文|慈祖軒

近年來，慈溪市堅(jiān)持“黨建引領(lǐng)、資源共享、合作互利、聯(lián)動(dòng)發(fā)展”新模式，以“毗鄰黨建”為抓手，通過與上海市金山區(qū)、奉賢區(qū)建立黨建引領(lǐng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展工作機(jī)制，打破區(qū)域壁壘，推進(jìn)基層黨建、文化交流、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)治理、人才培育共建共享，著力推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化更高質(zhì)量發(fā)展。

建立“毗鄰黨建”戰(zhàn)略合作關(guān)系

“毗鄰黨建”以黨建引領(lǐng)為龍頭，通過強(qiáng)化區(qū)域之間的聯(lián)動(dòng)關(guān)系，打破行政區(qū)隔，推動(dòng)建立以上海地區(qū)為重點(diǎn)的區(qū)域溝通對(duì)接機(jī)制，合力推動(dòng)滬慈兩地融合發(fā)展。

市區(qū)聯(lián)動(dòng)建立機(jī)制。慈溪市與上海市金山區(qū)簽署“毗鄰黨建”引領(lǐng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展合作框架協(xié)議，探索建立輪值制度、定期聯(lián)席會(huì)議制度等機(jī)制，全面推動(dòng)雙方交流合作常態(tài)化、制度化，實(shí)現(xiàn)“物理空間毗鄰”向長(zhǎng)三角一體化“發(fā)展要素毗鄰”升級(jí)。目前，慈溪市已成為上海市金山區(qū)“心聯(lián)鑫”區(qū)域化黨建聯(lián)席會(huì)議成員單位。

鎮(zhèn)鎮(zhèn)聯(lián)合結(jié)對(duì)發(fā)展。加快慈溪市和上海市金山區(qū)兩地鎮(zhèn)黨委結(jié)對(duì)合作，進(jìn)一步拓展豐富兩地聯(lián)動(dòng)發(fā)展內(nèi)涵。2019 年9 月，慈溪市附海鎮(zhèn)與金山區(qū)朱涇鎮(zhèn)引領(lǐng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展合作交流會(huì)召開，拉開了兩地鎮(zhèn)黨委深化黨建聯(lián)動(dòng)、合作交流的序幕。2020 年6 月，慈溪市橋頭鎮(zhèn)與上海市金山區(qū)呂巷鎮(zhèn)、奉賢區(qū)青村鎮(zhèn)簽訂長(zhǎng)三角一體化黨建引領(lǐng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展合作框架協(xié)議，慈溪市觀海衛(wèi)鎮(zhèn)與上海市金山區(qū)金山衛(wèi)鎮(zhèn)舉辦面對(duì)面座談會(huì)，交流兩地合作相關(guān)事宜。

部門聯(lián)手深化合作。以黨組織為紐帶，推動(dòng)滬慈兩地發(fā)改、教育、衛(wèi)生、文廣旅體、工會(huì)、婦聯(lián)、團(tuán)委等16 個(gè)職能部門建立面對(duì)面定期交流機(jī)制，每年確定一批區(qū)域合作項(xiàng)目，采取項(xiàng)目化管理方式，推動(dòng)兩地融合發(fā)展。如慈溪市教育局與上海市金山區(qū)教育局簽訂教育合作協(xié)議書，共同加強(qiáng)教育質(zhì)量。截至目前，已開展相關(guān)合作項(xiàng)目近30 個(gè)。

建立“毗鄰智庫”人才協(xié)同平臺(tái)

“毗鄰黨建”以人才合作為牽引，圍繞人才引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，通過人才交流，帶動(dòng)滬慈兩地技術(shù)、資金、信息等多方面要素的流動(dòng)，推動(dòng)慈溪更好承接上海各類科創(chuàng)資源。

打造區(qū)域合作樣板。全力推動(dòng)滬甬人才合作示范區(qū)建設(shè)，建成以上海高校聯(lián)盟為代表的“青春智庫”、以環(huán)灣政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟為代表的“環(huán)灣智庫”、以關(guān)愛家鄉(xiāng)上海顧問團(tuán)為代表的“專業(yè)智庫”，排摸出在滬慈溪籍人才“千人庫”和高層次人才“百人庫”近1100 人，基本涵蓋了上海各知名高校、科研院所和大醫(yī)院。同中科院上海分院合作建設(shè)占地面積近百畝的中科院慈溪中心和慈溪醫(yī)工所，目前已引進(jìn)集聚高端人才近300 人，引進(jìn)實(shí)體項(xiàng)目19 個(gè)。

2019 年9 月5 日，附海鎮(zhèn)與上海市金山區(qū)朱涇鎮(zhèn)舉行“飛地黨建”引領(lǐng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展合作交流會(huì)（慈溪市委組織部供圖）

建立人才雙向飛地。在上海虹橋商務(wù)區(qū)建成慈溪（上海）飛地服務(wù)中心，探索高端人才項(xiàng)目“在上海孵化、來慈產(chǎn)業(yè)化”。如中科院慈溪中心和上海虹橋研發(fā)飛地持續(xù)拓寬滬甬、滬慈人才合作渠道，加強(qiáng)與上海高校、科研院所、孵化平臺(tái)的合作，目前已落地高端人才項(xiàng)目24 個(gè)。發(fā)揮“3315 系列計(jì)劃”、“上林英才”計(jì)劃等引才政策的撬動(dòng)作用，強(qiáng)化政策推介和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境宣傳，深化與上海交大、華東理工、復(fù)旦大學(xué)、東華大學(xué)等高校、科研院所的人才項(xiàng)目合作，更大力度吸引在滬高端人才來慈創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。近年來，已累計(jì)吸引院士3 名、頂尖特優(yōu)人才7 名，落地“3315 系列計(jì)劃”項(xiàng)目15 個(gè)，“上林英才”計(jì)劃項(xiàng)目6 個(gè)。

搭建互訪交流平臺(tái)。與上海市科委人才中心、上海市歐美同學(xué)會(huì)、上海市青年科技人才協(xié)會(huì)、松江科技城等單位建立互動(dòng)交流機(jī)制，先后組織開展聯(lián)誼活動(dòng)10 多場(chǎng)次，選派350 多名優(yōu)秀年輕干部、企業(yè)人才專家到上海相關(guān)單位掛職培訓(xùn)，提升能力素質(zhì)。成立灣區(qū)服務(wù)家鄉(xiāng)工作站，為在外人才反哺家鄉(xiāng)搭建平臺(tái)，進(jìn)駐專家23 名，結(jié)對(duì)企業(yè)43 個(gè)。成功舉辦世界慈商大會(huì)、滬上人才“家鄉(xiāng)行”等活動(dòng)40 次，共接待在滬人才來慈考察500 多人次，促成上海智能制造團(tuán)隊(duì)與愛佳電器、華東理工大學(xué)與環(huán)創(chuàng)中心等精準(zhǔn)對(duì)接服務(wù)近30 項(xiàng)。

建立“毗鄰服務(wù)”互助互促模式

“毗鄰黨建”以服務(wù)群眾為核心，通過黨委政府主動(dòng)“跑腿”，瞄準(zhǔn)教育、醫(yī)療、交通等群眾關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)合作交流，切實(shí)提升民生服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)群眾獲得感。

開通醫(yī)療結(jié)算通道。全面構(gòu)建慈溪市與上海市異地醫(yī)療直接結(jié)算體系，目前上海市600 余家主流醫(yī)院和慈溪市40 余家住院醫(yī)院和鎮(zhèn)街醫(yī)院納入異地直接結(jié)算名單，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷“跑零次”，讓群眾更大程度共享兩地醫(yī)療資源。截至2020 年6月底，慈溪市參保人員在上海市異地就醫(yī)住院直接結(jié)算7430 人次，醫(yī)保支付近1.1 億元，門診直接結(jié)算4919 人次，醫(yī)保支付106.71 萬元；同期，上海市參保人員在慈溪市異地就醫(yī)門診直接結(jié)算14人次。

打造區(qū)域交通路網(wǎng)。配合做好滬甬跨海通道戰(zhàn)略規(guī)劃研究，助力形成1 小時(shí)通勤圈。結(jié)合與上?？瓦\(yùn)通勤實(shí)際需求，主動(dòng)對(duì)接上海重點(diǎn)交通樞紐，推出慈溪到上海八大醫(yī)院“慈滬醫(yī)療專線”，開通慈溪至上海高鐵站、上海火車南站、上海浦東機(jī)場(chǎng)的直達(dá)客運(yùn)班車，方便雙方通勤。

打通醫(yī)療教育合作渠道。多次組織醫(yī)療系統(tǒng)專家赴上海華山醫(yī)院等單位開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，舉辦長(zhǎng)三角健康一體化非中醫(yī)類別醫(yī)師和鄉(xiāng)村醫(yī)師中醫(yī)藥知識(shí)和技能培訓(xùn)班，全面提升兩地醫(yī)療合作水平。通過“一對(duì)一”學(xué)校結(jié)對(duì)交流和選派教師進(jìn)修等方式，不斷深化兩地教育全方位合作，努力推動(dòng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)。目前，慈溪市5 所學(xué)校分別與金山區(qū)相關(guān)學(xué)校簽署校際結(jié)對(duì)合作協(xié)議，并先后派出教師75人次赴上海進(jìn)修。●