文、圖／特約記者 李明偉 通訊員 陳力

浙江省海寧市現(xiàn)有各類加工制造類企業(yè)1萬余家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1500余家。以前，企業(yè)安全監(jiān)管主要采取人工跑腿、隨機檢查等方式，導致空當多、把關(guān)難、時效差、面上情況掌握不全等問題。如何準確摸清小微企業(yè)底數(shù)，實時掌握企業(yè)安全現(xiàn)狀，防范化解重大安全風險，落實企業(yè)主體責任，一直以來都是海寧市安全監(jiān)管探索的方向。

海寧市應急管理局組織開展送安全二維碼進企業(yè)活動

“一方面，我們建立海寧市安全生產(chǎn)云平臺，在線審查企業(yè)主體責任落實情況，在線管控監(jiān)督檢查進程，生成大數(shù)據(jù)精準管控風險；另一方面，組織企業(yè)建立安全生產(chǎn)聯(lián)盟，搭建企業(yè)間互查互助平臺，實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)互助管理、共建共治和共同提高。另外，還建立了社會化服務云超市，全過程管控社會化服務行為，形成透明、規(guī)范、有序的服務市場?！焙幨袘惫芾砭挚偣こ處熗鯁锤嬖V記者。

近年來，海寧市緊緊圍繞與安全生產(chǎn)緊密聯(lián)系的政府監(jiān)管部門、企業(yè)和社會化服務機構(gòu)三個主體，通過數(shù)字化、聯(lián)盟化、超市化等方法，不斷壓實政府部門監(jiān)管責任，推動落實企業(yè)主體責任，優(yōu)化提升社會化服務機構(gòu)服務效能，精準掌握企業(yè)安全底數(shù)和監(jiān)督監(jiān)管進程，獲取企業(yè)安全服務需求，推進風險防控工作科學化、精細化，在創(chuàng)新基層信息化監(jiān)管、強化基層治理能力上取得了一定突破。

數(shù)字監(jiān)管，提升安全風險管控效能

針對企業(yè)安全生產(chǎn)信息化監(jiān)管手段較為缺乏，普遍存在底數(shù)掌握不全、監(jiān)督檢查情況把握不準等問題，海寧市應急管理局自主研發(fā)企業(yè)安全生產(chǎn)云平臺，建立企業(yè)主體責任在線審查、監(jiān)督執(zhí)法在線管控、高危場所在線監(jiān)控、區(qū)域管控力在線評估、安全服務在線覆蓋等場景運用，讓“數(shù)據(jù)多跑腿”，提升監(jiān)管和服務效能。

企業(yè)在完成安全培訓、隱患排查、應急演練等21項法定工作后，將相關(guān)資料、圖片、視頻等內(nèi)容上傳至平臺，市、鎮(zhèn)兩級監(jiān)管人員定期進行審核反饋，在線指導企業(yè)改進落實各項工作。通過平臺，企業(yè)可以直觀地了解安全生產(chǎn)工作“干什么、怎么干”。平臺也為企業(yè)建立了安全生產(chǎn)數(shù)字化“一企一檔”，減輕了企業(yè)負擔。

同時，還將上級督查、本級檢查以及鎮(zhèn)（村、網(wǎng)格）日常巡查發(fā)現(xiàn)的隱患問題，全部錄入平臺管理，企業(yè)整改完成后，上傳整改情況并由監(jiān)管人員審核，動態(tài)建立企業(yè)安全生產(chǎn)責任清單、問題清單、整改清單“三張清單”，切實掌握安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和隱患整改情況。

海寧市應急管理局協(xié)調(diào)督導科負責人杜浩麗告訴記者：“我們給每個企業(yè)定制安全二維碼，手機掃一掃，企業(yè)管理情況、監(jiān)督檢查情況和社會化服務情況一目了然。我們開展送安全二維碼進企業(yè)活動，便于企業(yè)員工、監(jiān)管人員、社會公眾就地就近查閱，掃一掃二維碼，人人都來參與監(jiān)督安全生產(chǎn)。”

據(jù)了解，海寧市安全生產(chǎn)云平臺匯集各鎮(zhèn)（街道）各類企業(yè)安全生產(chǎn)工作情況大數(shù)據(jù)，給予企業(yè)“紅、橙、黃、藍”4色分類風險評價；實時統(tǒng)計各鎮(zhèn)（街道）企業(yè)主體責任落實情況，負責人、安管員培訓教育情況、監(jiān)督檢查情況，社會化服務情況等78項安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)，用“1個界面”“1張圖”“1張表格”實時展現(xiàn)區(qū)域風險分布情況，量化評定區(qū)域風險管控力指數(shù)，用數(shù)據(jù)讓安全生產(chǎn)工作“摸得清、看得見”，推動各項工作落實。

企業(yè)聯(lián)盟，推進企業(yè)安全共治共享

針對相關(guān)行業(yè)企業(yè)較為集中，企業(yè)設備設施相近，行業(yè)安全風險類似，企業(yè)安全生產(chǎn)需求雷同的實際情況，海寧市應急管理局以行業(yè)或鎮(zhèn)（街道）為單位，建立各類安全生產(chǎn)聯(lián)盟，組織企業(yè)共享安全管理資源。

以馬橋街道（經(jīng)編園區(qū)）為例，該街道一直以經(jīng)編為主導產(chǎn)業(yè)，轄區(qū)內(nèi)規(guī)模以上企業(yè)247家，其中，經(jīng)編或與之配套的企業(yè)約占80%以上。浙江萬方安道拓紡織科技有限公司董事長毛偉華表示，安全問題涉及到千家萬戶，希望通過成立聯(lián)盟這種形式，促進企業(yè)安全生產(chǎn)互助交流與協(xié)作，為企業(yè)安全發(fā)展提供服務與技術(shù)支持，全面提高企業(yè)安全管理水平，變“要我安全”為“我要安全”。

馬橋街道（經(jīng)編園區(qū)）安全生產(chǎn)聯(lián)盟由印染行業(yè)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)用布行業(yè)聯(lián)盟和?；褂眯袠I(yè)聯(lián)盟3個活動小組組成，成員單位共50余家。聯(lián)盟堅持“黨建強引領(lǐng)、黨員當先鋒”的定位，組織來自印染、危化及其他領(lǐng)域的黨員專業(yè)技術(shù)人才組建專業(yè)志愿服務隊伍，重點為轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位提供技術(shù)指導、現(xiàn)場咨詢等服務。

安全生產(chǎn)聯(lián)盟每月開展不少于一次的成員單位互查活動，通過成員單位之間每月相互學習管理經(jīng)驗、相互排查事故隱患、互助解決實際問題，旨在讓聯(lián)盟企業(yè)之間搭建互查互助平臺，促進企業(yè)之間互幫互學、互學互促、共同提高，織密轄區(qū)安全生產(chǎn)工作“經(jīng)緯線”，實現(xiàn)企業(yè)間的安全生產(chǎn)管理資源共享，持續(xù)改進和提高企業(yè)自主安全生產(chǎn)管理水平。

“通過企業(yè)互幫互助，能夠及時發(fā)現(xiàn)和解決共性問題，同時也能推廣企業(yè)安全生產(chǎn)管理的好經(jīng)驗，企業(yè)既是互助互學活動的組織者、參與者，又是隱患整改的監(jiān)督者、驗收者，最終成為互助管理模式的受益者，進一步讓企業(yè)的主體責任落地生根?！瘪R橋街道（經(jīng)編園區(qū)）應急辦主任封光毅表示，企業(yè)的互幫互助從源頭上控制、預防和減少了生產(chǎn)安全事故。

安全生產(chǎn)聯(lián)盟成立后，除了成員單位之間的活動外，海寧市應急管理局準確把握全區(qū)安全生產(chǎn)工作目標要求，整合安全生產(chǎn)服務專業(yè)機構(gòu)和專家服務資源，搭建資源服務共享平臺，為聯(lián)盟活動提升服務效率和專業(yè)性。同時，也面向轄區(qū)企業(yè)開展專家咨詢、標準化創(chuàng)建、教育培訓、隱患排查等多種服務，有效提高了社會化服務效率。

云上超市，構(gòu)建規(guī)范有序服務市場

一般工貿(mào)企業(yè)尤其是小微企業(yè)由于自身管理能力弱，往往需要安全生產(chǎn)社會化服務機構(gòu)輔助企業(yè)開展隱患排查、安全培訓、應急演練等工作，由于安全生產(chǎn)社會化服務機構(gòu)缺乏有震懾力的監(jiān)管和約束，造成了機構(gòu)多、收費亂、服務參差不齊、社會影響差等問題。針對社會化服務亂象，海寧市應急管理局建立安全生產(chǎn)社會化服務機構(gòu)云超市，全面公開服務機構(gòu)信息，全程記錄服務情況，實時公布機構(gòu)誠信等級，全過程管控服務行為。

“一季度，通過執(zhí)法檢查情況與云超市內(nèi)社會化服務情況對比，你公司服務的企業(yè)中，有兩家企業(yè)存在重大隱患，你們沒有排查出來，也沒有告知企業(yè)整改措施，現(xiàn)就相關(guān)問題對你公司進行約談，一年內(nèi)再次出現(xiàn)此類情況，將直接列入社會化服務機構(gòu)黑名單?！苯眨幨袘惫芾砭只A科負責人許鍇在約談海寧友誠安全技術(shù)服務有限公司負責人時指出。

據(jù)了解，海寧市通過安全生產(chǎn)社會化服務機構(gòu)云超市將具備資質(zhì)、有服務意向、無不良記錄的社會化服務機構(gòu)相關(guān)信息全部在線公開，包括社會化服務機構(gòu)服務范圍、服務標準、服務人員等內(nèi)容，建立全市安全生產(chǎn)社會化服務專家信息庫，方便企業(yè)挑選服務機構(gòu)和服務專家。此外，允許服務費用在一定范圍內(nèi)上下浮動，但不得采取不正當競爭手段，惡意壓價，擾亂市場秩序，做到明碼標價、公開透明、價質(zhì)相符。

社會化服務機構(gòu)為企業(yè)開展隱患排查、標準化輔導、安全評價等服務后，將簽訂的服務合同、隱患排查情況、問題整治情況全部錄入安全生產(chǎn)社會化服務機構(gòu)云超市，杜絕合同簽訂后服務開展不及時、服務內(nèi)容不全面、隱患排查不徹底等情況。企業(yè)對社會化服務情況進行在線點評，云超市實時匯總，公布每家社會化服務機構(gòu)、每名服務人員服務企業(yè)數(shù)、服務次數(shù)和服務總評分。海寧市應急管理局定期評定機構(gòu)誠信等級，對費用收取不規(guī)范、服務態(tài)度不良、服務效果不佳的中介機構(gòu)，采取警示通報、約談、納入黑名單等措施，不斷引導和規(guī)范市場秩序，提高企業(yè)發(fā)展?jié)M意度。