夏擇民

（中共溫州市委黨校，浙江 溫州 325000）

習(xí)近平總書(shū)記在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈。產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侵覆煌a(chǎn)環(huán)節(jié)企業(yè)在專(zhuān)業(yè)化分工的基礎(chǔ)上，依一定的技

術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系或投入產(chǎn)出關(guān)系，客觀(guān)形成的鏈網(wǎng)式關(guān)聯(lián)形態(tài)[1]。創(chuàng)新鏈?zhǔn)侵竿ㄟ^(guò)知識(shí)創(chuàng)新活動(dòng)將相關(guān)的創(chuàng)新參與主體連接起來(lái)所形成的鏈節(jié)結(jié)構(gòu)形態(tài)[2]。從創(chuàng)新發(fā)展擴(kuò)散的方式來(lái)看，創(chuàng)新鏈可分為縱向創(chuàng)新鏈和橫向創(chuàng)新鏈，縱向創(chuàng)新鏈一般包括創(chuàng)新需求、基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗(yàn)與發(fā)展、試制改進(jìn)等階段[3]，橫向創(chuàng)新鏈指知識(shí)溢出的各環(huán)節(jié)。實(shí)踐中，諸多因素影響著產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的協(xié)同推進(jìn)，需要通過(guò)制定政策法規(guī)、改革體制機(jī)制、營(yíng)造發(fā)展環(huán)境來(lái)彌補(bǔ)兩者的短板，加強(qiáng)兩者的耦合，形成融合發(fā)展的態(tài)勢(shì)[4]。

產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合發(fā)展對(duì)溫州來(lái)說(shuō)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。長(zhǎng)期以來(lái)溫州制造業(yè)受困于“低、小、散”問(wèn)題，近年來(lái)雖然在加速改造升級(jí)，但總體上仍處于全球價(jià)值鏈的中低端，2020年高新技術(shù)產(chǎn)品出口占貨物出口總額的比重僅為3.2%，遠(yuǎn)低于杭州的17.6%和寧波的7.5%①根據(jù)各地統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站數(shù)據(jù)整理。，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力、議價(jià)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力比較弱[5]。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的科技創(chuàng)新能力，是推進(jìn)溫州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的題中之義。同時(shí)，隨著中國(guó)人工成本不斷上升，制造業(yè)持續(xù)承壓，溫州也不例外，2021年溫州市車(chē)工和制鞋工工資中位數(shù)較2016年分別上升了33.3%和43.1%②根據(jù)溫州市人力社保局《溫州市區(qū)企業(yè)2016年度部分職位勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位》《溫州市2021年人力資源市場(chǎng)工資價(jià)位及人工成本信息報(bào)告》整理。。如何以創(chuàng)新推動(dòng)技術(shù)研發(fā)、設(shè)備改造、系統(tǒng)集成，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化、數(shù)字化、智能化生產(chǎn)從而降低生產(chǎn)成本，成為溫州制造業(yè)亟需破解的難題。2021年，浙江省委省政府為加快制造業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，決定實(shí)施新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅槃”攻堅(jiān)行動(dòng)，要求提升制造業(yè)畝產(chǎn)、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、淘汰高耗低效產(chǎn)能。以創(chuàng)新帶動(dòng)低耗高效發(fā)展，是保障溫州產(chǎn)業(yè)生態(tài)良性健康發(fā)展的根本之道。

一、溫州產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合發(fā)展現(xiàn)狀

在深入實(shí)施創(chuàng)新首位戰(zhàn)略，加快構(gòu)建“一區(qū)一廊一會(huì)一室”創(chuàng)新格局，打造區(qū)域科創(chuàng)高地的頂層設(shè)計(jì)下，近年來(lái)溫州市委市政府針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈協(xié)同推進(jìn)中的短板，不斷優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系，形成了產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈初步融合發(fā)展的良性態(tài)勢(shì)。

1.圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈成效顯著

一是創(chuàng)新平臺(tái)支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)入新階段。2018年以來(lái)，溫州進(jìn)一步完善創(chuàng)新平臺(tái)布局，圍繞“5+5”產(chǎn)業(yè)累計(jì)引進(jìn)共建中國(guó)科學(xué)院大學(xué)溫州研究院、浙江大學(xué)溫州研究院等高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)49個(gè)③高能級(jí)平臺(tái)指溫州地方政府與高等院校、科研院所、研究機(jī)構(gòu)合作共建的創(chuàng)新平臺(tái)，以集聚高端人才、引培創(chuàng)新項(xiàng)目、服務(wù)溫州產(chǎn)業(yè)為宗旨。本部分?jǐn)?shù)據(jù)如未特殊說(shuō)明均來(lái)源于溫州市科技局、溫州市經(jīng)信局。，為產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新注入強(qiáng)勁動(dòng)力。二是創(chuàng)新主體量質(zhì)齊升。創(chuàng)新型企業(yè)數(shù)量快速增長(zhǎng)，2015年末到2021年9月，全市省科技型中小企業(yè)從2 652家增至12 494家，國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)從831家增至2 404家（見(jiàn)圖1）；入選國(guó)家專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)總數(shù)達(dá)到52家，位列全國(guó)第18位、省內(nèi)第3位④根據(jù)公開(kāi)報(bào)道整理。（見(jiàn)圖2）。企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的積極性不斷提升，省、市兩級(jí)企業(yè)研發(fā)中心分別從2015年末的229家、465家增至2021年9月的484家、1 556家（見(jiàn)圖3）。創(chuàng)新主體的創(chuàng)新力度逐步提升，溫州規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)強(qiáng)度從2015年末的1.63%提高到2021年6月的3.11%，居全省首位；工業(yè)技改投入年增長(zhǎng)近年來(lái)保持在15%以上。

圖1 溫州市國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)與省科技型中小企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)情況

圖2 專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)入選數(shù)量全國(guó)城市18強(qiáng)

圖3 溫州市省、市兩級(jí)企業(yè)研發(fā)中心數(shù)量增長(zhǎng)情況

2.圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈蓄勢(shì)待發(fā)

一是創(chuàng)新項(xiàng)目集聚加速。通過(guò)共建高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)、構(gòu)建科技孵化體系、舉辦重大會(huì)議和活動(dòng)等多種渠道，培育、吸引大批創(chuàng)新項(xiàng)目在溫州落地。2020年通過(guò)世界青年科學(xué)家峰會(huì)，引進(jìn)領(lǐng)軍型人才項(xiàng)目150個(gè)，簽約高層次人才443位；各孵化平臺(tái)累計(jì)在孵企業(yè)（團(tuán)隊(duì)）超4 000個(gè)。二是科創(chuàng)孵化模式探索取得進(jìn)展。以中國(guó)眼谷為例，眼谷依托溫州醫(yī)科大學(xué)附屬眼視光醫(yī)院成熟的科研知產(chǎn)體系、臨床研究體系、檢驗(yàn)注冊(cè)體系、市場(chǎng)推廣體系，構(gòu)建投資金融體系，形成眼視光領(lǐng)域的全鏈條孵化保駕護(hù)航模式，吸引了國(guó)內(nèi)外100多個(gè)初創(chuàng)項(xiàng)目落地溫州，未來(lái)可期。三是科技金融融合進(jìn)一步深化。2020年在深交所發(fā)行我國(guó)首單技術(shù)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)融資專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，12家企業(yè)以56項(xiàng)技術(shù)產(chǎn)權(quán)獲得1.9億元融資。截至2020年底，市科創(chuàng)基金管委會(huì)共批復(fù)設(shè)立19只子基金，總規(guī)模達(dá)34.6億元。

二、溫州產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合發(fā)展存在的問(wèn)題

由于路徑依賴(lài)、產(chǎn)業(yè)模式、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、要素制約等種種因素，與頭部城市相比，溫州產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的雙向耦合還不夠緊密，具體表現(xiàn)在：圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈基礎(chǔ)較薄弱，還存在產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新縱向發(fā)展不強(qiáng)、創(chuàng)新橫向溢出不足、產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈對(duì)接不暢等問(wèn)題；圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)展不夠快，還存在創(chuàng)新鏈運(yùn)行機(jī)制不順、創(chuàng)新項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化落地難等問(wèn)題。

1.產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新縱向發(fā)展不強(qiáng)

溫州規(guī)上工業(yè)研發(fā)強(qiáng)度、覆蓋率指標(biāo)居全省前列，但2020年全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占GDP比重僅為2.2%，與先進(jìn)城市相比創(chuàng)新動(dòng)力不強(qiáng)。一是創(chuàng)新緊迫感不強(qiáng)。溫州大部分產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈替代性較強(qiáng)，斷鏈斷供風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)大部分易于找到“同準(zhǔn)”或“降準(zhǔn)”的國(guó)產(chǎn)替代，不屬于“絕對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”，外采需求大于創(chuàng)新需求。二是創(chuàng)新的抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。小微企業(yè)能夠快速響應(yīng)變化，但資金不足和風(fēng)險(xiǎn)承受能力弱等因素容易抑制技術(shù)創(chuàng)新，因而在創(chuàng)新中往往需要尋求創(chuàng)新聯(lián)盟、財(cái)政補(bǔ)助、金融支持等外部資源[6-8]。溫州小微企業(yè)（產(chǎn)值2 000萬(wàn)元以下）比重較高（見(jiàn)表1）的產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)研發(fā)支出的抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，在缺乏外部資源的情況下，小微企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力會(huì)受到影響。針對(duì)溫州高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)的田野調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不創(chuàng)新或從事小微創(chuàng)新成為溫州小微企業(yè)的主流策略，企業(yè)與高能級(jí)平臺(tái)簽訂的四技服務(wù)合同金額大多不到30萬(wàn)元。三是創(chuàng)新生態(tài)不健全，創(chuàng)新成本偏高。創(chuàng)新投入不足導(dǎo)致本地生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)育不良，反過(guò)來(lái)抑制創(chuàng)新。

表1 2018年末溫州、杭州、寧波三地工業(yè)企業(yè)規(guī)模對(duì)比

2.產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新橫向溢出不足

一是本地龍頭企業(yè)缺乏創(chuàng)新溢出的動(dòng)力。龍頭企業(yè)往往將研發(fā)成果視為商業(yè)機(jī)密，缺乏向產(chǎn)業(yè)集群公開(kāi)或定價(jià)出讓的意愿。研究顯示，溫州龍頭企業(yè)知識(shí)溢出對(duì)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新績(jī)效存在正向影響，但系數(shù)較小，統(tǒng)計(jì)上的顯著性也不高[9]。二是招引的龍頭企業(yè)缺乏創(chuàng)新溢出的渠道。本地企業(yè)難以進(jìn)入招引企業(yè)的供應(yīng)鏈體系，故而難以承接招引企業(yè)的創(chuàng)新溢出。例如從事電池生產(chǎn)的瑞浦能源引進(jìn)后，由于溫州本地并沒(méi)有成熟的電池制造產(chǎn)業(yè)鏈，瑞浦能源與溫州的產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)僅限于作為非核心部件的緊固件。

3.產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈對(duì)接不暢

一是引進(jìn)的創(chuàng)新資源與本地產(chǎn)業(yè)不完全適配2020年溫州五大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上增加值46.0%①來(lái)源于溫州市經(jīng)信局。，仍大幅高于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比（26.4%）②根據(jù)浙江省統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站數(shù)據(jù)整理。但精準(zhǔn)匹配傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)還不夠多而對(duì)應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新平臺(tái)，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈承接不住其創(chuàng)新成果。二是企業(yè)為免泄露商業(yè)機(jī)密而不愿公。，，開(kāi)創(chuàng)新需求。大量的研發(fā)需求藏在水面以下，需要一種可靠、有效的挖掘機(jī)制，如撮合技術(shù)供需雙方完成技術(shù)交易的技術(shù)經(jīng)紀(jì)人。三是技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)不到位。2014年溫州率全省之先開(kāi)展技術(shù)經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)工作，雖然經(jīng)過(guò)歷年探索，培訓(xùn)班在實(shí)用性和針對(duì)性上都有了顯著提升，但為考證而培訓(xùn)的特點(diǎn)仍較突出，實(shí)效性不夠強(qiáng)。同時(shí)，由于缺乏針對(duì)技術(shù)經(jīng)紀(jì)的獎(jiǎng)補(bǔ)政策，技術(shù)經(jīng)紀(jì)人的工作積極性并不高。四是企業(yè)技術(shù)人才儲(chǔ)備不足影響創(chuàng)新資源對(duì)接效果。企業(yè)在技術(shù)對(duì)接和后期維護(hù)上都面臨人才不足的困境。

4.創(chuàng)新鏈運(yùn)行機(jī)制不順

一是考核趨同和比較優(yōu)勢(shì)存在沖突。目前高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)被分為應(yīng)用研究型和綜合服務(wù)型兩類(lèi)分別考核，但劃分仍然不夠細(xì)致，不利于平臺(tái)比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。二是行政邏輯與科研邏輯發(fā)生對(duì)撞。高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)主要依靠財(cái)政資金支持，政府行政工作的邏輯自然延伸到對(duì)創(chuàng)新資源的管理上，存在考核操之過(guò)急、經(jīng)費(fèi)管理不靈活、屬地意識(shí)較強(qiáng)等現(xiàn)象。三是政策缺乏一致性。政策能否兌現(xiàn)，成為創(chuàng)新平臺(tái)和創(chuàng)新人才的心病。四是創(chuàng)新人員激勵(lì)機(jī)制不健全。高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)和在溫高校的科研人員薪資水平受限于院校規(guī)章制度，難以突破天花板，而依托職務(wù)發(fā)明創(chuàng)業(yè)則因國(guó)有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)處于政策的灰色地帶，創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的動(dòng)力不足。

5.創(chuàng)新項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化落地難

一是難以獲得啟動(dòng)資金。早期的創(chuàng)新項(xiàng)目在當(dāng)前的投資環(huán)境下很難獲得市場(chǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)投資作為啟動(dòng)資金，而政府引導(dǎo)基金則擔(dān)心國(guó)有資產(chǎn)流失，只愿意投資成熟項(xiàng)目，或要求必須有市場(chǎng)化的創(chuàng)投基金領(lǐng)投。結(jié)果是市場(chǎng)不投，政府也不投。二是難以組織運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)。創(chuàng)新平臺(tái)研發(fā)人員懂市場(chǎng)、懂批量生產(chǎn)、懂企業(yè)管理的不多，如果沒(méi)有成熟團(tuán)隊(duì)參與運(yùn)營(yíng)，創(chuàng)新成果很難產(chǎn)業(yè)化。理想的狀態(tài)是與溫州的實(shí)業(yè)家合作，一方出技術(shù)，一方出資本和運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，但創(chuàng)新成果所有人和實(shí)業(yè)家對(duì)于技術(shù)占股比例往往也很難達(dá)成一致。

三、產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合的國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)

1.深圳：政策創(chuàng)新助推“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新”與“創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)”

深圳通過(guò)一系列政策創(chuàng)新，助力打造、補(bǔ)完產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)兩鏈融合發(fā)展，為溫州提供了可復(fù)制的樣板。一是通過(guò)政策創(chuàng)新夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。如嚴(yán)守工業(yè)區(qū)塊控制線(xiàn)，推廣“工業(yè)上樓”，保障工業(yè)用地總規(guī)模；以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型等。二是通過(guò)政策創(chuàng)新加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。如實(shí)行“項(xiàng)目經(jīng)理人/技術(shù)顧問(wèn)”管理制度、“里程碑式”考核制度等關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新機(jī)制；依托高科技企業(yè)和高水平研究型大學(xué)，構(gòu)建企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體等。三是政策創(chuàng)新補(bǔ)全創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈條。如明確政府投入基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的資金比例；構(gòu)建“樓上樓下”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體，“樓上”原始創(chuàng)新，“樓下”工程開(kāi)發(fā)和中試轉(zhuǎn)化，科技成果“沿途下蛋”高效轉(zhuǎn)化；對(duì)早期創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行支持，創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金對(duì)項(xiàng)目的超額收益全部讓渡，并最高承擔(dān)具體項(xiàng)目40%的投資風(fēng)險(xiǎn)，助力種子期、初創(chuàng)期企業(yè)成長(zhǎng)。四是通過(guò)政策創(chuàng)新吸引創(chuàng)新人才集聚。如允許科創(chuàng)人員雙向流動(dòng)；打破“唯論文、唯職稱(chēng)、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)”，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域堅(jiān)持“經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)越大、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼越多”等。

2.美國(guó)：技術(shù)轉(zhuǎn)移打通創(chuàng)新鏈到產(chǎn)業(yè)鏈的“死亡谷”

眾所周知，從創(chuàng)新鏈到產(chǎn)業(yè)鏈需要跨越“死亡谷”，而成熟的技術(shù)轉(zhuǎn)移體系可以大大降低跨越“死亡谷”的難度?！秶?guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)方案》和《浙江省技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)實(shí)施方案》分別于2017年和2019年印發(fā)并實(shí)施，但總體來(lái)說(shuō)國(guó)內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)處于起步階段還不夠完善。在這方面，有著長(zhǎng)期探索經(jīng)驗(yàn)的美國(guó)提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。首先，概念驗(yàn)證是技術(shù)轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。概念驗(yàn)證（Proof of Concept，POC）是對(duì)創(chuàng)意的不完整的實(shí)現(xiàn)，以證明其可行性，示范其原理，從而驗(yàn)證概念或理論的商業(yè)可能性。概念驗(yàn)證階段往往很難取得外部資助，需要?jiǎng)?chuàng)業(yè)者自行解決啟動(dòng)資金，因而被稱(chēng)為跨越“死亡谷”的第一步，也是科技成果落地的“最初一公里”[10]。為此，美國(guó)研究型大學(xué)紛紛建設(shè)“概念驗(yàn)證中心”（Proof of Concept Center），對(duì)正在研發(fā)的技術(shù)進(jìn)行商業(yè)價(jià)值評(píng)估，進(jìn)行市場(chǎng)定位和商業(yè)謀劃，加速與天使或風(fēng)險(xiǎn)投資銜接。其次，政策體系是技術(shù)轉(zhuǎn)移的制度保障。美國(guó)通過(guò)立法、制定政策，引導(dǎo)和推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)移工作開(kāi)展，創(chuàng)造有利于科技發(fā)展的外部環(huán)境[11]。最后，技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍是技術(shù)轉(zhuǎn)移的有生力量。自斯坦福大學(xué)1970年成立技術(shù)許可辦公室（Office of Technology Licensing）以來(lái)，美國(guó)逐步建立起一支富有經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍[12]。技術(shù)經(jīng)紀(jì)人往往具有科研背景，對(duì)科技成果潛在價(jià)值和商業(yè)前景擁有精準(zhǔn)判斷力，大大增加了科技成果轉(zhuǎn)化效率，降低了投資風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人的激勵(lì)機(jī)制比較健全，以大學(xué)技術(shù)許可辦公室為例，科技成果收益權(quán)的15%給予技術(shù)經(jīng)紀(jì)人團(tuán)隊(duì)，激發(fā)了技術(shù)經(jīng)紀(jì)人從事技術(shù)轉(zhuǎn)移的積極性[13]。

3.日本：產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體的成功實(shí)踐者

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體是攻克行業(yè)共性技術(shù)難題的有效途徑，日本20世紀(jì)70年代在“超大規(guī)模集成電路”（Very Large Scale Integration，VLSI）項(xiàng)目中對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體的運(yùn)作機(jī)制做出了有益嘗試。雖然溫州具有截然不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)規(guī)模水平，但作為VLSI成功關(guān)鍵的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟利益分配機(jī)制，對(duì)溫州仍有較強(qiáng)的借鑒意義。上世紀(jì)70年代，日本計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)遭遇美國(guó)先進(jìn)技術(shù)的沖擊，日本政府組織日本電氣、日立、三菱、富士通、東芝五家企業(yè)組成VLSI研究聯(lián)合體，集中力量開(kāi)發(fā)新一代芯片技術(shù)。為保證五家企業(yè)在研究中出工出力，日本政府堅(jiān)持以參加聯(lián)合研究作為政府提供資金支持的前提，并將小部分補(bǔ)助（約占整個(gè)項(xiàng)目的20%）用于聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室的共性基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)，成果共享；大部分研發(fā)經(jīng)費(fèi)用于企業(yè)獨(dú)立實(shí)驗(yàn)室基于前述共性基礎(chǔ)技術(shù)的商業(yè)性應(yīng)用開(kāi)發(fā)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)由企業(yè)獨(dú)享[14]。企業(yè)要得到商業(yè)性應(yīng)用開(kāi)發(fā)的高額資助，就必須在共性基礎(chǔ)技術(shù)上投入。VLSI項(xiàng)目實(shí)行了4年，大約有1 000項(xiàng)發(fā)明獲得了專(zhuān)利，取得了多項(xiàng)超世界水平的技術(shù)成果，提高了日本集成電路工業(yè)綜合水準(zhǔn)[15]。

四、加快溫州產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合發(fā)展的對(duì)策建議

在高質(zhì)量發(fā)展要求下，在百年未有之大變局中，溫州應(yīng)以全局的戰(zhàn)略眼光和高度的政治站位，久久為功，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化升級(jí)，著力開(kāi)展“卡脖子”技術(shù)攻堅(jiān)和產(chǎn)業(yè)鏈斷鏈斷供風(fēng)險(xiǎn)化解，牢牢穩(wěn)住制造業(yè)比重，穩(wěn)步提升制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量，建設(shè)民營(yíng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范城市。

1.做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新主體

一是壯大創(chuàng)新主體。打造“科創(chuàng)企業(yè)森林”，重視科技型制造業(yè)企業(yè)引導(dǎo)和發(fā)展，推動(dòng)規(guī)上工業(yè)企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)量質(zhì)再提升，構(gòu)建科技型制造業(yè)企業(yè)“微成長(zhǎng)、小升高、高壯大”梯次培育孵化體系。二是創(chuàng)新獎(jiǎng)補(bǔ)下沉。進(jìn)一步激活小微制造業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新能力，制定針對(duì)小微制造業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新獎(jiǎng)補(bǔ)政策。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈斷鏈斷供環(huán)節(jié)的小微制造業(yè)企業(yè)，可適當(dāng)提高研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除的比例，技術(shù)合同享受一定比例經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，享受新購(gòu)置生產(chǎn)設(shè)備一次性補(bǔ)貼，納入“千企智能化改造”范圍。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)探索開(kāi)發(fā)針對(duì)小微制造業(yè)企業(yè)的科技保險(xiǎn)類(lèi)產(chǎn)品，政府予以貼息。三是完善創(chuàng)新配套。進(jìn)一步發(fā)展科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)工業(yè)設(shè)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、軟件與信息服務(wù)、智能改造工程實(shí)施等本土創(chuàng)新鏈補(bǔ)鏈產(chǎn)業(yè)的培育，加大補(bǔ)助力度，降低創(chuàng)新成本。完善網(wǎng)絡(luò)化的中介科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

2.完善高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)引培機(jī)制

一是精準(zhǔn)布局。以?xún)?yōu)先支持“5+5”產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為宗旨，以補(bǔ)足產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新短板為準(zhǔn)則，精準(zhǔn)布局高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)?！?+5”產(chǎn)業(yè)中，又以本地制造基礎(chǔ)較好、發(fā)展?jié)摿^大、創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱的產(chǎn)業(yè)鏈為主要服務(wù)對(duì)象引培創(chuàng)新平臺(tái)，例如五大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)和智能裝備前置產(chǎn)業(yè)機(jī)械制造。應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，引進(jìn)適配的創(chuàng)新平臺(tái)。例如對(duì)于勞動(dòng)力占比較高、產(chǎn)品主要面向消費(fèi)者的鞋服產(chǎn)業(yè)，以加強(qiáng)機(jī)器換人、柔性制造、品牌塑造為重點(diǎn)；對(duì)于數(shù)字化背景下產(chǎn)品加速迭代升級(jí)的電氣、泵閥、汽摩配產(chǎn)業(yè)，以智能制造、產(chǎn)品物聯(lián)網(wǎng)化、核心技術(shù)攻關(guān)為重點(diǎn)；對(duì)于產(chǎn)業(yè)鏈的部分關(guān)鍵基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，以節(jié)能改造、綠色生產(chǎn)為重點(diǎn)。生命健康產(chǎn)業(yè)則以整合提升現(xiàn)有高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)為主，全力打造甌江實(shí)驗(yàn)室，支持眼視光產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。二是優(yōu)化管理。深入開(kāi)展高能級(jí)平臺(tái)的分類(lèi)管理服務(wù)，依據(jù)功能定位、發(fā)展階段、扶持力度實(shí)行更細(xì)致的分類(lèi)考核，充分發(fā)揮各平臺(tái)比較優(yōu)勢(shì)。對(duì)于造血能力強(qiáng)的平臺(tái)，探索以市場(chǎng)化管理機(jī)制代替行政考核機(jī)制。對(duì)平臺(tái)的財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持，探索更靈活的撥付方式，保證及時(shí)撥付到位。三是強(qiáng)化激勵(lì)。突破體制機(jī)制障礙，向“企業(yè)化運(yùn)作”方向改革，突破事業(yè)編制人員工資天花板。出臺(tái)科技成果處置使用權(quán)改革的地方性政策，鼓勵(lì)高校和創(chuàng)新平臺(tái)成果在溫州開(kāi)展技術(shù)轉(zhuǎn)化活動(dòng)，鼓勵(lì)科技成果完成人以職務(wù)發(fā)明進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。上述政策與平臺(tái)共建方（高?；蚩蒲性核┮?guī)章制度有沖突的，應(yīng)積極協(xié)商贏(yíng)得共建方的認(rèn)可支持。

3.以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新

一是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體。根據(jù)“卡脖子”技術(shù)清單和“斷鏈斷供風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”清單，結(jié)合國(guó)家重點(diǎn)科技項(xiàng)目，梳理一批產(chǎn)業(yè)需求較旺盛、產(chǎn)業(yè)承接能力較強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目，篩選合適的牽頭企業(yè)，建立聯(lián)合開(kāi)發(fā)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體。在重點(diǎn)項(xiàng)目和牽頭企業(yè)篩選時(shí)，應(yīng)注重適度超額原則，項(xiàng)目研發(fā)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算略高于牽頭企業(yè)的承受能力，而項(xiàng)目又是產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上的共性難題，牽頭企業(yè)必須依靠政府資助才能開(kāi)展研發(fā)，接受資助的條件即與聯(lián)合體其他企業(yè)以適當(dāng)比例分享研發(fā)成果。二是探索產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制?？蓞⒖既毡?0世紀(jì)70年代以創(chuàng)新聯(lián)合體開(kāi)發(fā)超大規(guī)模集成電路（VLSI）的做法，共性技術(shù)聯(lián)合開(kāi)發(fā)、成果共享，同時(shí)政府也資助企業(yè)在共性技術(shù)基礎(chǔ)上的商業(yè)化應(yīng)用開(kāi)發(fā)，企業(yè)獲得商業(yè)化開(kāi)發(fā)資助的前提是必須在共性技術(shù)開(kāi)發(fā)中出工出力。重點(diǎn)可考慮對(duì)牽頭企業(yè)在共性技術(shù)基礎(chǔ)上的后續(xù)商業(yè)化應(yīng)用追加科技資助，以此來(lái)提高牽頭企業(yè)研發(fā)積極性。

4.以技術(shù)經(jīng)紀(jì)活動(dòng)促進(jìn)科技成果應(yīng)用

一是優(yōu)化技術(shù)經(jīng)紀(jì)人培養(yǎng)體系。制定中長(zhǎng)期技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊(duì)伍培養(yǎng)規(guī)劃，完善技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)體系，加強(qiáng)培養(yǎng)基地、培訓(xùn)師資、課程體系建設(shè)。鼓勵(lì)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與其他高校院所、大型科技企業(yè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)探索建立聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，促進(jìn)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人知識(shí)結(jié)構(gòu)不斷完善、實(shí)踐能力不斷提高。探索建立“初級(jí)—中級(jí)—高級(jí)”分層培養(yǎng)模式。探索以小范圍經(jīng)驗(yàn)分享、案例分析為主要形式的技術(shù)經(jīng)紀(jì)人繼續(xù)再教育模式。二是完善技術(shù)經(jīng)紀(jì)激勵(lì)機(jī)制。制定合理有效的技術(shù)轉(zhuǎn)移激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人積極開(kāi)展技術(shù)轉(zhuǎn)移工作。對(duì)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人撮合簽訂的技術(shù)交易合同，可參考寧波、蘇州等地的分段累計(jì)方式向技術(shù)經(jīng)紀(jì)人直接發(fā)放獎(jiǎng)補(bǔ)：?jiǎn)雾?xiàng)交易額在100萬(wàn)元以?xún)?nèi)的，按照交易額的1.5%計(jì)算；超過(guò)100萬(wàn)元的部分，按照1%計(jì)算。同時(shí)，對(duì)虛假申報(bào)或關(guān)聯(lián)交易申報(bào)獎(jiǎng)補(bǔ)的，全額追回獎(jiǎng)補(bǔ)金額并列入嚴(yán)重失信名單，取消五年內(nèi)申報(bào)政策資格。

5.加快創(chuàng)新成果孵化落地

一是探索建立概念驗(yàn)證機(jī)制。在生命健康領(lǐng)域，鼓勵(lì)甌江實(shí)驗(yàn)室建立概念驗(yàn)證中心，鼓勵(lì)有能力的高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)按需開(kāi)展概念驗(yàn)證活動(dòng)，在全國(guó)范圍內(nèi)邀請(qǐng)細(xì)分領(lǐng)域的科學(xué)家、企業(yè)家、投資人組成概念驗(yàn)證專(zhuān)家顧問(wèn)組，對(duì)備選項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)證和輔導(dǎo)，通過(guò)概念驗(yàn)證的項(xiàng)目在早期科研經(jīng)費(fèi)、落地空間、人才政策等方面提供綜合支持。二是加強(qiáng)政府引導(dǎo)基金作用。鼓勵(lì)政府引導(dǎo)基金加大對(duì)高能級(jí)平臺(tái)和高端人才的種子期項(xiàng)目進(jìn)行投資。建立規(guī)則清晰、簡(jiǎn)化的容錯(cuò)機(jī)制，如對(duì)通過(guò)概念驗(yàn)證的項(xiàng)目進(jìn)行投資的，可適用免責(zé)。對(duì)通過(guò)概念驗(yàn)證的早期項(xiàng)目進(jìn)行投資的，投資數(shù)量納入引導(dǎo)基金考核，引導(dǎo)其投早投小投長(zhǎng)期。三是探索“科-企-政”聯(lián)合創(chuàng)業(yè)模式。探索科學(xué)家團(tuán)隊(duì)研發(fā)、本土企業(yè)家投資運(yùn)營(yíng)、政府引導(dǎo)基金補(bǔ)充的聯(lián)合創(chuàng)業(yè)模式?？萍疾块T(mén)和高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)以組織路演、閉門(mén)會(huì)議等多種形式，撮合本土相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)家投資，并由后者組建運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，利用后者的廠(chǎng)房設(shè)備進(jìn)行中試和工程化?？茖W(xué)家和企業(yè)家雙方對(duì)科技成果占股比例無(wú)法達(dá)成共識(shí)的，政府引導(dǎo)基金可以入股，并適度讓利于企業(yè)家和科學(xué)家。

6.強(qiáng)化兩鏈融合發(fā)展保障

一是構(gòu)建創(chuàng)新護(hù)航型政府。探索構(gòu)建鼓勵(lì)創(chuàng)新的柔性治理模式，對(duì)創(chuàng)新平臺(tái)的考核寬容期適當(dāng)延長(zhǎng)，創(chuàng)新績(jī)效不直接與屬地政府政績(jī)掛鉤，避免將行政管理方式僵硬延伸至創(chuàng)新領(lǐng)域。探索建立政策剛性?xún)陡稒C(jī)制。引導(dǎo)各縣（市、區(qū)）樹(shù)立正確政績(jī)觀(guān)，支持轄區(qū)內(nèi)創(chuàng)新平臺(tái)跨縣（市、區(qū)）開(kāi)展技術(shù)服務(wù)工作。二是深化科創(chuàng)領(lǐng)域數(shù)字化改革。加快構(gòu)建并完善“未來(lái)工廠(chǎng)”“產(chǎn)業(yè)大腦”等平臺(tái)，整合創(chuàng)新型資源要素、科研項(xiàng)目、高端設(shè)備儀器、人才團(tuán)隊(duì)，提升創(chuàng)新資源管理能力，促進(jìn)創(chuàng)新資源優(yōu)化配置。高質(zhì)量完成科技大腦建設(shè)，以數(shù)字化改革引領(lǐng)科技服務(wù)能力提升，打造并迭代完善科企成果對(duì)接服務(wù)平臺(tái)，建成線(xiàn)上線(xiàn)下融合的企業(yè)服務(wù)體系。三是健全創(chuàng)新人才梯隊(duì)建設(shè)。加大住房、廉租房等改革供給，做好醫(yī)療、教育、社保配套服務(wù)，加快推動(dòng)各類(lèi)、各層次創(chuàng)新人才集聚。堅(jiān)持“以用為本”，探索人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)申報(bào)資格、要求做減法，簡(jiǎn)化資格審核工作，打通各地通辦事項(xiàng)，便利科技人才申請(qǐng)課題和獎(jiǎng)項(xiàng)。加大本地高校產(chǎn)業(yè)人才、管理人才的培養(yǎng)力度，不斷提高在溫高校留溫率。支持本地高校開(kāi)展“5+5”產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域訂單式人才培養(yǎng)，推動(dòng)人才與產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)匹配。鼓勵(lì)本地高校和行業(yè)協(xié)會(huì)合作，定期開(kāi)展針對(duì)企業(yè)家和技術(shù)管理人員的科技知能培訓(xùn)。