顧家瑞 曾雨舟

（嘉興南湖學(xué)院，浙江 嘉興 314000）

1 引言

1.1 創(chuàng)新券政策實施情況總結(jié)

2004年荷蘭政府首次推出創(chuàng)新券政策。隨后德國、英國、瑞士、比利時等歐洲國家也相繼出臺創(chuàng)新券政策。國外對于創(chuàng)新券研究的結(jié)果表明，創(chuàng)新券政策有促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新項目開展、增強(qiáng)企業(yè)和載體間交流及創(chuàng)新意識傳導(dǎo)等作用。

嘉興市科技創(chuàng)新券政策從2015年開始已經(jīng)實施五年。在這五年中嘉興創(chuàng)新券政策經(jīng)歷了使用額度提升、支持領(lǐng)域增多、使用地域擴(kuò)大等變化。

1.2 關(guān)于創(chuàng)新券政策的研究綜述

Even Vedung等（1997）提出了經(jīng)濟(jì)、職業(yè)和效果模式等三種評估政策模式，并建立了十種評價模型[1]。Maarten Cornet等人（2006）通過電話訪談和數(shù)據(jù)分析的形式對荷蘭科技創(chuàng)新券政策實施進(jìn)行了全面的研究，結(jié)論認(rèn)為，科技創(chuàng)新券政策有效地刺激了中小企業(yè)將更多的研究任務(wù)交給研究機(jī)構(gòu)[2]。Matatkova，Stejskal（2012）等人通過設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)、實驗和案例研究對捷克的創(chuàng)新券項目對其進(jìn)行了評估，其中將申領(lǐng)創(chuàng)新券的企業(yè)數(shù)量、項目數(shù)量、政策執(zhí)行過程的滿意度以及創(chuàng)新券項目的溢出效應(yīng)作為指標(biāo)[3]。研究結(jié)果表明，創(chuàng)新券政策操作簡單，對企業(yè)和科技載體都能起到有利作用。Bakhshi H（2014）等人通過訪談法和隨機(jī)選擇控制組（RCT+）對英國曼徹斯特創(chuàng)新券項目進(jìn)行研究。通過隨機(jī)選擇控制組的研究發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新券政策對企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)合作初期的創(chuàng)新行為有著非常顯著的影響，但這種影響并不能持續(xù)很長時間[4]。

段君偉（2007）通過運(yùn)用模糊數(shù)學(xué)理論，建立評估指標(biāo)，從投入、需求和環(huán)境政策三方面對廣東省創(chuàng)新政策進(jìn)行評價[5]。徐俠、姬敏（2015）結(jié)合生命周期理論，對應(yīng)創(chuàng)新券實施的不同生命階段的提出了相應(yīng)的評估方法，并構(gòu)建了創(chuàng)新券實施效果的動態(tài)綜合評估模 型[6]。何世偉、郭鷹（2016）通過對創(chuàng)新券全額抵用、比例抵用和混合抵用這三種抵用規(guī)則對創(chuàng)新效用的影響機(jī)理分析，發(fā)現(xiàn)三種規(guī)則在一定程度上都可以提高創(chuàng)新效用，但創(chuàng)新券使用范圍卻是影響效果的重要因素[7]。李學(xué)文（2017）以創(chuàng)新政策評價體系為基礎(chǔ)，依據(jù)供給、需求和環(huán)境政策三類指標(biāo)建立創(chuàng)新券政策評價體系，對廣東省創(chuàng)新券實施效果進(jìn)行評價[8]。

2 創(chuàng)新券實施有效性邏輯及指標(biāo)體系的建立

據(jù)Bakhshi H等的研究，創(chuàng)新券政策的實施有效性邏輯可以總結(jié)為下圖：

圖1 創(chuàng)新券政策實施有效邏輯流程圖[4]

結(jié)合有效性邏輯，選取Evert Vedung提出的公共政策評價模式中對于政策效果進(jìn)行評價的綜合評估模式構(gòu)建評價體系[1]，這正好符合創(chuàng)新券政策有效性邏輯的后三個環(huán)節(jié)。以上面的分析為基礎(chǔ)，構(gòu)建由三個層次的指標(biāo)構(gòu)成的評價體系如表1所示，一級指標(biāo)為嘉興市創(chuàng)新券政策評估指標(biāo)，二級指標(biāo)分別對應(yīng)實施邏輯中“投入”、“產(chǎn)出”和“效果及影響”三個環(huán)節(jié)，三級指標(biāo)是對二級指標(biāo)的補(bǔ)充和具體要求。

表1 嘉興市創(chuàng)新券評價指標(biāo)體系

3 評估過程

本文選取2015年至2018年的數(shù)據(jù)作為評估樣本，對創(chuàng)新券政策實施初期的效果進(jìn)行較為全面的評價。本文的數(shù)據(jù)來源于嘉興市統(tǒng)計局2015年至2018年統(tǒng)計年鑒以及嘉興市科技局。

3.1 計算創(chuàng)新券政策指標(biāo)隸屬度

首先，整理初始數(shù)據(jù)后，設(shè)每項指標(biāo)的實際值構(gòu)成的集合為A，在每項指標(biāo)的實際值中找出最大值m和最小值n，設(shè)置最小值的隸屬度為0，最大值的隸屬度為1，實際值在[0,1]區(qū)間上的投射即為該實際值的隸屬度。設(shè)置隸屬度函數(shù)為線性函數(shù)，這樣就可以得到每個實際值的隸屬度a為：

依照此方法，可以計算出嘉興市2015年至2018年各個三級指標(biāo)的隸屬度。

3.2 設(shè)置二級指標(biāo)和三級指標(biāo)的權(quán)重

將具體三級指標(biāo)設(shè)為Xij，其中i 表示評估對象的個數(shù),i=1,2,3,4(4個年份）；j表示評估指標(biāo)個數(shù)，j=1,2,....,13。先算出初級權(quán)重，計算公式為：

再對初級權(quán)重進(jìn)行熵值計算，公式如下：

3.3 計算最終分值

將得到的權(quán)重和各隸屬度相乘，即可得到指標(biāo)最終得分，見附錄附表5。

6 2015-2018嘉興市創(chuàng)新券政策實施效果現(xiàn)狀及分析

2015 2016 2017 2018 平均分images/BZ_396_271_333_356_392.png31.35 41.14 59 80.20 52.92平湖 12.35 71.98 55.53 38.41 44.57嘉善 15.98 42.37 37.3 39.89 33.89海寧 73.14 68.75 75.3 58.79 69.00桐鄉(xiāng) 65.63 51.35 62.9 35.08 53.74海鹽 21.21 10.91 6.67 6.30 11.27

以年份分組所得分值結(jié)果整體分析：

從整體來看，大多數(shù)區(qū)域的分?jǐn)?shù)在四年中的變化波動巨大，同時也可以看出各地區(qū)之間分?jǐn)?shù)差異巨大。桐鄉(xiāng)和海寧兩個區(qū)域平均分最高。桐鄉(xiāng)和海寧的優(yōu)勢在于該區(qū)域的企業(yè)善于運(yùn)用創(chuàng)新券的政策。桐鄉(xiāng)地區(qū)在政策實施第一年取得了創(chuàng)新券兌付額這項指標(biāo)的絕對優(yōu)勢，并與最多企業(yè)建立合作，主要項目為紡織品、毛皮檢測，并且一直在合同數(shù)和申請專利數(shù)兩個指標(biāo)隸屬度處于領(lǐng)先地位，在2016至2017申請專利數(shù)都排在所有區(qū)域第一。

但各區(qū)域的每年創(chuàng)新券申請項目種類相對集中和穩(wěn)定，創(chuàng)新券使用項目范圍過于集中在檢驗檢測和專利申請等服務(wù)，其他券種使用度不高，這可能造成得分增長動力不足。

根據(jù)上述分析，得出以下政策建議：

第一，提高嘉興市企業(yè)科技研發(fā)水平，鼓勵企業(yè)在研發(fā)設(shè)計等環(huán)節(jié)與創(chuàng)新載體合作。可以適當(dāng)提升合作開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等券種的兌付比例。

第二，加強(qiáng)嘉興各地區(qū)之間的交流合作，可以通過構(gòu)建更多全市范圍的科技交流平臺，促進(jìn)各地區(qū)企業(yè)和企業(yè)之間的合作、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的合作、信息的整合和交流。