【概 況】省人大常委會共制定修改地方性法規(guī)23 件，集中修改地方性法規(guī)17 件，廢止地方性法規(guī)2 件，審查批準設(shè)區(qū)市法規(guī)50 件。

【經(jīng)濟領(lǐng)域立法】省十三屆人大常委會第十五次會議制定《江蘇省農(nóng)村公路條例》，共分規(guī)劃與建設(shè)、管理、養(yǎng)護、運營、法律責任等7 章58條。條例立足于建好、管好、護好、運營好農(nóng)村公路，促進農(nóng)村公路事業(yè)發(fā)展，適應人民群眾生產(chǎn)生活需要，服務和支撐鄉(xiāng)村振興，推進和保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，根據(jù)《中華人民共和國公路法》和國務院《公路安全保護條例》等法律法規(guī)制定。條例適應推進綜合交通運輸體系高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要，明確村道的法律地位，建立完善農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)、運體系，強化政府的監(jiān)督管理和服務保障，加大規(guī)劃建設(shè)和養(yǎng)護力度，突出農(nóng)村公路的設(shè)施保護和安全管理，推進統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善政策支持，為確保全省“四好農(nóng)村路”建設(shè)走在全國前列提供法治保障。

省十三屆人大常委會第十六次會議制定《江蘇省促進政務服務便利化條例》，共分一般規(guī)定、行政許可便利化、其他政務服務便利化、關(guān)聯(lián)服務便利化、保障和監(jiān)督等7 章58條。條例著眼提高行政效能、深化服務型政府建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《國務院關(guān)于在線政務服務的若干規(guī)定》等法律法規(guī)制定。條例為全國首部促進政務服務便利化條例，針對影響企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵節(jié)點問題進行制度設(shè)計，固化全省“不見面審批”等經(jīng)驗做法，全面推行透明高效、便捷快速的政務服務模式，強化事中事后監(jiān)管，放大全省“放管服”改革成果，推進全省治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

省十三屆人大常委會第十六次會議通過《江蘇省人民代表大會常務委員會關(guān)于資源稅具體適用稅率等有關(guān)事項的決定》。省政府有關(guān)部門根據(jù)《中華人民共和國資源稅法》第二條、第三條、第七條規(guī)定，并綜合考慮江蘇資源稟賦特點、資源節(jié)約集約利用導向、企業(yè)實際承受能力等，提出全省資源稅稅目及具體適用稅率、計征方式、減免辦法等事項，報省人大常委會通過。決定是保證資源稅法在江蘇正確有效實施的重要依據(jù)，堅持稅制平移、保持現(xiàn)行稅制框架和稅負水平總體不變原則，體現(xiàn)促進資源節(jié)約集約利用、加強生態(tài)環(huán)境保護要求。

省十三屆人大常委會第十九次會議制定《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，共分市場環(huán)境、政務服務、監(jiān)管執(zhí)法、法治保障等6 章82條。條例落實黨中央、國務院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，聚焦推進高質(zhì)量發(fā)展，全面對標國際高標準市場規(guī)則體系，推動市場環(huán)境更加公平有序、政務環(huán)境更加高效便利、法治環(huán)境更加公正透明，維護各類市場主體合法權(quán)益，激發(fā)市場主體活力，填補全省營商環(huán)境建設(shè)立法空白。條例堅持市場化、法治化、國際化原則，以市場主體需求為導向，以政府轉(zhuǎn)變職能為核心，以創(chuàng)新體制機制為支撐，正確處理市場與政府間關(guān)系，明確政府和有關(guān)部門優(yōu)化營商環(huán)境主要職責，全面實行市場準入負面清單制度，鼓勵各地區(qū)、各部門結(jié)合實際先行先試有利于優(yōu)化營商環(huán)境的改革舉措，推進深化商事制度改革、深化要素市場化配置改革，著力破解市場主體關(guān)切的準入、融資、破產(chǎn)、注銷、工程建設(shè)項目審批等方面難題，依法保障各類市場主體的權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，以高質(zhì)量立法保障優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)，推動實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

省十三屆人大常委會第十九次會議制定《江蘇省農(nóng)村水利條例》，共分規(guī)劃與建設(shè)、農(nóng)村河道和水生態(tài)保護、農(nóng)田水利、農(nóng)村供水、服務體系、保障措施、法律責任等9 章62條。條例立足農(nóng)田水利、農(nóng)村供水、河道管理等在內(nèi)的農(nóng)村水利系統(tǒng)建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國水法》和國務院《河道管理條例》《農(nóng)田水利條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實際制定。條例規(guī)范農(nóng)村水利的規(guī)劃和建設(shè)程序，優(yōu)化管理和養(yǎng)護模式，強化服務保障舉措，為保護農(nóng)村河道、提高農(nóng)田水利灌排能力、保障農(nóng)村飲用水安全提供制度支撐，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)保障。

省十三屆人大常委會第十九次會議制定《昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)條例》，共分管理體制、開發(fā)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投資貿(mào)易、金融財稅、人才科創(chuàng)、社會服務、法治環(huán)境等10 章52條。條例通過立法完善試驗區(qū)領(lǐng)導機制，豐富開發(fā)合作模式，明確鼓勵創(chuàng)新政策舉措，保障試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，全面提升蘇臺交流合作質(zhì)量和水平。這是全省首次為特定區(qū)域立法，有利于將昆山試驗區(qū)先行先試的政策措施和經(jīng)驗做法予以固化，推動試驗區(qū)進一步開拓性創(chuàng)新、引領(lǐng)性開放、首創(chuàng)性改革，為全省高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造更多可復制可推廣經(jīng)驗。

省十三屆人大常委會第二十次會議制定《中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》，共分管理體制、投資開放、貿(mào)易便利、實體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展、創(chuàng)新金融服務、服務國家戰(zhàn)略、法治保障等9 章73條。條例為推進和保障中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，深化改革開放，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務院批準的《中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，對自貿(mào)區(qū)管理體制、投資開放、貿(mào)易便利、實體經(jīng)濟和金融創(chuàng)新發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境、綜合監(jiān)管等作出規(guī)定，引領(lǐng)和推動江蘇自貿(mào)試驗區(qū)在法治軌道上高質(zhì)量建設(shè)、高水平發(fā)展，為江蘇深化改革、擴大開放積蓄新動能。

【公共衛(wèi)生領(lǐng)域立法】省十三屆人大常委會第十四次會議通過《江蘇省人民代表大會常務委員會關(guān)于依法防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情切實保障人民群眾生命健康安全的決定》。決定根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》和國務院《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》等法律法規(guī)，結(jié)合新冠肺炎疫情防控實際，落實中央和省委關(guān)于疫情防控工作決策部署，動員全社會共同參與，明確有關(guān)單位和個人在疫情防控中的職責義務，針對性強化對違法行為的懲戒力度，為在疫情防控關(guān)鍵時刻，統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作，助力打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，提供有效法治保障。

省十三屆人大常委會第十七次會議制定《江蘇省中醫(yī)藥條例》，共分中醫(yī)藥服務、中藥保護與發(fā)展、中醫(yī)藥人才培養(yǎng)與科學研究、中醫(yī)藥傳承與文化傳播、保障與監(jiān)督等8 章77條。條例從傳承和發(fā)展中醫(yī)藥、弘揚中醫(yī)藥文化、保障和促進中醫(yī)藥事業(yè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保護人民健康出發(fā)，根據(jù)《中華人民共和國中醫(yī)藥法》等法律法規(guī)制定。條例突出明確中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展原則、提升中醫(yī)藥服務能力和水平、規(guī)范中藥資源保護和利用、加強中醫(yī)藥教育和科研、促進中醫(yī)藥傳承和文化傳播、強化中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展保障等內(nèi)容，注重保護支持，加強規(guī)范管理，促進中醫(yī)藥事業(yè)在傳承中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展。

省十三屆人大常委會第十七次會議通過關(guān)于修改《江蘇省野生動物保護條例》的決定。此修改根據(jù)全國人大常委會《關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》，應全國人大常委會辦公廳關(guān)于做好野生動物保護地方性法規(guī)等規(guī)范性文件清理工作的要求，落實從重處罰原則，針對與全國人大常委會決定、野生動物保護法和動物防疫法不一致的內(nèi)容進行修改、完善，全面落實禁食野生動物制度，嚴管野生動物非食用性利用，維護生物安全和生態(tài)安全。

【生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域立法】省十三屆人大常委會第十八次會議通過《江蘇省人民代表大會常務委員會關(guān)于促進和保障長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)若干問題的決定》。決定全面落實長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，促進和保障長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)共商、共建、共管、共享、共贏，著力把示范區(qū)全面建設(shè)成為示范引領(lǐng)長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的標桿。這是首次與上海市、浙江省人大常委會就示范區(qū)建設(shè)同步作出法規(guī)性決定，強化長三角立法協(xié)同，為示范區(qū)建設(shè)破除制度機制障礙提供法治保障。

省十三屆人大常委會第十九次會議制定《江蘇省水污染防治條例》，共分水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、水污染防治監(jiān)督管理、水污染防治措施、飲用水水源與地下水保護、區(qū)域水污染防治協(xié)作、水環(huán)境風險監(jiān)測預警與水污染事故應急處置、法律責任等9章91條。條例根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實際制定，旨在保護和改善生態(tài)環(huán)境，防治水污染，保障飲用水安全，維護公眾健康，推進生態(tài)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。條例明確“河長制”具體要求，完善區(qū)域水環(huán)境生態(tài)補償機制，著力加強重點領(lǐng)域和關(guān)鍵問題治理，加快補齊水污染治理短板，促進全省水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，為依法打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)提供支撐。

省十三屆人大常委會第二十次會議修訂《江蘇省土地管理條例》，共分國土空間規(guī)劃、耕地保護、土地轉(zhuǎn)用和征收、建設(shè)用地管理、監(jiān)督檢查、法律責任等8 章82條。條例根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》的修改和國家土地改革的最新精神，結(jié)合江蘇實際，規(guī)范國土空間規(guī)劃編制，強化對耕地與永久基本農(nóng)田的保護，完善土地轉(zhuǎn)用、征收制度，保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益，將宅基地制度改革的試點經(jīng)驗提煉上升為法規(guī)制度，對集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市作出規(guī)定，構(gòu)建全省新時期土地管理制度體系，為國土資源的保護利用和國民經(jīng)濟的永續(xù)發(fā)展提供嚴密法治保障。

【社會治理領(lǐng)域立法】省十三屆人大常委會第十六次會議制定《江蘇省電動自行車管理條例》，共分生產(chǎn)、銷售和維修，登記和通行，保障和監(jiān)督，法律責任等6 章46條。條例為加強電動自行車管理，引導文明出行，預防和減少交通事故、火災事故，保障人民生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》和國務院《道路交通安全法實施條例》等法律規(guī)定制定。條例為全國首部電動自行車管理的省級法規(guī)，依法從生產(chǎn)、銷售、維修、搭載人員、佩戴頭盔、新老標準銜接、廢舊電池處置等方面作出全面規(guī)范，著力解決人民群眾反映強烈的通行難、停車難、充電難、理賠難等突出問題，提升廣大群眾交通守法意識，促進電動自行車的嚴格、常態(tài)、有序管理。

省十三屆人大常委會第十七次會議修訂《江蘇省各級人民代表大會常務委員會規(guī)范性文件備案審查條例》，共分備案、審查建議、審查、審查職責、審查程序、審查標準、處理等7 章54條。條例全面落實黨中央、全國人大提出的“有件必備、有備必審、有錯必糾”備案審查工作要求，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法》等法律規(guī)定，結(jié)合本省實際制定。條例擴大規(guī)范性文件報備范圍，明確審查標準，嚴格審查程序，優(yōu)化工作機制，改進糾錯方式，強化工作要求，提升全省各級人大常委會規(guī)范性文件備案審查工作法制化、規(guī)范化水平。

省十三屆人大常委會第十七次會議通過《江蘇省人民代表大會常務委員會關(guān)于加強小餐飲管理的決定》，共19條。條例主要為規(guī)范小餐飲經(jīng)營行為，保障公眾身體健康和生命安全，落實《中華人民共和國食品安全法》授權(quán)規(guī)定和實施“證照分離”改革任務要求，明確政府部門以及集中交易市場、網(wǎng)絡交易平臺的監(jiān)管職責，強化小餐飲經(jīng)營者主體責任，突出備案管理、安全管理以及事中事后的監(jiān)管責任，發(fā)揮小餐飲行業(yè)在方便生活、增加就業(yè)、繁榮經(jīng)濟上的積極作用。

省十三屆人大常委會第二十次會議修訂《江蘇省志愿服務條例》，共分志愿者和志愿服務組織、志愿服務活動、促進和保障、獎勵和優(yōu)待、法律責任等7 章55條。條例根據(jù)國務院《志愿服務條例》和有關(guān)法律法規(guī)，堅持激勵與規(guī)范并重，健全志愿服務工作機制，強化志愿者、志愿服務組織的權(quán)利保障和監(jiān)督管理，著力解決志愿服務組織數(shù)量較少、規(guī)模較小、能力較弱、保障不力等問題，加強對志愿服務的保障促進和對志愿者的激勵優(yōu)待，促進全省志愿服務事業(yè)健康發(fā)展。

【公共利益和安全領(lǐng)域立法】省十三屆人大常委會第十五次會議制定《江蘇省反間諜安全防范工作條例》，共20條。條例著眼于加強和規(guī)范反間諜安全防范工作，防范和制止間諜行為，維護國家安全，保護人民根本利益，根據(jù)《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國反間諜法》等法律規(guī)定，結(jié)合本省實際制定。條例對公民和組織的反間諜安全防范義務、國家安全機關(guān)的職責和工作、反間諜安全防范工作的保障措施等內(nèi)容作出規(guī)定，對法律、行政法規(guī)進行細化和補充。

省十三屆人大常委會第十八次會議制定《江蘇省公安機關(guān)警務輔助人員管理條例》，共分職責、權(quán)利和義務、招聘、管理和監(jiān)督、保障、法律責任等7 章52條。條例貫徹落實中央及省委關(guān)于健全警務輔助人員管理制度的決策部署，總結(jié)固化全省警務輔助人員隊伍管理經(jīng)驗，順應推進省域治理現(xiàn)代化對警務輔助人員隊伍建設(shè)提出的新要求，明確警務輔助人員身份性質(zhì)，規(guī)范人員招聘，界定職責權(quán)限，加強管理監(jiān)督，落實職業(yè)保障，為深化平安江蘇建設(shè)提供支持保障。

省十三屆人大常委會第十九次會議通過《江蘇省人民代表大會常務委員會關(guān)于加強檢察公益訴訟工作的決定》，共23條。決定深入貫徹黨中央關(guān)于建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度的重大決策部署，依托《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國行政訴訟法》等有關(guān)法律規(guī)定，建立國家機關(guān)公益損害線索移送和信息共享機制，明確檢察機關(guān)的調(diào)查核實權(quán)限、行政機關(guān)的配合義務及賠償金的管理和使用規(guī)范等，推動檢察公益訴訟規(guī)范開展，有效維護國家利益和社會公共利益，為全省開展公益訴訟提供法治遵循。

【地方性法規(guī)集中修訂】省十三屆人大常委會第十七次會議通過關(guān)于修改《江蘇省礦產(chǎn)資源管理條例》等11 件地方性法規(guī)的決定，全面落實黨中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決策部署，保障黨中央、國務院批準的《江蘇省機構(gòu)改革方案》順利實施，對礦產(chǎn)資源管理條例、地質(zhì)環(huán)境保護條例、漁業(yè)管理條例、漁業(yè)港口和漁業(yè)船舶管理條例、消費者權(quán)益保護條例、婦女權(quán)益保障條例、工會勞動法律監(jiān)督條例、企業(yè)民主管理條例、集體合同條例、社會保險費征繳條例、社會保險基金監(jiān)督條例集中清理修改，確保行政機關(guān)依法履行職責，確保有關(guān)規(guī)定與上位法保持一致，確保適應“放管服”改革、稅費改革等發(fā)展要求。其中，對漁業(yè)管理條例的修改，是率先以地方性法規(guī)落實長江禁捕要求。

省十三屆人大常委會第十九次會議通過關(guān)于廢止《江蘇省經(jīng)紀人條例》等2 件地方性法規(guī)的決定和關(guān)于修改《江蘇省物業(yè)管理條例》等6 件地方性法規(guī)的決定?！吨腥A人民共和國民法典》于2021年1月1日起施行，為維護法制統(tǒng)一，省人大常委會對相關(guān)法規(guī)進行集中清理，決定對物業(yè)管理條例、城市房地產(chǎn)交易管理條例、海域使用管理條例、不動產(chǎn)登記條例、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)保護條例、審計條例等6 件法規(guī)中涉及到與民法典不相符的內(nèi)容進行修改，并廢止經(jīng)紀人條例和村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例，確保民法典在全省的順利實施。

表21 2020年江蘇省人大常委會制定和修改的地方性法規(guī)（共23 件）

（續(xù)表）

表22 2020年江蘇省人大常委會審查批準的設(shè)區(qū)市法規(guī)（共50 件）