閆陳芳,徐樂意,楊儀清,楊羽琦,羅 娟

(上海工程技術(shù)大學，上海 201620)

1 引言

上海市推行垃圾分類工作已有20余年，上海居民正式踐行垃圾分類工作也已一年有余，從剛開始的不解到漸漸成為日常習慣，居民對于垃圾分類的認識發(fā)生了較大的改觀，主動進行垃圾分類的意識也正逐步增強。本次調(diào)查從年齡分布、受教育程度、從事職業(yè)等多個角度，深入探索影響居民對垃圾分類的認知因素，了解這些因素如何在潛移默化中改變著居民的行為，并使其向正面積極的方向改善與發(fā)展。同時，通過縱向與橫向的綜合分析，研究居民的自身認知與其行為之間的相互作用關(guān)系，發(fā)現(xiàn)其中存在的問題與規(guī)律，由此引導居民進一步改善或提升有關(guān)垃圾分類的行為。

2 對象和方法

2.1 調(diào)查對象

本次調(diào)查主要由發(fā)放問卷的方式展開，分為線上和線下兩種途徑進行，一共調(diào)查上海城市居民常住人口554人。其中，線上調(diào)查問卷選擇了問卷星作為發(fā)放平臺，回收數(shù)量為218份，有效調(diào)研問卷的回收數(shù)量為218份。線下實地發(fā)放了調(diào)查問卷336份，回收的數(shù)量為336份，有效回收問卷為336份。調(diào)查人群中共有473人戶籍所在地為上海(占85.38%)，81人戶籍所在地不在上海(占14.62%)。此次調(diào)查人群分布廣泛，分布于上海16個區(qū)，年齡段分布較為平均，居民的受教育程度多為本科，其中在職人員的數(shù)量占到總?cè)藬?shù)的一半。

2.2 調(diào)查方法

此次調(diào)查于2020年7月上旬，經(jīng)過小組成員與導師討論，結(jié)合了書籍、文獻等相關(guān)資料制作此次調(diào)查問卷，制作完成后，利用問卷星這一平臺，分發(fā)到各個社交媒體，線上進行問卷的分發(fā)，這一階段持續(xù)了一個月的時間，收到了218份有效的線上問卷數(shù)量。同時于2020年7月中旬及下旬，為期兩周，實地走訪了上海14個區(qū)的公園、小區(qū)垃圾分類點、單位寫字樓、景區(qū)停車場、大型百貨商場、馬路街道、駕校和普通商店等地，發(fā)放線下調(diào)查問卷數(shù)336份，實際回收問卷數(shù)336份，有效問卷數(shù)336份，有效問卷回收率100%。在發(fā)放此次調(diào)查問卷途中，調(diào)研員對一些調(diào)研人群進行一對一的具體訪問，了解群眾的更多有效性建議與態(tài)度。此次問卷共設(shè)置了38道題目，其中，37道為選擇題，1道為開放性的問答題。問卷的設(shè)計遵循了層層遞進的原則，由個人基本信息，到日常分類垃圾的實行情況，從對于垃圾分類的態(tài)度，到對垃圾分類政策的實行效果與看法。最后一道開放性問答題，旨在了解受調(diào)查群眾在問卷調(diào)查內(nèi)容之外的其他真實想法，結(jié)果也確實收獲了許多實質(zhì)性的參考意見。調(diào)查過程中，受調(diào)查的群眾普遍秉持了支持配合的態(tài)度，調(diào)查過程較為順利。

2.3 質(zhì)量控制

本次參與調(diào)查的調(diào)研人員均為上海工程技術(shù)大學管理學院人力資源管理專業(yè)的學生，接受過類似調(diào)查研究型課程的學習及實操。在調(diào)研開始之前，調(diào)研人員也全部接受過導師的社會調(diào)查方法的學習與訓練。為了保證調(diào)查問卷的質(zhì)量，在線下發(fā)放問卷時，調(diào)研員對每一份問卷完成后都進行了相應(yīng)的檢查，以避免漏填、錯填等情況發(fā)生。同時，在將線下數(shù)據(jù)錄入到線上時，采用雙人錄入數(shù)據(jù)的處理，并在途中間斷交換核查，以確保調(diào)研數(shù)據(jù)真實性，有效性。

3 結(jié)果

3.1 調(diào)查問卷居民基本信息匯總

針對問卷調(diào)查所反饋的信息，整理出了接受調(diào)研的上海市居民關(guān)于所在區(qū)、年齡、性別、受教育程度以及每月收入等基本信息的數(shù)據(jù)匯總，根據(jù)以上數(shù)據(jù)繪制出了調(diào)研對象基本情況表(表1)。

3.2 上海居民對于垃圾分類的認知

3.2.1 上海居民垃圾分類意識有所增強

超一半的受訪者對垃圾分類表示強烈支持，較之前的數(shù)據(jù)該比例有了顯著提高，并且認為垃圾分類“比較麻煩”“非常麻煩”的比例顯著下降。對于垃圾分類的看法，54.15%(300/554)的居民表示支持；38.27%(212/554)的居民表示強烈支持；6.32%(35/554)的居民表示比較麻煩；0.54%(3/554)的居民表示非常麻煩；0.72%(4/554)的居民表示無所謂。

超7成受訪者態(tài)度積極，認為不管有無規(guī)定都會做到垃圾分類。對于生活垃圾分類，73.47%(407/554)的居民認為這對我們的生活環(huán)境有益，因此有無規(guī)定都會遵守；20.76%(115/554)的居民表示假如相關(guān)單位出臺了相應(yīng)的政策法律，則會遵守；5.6%(31/554)的居民表示目前很難真正做到垃圾分類，原因是當前相關(guān)配套的法規(guī)體系、基礎(chǔ)設(shè)備以及居民的思想轉(zhuǎn)變都還未成熟，；0.18%(1/554)的居民則表示垃圾分類這件事與自身無關(guān)，只是政府的事。

居民中支持出臺對垃圾不分類行為做出懲罰的相關(guān)政策占多數(shù)。正在推行的“綠色賬戶”獎勵制度意在引導居民深入地進行垃圾分類，具體操作為：根據(jù)垃圾分類的日常表現(xiàn)，賬戶會累計積分，社區(qū)對評選出的“優(yōu)等生”將會進行一定的嘉獎，但若賬戶顯示垃圾分類的完成度不夠高，社區(qū)也會實行一定的懲罰措施。居民對于上海推行這種獎懲制度的態(tài)度，80.69%(447/554)的居民認為可行；11.01%(61/554)的居民認為不可行；8.3%(46/554)的居民認為無所謂。

3.2.2 上海居民對于“四分類”具體內(nèi)容及其分類標準的認知顯著提升

9成以上的上海居民可分清“四分類”具體是哪四類，超半數(shù)受訪者可以分清四大類，但仍有3成居民混淆了可回收垃圾與干垃圾。

這說明了通過強化對居民的宣傳和教育，在一定的時間內(nèi)是可以轉(zhuǎn)變居民的思想的，從而使得四分法在居民腦中扎根，“四分類”的認可度也將隨之變高。對于具體分類，選擇濕垃圾的居民占95.13%；選擇干垃圾的居民占93.68%；選擇可回收垃圾的居民占90.43%；選擇有害垃圾的居民占74.55%；選擇不可回收垃圾的居民占30.87%；選擇其他垃圾的居民占14.44%；選擇“其他”選項的居民占0.9%。

表1 調(diào)研對象的基本情況

3.2.3 了解垃圾回收流程上海居民大幅增加

大部分受訪者表示了解垃圾回收的具體流程，也有部分人表示知之甚少或是了解不全。相較于2019年的數(shù)據(jù)，2020年了解垃圾回收流程的人數(shù)所占的比例已有所上升，這是一個積極的趨勢。關(guān)于是否了解垃圾分類回收流程，54.15%(300/554)的居民表示了解；其余45.85%(254/554)的居民表示不了解。

3.3 居民垃圾分類的行為

3.3.1 半數(shù)上海居民扔垃圾分為兩類

關(guān)于平時扔垃圾分幾個類別，1.62%(9/554)的居民選擇一類；46.57%(258/554)的居民選擇兩類；22.92%(127/554)的居民選擇三分類；27.26%(151/554)的居民選擇四類；1.62%(9/554)的居民選擇不分類。

3.3.2 大部分上海居民自覺做到垃圾分類

在政策宣傳下，自覺做到垃圾分類的居民人數(shù)顯著上升。但仍然存在大約8%的居民沒有垃圾分類的習慣。

在受訪者中，能做到垃圾分類的上海市民超過9成，超7成的人表示每次都會分類垃圾，說明現(xiàn)階段的垃圾分類政策是被廣大居民所接受和認可的。超2成的人表示經(jīng)常會垃圾分類，極少數(shù)垃圾分類次數(shù)少或者完全不分類。在后三者情況中，沒能做到每次分類的原因有半數(shù)受訪者都選擇了時間匆忙，其余依次是：不知道垃圾如何分類、垃圾桶身沒有明顯的分類標志、垃圾分類與自身利益無關(guān)及其他原因。對于平時是否會進行垃圾分類，71.12%(394/554)的居民表示每次都會；20.94%(116/554)的居民表示經(jīng)常會；6.5%(36/554)的居民表示偶爾會；1.44%(8/554)的居民表示從來不會。

約1/3多的受訪者在政策正式實行之前就自覺主動地進行垃圾分類了，而有36.28%(201/554)的居民表示偶爾有進行垃圾分類行為，其他63.72%(353/554)的居民則表示在政策頒布前，沒有自覺做到垃圾分類。

3.4 影響居民垃圾分類的認知與行為的因素

城市居民對垃圾分類的正確認知與積極的行為響應(yīng)促使生活垃圾分類回收工作的順利開展。通過本次問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)：影響上海居民垃圾分類認知和行為的因素分布在方方面面,并且其認知和行為之間也有著緊密而不可分割的聯(lián)系。

3.4.1 部分胖體垃圾分類意識有待提高

分析本次問卷調(diào)查的數(shù)據(jù)可得知，“新上海人”和工作繁忙的高級白領(lǐng)在受訪者人數(shù)中也占有相當?shù)谋壤?，一方面，他們能夠接觸到垃圾分類宣傳的機會較其他人群少之又少，也因自身缺乏時間而疏于分類；另一方面，上海每天都會接待許多游客、訪客，而且人員流動量較大，受到流動人口居住時長的限制，相關(guān)部門很難進行監(jiān)管。多數(shù)老年人的習慣和意識固化，垃圾分類的進展較難深入推進,又由于老年人身體和思維上的逐步退化，學習垃圾分類相關(guān)知識比較困難。將“居民沒有做到垃圾分類的原因”和本次調(diào)查中居民的“年齡”進行交叉分析(表2)，得出了這樣的結(jié)論：時間匆忙這一因素占比最大，同時在該原因中，年輕人的占比接近半數(shù)。“不知道如何分類”的人群主要集中在20周歲以下、20～25周歲以及60周歲之中。

表2 在沒有進行垃圾分類的原因中不同年齡段的占比 %

3.4.2 垃圾桶上的分類信息提升了居民垃圾分類的正確率

在受訪者中，近8成的居民表示垃圾桶上的分類信息有助于日常分類，近6成居民明確知道濕垃圾桶的顏色為棕色，近8成居民可分清干垃圾，7成居民知道干垃圾桶是黑色的。

垃圾桶上的分類信息包含：垃圾種類以及具有代表性的、常見的屬于該垃圾桶的圖畫樣式。和2018年數(shù)據(jù)相比，注意到垃圾桶上的信息并且認為有所幫助的人群占比，能夠正確分類和知道對應(yīng)的垃圾桶顏色的人群占比同步增長。當居民對某種垃圾的類別有疑問時即可參考垃圾桶上的信息，從而判斷屬于哪一類垃圾，這會對扔垃圾的居民提供幫助，顯著提高投放正確率。

關(guān)于垃圾桶上的分類信息是否有幫助，79.96 %(443/554)的居民表示有幫助，6.5%(36/554)的居民表示沒有幫助，其余13.54%(75/554)的居民表示未關(guān)注過。

關(guān)于濕垃圾應(yīng)該放在什么顏色的垃圾桶，59.57%(330/554)的居民正確選擇了棕色，另外分別有居民選擇了黑色(14.8 %(82/554)、藍色(8.12%(45/554)、綠色(12.09%(67/554)、紅色3.25%(18/554)、黃色(2.17%(12/554)。

關(guān)于用過的一次性衛(wèi)生紙以及一次性餐具應(yīng)該放入什么顏色的垃圾桶，70.58%(391/554)的居民正確選擇了黑色，另外10.83%(60/554)、6.5%(36/554)、80.69%(3.07/554)、5.6%(31/554)的居民分別選擇了藍色、綠色、紅色、黃色和棕色。

3.4.3 政策制度和法律法規(guī)影響了居民垃圾分類

居民分類垃圾的行為受到上海市目前所推行的關(guān)于垃圾分類的獎懲制度的影響。對于上海推行獎懲制度的態(tài)度，80.69%(447/554)的居民認為可行；11.01%(61/554)的居民認為不可行；8.3%(46/554)的居民認為無所謂。

關(guān)于平時是否會垃圾分類，71.12%(394/554)的居民表示每次都會；20.94%(116/554)的居民表示經(jīng)常會；6.5%(36/554)的居民表示偶爾會；1.44%(8/554)的居民表示從來不會。和2019年的數(shù)據(jù)相比，支持獎懲制度的人數(shù)和進行垃圾分類的人數(shù)是同步增長的。由此可見，上海居民正逐步意識到了分類垃圾的好處和重要意義。同時，這一獎懲制度能夠使居民認識到不分類垃圾的處罰后果，從而使居民能夠更自覺地做到分類垃圾。

上海市大多居民支持實行對“垃圾不分類”行為進行處罰政策，在基層的社區(qū)實施管理中還存在著諸多漏洞，比如監(jiān)督管理人員態(tài)度懈怠、責任心不足等問題。所以針對垃圾分類的法律法規(guī)應(yīng)不斷強化完善，現(xiàn)有的明文規(guī)定在威脅力度上仍不夠強硬，法律的不完善也使相關(guān)部門監(jiān)管活動的展開遇到了一定困難。

法律制定與分類系統(tǒng)之間難以解決的矛盾是上海居民在垃圾分類中遇到的最大困難。44.77%(248/554)的居民認為是上海市出臺的相關(guān)法律法規(guī)過于注重原則，并不完善，不利于實施；27.62%(153/554)的居民認為社區(qū)沒有為垃圾分類提供基本設(shè)備保障；41.52%(230/554)的居民認為垃圾分類系統(tǒng)有所欠缺，無法做到一環(huán)扣一環(huán)；39.17%(217/554)的受訪人員認為居民沒有垃圾分類的概念或者對于垃圾分類的概念不清楚；28.52%(158/554)的居民認為垃圾分類沒有詳細統(tǒng)一的準則；30.41%(132/554)的居民認為各地區(qū)實施垃圾分類的步調(diào)不平衡；15.16%(84/554)的居民認為有關(guān)垃圾分類的相關(guān)工作能夠獲取到的利益較少，因此只有少部分人愿做；14.08%(78/554)的居民認為學校和社會的提倡和教導力度不夠高；1.62%(9/554)的居民選擇“其他”選項(1人認為夏天濕垃圾容易臭并且吸引飛蟲；1人認為定時定點投放原則過于死板； 7人填“無”)。

4 討論

認知行為理論中提出，認知用于行為修正，其理論認為外在的行為改變與內(nèi)在的認知改變都會最終影響個人行為的改變。因此，居民對垃圾分類的認知和行為之間有密切關(guān)聯(lián)。在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)，意識到垃圾分類的重要性及其對環(huán)境的影響力的人，在現(xiàn)實生活中，都會自覺做好垃圾分類，甚至有部分居民在相關(guān)政策出臺之前就自發(fā)主動地進行了積極分類；反之，對垃圾分類持無所謂態(tài)度的人，在垃圾分類的實際操作中，對政策的響應(yīng)程度就相應(yīng)較低。

上海實行垃圾分類一年多以來，總體面貌發(fā)生了極大的變化。除了肉眼可見的整體環(huán)境變得整潔，居民在垃圾分類認知和行為上也發(fā)生了很多變化。居民對垃圾分類的意識日益增強，無論是能夠清楚指出垃圾四大分類的人、或是愿意積極響應(yīng)政府號召、主動進行垃圾分類的人都日益增多。但是即便居民對垃圾分類的行為和認知正在不斷向好的方向發(fā)展，卻也仍然存在一些問題需要去進行更正或提高居民的認知與行為。

4.1 持續(xù)加強對目標人群的垃圾分類宣傳，借助多種媒介豐富宣傳形式

雖然實行垃圾分類一年以來，上海居民對于垃圾分類的概念或者意識有著顯著的提高，但是調(diào)查數(shù)據(jù)表明，上海市垃圾分類過程中遇到的問題和困難，排名第三的就是“居民沒有垃圾分類的概念或者概念不清楚”，對“沒有進行垃圾分類的原因”和“受調(diào)查居民不同的年齡段”進行交叉分析時發(fā)現(xiàn)，25周歲以下和60周歲以上人群在不知道如何分類中占比最大，20周歲以下人群在認為與自身無關(guān)的原因中占比最大(23.33%)。

故宣傳應(yīng)將目標人群放在25周歲以下和60周歲以上的群體，地點則側(cè)重于學校和社區(qū)。確定目標群體后，政府和社會相關(guān)部門的宣傳工作要加大力度，主要致力于宣傳垃圾分類的重要性、必要性，以及具體的分類要求。針對這類人群，除了理論知識上的講座和宣傳，還可以在學校和社區(qū)組織相關(guān)的活動如：分類知識競答比賽、游戲等，增強居民的代入感、參與感，在活動中加強垃圾分類意識，強化垃圾分類概念，為進一步深化垃圾分類工作打下良好的基礎(chǔ)。同時，利用多種新媒體渠道，如微信公眾號、新浪微博等平臺進行宣傳教育、信息發(fā)布、垃圾分類知識講堂等活動，豐富的宣傳方式將不斷鞏固刷新居民對垃圾分類的認識，最大限度地減輕由同一信息不斷重復所帶來的疲憊感，更有利于提高宣傳的有效性。

4.2 優(yōu)化定時定點，制定各區(qū)差異化垃圾分類政策

調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，上海市垃圾分類進行中遇到的問題和困難中，排名第一的就是“上海市出臺的相關(guān)法律法規(guī)過于原則，并不完善、不利于實施”。目前上海市垃圾分類投放制度主要是定時、定點和定時定點3種。

定時投放制度對于很多上班族而言存有很大的困難，上班族由于工作時間的限制經(jīng)常錯過允許垃圾投放的時間點；定點投放制度本意是為了垃圾的有效集中，但是投放點分布面不廣，導致有的居民距離投放點遠，這對于老年人和腿腳殘疾的人來說也存有很多不便。在進行居民意見反饋時發(fā)現(xiàn)，很多居民都提出了有關(guān)定時定點的問題，足以說明其對相當一部分居民的生活已經(jīng)造成了一定影響。因而完善相關(guān)制度仍然是進一步深化垃圾分類的一項重要因素。相關(guān)部門應(yīng)該針對居民對定時定點反饋的相關(guān)信息，調(diào)整其垃圾投放方法，由定時定點改為時間上進行調(diào)整或延長，地點上增加投放點等。同時在不同地區(qū)進行居民民意的初步調(diào)查，根據(jù)不同人群的具體情況，調(diào)整改變相應(yīng)的制度安排。

4.3 完善獎懲制度，提高監(jiān)管機制

《上海市生活垃圾管理條例》已經(jīng)頒布實施，除了提出對分類的要求，也提出了相應(yīng)的罰款措施，但在實際實施過程中并沒有得到十分有效的落實。所謂的獎懲制度，其獎懲的判斷標準不甚明確。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多居民在意見反饋中表示自己并不清楚獎懲的標準。相對而言，單位罰款相對較易廣泛執(zhí)行，而個人、群體由于人員復雜，又考慮到上海市極強的人口流動特征，許多外來的游客、訪客活動，難以進行確切的監(jiān)管。上海正在推行的“綠色賬戶”垃圾分類獎勵機制，存在有人不愿自覺主動地去兌換積分，處罰時要求扣積分時便十分困難的問題。根據(jù)走訪調(diào)查，負責監(jiān)管執(zhí)行的人員大多是社區(qū)中已然退休的老人，這部分人或是對垃圾分類的知識并不足夠了解，或是在執(zhí)行過程中難以做到盡職盡責，這對于獎懲制度的實行是不利的。

在關(guān)于“如果實行對于垃圾不分類進行處罰您支持嗎”這一問題中，可看到 53.79%的居民支持處罰，45.67%的居民認為處罰應(yīng)以教育為主，“不支持”的居民僅占了0.54%，相較之前數(shù)據(jù)調(diào)研，不支持處罰的比例少了近一半。這表明了絕大數(shù)居民認同處罰政策的推行，與此同時，支持處罰的居民也在日益增多。因此，執(zhí)法部門更應(yīng)強化執(zhí)法的監(jiān)督力度，對垃圾分類違規(guī)者產(chǎn)生威懾力，與垃圾分類相關(guān)聯(lián)的法律規(guī)定才可以得到強制有效地施行，垃圾分類工作的有序與順暢進行才可以得到保障。