· 中國人民大學社會與人口學院教授 宋月萍

中共中央在“十四五”規(guī)劃中首次將積極應(yīng)對人口老齡化上升到國家戰(zhàn)略層面，強調(diào)人口結(jié)構(gòu)變化對于整個社會的深刻影響。女性作為生育決策主體、老年照料服務(wù)的主要供給者與社會經(jīng)濟建設(shè)的重要參與者，在實施積極應(yīng)對老齡化戰(zhàn)略中有著獨特作用。筆者認為，應(yīng)在社會政策與制度設(shè)計中引入性別視角，構(gòu)建生育友好型社會；在養(yǎng)老服務(wù)體系供給側(cè)改革中重視女性需求與作用；保障女性發(fā)展權(quán)益，挖掘性別紅利，釋放人力資源潛力。

構(gòu)建以女性友好為基礎(chǔ)的生育友好型社會

構(gòu)建生育友好型社會的目的之一是提振生育水平，減緩老齡化進程。女性作為生育主體，存在普遍的生育顧慮。一方面，育齡女性往往面臨生育與就業(yè)間的矛盾，突出表現(xiàn)在勞動力市場中顯性或隱性就業(yè)性別歧視，這一矛盾深刻影響了女性的生育決策，降低了女性的生育意愿。另一方面，女性也是家庭無償照料勞動的主要提供者，這意味著相比男性，大部分女性會花費更多時間與精力用于承擔家庭照料責任，從而直接導(dǎo)致女性就業(yè)參與機會減少、職業(yè)發(fā)展?jié)摿κ芟薜认到y(tǒng)性困境，導(dǎo)致性別收入不平等加劇，這一現(xiàn)象也被稱為“母職懲罰”。

優(yōu)化生育政策，不僅需要提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，更需要從女性的根本利益出發(fā)，構(gòu)建以女性友好為基礎(chǔ)的生育友好型社會。只有在宏觀政策設(shè)計中引入性別視角，調(diào)節(jié)女性生育與就業(yè)之間的矛盾，幫助女性擺脫“母職懲罰”困境，才能將生育友好落到實處。推行以女性友好為基礎(chǔ)的生育友好政策對于促進社會經(jīng)濟健康發(fā)展，維護我國人口安全與社會穩(wěn)定十分必要，一方面有助于減輕家庭生育負擔，激勵生育意愿，促進人口年齡結(jié)構(gòu)均衡發(fā)展；另一方面有助于構(gòu)建性別友好的社會文化環(huán)境，保障女性權(quán)益，改善性別不平等狀況。

在養(yǎng)老服務(wù)體系供給側(cè)改革中重視女性作用

隨著家庭規(guī)模核心化，家庭承擔的養(yǎng)老功能趨于弱化，當前老年人群的照護需求日漸迫切。據(jù)估算，“十四五”期間，我國60歲及以上的老年人將突破3億，其中高齡老人、空巢老人、失能與半失能老人的規(guī)模將快速增加，老年人的照護需求也將迅速膨脹。健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系、實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”，成為積極應(yīng)對人口老齡化迫在眉睫的任務(wù)。當下，推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)要從供需兩側(cè)雙管齊下，在發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)過程中，更需充分認識到女性在養(yǎng)老服務(wù)供給和需求兩方面的特殊作用和需求。

在養(yǎng)老服務(wù)供給方面，研究表明，無論是養(yǎng)老機構(gòu)中提供老年護理的工作人員，還是家庭護工，女性均占較大比例。但養(yǎng)老照料服務(wù)的種種特性，諸如老年護工提供的照料服務(wù)價值易被低估、服務(wù)費用支付大部分依賴子女或社會公共部門的經(jīng)濟支持、養(yǎng)老照料服務(wù)為傳統(tǒng)女性聚集行業(yè)，收入易受性別結(jié)構(gòu)影響、養(yǎng)老照料服務(wù)有效需求不足等，導(dǎo)致老年護工目前面臨收入低、勞動強度大、缺乏保障的發(fā)展困境，限制了我國養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的發(fā)展和社會養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)。

在養(yǎng)老服務(wù)需求方面，女性老年人較男性而言存在更大缺口。原因有三：其一，老年女性在總量上多于老年男性，且女性高齡化趨勢顯著高于男性，但在身體健康狀況方面卻弱于男性；其二，由于女性往往傾向于與年長之男性結(jié)婚，且其平均預(yù)期壽命比男性長，因此老年男性更多從配偶處獲得照料，老年女性則更多從子女處獲得照料。但隨著農(nóng)村留守老人與城市空巢老人的規(guī)模逐漸增加，由子女承擔的家庭養(yǎng)老照料功能不再穩(wěn)定，老年女性的照料缺口有可能進一步擴大；其三，老年人群在社會經(jīng)濟地位上存在性別差異，老年女性的社會經(jīng)濟地位往往弱于老年男性，養(yǎng)老金收入也低于老年男性，這限制了老年女性獲得市場化照料服務(wù)的能力。在當下家庭養(yǎng)老功能退化、社區(qū)基本養(yǎng)老照料服務(wù)仍需健全的環(huán)境下，老年女性面臨著極大的照料困境。

養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)事關(guān)老年人晚年的生命質(zhì)量，是老年人最基礎(chǔ)也最迫切的需求。在布局養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展政策方面，應(yīng)引入性別視角，充分重視女性在老年照料服務(wù)需求側(cè)與供給側(cè)中的作用和需要。在供給側(cè)，應(yīng)根據(jù)老年護工的結(jié)構(gòu)特點，以女性為重點，引入國家宏觀政策調(diào)控，加強對養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的投入與管理，可通過政府補貼等方式提高老年護工的收入，同時通過加強職業(yè)培訓(xùn)、推動老年照料工作服務(wù)標準化建設(shè)等方式,為老年護工提供勞動保護和社會保障，改善老年護工的勞動力市場環(huán)境。在需求側(cè)，應(yīng)重點關(guān)注老年女性面臨的照料困境，縮小其照料缺口：進一步完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，提倡各地因地制宜，通過政府購買服務(wù)等方式為老人提供日間照料服務(wù)；拓寬農(nóng)村養(yǎng)老照料服務(wù)對象的界限，幫助更多農(nóng)村老人，尤其是老年女性享受到農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)的照料服務(wù)；完善針對老年人群的社會保障體系，通過轉(zhuǎn)移支付等方式提高老年女性群體的經(jīng)濟收入，保障老年人群的健康福利。

激發(fā)性別紅利 釋放人力資源潛力

人口老齡化背景下，傳統(tǒng)人口紅利逐漸式微，積極挖掘人力資源存量，開發(fā)新一輪紅利成為積極應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略的重點之一。然而矛盾在于，一方面社會普遍認為勞動力供給日益萎縮，需要鼓勵生育，同時開發(fā)新的人力資源；另一方面女性卻因人口再生產(chǎn)而在職場上受到種種歧視，導(dǎo)致大量現(xiàn)存的優(yōu)質(zhì)人力資源得不到充分利用。在人口老齡化背景下，保障女性利益，重視女性作用，推動性別平等不僅有助于促進女性的勞動力參與，更有利于激發(fā)男性的勞動潛力，催生性別紅利。

隨著社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，女性接受教育的機會增多，甚至在高等教育獲得方面，女性有超越男性的趨勢，但這仍然無法扭轉(zhuǎn)女性在就業(yè)市場中的弱勢地位。根據(jù)2020年底發(fā)布的《中國婦女發(fā)展綱要（2011-2020年）》，自2015年來，普通本?？圃谛Ｅ戎?年來一直高于男生，而研究生在校女生比重也與男生呈現(xiàn)平分趨勢。但女性的就業(yè)率仍然與高等教育獲得的比重不相匹配，女性勞動參與率仍低于男性，甚至呈現(xiàn)下降趨勢。其根本原因仍是存在于公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域的種種性別不平等，這種不平等導(dǎo)致大量優(yōu)質(zhì)的女性人力資源被浪費。面對人口轉(zhuǎn)變與老齡化社會提出的轉(zhuǎn)型要求，應(yīng)將性別平等與廣泛的社會、經(jīng)濟、政治、文化等結(jié)構(gòu)性因素有機結(jié)合，通過社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化與制度改革，消除社會規(guī)范以及勞動力市場邏輯對女性的限制，突出女性與男性都是社會的參與者與建設(shè)者，都是社會的必要主體，對社會發(fā)展都起到了不可替代的作用，推動構(gòu)建性別友好的社會環(huán)境，促進女性社會參與，催生性別紅利。

釋放性別紅利不僅能夠帶來經(jīng)濟效益，更能產(chǎn)生廣泛的復(fù)合社會效應(yīng)，推動社會高質(zhì)量發(fā)展。在經(jīng)濟效益方面，若女性人力資源能得到更為充分的利用，勞動力短缺將得到緩解，女性優(yōu)質(zhì)人力資源也將促進勞動生產(chǎn)率的提高，進而推動社會生產(chǎn)力提高和經(jīng)濟增長。根據(jù)麥肯錫全球研究院的報告，推動性別平等能夠在2025年為中國帶來2.6萬億美元的GDP增長機會。在復(fù)合社會效應(yīng)方面，通過將性別視角引入社會結(jié)構(gòu)優(yōu)化與政策設(shè)計，有助于保障女性權(quán)益，促進公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域的性別平等，推動就業(yè)率與生育率的同步提升，從而助力積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略成功實施，實現(xiàn)人口老齡化背景下社會的高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。