萬(wàn)秦娟，楊 鵬

(華中師范大學(xué)，武漢 湖北 430079)

1 生活垃圾分類(lèi)現(xiàn)狀

生活垃圾分類(lèi)是從源頭減少生活垃圾總量的重要途徑，也是全民參與的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過(guò)垃圾分類(lèi)處理系統(tǒng)可以更高效快速的實(shí)現(xiàn)生活垃圾資源化、無(wú)害化、減量化。隨者城市化的進(jìn)展，大城市的生活垃圾總量呈穩(wěn)步增加的態(tài)勢(shì)，“垃圾圍城”問(wèn)題是多數(shù)城市亟待解決的難題。

武漢市中心城區(qū)當(dāng)前生活垃圾產(chǎn)量平均為每天8348 t，年產(chǎn)量12274萬(wàn)t，人均日產(chǎn)量為1.21 kg。生活垃圾中有機(jī)物含量隨著城市居民經(jīng)濟(jì)收入的提高和生活條件的改善不斷增加，武漢市生活垃圾中餐廚等有機(jī)垃圾增至30%、可回收垃圾約占25%、灰渣等無(wú)機(jī)物約占10%，其他類(lèi)約占35%，生活垃圾的年均增長(zhǎng)率為14.7%。在新冠疫情期間，武漢市生活垃圾每天的處理量為6000 t左右，且無(wú)害化處理率100%(常住人口有所減少，人均生活垃圾產(chǎn)出量下降，生活垃圾的清運(yùn)量與往年同期相比明顯減少，特別是采取封閉管理措施以后，公共區(qū)域餐飲企業(yè)產(chǎn)生的餐廚垃圾減少很多)。隨著全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)和正常生產(chǎn)生活秩序的恢復(fù)，生活垃圾的產(chǎn)量、清運(yùn)量大幅上升，目前大部分城市已與往年同期水平基本持平，武漢市生活垃圾清運(yùn)量由前期最低的每天5400 t，回升到目前的9500 t，基本上與往年同期的每天處理量1.1萬(wàn)t持平。

武漢城市生活垃圾的源頭包括：居民的日常生活，飯店的運(yùn)營(yíng)垃圾，城市街道及公共設(shè)施的維護(hù)垃圾等。根據(jù)武漢人們生活習(xí)慣的差異，生活垃圾的主要成分覆蓋了煤灰、紙張、塑料、廚渣、玻璃、毛骨、橡膠皮革、果皮、陶瓷磚石、金屬、紡織纖維及木質(zhì)雜草等，并可將其分為幾大類(lèi)：可回收成分(紙張、塑料、橡膠皮革、纖紡、玻璃、金屬)；宜燃成份(紙張木質(zhì)雜草)；宜發(fā)酵成分(廚渣、果皮、毛骨)；現(xiàn)未對(duì)有害垃圾做出明確的定義。

目前武漢市生活垃圾主要采用填埋方式處理，因堆肥處理運(yùn)行費(fèi)用高、肥料銷(xiāo)售難而沒(méi)有采用；焚燒發(fā)電正處在建設(shè)期且是武漢市垃圾處理的發(fā)展方向。就目前的技術(shù)而言，各種處理方式均有二次污染的風(fēng)險(xiǎn)，而且處理量遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上垃圾的增長(zhǎng)速度。武漢市自2006年以來(lái)生活垃圾的產(chǎn)量和無(wú)害化處理的狀況如表1所示。

表1 武漢市生活垃圾產(chǎn)量及處理率

垃圾分類(lèi)是達(dá)成垃圾減量化必不可少的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[1]。在生活垃圾無(wú)害化處理的前提下，生活垃圾的減量化和資源化更是當(dāng)務(wù)之急。生活垃圾的減量化和資源化的前提是垃圾源頭的有效分類(lèi)。城市生活垃圾分類(lèi)回收能更好地實(shí)現(xiàn)垃圾資源化，隨者生活垃圾處理技術(shù)的進(jìn)步，武漢市的垃圾資源化效率超過(guò)了50%。將可循環(huán)利用的資源從垃圾中分離出來(lái)循環(huán)利用，最終可以減少垃圾量70%。隨著物質(zhì)資源的豐富，生活垃圾的成分變得越來(lái)越復(fù)雜，其中部分有害的成分可能與其他垃圾發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，最終對(duì)環(huán)境造成更深層次的危害。生活垃圾分類(lèi)有助于減少垃圾處理的成本和危險(xiǎn)。當(dāng)前，生活垃圾分類(lèi)處于一種較為原始的狀態(tài)，主要依靠拾荒者、居民、環(huán)衛(wèi)工人對(duì)廢品進(jìn)行分散收集。居民將可回收物單獨(dú)存放；拾荒者從垃圾容器中分揀出部分可回收物；環(huán)衛(wèi)工人在作業(yè)過(guò)程中分揀出部分可回收物。

武漢市政府早在1996年就開(kāi)始關(guān)注城市垃圾問(wèn)題。關(guān)鍵的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和政策包括：1996年，武漢市引進(jìn)2000余個(gè)垃圾分類(lèi)箱；2000年，武漢市環(huán)衛(wèi)局前往我國(guó)其他垃圾分類(lèi)試點(diǎn)地區(qū)學(xué)習(xí)，在洪山廣場(chǎng)推行垃圾分類(lèi)；2001，推行效果不理想而取消；2005年底，武漢市主次干道垃圾分類(lèi)箱20000個(gè)，垃圾分類(lèi)回收率不足5%，民營(yíng)企業(yè)試行末端垃圾分類(lèi)處理。全市首條垃圾分選線在二妃山垃圾場(chǎng)啟用；2008年，武漢市圈獲“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)。武漢市決定青山區(qū)試行垃圾分類(lèi)收集處理，將鋼都花園地區(qū)作為試點(diǎn)，整體推行。青山區(qū)鋼都花園8個(gè)社區(qū)共放置了100組共300個(gè)垃圾桶，將生活垃圾分為可回收物，不可回收物和有毒垃圾三類(lèi)進(jìn)行收集處理，但未能實(shí)施下去；2013年10月，武漢市東西湖區(qū)城管部門(mén)擬用4年時(shí)間，基本形成覆蓋全區(qū)城鄉(xiāng)的居民生活垃圾分類(lèi)體系；2014年5月，正式下達(dá)相關(guān)文件，博大城市星座小區(qū)成為第一個(gè)東西湖區(qū)進(jìn)行垃圾分類(lèi)處理的小區(qū)；2018年1月19日，從武漢市城管委獲悉，即日起武漢市將全面推行生活垃圾分類(lèi)，即以干濕分類(lèi)為基礎(chǔ)，將生活垃圾分為有害垃圾、餐廚垃圾(濕垃圾)、可回收物、其他垃圾(干垃圾)四類(lèi)，并分類(lèi)投放至收集容器，再通過(guò)專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸車(chē)分別運(yùn)往專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處理、回收或再利用。2018年，在全市87個(gè)街道、220個(gè)社區(qū)、811個(gè)居民小區(qū)等區(qū)域開(kāi)展試點(diǎn)工作。2019年9月，武漢市司法局、武漢市政府法制信息網(wǎng)公布《武漢市生活垃圾分類(lèi)管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》。該意見(jiàn)稿明確了生活垃圾分類(lèi)責(zé)任，在分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、具體要求等方面，作出了明確規(guī)定。此辦法一旦通過(guò)，意味著江城將由生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn)進(jìn)入生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)階段。武漢強(qiáng)制垃圾分類(lèi)來(lái)臨。2020年5月11日，經(jīng)武漢市政府常務(wù)會(huì)審議通過(guò)《武漢市生活垃圾分類(lèi)管理辦法》，計(jì)劃7月1日起施行。記者通讀了解到，該辦法明確了該市生活垃圾分類(lèi)責(zé)任，在建立生活垃圾分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定生活垃圾分類(lèi)具體要求、推行生活垃圾分類(lèi)智慧化管理制度等方面，作出了明確規(guī)定。這意味著江城將由生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn)邁進(jìn)生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)階段。據(jù)了解，對(duì)單位和個(gè)人，也作出了獎(jiǎng)懲規(guī)定。對(duì)違規(guī)單位，最高罰5萬(wàn)元，對(duì)不分類(lèi)的個(gè)人，將處50～200元以內(nèi)處罰。

武漢市推行的垃圾分類(lèi)方法經(jīng)歷了3個(gè)階段，第一階段是2005年提出的可回收和不可回收的“二分法”。2008年進(jìn)入第二階段，分為可回收垃圾、不可回收垃圾和有毒垃圾。2018年武漢全面推行生活垃圾四分法，分為有害垃圾、廚余垃圾、可回收垃圾和其他垃圾。2020年7月1日《武漢市生活垃圾分類(lèi)管理辦法》開(kāi)始正式實(shí)施，這標(biāo)志著武漢市生活垃圾進(jìn)入可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、及其他垃圾四大類(lèi)的強(qiáng)制分類(lèi)階段?！掇k法》對(duì)單位和個(gè)人的垃圾分類(lèi)行為做出了具體的獎(jiǎng)懲規(guī)定。如，對(duì)違規(guī)的單位最高處罰5萬(wàn)元；對(duì)違規(guī)的個(gè)人處以50～200元以內(nèi)處罰。2020年7月1日，武漢再次強(qiáng)調(diào)垃圾分類(lèi)的重要性，需根據(jù)不同區(qū)的特點(diǎn)設(shè)立試點(diǎn)，待條件成熟再進(jìn)行大面積推廣。2020年9月1起施行固體廢物污染環(huán)境防治法，明確指出縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加快建立分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理的生活垃圾管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)垃圾分類(lèi)制度有效覆蓋。

生活垃圾源頭分類(lèi)與生活垃圾末端處理是相輔相成的，為了改進(jìn)生活垃圾源頭分類(lèi)政策的效果，武漢市嚴(yán)格執(zhí)行分類(lèi)清運(yùn)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。一方面，繼續(xù)做好城市公共區(qū)域清掃保潔，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)園區(qū)、公交站點(diǎn)、商貿(mào)中心、交通樞紐等人群密集區(qū)域的清掃保潔和消殺。此外，武漢市為了實(shí)現(xiàn)垃圾集中處理全覆蓋，繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行生活垃圾全程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)及時(shí)收集、清運(yùn)、處理，并確保生活垃圾日產(chǎn)日清。自1980年以來(lái)，武漢市垃圾處理的主要方式是將垃圾填埋到城鄉(xiāng)結(jié)合部的湖塘和洼地，如東西湖金口、漢口岱山、漢陽(yáng)紫霞觀等。2003年和2007年，二妃山和陳家沖垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)相繼建成并投入使用。2008年，4個(gè)中心城區(qū)和6個(gè)遠(yuǎn)城區(qū)中心城鎮(zhèn)的生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)了集中處理，集中處理率達(dá)到90%以上。陳家沖衛(wèi)生填埋場(chǎng)與荷蘭億碳公司合作開(kāi)發(fā)填埋氣體CDM(清潔能源機(jī)制)項(xiàng)目，利用垃圾填埋場(chǎng)產(chǎn)生的填埋氣體發(fā)電。盡管武漢市在1996年就開(kāi)始了垃圾分類(lèi)，但由于各種原因未能得到堅(jiān)持。2020年7月1日，武漢再次強(qiáng)調(diào)垃圾分類(lèi)的重要性，需根據(jù)不同區(qū)的特點(diǎn)設(shè)立試點(diǎn)，待條件成熟再進(jìn)行大面積推廣。

2 存在問(wèn)題及優(yōu)勢(shì)

2.1 存在問(wèn)題

(1)人口增長(zhǎng)導(dǎo)致垃圾產(chǎn)量上升。武漢市統(tǒng)計(jì)年鑒顯示武漢市人口規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，常住人口每年以1%增長(zhǎng)。人口的增長(zhǎng)必然導(dǎo)致武漢市居民生活垃圾總量的增加，而傳統(tǒng)的混合收集、運(yùn)輸、處理的方式降低了垃圾的回收率，減弱了末端處理效率，嚴(yán)重阻礙了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(2)居民環(huán)境意識(shí)薄弱。城市生活垃圾分類(lèi)的問(wèn)題并不是個(gè)體行為問(wèn)題而是一個(gè)集體行為問(wèn)題[2]。居民作為生活垃圾的生產(chǎn)主體，了解其垃圾分類(lèi)態(tài)度和分類(lèi)行為，對(duì)生活垃圾源頭減量化和資源化有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)有89.71%的居民贊同垃圾分類(lèi)的觀點(diǎn)，6.71%認(rèn)為垃圾分類(lèi)可有可無(wú)，甚至有3.58%的居民反對(duì)垃圾分類(lèi)。從居民垃圾分類(lèi)行為來(lái)看，44.07%的居民僅偶爾采取垃圾分類(lèi)，有36.47%的居民從未進(jìn)行垃圾分類(lèi)，僅有19.46%的居民有垃圾分類(lèi)的習(xí)慣[2]。由此可見(jiàn)，武漢市居民的環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)，提高居民垃圾分類(lèi)的意識(shí)迫在眉睫。

(3)專(zhuān)業(yè)知識(shí)欠缺。垃圾收集、分揀人員的相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)相對(duì)欠缺，缺少對(duì)黨員干部、志愿者、物業(yè)管理人員在居民垃圾分類(lèi)集中處理方面的培訓(xùn)。專(zhuān)業(yè)知識(shí)的欠缺導(dǎo)致分揀員工作效率較低，缺少生活垃圾分類(lèi)知識(shí)交流平臺(tái)不利于信息資源分享和行為規(guī)范培養(yǎng)。生活垃圾成分差異和分類(lèi)人員素質(zhì)差異要求高水平的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

(4)處理技術(shù)落后。政府資金投入不足，而且多數(shù)資金用于垃圾基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)、收集、清運(yùn)、處理環(huán)節(jié)，使得對(duì)垃圾處置技術(shù)的科研投入較少，缺少對(duì)高效專(zhuān)業(yè)智能分類(lèi)模式企業(yè)的扶持，這直接限制了武漢市生活垃圾處理技術(shù)、管理水平的發(fā)展[3]，進(jìn)而對(duì)居民生活垃圾分類(lèi)投放的積極性產(chǎn)生消極影響。

(5)垃圾處理體系建設(shè)有待加強(qiáng)。生活垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸和分類(lèi)處置及監(jiān)督管理構(gòu)成完整生活垃圾治理體系，其中環(huán)節(jié)缺一不可。當(dāng)前城市生活垃圾治理體系存在以下問(wèn)題：沒(méi)有及時(shí)改善基礎(chǔ)配套設(shè)備；未對(duì)投放時(shí)間和地點(diǎn)做出明確規(guī)定；依然采用混合運(yùn)輸方式未做到分類(lèi)運(yùn)輸；并未采用相應(yīng)有效的監(jiān)管制度，居民隨意傾倒垃圾、無(wú)人收集、無(wú)人管理的現(xiàn)象比較普遍。

2.2 基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)分析

(1)良好城市基礎(chǔ)。武漢2000年獲得“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”和“優(yōu)秀旅游”、2004～2006年均獲得“國(guó)家園林城市”的城市榮譽(yù)、2010年獲得“國(guó)家森林城市”榮譽(yù)、2015年被評(píng)為“全球最具活力城市”(第八位)、“全國(guó)文明城市”和“國(guó)家衛(wèi)生城市”。說(shuō)明武漢市各個(gè)方面都在不斷的取得進(jìn)步，主要表現(xiàn)為城市環(huán)境優(yōu)化，市民生活水平提高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷改善，市民的環(huán)境行為規(guī)范逐漸形成。

(2)政府支持。到2020年為止，全市現(xiàn)有的各類(lèi)垃圾容器約為22萬(wàn)個(gè)，干垃圾收運(yùn)車(chē)1742臺(tái)、濕垃圾收運(yùn)車(chē)658臺(tái)，垃圾中轉(zhuǎn)站13座[3]。武漢市實(shí)行以社區(qū)為主、街道為基礎(chǔ)的環(huán)境衛(wèi)生管理體制。市城管執(zhí)法局全面負(fù)責(zé)全市市容環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和發(fā)展規(guī)劃等工作，區(qū)城管局負(fù)責(zé)本區(qū)域市容環(huán)境衛(wèi)生的管理工作，街道環(huán)境衛(wèi)生管理所負(fù)責(zé)街道區(qū)域內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生管理和日常打掃作業(yè)。市城管執(zhí)法局環(huán)衛(wèi)處是環(huán)境衛(wèi)生管理的業(yè)務(wù)處，負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生的打掃和保潔，以及垃圾的分類(lèi)和轉(zhuǎn)運(yùn)；建設(shè)處負(fù)責(zé)垃圾終端處理設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，對(duì)垃圾進(jìn)行焚燒或填埋等處理。做到分工明確，將責(zé)任落實(shí)到各級(jí)政府，完成層層抓落實(shí)，協(xié)調(diào)各類(lèi)資源，使資源配合效率達(dá)到最大化。

(3)無(wú)害化水平。相比于生活垃圾的“減量化”和“資源化”，武漢市的垃圾“無(wú)害化”處理水平相對(duì)較高。2020年已經(jīng)保障了城市生活垃圾100%無(wú)害化處理率。特別是在新冠疫情期間，武漢市生活垃圾做到了日產(chǎn)日清，每日的生活垃圾的處置量為6000 t左右，且做到了100%無(wú)害化處理。尤其對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和隔離點(diǎn)的廢棄物處理，做到了專(zhuān)人專(zhuān)車(chē)單獨(dú)收集，通過(guò)焚燒避免二次污染。

(4)非政府組織積極參與。深圳壹基金公益基金會(huì)和萬(wàn)科公益基金會(huì)支持了“2019年壹起分社區(qū)計(jì)劃”，通過(guò)建立示范社區(qū)和行動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，探索因地制宜的社區(qū)垃圾分類(lèi)模式，提升社區(qū)垃圾分類(lèi)的有效性。武漢市江漢區(qū)花仙子社區(qū)是其中一個(gè)試點(diǎn)，并將廚余堆肥循環(huán)利用實(shí)踐方案推進(jìn)到武漢市的其他四個(gè)社區(qū)，并取得了顯著的成績(jī)。這些社區(qū)的共同優(yōu)勢(shì)有，一方面社區(qū)有較多的可供綠化的公共區(qū)域，另一方面小區(qū)中的園藝愛(ài)好者及時(shí)將廚余垃圾轉(zhuǎn)化為肥料。社區(qū)居民可以全程參與，使得居民間的義務(wù)宣傳大大提升了試點(diǎn)的宣導(dǎo)效果。同時(shí)，也通過(guò)親子活動(dòng)吸引了25～40歲的志愿者，促進(jìn)了活動(dòng)開(kāi)展的可持續(xù)性。

3 國(guó)內(nèi)外垃圾治理經(jīng)驗(yàn)分析

日本、美國(guó)和德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家均是較早實(shí)行垃圾分類(lèi)的國(guó)家，結(jié)合各國(guó)國(guó)情，總結(jié)各國(guó)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，大體分為4個(gè)階段：①?gòu)脑搭^的產(chǎn)品設(shè)計(jì)、制造和包裝等方面入手進(jìn)行改造。如，德國(guó)秉持“避免產(chǎn)生-循環(huán)利用-末端處理”的理念，根據(jù)產(chǎn)品產(chǎn)生的廢棄物的種類(lèi)、是否可回收對(duì)生產(chǎn)商收取費(fèi)用[4]。同時(shí)施行押金制，即在購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品時(shí)需支付包裝押金，退還包裝時(shí)再返還押金。②增加回收設(shè)備及增加分類(lèi)回收方式，常用的集中分揀包括中心分類(lèi)回收方式、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)分類(lèi)回收方式和街頭大型集裝箱分類(lèi)回收方式。③通過(guò)健全和完善的法規(guī)體系推動(dòng)全體居民的環(huán)保行為。如，日本從幼兒時(shí)期就進(jìn)行垃圾分類(lèi)教育，采用分類(lèi)管理的教育引導(dǎo)系統(tǒng)將產(chǎn)品垃圾歸類(lèi)、整理和投放，并依靠健全的法律規(guī)章體系規(guī)制居民的環(huán)保和資源回收行為。④采用補(bǔ)貼和稅金的方法激勵(lì)引導(dǎo)市民的環(huán)保行為[5]。如英國(guó)以家庭為單位按垃圾重量征收費(fèi)用，通過(guò)稅收手段減少?gòu)U棄物的產(chǎn)生，遏制垃圾傾倒量的增長(zhǎng)，并提高了垃圾分類(lèi)的回收率。⑤嚴(yán)格執(zhí)行分類(lèi)末端處置規(guī)定。如德國(guó)采取以生物堆肥為先、焚燒為輔、及衛(wèi)生填埋補(bǔ)充的活垃圾處置方法。

相較于全球垃圾分類(lèi)較為成功的城市，我國(guó)城市仍處于生活垃圾治理的起步階段。2000年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將上海、北京、深圳、廣州等8大城市做為我國(guó)垃圾分類(lèi)的試點(diǎn)城市，各城市均有對(duì)垃圾分類(lèi)的地方法律法規(guī)[4]，效果各有千秋，積累了大量值得武漢學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)。第一，從是否可回收的二分類(lèi)法改進(jìn)為以焚燒和是否有害區(qū)分的四分類(lèi)法，且施行分類(lèi)的試點(diǎn)不斷擴(kuò)張包括了居住區(qū)、學(xué)校及各類(lèi)公共場(chǎng)所等。第二，就北京市600個(gè)社區(qū)試點(diǎn)的城市生活垃圾分類(lèi)實(shí)況為例，生活垃圾的分類(lèi)率和正確投放率均不理想。造成這種現(xiàn)象的主要原因是居民對(duì)垃圾分類(lèi)的知曉深度不夠。雖然聘用了5000多名垃圾分類(lèi)指導(dǎo)員，但并未調(diào)動(dòng)居民一次分揀的積極性，基本仍然依靠保潔人員的二次分揀(76%)，且存在監(jiān)督力度不足和考察指標(biāo)模糊的問(wèn)題[6]。第三，2019年以來(lái)上海、杭州等市均強(qiáng)調(diào)了強(qiáng)制實(shí)施垃圾分類(lèi)的必要性，采取了嚴(yán)格的城市生活垃圾治理制度，且獲得了一定的成效。但實(shí)際上，制度激勵(lì)的短期有效性導(dǎo)致垃圾回收率及分類(lèi)投放率并不理想。第四，重視社區(qū)作為城市運(yùn)行基本單位的重要作用，利用社區(qū)治理推進(jìn)生活垃圾治理是解決城市環(huán)境問(wèn)題的重要手段。北京和上海推行的社區(qū)實(shí)施積分兌換禮品的政策取得了良好的效果，為武漢市的城市生活垃圾治理提供了良好的借鑒素材。

4 治理對(duì)策

4.1 完善配套設(shè)施

為了調(diào)動(dòng)居民進(jìn)行垃圾分類(lèi)的積極性，政府可以向居民免費(fèi)提供分類(lèi)收集專(zhuān)用的垃圾袋或垃圾箱，將當(dāng)前普遍使用的是否可回收的二類(lèi)垃圾容器更換為精細(xì)分類(lèi)的四類(lèi)垃圾容器。此外，優(yōu)化垃圾分類(lèi)設(shè)施的位置和性能，確保垃圾分類(lèi)設(shè)施的充足和一定的標(biāo)識(shí)性，以滿足居民的分類(lèi)投放垃圾的需求。

4.2 加強(qiáng)宣傳和教育引導(dǎo)

環(huán)境知識(shí)儲(chǔ)備是影響環(huán)境行為的重要原因[7]。政府的宣導(dǎo)政策對(duì)垃圾分類(lèi)行為的影響是積極的[8]，應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用，將社會(huì)力量，基層社區(qū)納入到輿論宣傳體系中來(lái)，通過(guò)包括微信、電臺(tái)廣播、海報(bào)、宣傳欄在內(nèi)的多種渠道來(lái)開(kāi)展宣傳教育，普及垃圾分類(lèi)的知識(shí)，培養(yǎng)居民的環(huán)境道德責(zé)任感。將垃圾分類(lèi)知識(shí)的考核引入學(xué)校德育建設(shè)之中，培養(yǎng)中小學(xué)生良好的意識(shí)習(xí)慣，為將來(lái)社會(huì)整體形成垃圾分類(lèi)的氛圍打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；可以通過(guò)在基層社區(qū)開(kāi)展垃圾分類(lèi)的各類(lèi)評(píng)比，從而提高居民垃圾分類(lèi)的行為意識(shí)。

4.3市場(chǎng)化治理

生活垃圾處理系統(tǒng)有待形成一個(gè)完備的產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入，加強(qiáng)工作人員及流程專(zhuān)業(yè)化，以提高城市垃圾回收和處理的能力。將垃圾分類(lèi)和垃圾處理進(jìn)行整合，減少因分離而產(chǎn)生的政策實(shí)施難度。推動(dòng)生活垃圾私有化及垃圾處理服務(wù)化，依據(jù)居民垃圾的產(chǎn)量和垃圾處理的成本進(jìn)行收費(fèi)，通過(guò)引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)因素影響居民的行為策略，從垃圾分類(lèi)行為的主體切入來(lái)實(shí)現(xiàn)垃圾減量化。

4.4 社會(huì)集體自治

社會(huì)集體自治是指通過(guò)在內(nèi)部達(dá)成協(xié)議約定來(lái)對(duì)集體內(nèi)的個(gè)體進(jìn)行約束和指導(dǎo)，其包括行為準(zhǔn)則和對(duì)行為準(zhǔn)則的監(jiān)管制度。集體自治有助于政府在公共服務(wù)方面的政策的貫徹實(shí)施，補(bǔ)充政府在公共服務(wù)方面的缺失，減輕政府的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，提高公共服務(wù)效率。

5 結(jié)語(yǔ)

武漢市應(yīng)在借鑒國(guó)內(nèi)外科學(xué)高效的治理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，綜合考慮文化差異、城市發(fā)展水平差異、生活習(xí)慣差異、各類(lèi)生活垃圾占比差異、自身城市生活垃圾處理現(xiàn)狀，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為核心，切忌生搬硬套的全盤(pán)模仿。從生活垃圾處理的源頭為治理起點(diǎn)，認(rèn)真貫徹相關(guān)政策，切實(shí)執(zhí)行相關(guān)制度規(guī)則，鼓勵(lì)全民參與垃圾分類(lèi)，以達(dá)到生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化的目標(biāo)。

致謝：本文在華中師范大學(xué)鄧紅平教授的指導(dǎo)及學(xué)院的支持下完成，在此表示感謝。