文、圖／南通市應急管理局 邰江淼 徐榮 趙鑫 朱曉春

事故概況

2020年11月3日，上海某檢維修公司在對某石化儲運有限公司儲罐浮盤密封膠囊進行更換時，囊式密封海綿中的汽油揮發(fā)，形成爆炸性混合氣體，與明火發(fā)生爆燃事故，造成3人受傷。12月9日，某科技有限公司在對過濾器濾芯進行更換時，過濾器中的無水氟化氫漏出，濺到操作人員身上，造成1人死亡。

事故原因

一是設備工藝流程不合理，致使檢維修作業(yè)技術難度加大?；て髽I(yè)的設備設施工藝結構復雜、對技術水平的要求極高，尤其是某些從國外照搬的設備和工藝，生搬硬套、認識不足、盲目簡化結構設計增加了檢維修作業(yè)的難度；部分設備的設計不符合人機工程原理，設備本身帶來的風險無法規(guī)避、先天造成的隱患無法消除。

二是操作規(guī)程制訂不全面，致使檢維修作業(yè)安全管理失控。在制定操作規(guī)程前，未對風險開展全面辨識和管控，提出的安全防護要求無法保護作業(yè)人員的人身安全；對檢維修作業(yè)前的殘料、積液的清理，缺少明確的檢測方法和要求，導致作業(yè)人員在實際操作中幾乎都是靠經驗進行判斷；維修作業(yè)的要求、風險和注意事項等內容培訓教育不到位。

三是作業(yè)審批程序不規(guī)范，致使檢維修作業(yè)管理漏洞凸顯。作業(yè)票證的填寫和流轉執(zhí)行混亂，代簽、提前簽等情況普遍存在；作業(yè)監(jiān)護人未能履行監(jiān)護職責，未嚴格執(zhí)行操作規(guī)程；帶班人員對人、機、料、法、環(huán)（人員、機器、物料、方法、環(huán)境）的現(xiàn)場管理不全面，甚至主觀上忽視存在的風險和隱患；承包商的安全生產管理缺失。

四是風險辨識管控不到位，致使檢維修作業(yè)安全風險加劇。對檢維修作業(yè)過程中可能遇到的有害因素識別和風險評估不到位，對物料的毒性和特性辨識不清，制定的防范措施不足以抵御風險。根據(jù)第二起事故親歷人員的敘述，公司平日的安全教育只說氟化氫對呼吸道有影響，從未強調過氟化氫的毒性會危及生命，導致作業(yè)人員從未注重對身體的防護。

“11·3”事故儲罐

五是儀器報警處理不及時，致使檢維修作業(yè)安全威脅增加。第一起事故的作業(yè)人員在儀器警報響起時無動于衷、繼續(xù)作業(yè)，更未對告警原因進行分析研判、追蹤處理；第二起事故的企業(yè)對頻繁響起的有毒氣體泄漏告警視而不見，交接工作記錄中未見任何異常報警記錄和處理情況。

事故對策

這兩起事故反映出的問題令人深省，必須高度重視化工企業(yè)檢維修安全管理。筆者認為，化工企業(yè)的檢維修作業(yè)安全須做到“五個堅持”，強化過程管控，才能將事故控制在萌芽狀態(tài)。

堅持安全制度的“剛性約束”?；て髽I(yè)要強化整體謀劃、注重配套銜接，織密制度網(wǎng)絡，把企業(yè)風險尤其是檢維修風險關進“制度”的籠子里；針對企業(yè)的工藝特點，編寫適合的操作規(guī)程（《化工企業(yè)工藝安全管理實施導則》（AQ/T3034-2010）明確了操作規(guī)程的要素及要求），提出明確和標準化的管理要求；加強從業(yè)人員安全培訓教育，尤其是外包人員，須具備基本的專業(yè)知識和相應的實踐經驗；設定科學合理的安全生產考核指標，完善責任考核機制，真正實現(xiàn)責任到人、落實到位。

堅持現(xiàn)場管理的“全程監(jiān)控”。在檢維修作業(yè)開始前，制定合理的作業(yè)方案，保證各個作業(yè)過程中環(huán)節(jié)處于安全受控狀態(tài)，作業(yè)前現(xiàn)場的安全檢查、嚴格的作業(yè)審批流程、維修人員防護用品佩戴、風險防范措施等缺一不可，尤其涉及危險作業(yè)時，要強化安全審批手續(xù)，加強安全風險辨識，及時發(fā)現(xiàn)并消除生產安全事故隱患。在檢維修作業(yè)過程中，指定專人實行全過程監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)并糾正違章作業(yè)行為，認真落實危險作業(yè)安全管理制度，實現(xiàn)本工和委外施工統(tǒng)一管理。

堅持風險隱患的“現(xiàn)身于前”。建立全員隱患排查制，每個員工在實際工作中查找問題、建言獻策，讓安全生產真正成為自覺行為和習慣；建立隱患問題臺賬制，詳細記錄日常檢查過程中找到的隱患、整改的時間、整改的情況等信息，分類梳理、深入剖析、定期研判，防微杜漸，及時將隱患消滅在萌芽狀態(tài)；建立安全隱患聯(lián)檢互查制，通過企業(yè)管理人員巡檢、安全管理人員定期檢查、邀請專家安全檢查、作業(yè)人員之間互相監(jiān)督等方式，發(fā)現(xiàn)并消除隱患，切實提高企業(yè)管理水平?！段ｋU化學品企業(yè)安全風險隱患排查治理導則》對風險隱患的排查方式、排查頻次、排查內容、閉環(huán)管理都進行了明確的要求。

堅持安全意識的“入腦入心”。要視隱患為事故，視未遂為既遂，讓安全意識從抽象變成具體，讓作業(yè)方法從經驗變成標準，讓個人責任從獨力變成合力，做深做透安全培訓教育工作，形成安全意識如影隨形的良好工作習慣；借助安全文化活動為載體，通過常態(tài)化開展警示、教育活動，提高企業(yè)員工的安全生產理念、強化安全生產技能、規(guī)范安全生產行為，營造企業(yè)重安全、講安全、保安全、創(chuàng)安全的濃厚氛圍。

堅持現(xiàn)場管理的“全程監(jiān)控”

堅持科技投入的“圍欄保護”?；て髽I(yè)要加大安全投入和科技投入，優(yōu)化裝置設計，選用先進工藝，從源頭上保障企業(yè)安全生產能力。融合計算機技術、信息化手段和先進的管理模式，全流程掌握設備運行狀態(tài)，通過預警設備及時發(fā)現(xiàn)生產過程中出現(xiàn)的問題，系統(tǒng)自動排查問題出現(xiàn)的原因、自動生成問題解決的最優(yōu)方案，并科學利用機械設備開展維修作業(yè)，從而實現(xiàn)安全管理的現(xiàn)代化、科學化、精細化和有序化管理。