朱曉娟

(廊坊市水利規(guī)劃發(fā)展研究中心，河北 廊坊 065000)

《生態(tài)文明體制改革總體方案》給出生態(tài)文明體制改革的總體要求，提出“六個(gè)決定樹立”理念——樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念；樹立發(fā)展和保護(hù)相統(tǒng)一的理念；樹立綠水青山就是金山銀山的理念；樹立自然價(jià)值和自然資本的理念；樹立空間均衡的理念；樹立山水林田湖生命共同體的理念[1，2]。遵循和諧，有效利用資源，是重要部分和基礎(chǔ)內(nèi)容。水生態(tài)文明涉及到管水、用水、治水等方面,各地區(qū)需要堅(jiān)持中央水利工作方針,積極履行管理職責(zé),為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[3]。 全面推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，以從嚴(yán)貫徹水資源管理制度為核心、水資源優(yōu)化配置、增強(qiáng)水資源保障、實(shí)施河道水生態(tài)治理、完善制度、擴(kuò)大宣傳教育等[4]。水生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)多維的巨大工程，需多基礎(chǔ)學(xué)科之間相互補(bǔ)充。

1 規(guī)劃背景

國(guó)土空間規(guī)劃體系的建立是文明演變和時(shí)代變遷下的巨大變革，從生態(tài)文明時(shí)代出發(fā)的高度，深刻體會(huì)國(guó)土空間規(guī)劃的架構(gòu)[5-8]。生態(tài)空間類規(guī)劃作為國(guó)土空間規(guī)劃體系的構(gòu)成部分之一，依據(jù)“分級(jí)分類建立國(guó)土空間規(guī)劃體系”的導(dǎo)向，服務(wù)于空間規(guī)劃體系的完善，將伴隨國(guó)土空間規(guī)劃體系的逐步建立，而逐步發(fā)展衍生出“多層次、多類型”的規(guī)劃編制體系[9-12]。

水是主脈，水是萬物之源。水生態(tài)空間為生態(tài)—水文過程提供場(chǎng)所、維持水生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定、保障水安全的各類生態(tài)空間，包括河流湖泊水域、岸線、水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、洪澇水調(diào)蓄場(chǎng)所等涉及水功能的區(qū)域范圍[13]。

水生態(tài)空間規(guī)劃是生態(tài)空間規(guī)劃系統(tǒng)的重要構(gòu)成，也是自然生態(tài)系統(tǒng)的支撐。山水林田湖基礎(chǔ)核心是空間管控與保護(hù)。強(qiáng)化其生態(tài)紅線約束指標(biāo)，將與水有關(guān)的各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)限制在一定管控界線內(nèi)，并為水資源預(yù)留開發(fā)利用空間[14]。

新時(shí)代下，傳統(tǒng)的水系規(guī)劃系統(tǒng)急需向水生態(tài)空間規(guī)劃新理念轉(zhuǎn)變。水生態(tài)空間規(guī)劃體系面向水資源功能利用、水網(wǎng)結(jié)構(gòu)、水環(huán)境保護(hù)、防洪排澇規(guī)劃體系、基于信息技術(shù)的生態(tài)水系管理規(guī)劃多角度，多層次開展。

2 廊坊市水生態(tài)空間規(guī)劃

河道生態(tài)基流嚴(yán)重不足，地表水為過境河流，受到自然稟賦、氣候變化和上游取用水截流影響，平原河流大多為季節(jié)性河流，洼淀濕地面積大幅度萎縮，自然水文節(jié)律基本消失。平原河道有水皆污，地表水基本為劣Ⅴ。部分河流的河岸帶、河灘地被農(nóng)田和建筑用地?cái)D占，水生生物生存和繁衍的空間大幅度減少。

2.1 面向生態(tài)的水資源利用規(guī)劃

廊坊1956年—2013年多年平均降水量為539.7 mm，在市(縣、區(qū))中，三河最大605.7 mm，霸州最小517 mm，降水量的年內(nèi)、年際變化比較大。廊坊境內(nèi)主要降水量的80%在汛期(6月～9月)，汛期地表水資源不能得到充分利用。廊坊市北部多年平均水面蒸發(fā)量在1 000 mm～1 090 mm左右，南部地區(qū)為1 090 mm～1 200 mm。廊坊市多年平均水資源總量為8.04億m3，其中地表水資源量為2.56億m3，地下水資源量為5.93億m3，重復(fù)量4 414萬m3。

依據(jù)2013年廊坊水資源公報(bào)數(shù)據(jù)分析，現(xiàn)狀年廊坊整體水資源開發(fā)利用率為51.5%(其中，總用水量10.27億m3，水資源總量5.78億m3，入境水量為14.18億m3)；地表水資源開發(fā)利用率為14.6%(地表供水總量2.21億m3，地表水資源總量0.98億m3，入境水量為14.18億m3)，表明地表引蓄工程能力不足；地下水開發(fā)利用率為155%(地下水用水量為8.06億m3，地下水資源量為5.2億m3)，表明地下水超采嚴(yán)重。廊坊市現(xiàn)狀年供水分布見圖1。

依據(jù)城鄉(xiāng)居民生活、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)公共用水、生態(tài)環(huán)境等國(guó)民經(jīng)濟(jì)各類用水及河流外生態(tài)環(huán)境用水，分析出供用水情況。廊坊市現(xiàn)狀年用水情況分布見圖2。

以《廊坊城市總體規(guī)劃》為依據(jù)預(yù)測(cè)地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及供需水量。規(guī)劃設(shè)置兩套需水路線，即需水高路線及需水低路線：需水高路線基于現(xiàn)狀節(jié)水水平和未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)制定；需水低路線連系現(xiàn)狀節(jié)水水平，依托節(jié)水規(guī)劃連系地域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平制定。根據(jù)地域特點(diǎn)給出供需平衡方案。

2.2 水網(wǎng)結(jié)構(gòu)

水網(wǎng)結(jié)構(gòu)由自然水系、引水大動(dòng)脈、區(qū)域連通水系、洼淀濕地坑塘連通工程、環(huán)城水系連通工程構(gòu)成。引水大動(dòng)脈，主要以水資源優(yōu)化配置為主的水系連通，連通網(wǎng)絡(luò)主要包括南水北調(diào)中線及東線延長(zhǎng)線、北水南調(diào)和引黃濟(jì)廊。區(qū)域水系連通由引泃入鮑、引潮入鮑、潮北互通和白牤連通工程構(gòu)成。城區(qū)水系主要由廊坊環(huán)城水系、大城縣環(huán)城水系、文安縣環(huán)城水系、三河市環(huán)城水系、燕郊環(huán)城水系、大廠縣環(huán)城水系和香河環(huán)城水系構(gòu)成。

在規(guī)劃期末形成“十三橫三縱七環(huán)一庫三淀兩濕地多坑塘”的動(dòng)態(tài)水網(wǎng)?！笆龣M”包括從南到北的十條東西走向的自然河道和三條南水北調(diào)引水支渠；“三縱”包括南水北調(diào)中線、東線延長(zhǎng)線和引黃濟(jì)廊、北水南調(diào)互通工程；“七環(huán)”指七個(gè)環(huán)城水系；“一庫”指廣陽水庫；“三淀”指文安洼、賈口洼和東淀；“兩濕地”指東張務(wù)和劉宋萬畝荷塘；“多坑塘”指廊坊境內(nèi)的多個(gè)天然坑塘。

2.3 水環(huán)境保護(hù)治理規(guī)劃

水質(zhì)清潔是廊坊生態(tài)水系健康的基礎(chǔ)。廊坊市域內(nèi)當(dāng)前河道水體的納污能力嚴(yán)重不足，應(yīng)盡可能減少點(diǎn)源污染入河量；過境客水的水質(zhì)較差，入境污染物輸入量大，采用過程阻斷及末端治理技術(shù)原位處理入境廢水，借助河道水環(huán)境綜合治理，通過PGPR原位修復(fù)和超臨界、人工曝氣、生態(tài)浮床相結(jié)合的技術(shù)改善廊坊過境水水質(zhì)，實(shí)現(xiàn)Ⅳ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；在面源污染源進(jìn)入河流的河段，加強(qiáng)源頭管理，充分結(jié)合綠地與設(shè)置岸邊緩沖帶，滯留和凈化污染物，增強(qiáng)河道水體自我凈化能力。

出境斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率偏低。廊坊市水環(huán)境不達(dá)標(biāo)問題的出現(xiàn)，既與自身點(diǎn)源、面源污染治理不徹底、高濃度污廢水大量直排入河有關(guān)，也與入境客水污染物含量過多，水體自凈削減能力不足有關(guān)。結(jié)合污染物源頭控制—過程阻斷—末端削減治理過程中的技術(shù)問題，采用三橫一縱的策略對(duì)污染物進(jìn)行徹底攔截、全面削減、嚴(yán)格控制。水環(huán)境綜合整治思路框架見圖3。

規(guī)劃確保進(jìn)入河流的污染物得到切實(shí)削減，在遵循三橫一縱整體思路的同時(shí)，著重做好點(diǎn)源污染過程阻斷、面源污染源頭控制、入河污染物末端削減三方面。水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃構(gòu)成從源頭治理、過程控制到末端治理，從點(diǎn)源到面源的全方位、立體式的污染防治體系，形成以污水處理廠為中心，以沿河岸邊緩沖帶為屏障，城區(qū)內(nèi)綠地調(diào)整的全面防污治污系統(tǒng)，并以水體流動(dòng)、河流內(nèi)生態(tài)建設(shè)來提升生態(tài)水系的條件。

2.4 防洪排澇規(guī)劃

廊坊市境內(nèi)河流眾多，河道上大下小、尾閭不暢，洪水災(zāi)害頻繁發(fā)生。按照海河流域“上滯蓄、中疏導(dǎo)、下排放”的治水方針，進(jìn)行了長(zhǎng)期大規(guī)模的全面防洪澇建設(shè)，但現(xiàn)狀洪澇體系依然脆弱。以子牙新河和永定河的左堤等1級(jí)堤防為重要保障，落實(shí)流域分區(qū)防守，各水系分別單獨(dú)入海。在此框架下，以河系為單元，按照“上蓄、中疏、下排”的方針架構(gòu)以堤防為根本、蓄滯洪區(qū)為依賴的防洪體系，即“一城四片三個(gè)層次”的總體防洪體系。

在城市治澇與雨洪利用規(guī)劃方面，主要采取綠植溝、底棲滯留設(shè)施、透水鋪裝、調(diào)蓄水池和雨水裝置等工程措施。

2.5 基于信息技術(shù)的生態(tài)水系管理規(guī)劃

加快推進(jìn)廊坊水利信息化現(xiàn)代管理系統(tǒng)建設(shè)，架構(gòu)“一個(gè)平臺(tái)七個(gè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)”建設(shè)內(nèi)容。優(yōu)化市至省級(jí)防汛抗旱指揮系統(tǒng)，加快建設(shè)市至縣級(jí)防汛抗旱指揮系統(tǒng)；加強(qiáng)水情分中心的設(shè)備管理和運(yùn)行，完善雨水情信息的自動(dòng)化采集傳輸，規(guī)劃期末全部基本雨量站升級(jí)至自動(dòng)測(cè)報(bào)水平；建設(shè)信息化土壤墑情(旱情)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)；加強(qiáng)旱情、災(zāi)情和工程險(xiǎn)情等信息自動(dòng)化采集，完善數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)，統(tǒng)一應(yīng)用平臺(tái)；建成洪災(zāi)評(píng)估、抗旱應(yīng)用、信息服務(wù)系統(tǒng)和移動(dòng)應(yīng)急指揮，提高氣象預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)預(yù)警能力，提升防汛抗旱指揮調(diào)度現(xiàn)代化水平。

3 結(jié)語

通過不同角度開展城市水生態(tài)空間規(guī)劃的研究，對(duì)水生態(tài)空間規(guī)劃的開展提供依據(jù)，為城市水生態(tài)空間規(guī)劃的編制奠定基礎(chǔ)。