斯瑜彬，呂楊輝，周 凱

（1.杭州?？低晹?shù)字技術(shù)股份有限公司，浙江 杭州 310051； 2.浙江嘉興數(shù)字城市實(shí)驗(yàn)室有限公司，浙江 嘉興 314000）

0 引言

城市品質(zhì)是每一個(gè)生活市民的幸福源泉。社區(qū)是城市社會(huì)的細(xì)胞， 是城市的最基本組成單位，社區(qū)建設(shè)是做好城市工作的基礎(chǔ)平臺(tái)。 2017 年6 月中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，提出實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”行動(dòng)計(jì)劃，要求加快互聯(lián)網(wǎng)與社區(qū)治理和服務(wù)體系的深度融合。 2019 年3 月，浙江省政府印發(fā)《浙江省未來社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作方案》（浙政發(fā)〔2019〕8 號(hào)），提出2022 年開始全面復(fù)制推廣未來社區(qū)建設(shè)。 積極推進(jìn)未來社區(qū)建設(shè)，有利于提高基礎(chǔ)設(shè)施的集約化和智能化水平，促進(jìn)和擴(kuò)大政務(wù)信息共享范圍，推動(dòng)社區(qū)治理體系的現(xiàn)代化， 提升社區(qū)服務(wù)和管理能力；利用信息技術(shù)整合社區(qū)資源，也有利于保障基礎(chǔ)公共服務(wù)均等化，提升人民群眾的獲得感和幸福感。 但如何實(shí)現(xiàn)社區(qū)智慧的管理、智慧的服務(wù)以及可持續(xù)的運(yùn)營，卻一直是個(gè)有待探討的話題。 本文從嘉興市的探索與實(shí)踐談一談對城市未來社區(qū)的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

1 建設(shè)目標(biāo)

當(dāng)前以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息技術(shù)日新月異，新的社區(qū)發(fā)展模式在不斷迭代創(chuàng)新，從數(shù)字社區(qū)、智能社區(qū)逐步演進(jìn)為效率社區(qū)、生態(tài)社區(qū)。

未來社區(qū)建設(shè)，首先是民生工程，以便民惠民為根本目的，以社區(qū)居民為中心進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)和應(yīng)用設(shè)計(jì)；其次，未來社區(qū)建設(shè)，需推動(dòng)社區(qū)治理模式創(chuàng)新，推動(dòng)社區(qū)管理向智慧型轉(zhuǎn)型，通過構(gòu)建業(yè)務(wù)協(xié)同模型、數(shù)據(jù)共享模型，增強(qiáng)行政運(yùn)行效能。 同時(shí)，未來社區(qū)建設(shè)，應(yīng)有效推進(jìn)政府、物業(yè)、居民、商家的連接，通過發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)和市場配置的資源魔力，推動(dòng)現(xiàn)有物業(yè)公司管理社區(qū)的機(jī)制，轉(zhuǎn)型為由生活服務(wù)平臺(tái)運(yùn)營商加專業(yè)服務(wù)供應(yīng)商組合的服務(wù)交易機(jī)制，并拉動(dòng)社區(qū)本體及衍生領(lǐng)域的有效投資，驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和運(yùn)營方式轉(zhuǎn)型。

2 建設(shè)思路

2.1 建設(shè)框架

圍繞智慧的管理、智慧的服務(wù)以及可持續(xù)的運(yùn)營三個(gè)目標(biāo)， 嘉興市品質(zhì)提升辦聯(lián)合?？低暰?10 個(gè)老舊小區(qū)改造工程項(xiàng)目，圍繞推進(jìn)社區(qū)服務(wù)一體化、社區(qū)管理智慧化、社區(qū)生活人本化、構(gòu)建豐富多彩的為民服務(wù)社區(qū)應(yīng)用場景為目標(biāo)，基于智慧嘉興總體設(shè)計(jì)架構(gòu)，創(chuàng)新形成“一體化未來社區(qū)云管理平臺(tái)、三大應(yīng)用服務(wù)端、四大應(yīng)用服務(wù)領(lǐng)域、兩大配套運(yùn)行體系以及N 個(gè)應(yīng)用服務(wù)場景功能”的“134+2”的總體建設(shè)架構(gòu)。 如圖1 所示為嘉興市一體化未來社區(qū)云管理平臺(tái)建設(shè)架構(gòu)。

一體化未來社區(qū)云管理平臺(tái)。 按照“八統(tǒng)一”，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一支撐、統(tǒng)一架構(gòu)、統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)維、統(tǒng)一建設(shè)，以嘉興市一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)為依托，采用統(tǒng)一技術(shù)架構(gòu)建設(shè)。

三大應(yīng)用服務(wù)端。 面向政府治理端，一體化未來社區(qū)云管理平臺(tái)以一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)為依托，打通政府面向社區(qū)居民的服務(wù)應(yīng)用，構(gòu)建業(yè)務(wù)協(xié)同模型和數(shù)據(jù)共享模型，實(shí)現(xiàn)數(shù)字社會(huì)核心場景在社區(qū)綜合落地和社會(huì)事業(yè)公共服務(wù)在社區(qū)中高效供給。 面向社區(qū)運(yùn)營服務(wù)端，通過政府搭建未來社區(qū)運(yùn)營服務(wù)平臺(tái)，整合各類場景運(yùn)營商（物業(yè)、商業(yè)、養(yǎng)老、教育…）和多方市場主體，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的共享共創(chuàng)；面向社區(qū)居民端，構(gòu)建面向居民服務(wù)的移動(dòng)服務(wù)門戶，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)和政府服務(wù)以及市場化生活服務(wù)在社區(qū)中的綜合供給，后續(xù)將納入浙里辦統(tǒng)一集成框架。

四大應(yīng)用服務(wù)領(lǐng)域。以人為本，從居民實(shí)際需求出發(fā)，集各部門、市場化服務(wù)力量，優(yōu)化升級(jí)系統(tǒng)，將實(shí)際運(yùn)營工作與數(shù)字化建設(shè)相結(jié)合，圍繞社區(qū)公共服務(wù)、生活服務(wù)、物業(yè)服務(wù)以及綜合治理四大領(lǐng)域展開，構(gòu)建全方位、立體化的為民服務(wù)系統(tǒng)。

兩大配套運(yùn)行體系。嘉興市未來社區(qū)建設(shè)圍繞統(tǒng)分結(jié)合、立足現(xiàn)有、集成創(chuàng)新的總體設(shè)計(jì)思路，在全市范圍推廣和應(yīng)用，需要構(gòu)建一套全方位的未來社區(qū)運(yùn)行政策制度體系。 同時(shí)，研究制定相關(guān)運(yùn)營管理體系，包括物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、安全管理標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等。

N 個(gè)業(yè)務(wù)應(yīng)用。 隨著規(guī)模的不大擴(kuò)大，建設(shè)內(nèi)容的不斷充實(shí)，未來社區(qū)建設(shè)將是一個(gè)不斷升級(jí)優(yōu)化的過程，因此需要構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化平臺(tái)和開放共享架構(gòu)，建立面向社區(qū)管理和服務(wù)的開發(fā)者生態(tài)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)智慧服務(wù)場景和運(yùn)營生態(tài)的百花齊放。

2.2 平臺(tái)部署架構(gòu)

為滿足當(dāng)前以及后續(xù)未來社區(qū)發(fā)展需要，嘉興市一體化未來社區(qū)云管理平臺(tái)按照一體三翼架構(gòu)進(jìn)行部署，如圖2 所示。

圖2 嘉興市一體化未來社區(qū)云管理平臺(tái)部署架構(gòu)Figure 2 Deployment architecture of the integrated future community cloud management platform in Jiaxing City

電子政務(wù)外網(wǎng)是政府的業(yè)務(wù)專網(wǎng)， 主要運(yùn)行政務(wù)部門面向社會(huì)的專業(yè)性業(yè)務(wù)。 基于電子政務(wù)外網(wǎng)一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)構(gòu)建社區(qū)數(shù)據(jù)倉，并建設(shè)未來社區(qū)管理平臺(tái)，基于各社區(qū)智慧設(shè)施建設(shè)以及社區(qū)數(shù)據(jù)匯聚， 為街道/社區(qū)用戶提供社區(qū)綜合管理應(yīng)用，形成社區(qū)數(shù)據(jù)板塊，展示各社區(qū)建設(shè)運(yùn)行、事件感知告警和聯(lián)動(dòng)處置情況，實(shí)現(xiàn)對社區(qū)智慧設(shè)施運(yùn)行態(tài)勢的全方位監(jiān)測。 市級(jí)層面統(tǒng)一建設(shè)， 基于統(tǒng)一平臺(tái)可分級(jí)分域?qū)崿F(xiàn)社區(qū)管理，資源利用更集約，避免各自為政、重復(fù)投入建設(shè)。

政務(wù)感知網(wǎng)主要實(shí)現(xiàn)各社區(qū)布建的多維感知系統(tǒng)和智慧基礎(chǔ)設(shè)施的接入管理。針對社區(qū)應(yīng)用中視頻預(yù)覽、視頻回放、人臉數(shù)據(jù)采集錄入、車輛數(shù)據(jù)采集錄入等需要占用帶寬較高且有較高安全性的應(yīng)用，嘉興市通過構(gòu)建政務(wù)感知網(wǎng)不僅實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的安全接入，且不影響原有政務(wù)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)使用。 若社區(qū)前端的智慧設(shè)施數(shù)據(jù)直接接入到互聯(lián)網(wǎng)云端平臺(tái)，涉及居民隱私泄露風(fēng)險(xiǎn)，存在一定程度的安全隱患。

互聯(lián)網(wǎng)端是政府面向社區(qū)居民的服務(wù)以及市場化商業(yè)服務(wù)在居民端的落地。搭建未來社區(qū)運(yùn)營服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)和政務(wù)服務(wù)以及市場化商業(yè)服務(wù)的連接。 構(gòu)建社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，可以探索拓展多個(gè)服務(wù)項(xiàng)目，如智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老、智慧停車、文旅宣傳、智慧菜場等，實(shí)現(xiàn)對社區(qū)便民服務(wù)資源的整合。 通過社區(qū)運(yùn)營服務(wù)平臺(tái)以及運(yùn)營服務(wù)單位搭建橋梁， 實(shí)現(xiàn)一站式管理和可持續(xù)服務(wù)。

3 建設(shè)內(nèi)容

嘉興市在老舊小區(qū)智慧改造上， 采用以點(diǎn)帶面、先建“盆景”再成“風(fēng)景”的方案，通過試點(diǎn)探索，在前端智慧設(shè)施建設(shè)上，在試點(diǎn)項(xiàng)目中選擇了較為實(shí)用的15 個(gè)建設(shè)場景先行落地， 主要涉及三個(gè)方面，分別是：安防設(shè)施建設(shè)，社區(qū)治理設(shè)施建設(shè)和便民惠民設(shè)施建設(shè)。

3.1 安防設(shè)施建設(shè)

包含通用感知和專用感知設(shè)施。通用感知設(shè)施主要是指小區(qū)的基礎(chǔ)安防設(shè)施， 包含視頻監(jiān)控、智能門禁、周界報(bào)警設(shè)施、車輛出入口感知設(shè)施建設(shè)。專用感知設(shè)施主要滿足公安智安小區(qū)建設(shè)需求，在各小區(qū)出入口安裝人臉、 車輛、MAC、RFID 采集設(shè)施，實(shí)現(xiàn)對人車的全方位信息采集，與公安智慧安防小區(qū)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對接。 其中人臉、車輛采集設(shè)備實(shí)現(xiàn)小區(qū)管理和公安安全管理的復(fù)用。

智能安防設(shè)施的建設(shè)讓小區(qū)物業(yè)管理更加智能化，一屏實(shí)現(xiàn)小區(qū)整體情況的全面掌握，并可通過跟移動(dòng)端的及時(shí)交互實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管理。 如針對小區(qū)違停的車輛，系統(tǒng)將自動(dòng)聯(lián)動(dòng)車牌抓拍，將違停情況推送給物業(yè)工作人員，工作人員確認(rèn)情況后可將信息發(fā)送給車主要求及時(shí)挪車，實(shí)現(xiàn)車位資源的統(tǒng)籌和智能化管理，保障車輛行駛和停放安全。

3.2 社區(qū)治理設(shè)施建設(shè)

包含垃圾分類設(shè)施、社區(qū)防疫設(shè)施、智慧消防設(shè)施、 社區(qū)信息發(fā)布系統(tǒng)以及社區(qū)公共廣播系統(tǒng)。智慧垃圾系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)對社區(qū)垃圾回收總量、垃圾分類分布（展示垃圾分類統(tǒng)計(jì)、總投遞量、投遞時(shí)間、投遞次數(shù)等數(shù)據(jù)）、智慧垃圾桶（顯示小區(qū)內(nèi)所有垃圾桶的位置和運(yùn)行狀態(tài)）、積分排行（住戶因投遞垃圾產(chǎn)生的積分獎(jiǎng)勵(lì)）和住戶投遞記錄（可對每一位投遞人的姓名、投遞時(shí)間、住址、投遞位置、投遞量、投遞次數(shù)和投遞類型進(jìn)行記錄） 的管理和展示，實(shí)現(xiàn)對居民垃圾分類情況的有效監(jiān)管。社區(qū)智慧防疫系統(tǒng)通過人臉識(shí)別和自動(dòng)測溫， 自動(dòng)判斷是否異常，并對異常情況向門衛(wèi)發(fā)出警告，由門衛(wèi)進(jìn)行人工復(fù)核，變原來傳統(tǒng)的逐一測溫看碼為一臉通行的模式，大大降低物業(yè)、社區(qū)工作人員檢查工作量，提升通行效率和居民體驗(yàn)。智慧消防系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對消防控制室、 智慧消防設(shè)備和消防責(zé)任人的管理和展示。 系統(tǒng)可展示消防控制室和消防設(shè)備的具體位置，并可通過歷史告警記錄對各個(gè)消防設(shè)備的告警信息進(jìn)行分析統(tǒng)計(jì)，重點(diǎn)管控事故多發(fā)點(diǎn)，防范安全風(fēng)險(xiǎn)。社區(qū)信息發(fā)布系統(tǒng)為街道、社區(qū)、物業(yè)等各單位與社區(qū)居民間構(gòu)建及時(shí)快捷的信息交流通道，實(shí)現(xiàn)各類信息的一鍵下發(fā)和一鍵群發(fā)。社區(qū)公共廣播系統(tǒng)主要用于物業(yè)的控制播放，可實(shí)現(xiàn)小區(qū)緊急通告的插播。

智能設(shè)施的布建，不僅減輕了社區(qū)物業(yè)工作人員工作量，還提高了工作效率，實(shí)現(xiàn)社區(qū)精準(zhǔn)治理。

3.3 便民惠民設(shè)施建設(shè)

包含5G 云診室、智慧書屋、智能充電樁、智慧跑道、政務(wù)服務(wù)一體機(jī)、停車誘導(dǎo)等設(shè)施。

5G 云診室。 在社區(qū)設(shè)立健康小屋，測量血壓、心率、心電等生理基本信息，通過自動(dòng)傳感終端，自動(dòng)記錄監(jiān)測數(shù)據(jù)，并組織周期性的健康體檢，及時(shí)了解人員健康動(dòng)態(tài)。 將周期性健康結(jié)果入庫，結(jié)合系統(tǒng)已有的健康檔案評(píng)估分析健康狀況， 若有異常，則向掛靠的社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的責(zé)任醫(yī)生、子女發(fā)出預(yù)警，責(zé)任醫(yī)生可及時(shí)上門服務(wù)，也可通過健康小屋直屬視頻對話終端預(yù)約在線醫(yī)生詢問交流。同時(shí)探索由醫(yī)院或定點(diǎn)藥店在社區(qū)設(shè)置藥柜，憑云診室出具的電子處方，掃描付費(fèi)和取藥。

智慧書屋。 在社區(qū)設(shè)立智慧書屋，電子信息屏匯聚多項(xiàng)智慧功能，可用于瀏覽電子書、實(shí)現(xiàn)投影投屏，亦可以當(dāng)做電子白板，用于社區(qū)開會(huì)。 同時(shí)，社會(huì)智慧書屋與市圖書館系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對接，憑身份證異地借還圖書；利用電子書架，通過掃描下載閱讀電子圖書；還可組織云講堂等，讓智慧書屋成為社區(qū)居民學(xué)習(xí)的重要載體。

智能充電設(shè)施。 對于電動(dòng)車停放雜亂、充電難的問題，小區(qū)內(nèi)專門設(shè)置了電動(dòng)車智能充電樁和電動(dòng)汽車充電樁區(qū)域， 社區(qū)居民在手機(jī)APP 上可以監(jiān)測充電狀態(tài)， 充電結(jié)束后通過APP 掃碼實(shí)現(xiàn)快捷支付。

智慧跑道。 在社區(qū)建設(shè)了專門的跑步綠道，在綠道節(jié)點(diǎn)設(shè)置人臉識(shí)別設(shè)備自動(dòng)實(shí)現(xiàn)人臉注冊，運(yùn)動(dòng)者無需佩戴硬件設(shè)備， 在跑道內(nèi)進(jìn)行運(yùn)動(dòng)即可通過人臉識(shí)別+云端數(shù)據(jù)模式，記錄每個(gè)運(yùn)動(dòng)者的運(yùn)動(dòng)數(shù)據(jù)。 在主要出入口、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)附近設(shè)置數(shù)據(jù)屏，呈現(xiàn)跑道內(nèi)運(yùn)動(dòng)排行情況，同時(shí)可刷臉查看本人運(yùn)動(dòng)的時(shí)長、速度、熱量消耗等詳情分析及建議、排行榜等，提升社區(qū)居民運(yùn)動(dòng)氛圍，增加運(yùn)動(dòng)趣味性。

政務(wù)服務(wù)一體機(jī)。 在社區(qū)內(nèi)設(shè)置了政務(wù)一體機(jī)，將各業(yè)務(wù)部門、政務(wù)服務(wù)中心和各街道聯(lián)合起來，共用政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源、政務(wù)服務(wù)和系統(tǒng)資源的有效整合，為百姓在家門口提供一系列的政務(wù)服務(wù)，如事項(xiàng)辦理、查詢和證明打印等。

停車誘導(dǎo)。 通過門衛(wèi)智慧道閘監(jiān)測車流量，提供小區(qū)停車余位信息，方便外來車輛以及社區(qū)無固定車位車輛實(shí)現(xiàn)便捷停車。

同時(shí)在便民服務(wù)方面，除了基礎(chǔ)智慧設(shè)施布建外，還為老百姓提供了移動(dòng)服務(wù)功能。 社區(qū)統(tǒng)一服務(wù)APP，鏈接了政府公共服務(wù)、物業(yè)服務(wù)和市場化生活服務(wù)。 政府公共服務(wù)方面如市民卡服務(wù)、南湖旅游、嘉興就業(yè)等，物業(yè)服務(wù)方面如物業(yè)繳費(fèi)、物業(yè)保修、 社區(qū)公告等， 市場化生活服務(wù)方面如家政96345、房產(chǎn)超市、線上菜籃子等，讓居民不出家門、不出社區(qū)，就能享受便捷的服務(wù)，提高了居民的獲得感、幸福感。

4 結(jié)語

目前，未來社區(qū)建設(shè)尚處于起步和探索階段，整體架構(gòu)有待進(jìn)一步完善，場景應(yīng)用還有待拓展，運(yùn)營機(jī)制還需要加強(qiáng)， 還存在諸多問題需要逐一突破。

第一，部門間系統(tǒng)壁壘有待進(jìn)一步打破。 未來社區(qū)是數(shù)字社會(huì)的重要組成， 與城市大腦的應(yīng)用、政府面向居民的服務(wù)應(yīng)用需要打通，如教育、醫(yī)療、文化、體育在標(biāo)準(zhǔn)體系、服務(wù)架構(gòu)建設(shè)上需要統(tǒng)一，以便于推進(jìn)數(shù)字社會(huì)的服務(wù)應(yīng)用快速下沉到社區(qū)居民，從而實(shí)現(xiàn)整體智治。

第二，管理服務(wù)配套機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制有待進(jìn)一步完善。 未來社區(qū)系統(tǒng)不僅是智慧化的平臺(tái)系統(tǒng)，更重要是需要后臺(tái)的管理支撐和服務(wù)支撐。三分建設(shè)七分管理， 如果不能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的管理保障、資金保障和持續(xù)迭代升級(jí)，智慧系統(tǒng)最終只是曇花一現(xiàn)。這里涉及政府公共服務(wù)、市場化運(yùn)營服務(wù)、物業(yè)服務(wù)等諸多方面，切實(shí)考量一個(gè)城市的綜合管理和服務(wù)能力。

第三，居民的參與感需要進(jìn)一步提高。 社區(qū)居民對未來社區(qū)系統(tǒng)的參與程度、認(rèn)知程度對于系統(tǒng)的推廣和投入至關(guān)重要。線上化的交易互動(dòng)需要誠信體系建設(shè)，也考量使用者的認(rèn)知水平。 一方面需要通過宣傳推廣加強(qiáng)社區(qū)居民的認(rèn)知和參與度，另一方面也需要加強(qiáng)后臺(tái)的監(jiān)管，保障服務(wù)質(zhì)量。