尹惠波

(南京財經(jīng)大學(xué)，江蘇 南京210023)

江蘇省總面積約10.26萬平方千米，其中蘇南27964平方千米，處于東部沿海優(yōu)勢地區(qū)，下轄5個市:南京、無錫、鎮(zhèn)江、常州、蘇州。2017年蘇南地區(qū)生產(chǎn)總值為50175.2億元，占江蘇省總生產(chǎn)總值的57.02%。所以選擇研究經(jīng)濟總量占比大的蘇南經(jīng)濟對江蘇省的經(jīng)濟總體而言有重要意義。然而注重經(jīng)濟發(fā)展的同時我們也面臨嚴(yán)重的環(huán)境問題，近年來人們都深受霧霾之苦，而大氣污染中SO2的排放量是工業(yè)廢氣排放的典型指標(biāo)。SO2排放過多會引發(fā)酸雨，對農(nóng)作物產(chǎn)生巨大危害。SO2與大氣中的煙塵有協(xié)同作用，當(dāng)大氣中SO2濃度為0.21ppm，煙塵濃度大于0.3mg/L，可使呼吸道疾病發(fā)病率增高，慢性病患者的病情迅速惡化。如倫敦?zé)熿F事件、馬斯河谷事件和多諾拉等煙霧事件，都是這種協(xié)同作用造成的危害。

在經(jīng)濟發(fā)展初期往往以粗放式發(fā)展為主，人們對環(huán)境質(zhì)量要求低，以犧牲環(huán)境為代價來發(fā)展經(jīng)濟，蘇北現(xiàn)在就處在這個階段。當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展到一定程度時，以集約型發(fā)展為主，注重技術(shù)發(fā)展，人們開始對環(huán)境產(chǎn)生偏好，蘇南和蘇中正處在這個階段。以2017年SO2排放量來看各個地區(qū)的污染情況。通過研究蘇南地區(qū)以SO2為代表的工業(yè)廢氣的研究，為蘇南地區(qū)環(huán)境經(jīng)濟政策實施方向和可持續(xù)發(fā)展提供決策參考。

一、文獻綜述

(一)國外研究狀況

Panayotou(1993)研究了EKC(環(huán)境庫茲涅茨曲線)假設(shè)采用SO2、NOx、懸浮顆粒物和森林采伐等指標(biāo)，三種污染物用國家的人均排放來度量，森林采伐的度量依據(jù)20世紀(jì)80年代中葉的平均年采伐率，所有一致的關(guān)系都是倒U型，與EKC假設(shè)相符。

但是Shafik和Bandyopadhyay(1992)檢驗發(fā)現(xiàn)作為全球氣候變化的溫室氣體的主要制造者CO2排放與EKC假設(shè)不符，明顯地隨著收入而升高。Arrow等(1995)也指出EKC假設(shè)已經(jīng)顯示“只能應(yīng)用于某些有選擇性地污染物” ，但是“經(jīng)濟增長并非是環(huán)境質(zhì)量的萬能藥，實際上，它可能還不是主要的問題” ，同時，“促進國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的政策不能代替環(huán)境政策?！?/p>

因此，在眾多污染物中只有一部分污染物能符合環(huán)境庫茲涅茨曲線。即使對符合該假設(shè)的污染物，也不意味著人類的發(fā)展注定必須經(jīng)過一個先污染后治理的過程。傳統(tǒng)的觀點認(rèn)為在GDP沒有達到一定數(shù)值之前，粗放型經(jīng)濟發(fā)展帶來的污染可能是必然的，政府這時出臺的環(huán)境政策得不到有效執(zhí)行。這種過于僵化的觀點，對后來想要通過兼顧經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境優(yōu)化的方式發(fā)展成為發(fā)達經(jīng)濟體的國家不利。相反，在經(jīng)濟發(fā)展一開始就應(yīng)注意環(huán)境保護，遵循兼顧環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展同步進行的原則。

(二)國內(nèi)研究狀況

李健等(2019)研究了2006～2017年空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)與經(jīng)濟增長之間的關(guān)系，使用代表性變量來代表空氣質(zhì)量，研究表明京津冀地區(qū)空氣質(zhì)量與經(jīng)濟增長的關(guān)系未達到拐點，呈現(xiàn)為倒“N”型。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整對空氣質(zhì)量的改善起負(fù)面作用；對空氣質(zhì)量改善有正面作用的是人口密度、城市化進程；而研究結(jié)果表明城市綠化程度對空氣質(zhì)量情況的改善不顯著。

閆寧等(2017)根據(jù)1999～2015年江蘇工業(yè)廢氣排放量和人均GDP數(shù)據(jù)，建立了該時期江蘇工業(yè)廢氣排放量依人均GDP的非線性回歸方程，并從自相關(guān)性、異方差性、協(xié)整性和統(tǒng)計顯著性等方面對模型進行了檢驗。1999～2015年江蘇工業(yè)廢氣排放量與人均GDP回歸方程曲線形式與倒“U”型環(huán)境庫茲涅茨曲線的左側(cè)部分類似，表明該時期江蘇工業(yè)廢氣排放量隨人均GDP的增加而呈現(xiàn)非線性增加的趨勢。

王陸軍等(2015)對銅川市進行經(jīng)濟與環(huán)境特征分析時，以人均GDP與環(huán)境污染數(shù)據(jù)為研究對象，選取造成環(huán)境污染的7個指標(biāo)進行二者關(guān)系分析。研究表明銅川市人均GDP與環(huán)境污染指標(biāo)均未呈現(xiàn)倒“U” 型曲線特征，其中工業(yè)氨氮排放量與人均GDP之間呈現(xiàn)正“N” 型，工業(yè)SO2排放量與人均GDP之間均呈現(xiàn)倒“U”型左半部分特征。

綜上所述，人均GDP與環(huán)境污染指標(biāo)的擬合圖像走勢不一定呈現(xiàn)出傳統(tǒng)的倒“U” 型曲線，可能表現(xiàn)的是其他情況，也可能是多種形狀的結(jié)合。

二、模型建立與數(shù)據(jù)來源

(一)模型建立

1991年Grossman和Krueger研究發(fā)現(xiàn)一個地方發(fā)展經(jīng)濟的初期污染程度會隨著人均GDP的增加趨于惡化；而當(dāng)人均GDP達到一定階段以后，環(huán)境污染反而隨著人均GDP的增加而得到改善，可以用一條倒“U” 型的曲線來表示這個發(fā)展過程。Panayotou根據(jù)著名經(jīng)濟學(xué)家?guī)炱澞亩x的經(jīng)濟增長與人均收入分配關(guān)系的倒“U” 型曲線關(guān)系，將環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的曲線稱為環(huán)境庫茲涅茨曲線(EKC)。在基于模型的實證研究方法上，基本簡化模型設(shè)定如下:

其中:Y表示環(huán)境污染指標(biāo)；α表示常數(shù)項；X表示經(jīng)濟收入；βk表示系數(shù)；ε表示誤差項。由于參數(shù)與零的關(guān)系不同，導(dǎo)致EKC曲線的不同形狀，具體如表1所示。

表1 EKC傳統(tǒng)曲線的形狀

續(xù)表

在實際應(yīng)用中往往用下面的模型:

其中:Y表示環(huán)境污染指標(biāo)；α表示常數(shù)項；X表示經(jīng)濟收入；βk表示系數(shù)；ε表示誤差項。

(二)數(shù)據(jù)來源

對于經(jīng)濟發(fā)展水平，論文采用2000～2017年蘇南地區(qū)的人均GDP來描述指標(biāo)，相較國內(nèi)生產(chǎn)總值來說人均GDP更能令人信服，因為人均GDP比總體GDP更準(zhǔn)確地反映地區(qū)真實的發(fā)展水平。借鑒國內(nèi)外的相關(guān)研究，環(huán)境污染指標(biāo)選取使用較多的是SO2排放量來表明大氣污染物排放量。論文采用的數(shù)據(jù)出自2001年至2018年江蘇、鎮(zhèn)江、南京、蘇州、無錫、常州的統(tǒng)計年鑒。具體的蘇南地區(qū)二氧化硫排放量和人均GDP整理如表2所示。

表2 蘇南地區(qū)SO 2排放量和人均GDP

從表2中可以看出，蘇南地區(qū)人均GDP每年都在穩(wěn)定地上升。根據(jù)上文的數(shù)據(jù)，可計算出蘇南地區(qū)二氧化硫排放量和人均GDP的統(tǒng)計描述如表3所示。

表3 蘇南地區(qū)SO 2排放量和人均GDP的統(tǒng)計描述

從表3的18年樣本點的數(shù)據(jù)可以看出二氧化硫排放量最大值與最小值數(shù)據(jù)相差2.3倍，說明蘇南地區(qū)在這18年來工業(yè)發(fā)展變化巨大，所以二氧化硫排放量才有如此大的變動。同樣，在此期間人均GDP最大值與最小值相差5.7倍，說明經(jīng)濟也有較快的發(fā)展。

三、結(jié)果分析

采用EViews9軟件，分別對2000～2017年蘇南地區(qū)工業(yè)SO2排放量和人均GDP的數(shù)據(jù)進行回歸分析。參數(shù)結(jié)果如表4所示:

表4 蘇南地區(qū)SO 2排放量與人均GDP回歸結(jié)果

根據(jù)表4蘇南地區(qū)的回歸結(jié)果，其擬合模型為:

從擬合結(jié)果中可以看出，lnX、(lnX)2、(lnX)3的系數(shù)都是在10%顯著性水平顯著。R2值為0.86，說明所建的模型基本上滿足實際情況。Y(工業(yè)SO2排放量)與X(人均GDP)的具體關(guān)系如圖1所示。

圖1 蘇南地區(qū)SO 2排放量(Y)和人均GDP(X)的散點圖

根據(jù)表1中EKC傳統(tǒng)曲線的形狀，參數(shù)符號β1＜0，β2＞0，β3＜0，得到蘇南地區(qū)EKC擴展曲線應(yīng)該呈反“N”型或者也可稱“U+倒U” 型，即在經(jīng)濟增長的早期，環(huán)境質(zhì)量會改善。然而，從圖1數(shù)據(jù)擬合的曲線可以看出，在2006年之前隨著經(jīng)濟的發(fā)展，二氧化硫排放量增加代表著環(huán)境質(zhì)量惡化，說明實際經(jīng)濟發(fā)展中的EKC曲線不完全符合EKC傳統(tǒng)曲線的形狀。但從長遠上來看，2006年之后的曲線符合傳統(tǒng)EKC曲線的走勢，即在政府兼顧經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的情況下，環(huán)境質(zhì)量隨著經(jīng)濟增長先有所改善，經(jīng)濟增長到一定程度時，環(huán)境質(zhì)量又會惡化，經(jīng)過轉(zhuǎn)折點后環(huán)境質(zhì)量會再次得到改善。

從圖1中可以看出，隨著人均GDP的上升，蘇南地區(qū)工業(yè)二氧化硫排放量先是有上升階段，可能的原因是此時經(jīng)濟發(fā)展主要依靠效率低的粗放型工業(yè)，只注重經(jīng)濟增長而不關(guān)注環(huán)境保護。當(dāng)?shù)?006年時達到頂峰，2005年正值“十一五”開端，江蘇省經(jīng)濟發(fā)展不斷攀升新臺階，與此同時，政府在之后的每年都會出臺一系列環(huán)境保護政策，如《關(guān)于進一步加強污染減排工作的意見》《主要污染物總量減排計劃》等文件。意識到促進工業(yè)發(fā)展的同時也要保護環(huán)境，由于政策施行的滯后作用，所以在2006年達到峰值之后二氧化硫排放量急劇下降，直到2009年下降速度有所減慢。而2010年和2011年SO2的排放量又有小幅度的上升，可能是受2008年金融危機影響，國家為了使經(jīng)濟恢復(fù)，加快發(fā)展工業(yè)導(dǎo)致SO2排放量增加，但是隨著經(jīng)濟復(fù)蘇步入正軌，政府還是趨于經(jīng)濟和環(huán)境兩手抓，所以在總的趨勢上SO2的排放量還是隨人均GDP上升而降低的。

以上分析表明蘇南地區(qū)的環(huán)境庫茲涅茨曲線不是典型的反“N”型或者“U+倒U” 型，因為在2005年之前有一段時間隨著人均GDP增長SO2的排放量增加環(huán)境質(zhì)量下降，但是在2005年之后呈現(xiàn)出傳統(tǒng)的類似反“N” 型或者“U+倒U”型。不考慮2008年經(jīng)濟危機的沖擊，從長期來看，蘇南地區(qū)的SO2的排放量已經(jīng)越過最高點，呈現(xiàn)出隨著經(jīng)濟發(fā)展，SO2的排放量減少的良好趨勢。原因是蘇南地區(qū)作為江蘇的經(jīng)濟發(fā)展中心，環(huán)境污染低的第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)超過第二產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟增長中的主要拉力。

四、結(jié)論和建議

通過上文的分析，蘇南地區(qū)作為江蘇地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)頭羊，環(huán)境與經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)進入環(huán)境和經(jīng)濟友好發(fā)展的階段。雖然在經(jīng)濟發(fā)展的初期，地方政府滿足人們經(jīng)濟發(fā)展期望的方法是重視經(jīng)濟多于環(huán)境，這可能會導(dǎo)致環(huán)境污染的存在。但是當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展到一定程度如達到蘇南地區(qū)的經(jīng)濟水平，此時該地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略兼顧經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護兩個方面，不再是高污染高增長的經(jīng)濟發(fā)展初始狀況，就會出現(xiàn)隨著經(jīng)濟發(fā)展，環(huán)境質(zhì)量也同時好轉(zhuǎn)的狀態(tài)。在此期間如果受到經(jīng)濟危機的沖擊，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境質(zhì)量的關(guān)系也會有小幅波動。這可以說明經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境污染之間存在辯證關(guān)系，發(fā)展經(jīng)濟之初在很大程度上會破壞環(huán)境質(zhì)量，而優(yōu)化和保護環(huán)境又必須等到經(jīng)濟發(fā)展到一定程度才能進行。若要兼顧經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護，必須通過政府宏觀調(diào)控才能實行，從中體現(xiàn)出發(fā)展經(jīng)濟過程中政府頂層設(shè)計政策導(dǎo)向的重要性。

工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境質(zhì)量的關(guān)系受政府環(huán)境政策的影響，同樣環(huán)境政策的實施通過環(huán)境保護設(shè)備投資、提升企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、發(fā)展配套的第三產(chǎn)業(yè)等方法也會促進工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。所以對于地方政府來說，不應(yīng)只注重全力發(fā)展經(jīng)濟，還應(yīng)積極制定政策或設(shè)立制度來優(yōu)化環(huán)境問題。從本章的分析中更應(yīng)看清，政府對環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展問題的態(tài)度是非常重要的，及時制定相應(yīng)政策將會指導(dǎo)經(jīng)濟與環(huán)境更好的協(xié)同發(fā)展。

根據(jù)上述結(jié)論提出相關(guān)建議如下:由于政府在引導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境優(yōu)化中起著至關(guān)重要的作用，因此當(dāng)一個地方的經(jīng)濟起飛時，該地政府要勇于出臺環(huán)境保護政策，引領(lǐng)企業(yè)向低污染高增長的方向發(fā)展。不能擔(dān)心企業(yè)因受到環(huán)境保護限制成本升高而發(fā)展緩慢，不能一味地為了經(jīng)濟增長而一直發(fā)展粗放型經(jīng)濟，要及時引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)轉(zhuǎn)型，提高生產(chǎn)效率，走環(huán)境友好、污染減少的發(fā)展道路，積極響應(yīng)“綠水青山就是金山銀山”的號召。

應(yīng)制定符合可持續(xù)發(fā)展要求的政績考核評價體系，將環(huán)境考核指標(biāo)作為硬性指標(biāo)列入領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核之中，并根據(jù)實際情況增加環(huán)境質(zhì)量的考核權(quán)重，以此抑制各級地方政府在區(qū)域競爭中過度膨脹的增長沖動，爭取從考核制度上校正地方領(lǐng)導(dǎo)片面追求經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)象。與此同時，進一步完善核心領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境問責(zé)制，新增領(lǐng)導(dǎo)干部離任環(huán)境審計制度，全程跟蹤核心領(lǐng)導(dǎo)審批的各類工業(yè)項目，以此增強領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境責(zé)任風(fēng)險。

健全環(huán)境責(zé)任一把手問責(zé)制，地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)要對本地區(qū)產(chǎn)生的環(huán)境問題承擔(dān)所有責(zé)任，不允許再出現(xiàn)集體負(fù)責(zé)的說法。主要領(lǐng)導(dǎo)在任期間所批準(zhǔn)建設(shè)的項目，將實行終身問責(zé)制，一旦產(chǎn)生環(huán)境問題，不管該領(lǐng)導(dǎo)身處何處仍由其承擔(dān)所有責(zé)任。通過環(huán)境責(zé)任一把手負(fù)責(zé)制來強化環(huán)境與經(jīng)濟的綜合決策，切實從源頭上控制污染，更好地使政策引領(lǐng)經(jīng)濟環(huán)境協(xié)同發(fā)展。