青海省柴達木綜合地質(zhì)礦產(chǎn)勘查院

引言

全面預(yù)算管理是一套全面化、精準(zhǔn)化的預(yù)算管理方法，在全面預(yù)算管理的支持下會使得事業(yè)單位的財務(wù)管理更加科學(xué)化、人性化、合理化、系統(tǒng)化。在全面預(yù)算管理的支持下能夠?qū)⒏鱾€管理系統(tǒng)貫徹落實到事業(yè)單位管理發(fā)展的每一個環(huán)節(jié)，由此更好地解決事業(yè)單位內(nèi)部結(jié)構(gòu)松散、管理不細(xì)致、信息應(yīng)用不完善的問題，從而有效提升事業(yè)單位的市場競爭力。將全面預(yù)算管理引入到事業(yè)單位發(fā)展中能夠提高各項自有資金的利用率，并明確各個財務(wù)人員的工作職責(zé)，細(xì)化事業(yè)單位各項工作的開展。為此，文章在闡述全面預(yù)算管理內(nèi)涵和在事業(yè)單位管理實施意義的基礎(chǔ)上，分析全面預(yù)算管理在事業(yè)單位中應(yīng)用存在的問題，并有針對性的提出優(yōu)化事業(yè)單位全面預(yù)算管理的對策，旨在能夠更好地促進事業(yè)單位經(jīng)營發(fā)展。

一、全面預(yù)算管理概述

全面預(yù)算管理是按照事業(yè)單位戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)和經(jīng)營管理目標(biāo)，通過使用科學(xué)的管理對事業(yè)單位日常經(jīng)營發(fā)展活動進行統(tǒng)籌安排，并將預(yù)算作為事業(yè)單位控制管理的重要標(biāo)準(zhǔn)，將事業(yè)單位經(jīng)營管理過程所應(yīng)用到的人力、物力、財力最大化利用，進而為事業(yè)單位的長遠(yuǎn)、穩(wěn)定發(fā)展提供重要支持。

全面預(yù)算管理的發(fā)展核心是全面，具有全員、全程、全額的特點。其中，全員是指事業(yè)單位全體員工參與到預(yù)算制定工作中，并根據(jù)事業(yè)單位發(fā)展需要對預(yù)算目標(biāo)層層分解，之后將預(yù)算管理任務(wù)下發(fā)給個人，分工完成，提升預(yù)算管理效率。同時，在預(yù)算管理的時候要注重協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系，將各部門的預(yù)算工作計劃按照公開、透明的程序進行配比。全額是指預(yù)算范圍的全面性，這種預(yù)算范圍的全面性不僅包含人員經(jīng)費的全面性、公款使用的全面性，而且也包含對項目經(jīng)費的統(tǒng)籌規(guī)劃，包含財政撥款、經(jīng)營收入、經(jīng)營支出。全程是指預(yù)算管理流程的全程性，即要求預(yù)算管理不僅僅要體現(xiàn)在預(yù)算費用的匯總上，而且還需要注重對預(yù)算工作的實施進行執(zhí)行和監(jiān)督，在發(fā)現(xiàn)資金使用問題的時候及時采取措施予以調(diào)整。

二、事業(yè)單位實施全面預(yù)算管理的意義

（一）規(guī)避財務(wù)風(fēng)險

財務(wù)風(fēng)險的存在會嚴(yán)重影響企業(yè)的經(jīng)濟活動，從事業(yè)單位經(jīng)營發(fā)展實際情況來看，在預(yù)期經(jīng)濟效益和實際經(jīng)濟效益出現(xiàn)較大落差的時候就很容易引發(fā)財務(wù)風(fēng)險。事業(yè)單位容易出現(xiàn)財務(wù)風(fēng)險的環(huán)節(jié)具體如下所示：第一，支付環(huán)節(jié)。事業(yè)單位在對業(yè)務(wù)資金安排不合理的情況下會在支付的過程中出現(xiàn)財務(wù)風(fēng)險。第二，投資環(huán)節(jié)。事業(yè)單位在開展投資活動的時候在單位投資人員對投資風(fēng)險認(rèn)識不足夠的情況下就會在投資環(huán)節(jié)出現(xiàn)財務(wù)風(fēng)險。事業(yè)單位在發(fā)展的過程中通過全面實施預(yù)算管理能夠在一定程度上規(guī)避和防控財務(wù)風(fēng)險，從而減少財務(wù)風(fēng)險對事業(yè)單位發(fā)展產(chǎn)生的不利影響。

（二）實現(xiàn)收支節(jié)約的發(fā)展目標(biāo)

事業(yè)單位借助全面與核算管理能夠?qū)?nèi)部部門一年范圍經(jīng)營發(fā)展所需要的資金數(shù)據(jù)進行精準(zhǔn)的計算，并根據(jù)項目發(fā)展實際情況來把控各項經(jīng)濟活動的開展進度，在實施全面預(yù)算管理的時候預(yù)算管理人員會將總結(jié)出來的預(yù)算結(jié)果作為下一個季度的預(yù)算編制依據(jù)。另外，通過全面預(yù)算管理還能夠確保預(yù)算執(zhí)行過程中的公開透明，方便預(yù)算管理人員隨時查看預(yù)算編制計劃，將預(yù)算收支差距控制在比較小的范圍內(nèi)。

（三）提升事業(yè)單位預(yù)算管理的精準(zhǔn)性

事業(yè)單位預(yù)算管理數(shù)據(jù)也是事業(yè)單位防范風(fēng)險和實現(xiàn)長久經(jīng)營的重要因素，在預(yù)算管理的過程中如果出現(xiàn)了比較大的偏差就會影響到整個事業(yè)單位的運營發(fā)展。借助全面預(yù)算管理能夠在最大限度上確保預(yù)算信息使用的精準(zhǔn)性，優(yōu)化預(yù)算管控信息的收集和整理，增強預(yù)算信息使用的安全性和準(zhǔn)確性。另外，事業(yè)單位借助全面預(yù)算管理還能夠?qū)⒆陨戆l(fā)展的實際情況和預(yù)期效果進行綜合比對，分析出現(xiàn)問題的原因，采取有效的措施予以解決，進而更好地提升事業(yè)單位預(yù)算管理的精準(zhǔn)性。

（四）實現(xiàn)事業(yè)單位內(nèi)部資源的有效整合

在全面預(yù)算管理的支持下會將事業(yè)單位內(nèi)部的所有資源整合在一起，這些資源信息包含財務(wù)資源也包含非財務(wù)資源。通過預(yù)算整合這些資源能夠為事業(yè)單位的內(nèi)部經(jīng)營管理活動提供重要支持，并將事業(yè)單位的內(nèi)部經(jīng)營戰(zhàn)略目標(biāo)分解處理，而后落實到各個部門，在各個部門之間的溝通交流中來提升事業(yè)單位內(nèi)部資源的有效利用率。

三、事業(yè)單位實施全面預(yù)算管理存在的問題

（一）預(yù)算管理意識不強，預(yù)算管理機構(gòu)設(shè)置不合理

事業(yè)單位在經(jīng)營發(fā)展的時候會履行一些政府部門的職能，且在發(fā)展的時候是不以營利為目的的公益性服務(wù)組織。在發(fā)展的過程中，在注重業(yè)務(wù)管理的過程中有時候會忽視財務(wù)管理工作，由此就出現(xiàn)了事業(yè)單位將預(yù)算編訂和執(zhí)行歸于財務(wù)部門的情況。在財務(wù)管理的過程中由于財務(wù)管理人員缺乏正確的預(yù)算管理理念，最終使得事業(yè)單位的預(yù)算機構(gòu)僅僅成為一種表面形式，且在各部門的日常收支管理中也沒有充分重視已經(jīng)制定好的預(yù)算，在預(yù)算執(zhí)行管理的時候更沒有遵循已經(jīng)編訂好的計劃。不僅如此，事業(yè)單位管理人員也沒有對全面預(yù)算予以足夠的重視，最終在整個事業(yè)單位發(fā)展的過程中無法充分發(fā)揮出全面預(yù)算管理的作用，最終限制了事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作的開展。

（二）預(yù)算管理體系不完善

一些事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)沒有對全面預(yù)算管理工作予以足夠的重視，由此導(dǎo)致全面預(yù)算管理體系的制定、執(zhí)行、考核等都沒有完整的制度來保證，預(yù)算管理體系也無法發(fā)揮出預(yù)期的效果。另外，還有一些事業(yè)單位沒有對預(yù)算的編制、執(zhí)行和監(jiān)督主體責(zé)任予以足夠的明確，事業(yè)單位主編制年度預(yù)算都是財務(wù)部門，其他部門在工作中起到的也僅僅是輔助的作用，且對預(yù)算效果只需要達到收支平衡即可。

（三）預(yù)算編制方法不科學(xué)

一些事業(yè)單位在編訂年度預(yù)算的時候沒有選擇應(yīng)用科學(xué)的編制辦法，很多事業(yè)單位的年度預(yù)算都是根據(jù)上一年預(yù)算和本年規(guī)劃來制定的，預(yù)算編制操作參考的都是上個年度的預(yù)算數(shù)值，在上個年度的預(yù)算數(shù)值基礎(chǔ)上增加預(yù)算數(shù)值，這樣的預(yù)算編制方式會使得預(yù)算編訂結(jié)果比較隨意，且在預(yù)算編制的過程中也容易出現(xiàn)收支不平衡的問題。還有一些事業(yè)單位在計算項目支出費用的時候沒有進行科學(xué)的論證，更沒有根據(jù)項目發(fā)展的實際情況來編訂預(yù)算，最終導(dǎo)致預(yù)算編制不準(zhǔn)確，甚至還出現(xiàn)了超預(yù)算的情況。

（四）全面預(yù)算執(zhí)行約束性有待提升

一些事業(yè)單位在編訂預(yù)算的時候由于缺乏有效的約束機制，導(dǎo)致無法對各項資金的使用進行合理的分配和管理，加上沒有將財政資金的使用和績效聯(lián)系在一起會使得事業(yè)單位的預(yù)算管理流于表面形式。加上事業(yè)單位員工和領(lǐng)導(dǎo)沒有對預(yù)算工作予以足夠的重視，在項目管理的時候會將項目集中統(tǒng)一到年末來進行管理，會導(dǎo)致事業(yè)單位的年底支出顯著提升，最終對全面預(yù)算的實施效果產(chǎn)生不利的影響。

（五）缺乏預(yù)算監(jiān)督管理機制

受事業(yè)單位預(yù)算管理人員、財務(wù)人員對預(yù)算管理認(rèn)識不正確的影響，使得一些事業(yè)單位在開展預(yù)算管理的時候僅僅是進行簡單的會計核算和資金分配，沒有對資金使用過程中可能遇到的約束問題進行分析，最終導(dǎo)致全面預(yù)算監(jiān)督工作的開展受到阻礙。另外，在實施全面預(yù)算管理的時候一些事業(yè)單位不具備正確的績效管理理念，也沒有在使用資金的時候制定出嚴(yán)格的績效考核標(biāo)準(zhǔn)，最終影響了預(yù)算考核效果，不利于全面預(yù)算工作的深入發(fā)展。

四、事業(yè)單位實施全面預(yù)算管理的優(yōu)化對策

（一）強化事業(yè)單位對全面預(yù)算管理的認(rèn)識

在新時期想要更好地做好全面預(yù)算管理工作需要事業(yè)單位轉(zhuǎn)變以往對全面預(yù)算管理的思想認(rèn)識，并基于全面預(yù)算管理是一項系統(tǒng)性、全面性工作，在具體實施的時候要邀請所有部門的成員共同參與。一方面，事業(yè)單位需要定期組織成員學(xué)習(xí)最新的全面預(yù)算知識、理念，在學(xué)習(xí)中要求財務(wù)部門人員充分把握全面預(yù)算管理模式和管理方法。另外一個方面，在實施全面預(yù)算管理的時候要注重強化財務(wù)部門和其他關(guān)聯(lián)部門的溝通交流，將全面預(yù)算管理貫徹落實到整個事業(yè)單位經(jīng)營發(fā)展的全過程中。

（二）提升預(yù)算編制的科學(xué)性和可行性

事業(yè)單位在編訂和實施全面預(yù)算管理的時候需要強化對預(yù)算編制科學(xué)性和合理性的重視，一方面，事業(yè)單位需要根據(jù)自身戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)來調(diào)整全面預(yù)算管理發(fā)展目標(biāo)，將預(yù)算目標(biāo)進行分解，逐漸落實到各個部門人員身上。另外一個方面，在編制全面預(yù)算的時候要選擇使用一種科學(xué)的預(yù)算編制方式，包含零基預(yù)算、彈性預(yù)算、滾動預(yù)算等，通過將多個預(yù)算方式的結(jié)合使用來達到理想的預(yù)算編制效果，提升預(yù)算的科學(xué)性、實效性和合理性。

在實施全面預(yù)算管理工作的時候要實施多部門參與編制的政策，在多個部門 綜合作用下細(xì)化對各類資料的收集、分析和處理，從而實現(xiàn)預(yù)算編制的精細(xì)化發(fā)展。全面預(yù)算強調(diào)的是全員精細(xì)化管理，預(yù)算管理由財務(wù)部門、業(yè)務(wù)部門、人事部門等共同組成，所有業(yè)務(wù)工作的開展不能由財務(wù)部門一手包辦，而是需要各個部門之間的密切配合和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在發(fā)揮各個部門職能作用的情況下細(xì)化預(yù)算編制的資料。

（三）強化對全面預(yù)算的監(jiān)督控制，完善預(yù)算考核管理體系

為了能夠更好地促進全面預(yù)算管理工作的深化發(fā)展還需要強化對全面預(yù)算的監(jiān)督管理力度。而在這個過程中對預(yù)算制度的監(jiān)督是影響全面預(yù)算實施的關(guān)鍵。在全面預(yù)算實施管理的時候一方面要落實各個主體的權(quán)責(zé)關(guān)系和責(zé)任義務(wù)，將預(yù)算管理責(zé)任落實到各個部門的身上，從而更好地實現(xiàn)全面預(yù)算的管理目標(biāo)，強化對預(yù)算管理的控制。另外一個方面，事業(yè)單位在經(jīng)營發(fā)展的過程中還需要打造出完善的預(yù)算考核和約束機制，將預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算考核、預(yù)算獎懲等工作充分結(jié)合在一起，對于按期完成預(yù)算管理的人員要實施獎勵，而對沒有按期完成預(yù)算管理目標(biāo)的人員要予以相應(yīng)的懲處。

（四）強化全面預(yù)算信息化管理平臺的建設(shè)

為了能夠更好地促進事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作的開展，事業(yè)單位要積極應(yīng)用信息化手段，結(jié)合當(dāng)前社會政策、事業(yè)單位內(nèi)部發(fā)展實際情況來打造出一個完善的全面預(yù)算信息管理系統(tǒng)，借助打造的全面預(yù)算信息管理系統(tǒng)來收集整理各個部門的預(yù)算信息，并將整理好的全面預(yù)算信息展示在打造好的信息化管理平臺上，在最大限度上實現(xiàn)資源信息的共享應(yīng)用。同時，借助信息化管理平臺，財務(wù)部門還能夠?qū)θ骖A(yù)算的實施全過程開展跟蹤監(jiān)督，結(jié)合跟蹤監(jiān)督結(jié)果來排查其中的潛在風(fēng)險，并結(jié)合上一年度的全面預(yù)算管理信息為事業(yè)單位下一個年度的全面預(yù)算管理提供重要參考數(shù)據(jù)支持。

（五）強化全面預(yù)算管理人才的建設(shè)

全面預(yù)算管理對整個事業(yè)單位的發(fā)展起著十分重要的作用，而人員是全面預(yù)算管理工作順利開展的重要力量。為此，事業(yè)單位想要實現(xiàn)長遠(yuǎn)的發(fā)展要強化對人才管理培養(yǎng)的重視，調(diào)動一切積極力量強化管理人才隊伍的建設(shè)。另外，在實施全面預(yù)算管理的時候事業(yè)單位還需要對全面預(yù)算管理人員定期開展員工培訓(xùn)，在培訓(xùn)中來提升全面預(yù)算管理人員的專業(yè)技能水平，進而為全面預(yù)算管理工作的長遠(yuǎn)、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展提供重要支持。

（六）強化預(yù)算歸口管理和預(yù)算績效考核管理，實現(xiàn)預(yù)算和考評的良性互動

預(yù)算歸口管理也是落實全員參與預(yù)算管理的一個重要體現(xiàn)。為了能夠提升預(yù)算編制的合理性和有效性，在預(yù)算編制的時候要吸引多個主體力量的參與。在預(yù)算執(zhí)行的時候要將工作指標(biāo)細(xì)化到每一名員工的身上，通過對績效有效考核管理來提升預(yù)算編制的質(zhì)量，實現(xiàn)預(yù)算管理工作的精細(xì)化發(fā)展。針對當(dāng)前全面預(yù)算管理缺乏歸口管理和缺乏預(yù)算考評機制的問題，需要相關(guān)人員將預(yù)算考核結(jié)果和薪酬規(guī)劃結(jié)合在一起，做好預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行工作的統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展，強化預(yù)算執(zhí)行管理，從而有效提升預(yù)算執(zhí)行的有效性，實現(xiàn)預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的良性互動。

結(jié)語

綜上所述，全面預(yù)算管理是事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展的一種有效管理控制方式，是一種基于精細(xì)化管理思想的預(yù)算管理模式，這種管理模式是事業(yè)單位時代發(fā)展的一種必然，將全面預(yù)算管理思想引入到事業(yè)單位預(yù)算管理中能夠解決當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算管理遇到的問題，更好地協(xié)調(diào)各個部門之間的關(guān)聯(lián)，提高事業(yè)單位財政資金的利用率，并對事業(yè)單位經(jīng)營管理全過程采取必要監(jiān)督管控，從而更好地促進事業(yè)單位管理發(fā)展，提高事業(yè)單位的預(yù)算管理質(zhì)量。但是從當(dāng)前發(fā)展實際情況來看，事業(yè)單位全面預(yù)算管理在實施制度、實施理念、實施機制等方面仍然存在一些問題，為了能夠更好地促進全面預(yù)算管理發(fā)展，提升全面預(yù)算管理的科學(xué)性和可行性，需要相關(guān)人員強化對全面預(yù)算的監(jiān)督管控，從而更好地發(fā)揮出全面預(yù)算在規(guī)范事業(yè)單位發(fā)展中的重要作用。