南方周末城市（區(qū)域）研究中心資深研究員　危昱萍發(fā)自武漢

2020年4月8日，輪渡在江面上行駛?！∧戏街苣┯浾摺?　翁洹　?　攝

★在武漢市水務(wù)局排水管理處副處長(zhǎng)李鵬看來(lái)，2020年最明顯的變化是防汛排澇工作思路發(fā)生了轉(zhuǎn)變?！耙郧翱赡苓^(guò)度依賴水務(wù)系統(tǒng)單打獨(dú)斗，去年的防汛排澇工作則是全市上下全員出動(dòng)，多部門配合，共享信息?！?/p>

過(guò)去這些年的探索和應(yīng)用，武漢市公安局交管局宣傳處副處長(zhǎng)張建勇概括為兩個(gè)方面：一方面運(yùn)用科技化手段，從問(wèn)題出發(fā)管理交通。另一方面推動(dòng)交通管理社會(huì)化。

武漢是一座流動(dòng)的城市。

“茫茫九派流中國(guó)，沉沉一線穿南北”。長(zhǎng)江、漢江，中國(guó)第一大河及其最大支流在此交匯；京漢、粵漢，中國(guó)鐵路史上第一支貫穿腹地的南北大動(dòng)脈在此連接。

水流浩蕩。武漢市江河縱橫，河港溝渠交織，湖泊庫(kù)塘星羅棋布。境內(nèi)擁有長(zhǎng)度超5km的河流165條，166個(gè)列入保護(hù)名錄的湖泊，264座水庫(kù)，現(xiàn)有水域面積比深圳全市還大。

人流匆匆。明清以來(lái)，武漢便是“天下四聚”之地，有竹枝詞為證：此地從來(lái)無(wú)土著，九分商賈一分民。2019年武漢城區(qū)人口達(dá)935萬(wàn)，離超大城市越來(lái)越近。

車流繁忙。一百多年前，武漢街頭就出現(xiàn)了第一輛機(jī)動(dòng)車。如今，汽車已是武漢第一大支柱產(chǎn)業(yè)，也培育了武漢人愛(ài)車的氛圍。自2010年突破100萬(wàn)輛以來(lái)，武漢機(jī)動(dòng)車保有量就以每年新增30萬(wàn)-40萬(wàn)輛的速度增長(zhǎng)，到2020年達(dá)到381萬(wàn)輛，在各大城市中排名第八，2021年有望突破400萬(wàn)輛。

水流、人流、車流，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，物理世界中可見(jiàn)的流動(dòng)留下信息記錄和數(shù)字痕跡。它們以數(shù)據(jù)流的方式匯入武漢“城市大腦”，經(jīng)開(kāi)發(fā)利用后，反過(guò)來(lái)應(yīng)用于水務(wù)治理、惠民服務(wù)、治安治堵等諸多領(lǐng)域。

2020年3月10日，習(xí)近平總書(shū)記在湖北考察時(shí)指出，要著力完善城市治理體系和城鄉(xiāng)基層治理體系，樹(shù)立“全周期管理”意識(shí)，努力探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子。

這種城市治理方式，便是武漢正在探索的“新路子”，也是當(dāng)前全球眾多城市正在探索的新模式。

按照武漢市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局2021年工作要點(diǎn)，今年將統(tǒng)籌打造全市統(tǒng)一“武漢云”基礎(chǔ)設(shè)施，為智慧城市和數(shù)字政府建設(shè)提供基礎(chǔ)支撐。

全員出動(dòng)治水

水流塑造了現(xiàn)代武漢。

據(jù)《武漢城市簡(jiǎn)史》一書(shū)，武漢三鎮(zhèn)鼎立的城市格局定型于以水上交通為主的帆船運(yùn)輸時(shí)代。

明代中葉，漢水改道，漢口從漢陽(yáng)劃出。借著“天時(shí)”——中國(guó)經(jīng)濟(jì)重心由黃河流域向長(zhǎng)江流域南移的大趨勢(shì)，“地利”——兩江交匯、九省通衢的地理交通優(yōu)勢(shì)，漢口獲得了迅速崛起的先機(jī)，由此改變了武昌、漢陽(yáng)夾江對(duì)峙的雙城格局。

200年后的19世紀(jì)60年代，漢口開(kāi)埠，租界開(kāi)辟，武漢進(jìn)入長(zhǎng)江時(shí)代，開(kāi)始了城市現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。

到19世紀(jì)晚期，得益于現(xiàn)代交通的發(fā)展，即從帆船時(shí)代過(guò)渡到輪船時(shí)代，武漢告別封閉的內(nèi)陸市鎮(zhèn)，成為萬(wàn)商云集的國(guó)際性城市。

水流帶來(lái)繁榮的同時(shí)，也帶來(lái)了災(zāi)難。長(zhǎng)江天塹水急浪高，嚴(yán)重制約了武漢三鎮(zhèn)之間的連接。普通人乘船來(lái)往兩岸常常會(huì)遇到意外，以致舊時(shí)漢陽(yáng)民謠說(shuō)：三月三，九月九，劃子莫在湖上走，若要不信試試看，十有八九翻跟斗。

新中國(guó)成立后，以武漢長(zhǎng)江大橋?yàn)榇淼囊幌盗锌缃髽?、隧道的開(kāi)通，解決了跨江交通問(wèn)題。武漢段及上下游防洪工程的建設(shè)，緩解了防洪壓力。

然而，隨著城市化進(jìn)程加快，新的問(wèn)題出現(xiàn)——內(nèi)澇。大量湖泊被填，而排水管網(wǎng)建設(shè)未能跟上城市擴(kuò)張腳步，一到雨季，地勢(shì)較低的武漢就開(kāi)啟“看?！蹦Ｊ健Ｗ顬閲?yán)重的幾次武漢內(nèi)澇，成為全社會(huì)關(guān)注的話題。

2016年7月，劃子重現(xiàn)于武漢湯遜湖上。湯遜湖是國(guó)內(nèi)最大的城中湖，水域面積達(dá)47.6平方千米，比北京市東城區(qū)還大。

“那年汛期，湯遜湖上的江夏大道被水淹了。那條路是主干道，江夏人都出不來(lái)。我當(dāng)時(shí)靠公交、擺渡船再換公交才能出行?！蔽錆h市民陳先生回憶。

陳先生是土生土長(zhǎng)的武漢人，2012年去外地讀書(shū)后于幾年前回到武漢。在他的記憶中，武漢每?jī)扇昃陀幸淮伪容^嚴(yán)重的汛期。

2020年入汛以后，武漢又一次迎來(lái)超強(qiáng)降雨。梅雨期之長(zhǎng)、總降雨量之多，都超過(guò)了2016年。其中江夏區(qū)烏龍泉24小時(shí)最大降雨量、最大小時(shí)降雨量均達(dá)歷史極值。而且大暴雨與長(zhǎng)江超高洪水會(huì)師，市內(nèi)中小河流、湖泊、水庫(kù)水位全線超警。

這次，武漢并未重啟2016年那樣的“江城看?！蹦Ｊ健?/p>

“去年暴雨對(duì)我和同事的交通出行影響都比較小，開(kāi)車挺正常的。就算有漬水，（政府）行動(dòng)也很快，馬上就會(huì)組織抽水，半天就疏通完了，交通恢復(fù)。江灘公園被淹沒(méi)，但市內(nèi)道路情況還好?！标愊壬f(shuō)。

這些看得見(jiàn)的變化背后是一系列看不見(jiàn)的現(xiàn)代化治理手段發(fā)揮著作用。

2020年3月12日，當(dāng)武漢還處于新冠肺炎疫情防控最吃勁的關(guān)鍵時(shí)刻，武漢市就緊急召開(kāi)全市防汛備汛工作視頻部署會(huì)，市區(qū)兩級(jí)防汛部門的工作重心由集中下沉防疫轉(zhuǎn)到備汛工作。

實(shí)際上，武漢水務(wù)局2月就開(kāi)始了防汛排澇工作。2月下半月，一部分人繼續(xù)下沉防疫，一部分人開(kāi)始防汛工作，比如協(xié)調(diào)通行證盡可能地讓外地民工能夠進(jìn)來(lái)。

工程建設(shè)、汛期前加強(qiáng)維護(hù)，常規(guī)的排澇工作按部就班進(jìn)行。比如新改擴(kuò)建17座大中型排澇泵站，中心城區(qū)泵站外排能力較2016年翻番，達(dá)到1963立方米/秒。這意味著所有泵站連續(xù)工作約2小時(shí)，便可排干西湖。

而在武漢市水務(wù)局排水管理處副處長(zhǎng)李鵬看來(lái)，2020年最明顯的變化是防汛排澇工作思路發(fā)生了轉(zhuǎn)變?！耙郧翱赡苓^(guò)度依賴水務(wù)系統(tǒng)單打獨(dú)斗，去年的防汛排澇工作則是全市上下全員出動(dòng)，多部門配合，共享信息?！?/p>

為了提高應(yīng)急調(diào)度管理水平，水務(wù)局綜合了多個(gè)部門的共享信息：氣象局152個(gè)雨量站點(diǎn)的實(shí)時(shí)降雨信息，以及衛(wèi)星云圖、重大天氣預(yù)警等信息；公安交管系統(tǒng)和城管系統(tǒng)的城市道路、橋涵等十萬(wàn)余個(gè)監(jiān)控點(diǎn)視頻信息；水文局關(guān)于長(zhǎng)江、漢江、中小河流及湖泊等790多處水文站的水位等數(shù)據(jù)；規(guī)劃局的武漢市基礎(chǔ)地圖和遙感影像等空間地理信息。

信息一網(wǎng)打盡，全部統(tǒng)一整合到智能化水務(wù)管理綜合平臺(tái)，疊加分析歷史信息、統(tǒng)計(jì)信息、實(shí)時(shí)信息，開(kāi)發(fā)出監(jiān)測(cè)監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、智能調(diào)度、視頻會(huì)商等功能，提高應(yīng)急調(diào)度管理水平。

完成上述工作并不容易?！皻庀蟛块T的長(zhǎng)時(shí)間預(yù)報(bào)，我們已經(jīng)形成了信息溝通機(jī)制。在應(yīng)急調(diào)度上，我們需要的更多是短時(shí)降雨信息。下雨了，我們希望掌握實(shí)時(shí)的積水點(diǎn)監(jiān)測(cè)監(jiān)控，但水務(wù)系統(tǒng)自建的攝像頭數(shù)量比較少。我們就借助公安部門的攝像頭，加上人為經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)漬水點(diǎn)?！蔽錆h市水務(wù)防汛信息中心主任曾之俊解釋。

部門協(xié)同、聯(lián)動(dòng)管理，實(shí)現(xiàn)了陳先生所說(shuō)的“就算有漬水，半天就疏通完”。

不過(guò)，武漢水務(wù)局對(duì)此并不滿足。

從海量視頻數(shù)據(jù)中找出漬水點(diǎn)，目前靠人工查找的“笨辦法”，人還必須是有經(jīng)驗(yàn)的人。

曾之俊透露，考慮到對(duì)所有攝像頭視頻數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算的算力太大，他們?cè)O(shè)想初步鎖定部分重點(diǎn)漬水點(diǎn)的視頻，疊加降雨情況、智能分析等因素開(kāi)展分析。

以開(kāi)放的心態(tài)嘗試最新技術(shù)，將其應(yīng)用于實(shí)際場(chǎng)景。比如和技術(shù)公司合作，在中心城區(qū)主次干道搭建智能監(jiān)測(cè)物聯(lián)設(shè)備，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)各點(diǎn)位道路積水情況。當(dāng)積水達(dá)到一定深度，系統(tǒng)能夠自動(dòng)發(fā)出預(yù)警信息，而無(wú)需派人現(xiàn)場(chǎng)勘查。

提高排澇設(shè)施系統(tǒng)的智能性。比如，自動(dòng)化改造傳統(tǒng)的老泵站，搭建信息化系統(tǒng)，使其能傳輸數(shù)據(jù)；盡可能搜集更多的數(shù)據(jù)，提高監(jiān)測(cè)、分析、決策結(jié)果的準(zhǔn)確性。

道路漫漫，久久為功。按照武漢市新型智慧城市建設(shè)藍(lán)圖，武漢將構(gòu)建智慧水務(wù)專題圖層和智慧海綿城市雨水監(jiān)測(cè)分析模型。

程序員“占領(lǐng)”車管局

內(nèi)澇是沿江、沿海城市常見(jiàn)的問(wèn)題，而交通擁堵是大城市共有的“痛”。

2020年新上路的武漢司機(jī)可能無(wú)法想象，五六年前的武漢交通是何種模樣。

方洋見(jiàn)證了改變。2014年，方洋自華中科技大學(xué)計(jì)算機(jī)專業(yè)畢業(yè)，進(jìn)入武漢市公安局交通管理局工作。

當(dāng)時(shí)，武漢處于密集城建期，施工占道多，主城區(qū)干道網(wǎng)密度低，機(jī)動(dòng)車數(shù)量激增。用20個(gè)字概括，那就是“高峰必堵、雨雪易堵、施工添堵、事故造堵、違法加堵”。

而武漢交通管理仍采用傳統(tǒng)方法。例如每周一次的交通警情研判周報(bào)，依據(jù)報(bào)警數(shù)據(jù)、執(zhí)勤民警的巡查發(fā)現(xiàn)，以及民警對(duì)城市各路口的監(jiān)控、過(guò)車拍的流量檢測(cè)，來(lái)得出對(duì)擁堵路段、高峰時(shí)段的分析和預(yù)測(cè)，信息化建設(shè)以基礎(chǔ)建設(shè)為主。

“那會(huì)兒我們有3臺(tái)電腦。一臺(tái)電腦顯示路況，我們將擁堵情況輸入第二臺(tái)電腦分析，在第三臺(tái)電腦上發(fā)出決策?！狈窖蠡貞洝?/p>

“采取人海戰(zhàn)術(shù)，我們也是疲于奔命，無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要?！蔽錆h市公安局交管局宣傳處副處長(zhǎng)張建勇稱。武漢交警迫切需要新技術(shù)提高交通管理的效率。

轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在2015年?！盎ヂ?lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)計(jì)劃首次出現(xiàn)在政府工作報(bào)告中。方洋所在的科技處著手探索“互聯(lián)網(wǎng)＋交通”的應(yīng)用。

過(guò)去這些年的探索和應(yīng)用，張建勇概括為兩個(gè)方面：一方面運(yùn)用科技化手段，從問(wèn)題出發(fā)管理交通。例如，將考試、選號(hào)、上牌、繳費(fèi)、車檢等130項(xiàng)業(yè)務(wù)從窗口搬到線上；將攝像頭拍攝的海量圖像、視頻，運(yùn)用人工智能技術(shù)進(jìn)行分析處理，協(xié)助交通治理。

另一方面推動(dòng)交通管理社會(huì)化。2020年，武漢交警將車駕管業(yè)務(wù)，下放至全市522個(gè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。昔日人聲鼎沸的車管辦事大廳，如今冷冷清清。

大數(shù)據(jù)應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施，數(shù)據(jù)的采集、處理和分析，光靠交管局無(wú)法完成，就與高德地圖、阿里云、華為等社會(huì)企業(yè)合作。

這些企業(yè)派員工入駐交管局，交管局內(nèi)程序員數(shù)量因此激增。交管局的辦公方式，也從格子間變成了開(kāi)放式辦公：同一業(yè)務(wù)下的民警和入駐員工，面對(duì)面坐成兩排，工位之間沒(méi)有隔擋。

“以前運(yùn)維大廳沒(méi)搬到二樓，上下班、午間用餐時(shí)間，電梯里擠滿了背著雙肩包、穿著格子衫的程序員?！彼妓颊f(shuō)。她所在的互聯(lián)網(wǎng)公司，負(fù)責(zé)武漢交警微信平臺(tái)的運(yùn)維。

如今，交管局“沒(méi)有數(shù)據(jù)，無(wú)法工作”。

目前，武漢交警每天平均要采集50GB的運(yùn)行數(shù)據(jù)：采集卡口、電子警察等7種交通電子設(shè)備的數(shù)據(jù)，融合互聯(lián)網(wǎng)交通擁堵延時(shí)指數(shù)等三十余項(xiàng)交通運(yùn)行指標(biāo)數(shù)據(jù)。

龐大的數(shù)據(jù)，加上交通運(yùn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)，以及全方位收集的交通運(yùn)行各項(xiàng)影響因素，武漢交警據(jù)此分析交通流量，預(yù)測(cè)交通擁堵。

發(fā)現(xiàn)堵點(diǎn)后，武漢交警選取了部分路口開(kāi)展“一路口一方案”的“繡花式”優(yōu)化調(diào)整，降低擁堵指數(shù)。

通過(guò)溯源分析車流的流向和行駛軌跡，找到擁堵原因；再對(duì)癥下藥，采取地面道路分流、高峰期匝道控制、定向車道等方式治理。

到這一步，還沒(méi)結(jié)束。措施采取后，還需要通過(guò)數(shù)據(jù)，量化評(píng)估效果改善程度，為后續(xù)改善措施提供依據(jù)。到此，才完成了發(fā)現(xiàn)堵點(diǎn)、分析堵因、制定方案、評(píng)估成效的全流程治理閉環(huán)。

武漢交管局提供的數(shù)據(jù)顯示，幾年來(lái)，武漢交通擁堵指數(shù)連年下降，交通健康指數(shù)連續(xù)上升。

2019年，武漢市交通擁堵健康指數(shù)62.2%，在19個(gè)副省級(jí)及以上城市中排第5位，在車輛保有量超過(guò)300萬(wàn)的城市中排名前5，擁堵指數(shù)排名列全國(guó)主要城市30名開(kāi)外。

按照武漢市規(guī)劃，2021年武漢擁堵指數(shù)要再下降10%，2022年下降25%。

這需要更多車流、人流、物流和市政基礎(chǔ)設(shè)施等數(shù)據(jù)資源，實(shí)施基于人工智能的交通指揮和管理，通過(guò)智能交通聯(lián)網(wǎng)治理?yè)矶隆?/p>

“數(shù)據(jù)越多，數(shù)據(jù)網(wǎng)越密，我們會(huì)做得越好?！睆埥ㄓ抡f(shuō)。