yīng)的隱患排查表,依據(jù)確定的各類風(fēng)險(xiǎn)的全部控制措施和基礎(chǔ)安全管理要求,編制包含全部應(yīng)該排查的項(xiàng)目清單。隱患排查項(xiàng)目清單包括生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)類隱患排查清單和基礎(chǔ)管理類隱患排查清單。在對(duì)與“人員”相關(guān)的隱患進(jìn)行排查時(shí),主要排查內(nèi)容可為員工有無不規(guī)范操作以及不規(guī)范操作的次數(shù)等;在對(duì)與“機(jī)器”相關(guān)的隱患進(jìn)行排查時(shí)可記錄機(jī)器設(shè)備的使用年限及老化程度等;在對(duì)與“環(huán)境”有關(guān)的隱患進(jìn)行排查時(shí),可測(cè)量施工環(huán)境下的溫度、濕度、瓦斯?jié)舛纫约巴L(fēng)速率等相關(guān)指數(shù);最后在對(duì)與“管理制度”有關(guān)的隱患進(jìn)行排查時(shí),可對(duì)施工人員的輪班制度、管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置是否合理、企業(yè)的安全文化是否宣傳到位等方面進(jìn)行自檢與改善。此外,企業(yè)應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)運(yùn)行特點(diǎn),制定隱患排查計(jì)劃,明確各類型隱患排查的排查時(shí)間、排查目的、排查要求、排查范圍、組織級(jí)別及排查人員等。在實(shí)際排查隱患時(shí),應(yīng)按照排查的種類,進(jìn)行日常隱患排查、綜合性隱患排查、專業(yè)性隱患排查、季節(jié)性隱患排查、重大活動(dòng)及節(jié)假日前隱患排查等。最后,隱患治理應(yīng)堅(jiān)持分級(jí)治理、分類實(shí)施、邊排查邊治理的原則,對(duì)排查出的隱患,企業(yè)應(yīng)按照職責(zé)分工實(shí)施監(jiān)控治理。
通過整體分析危險(xiǎn)源理論和事故致因理論,研究結(jié)果表明煤礦安全雙重預(yù)防機(jī)制的作用原理正是根據(jù)危險(xiǎn)源、隱患和事故三者的關(guān)系而起到預(yù)防作用,危險(xiǎn)源管理不到位,隱患才會(huì)出現(xiàn),隱患管理不到位,事故才會(huì)被誘發(fā);且企業(yè)在進(jìn)行隱患排查時(shí)可從人員、機(jī)器、環(huán)境和管理四個(gè)方面出發(fā),逐一排查。在明晰了危險(xiǎn)源管理和隱患管理之間相互聯(lián)系、不可割裂的關(guān)系后,下一步將研究企業(yè)如何具體地通過上述4個(gè)隱患類別進(jìn)行高效地排查,以及在隱患排查過程中需要考慮到的同質(zhì)因子耦合或異質(zhì)因子耦合情況。