牛慶民

中國(guó)是造紙大國(guó)，同時(shí)也是造紙?jiān)陷^為缺乏的國(guó)家。20世紀(jì)90年代以前，中國(guó)造紙工業(yè)以草類原料為主。隨著國(guó)家對(duì)環(huán)保要求的不斷提升和2000年以后國(guó)內(nèi)回收廢紙品質(zhì)的逐步提升，草類原料制漿逐步被取代。此外，受原料制約，我國(guó)造紙行業(yè)對(duì)進(jìn)口廢紙的依賴程度很高，但進(jìn)口廢紙中夾雜的固體廢棄物進(jìn)入國(guó)內(nèi)等問題也越發(fā)顯著。國(guó)家針對(duì)這一問題出臺(tái)的禁廢政策對(duì)造紙行業(yè)帶來(lái)了較大影響，但也為廢紙回收行業(yè)帶來(lái)了機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

1 中國(guó)禁止廢紙進(jìn)口的背景

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視固體廢物污染環(huán)境防治工作，多次就固體廢物污染環(huán)境防治工作做出重要指示，親自部署生活垃圾分類、禁止洋垃圾入境等工作。2017年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于印發(fā)禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案的通知》，通知中明確提出在“2017年底前，禁止進(jìn)口生活來(lái)源廢塑料、未經(jīng)分揀的廢紙以及紡織廢料、釩渣等品種”。廢紙被列入固體廢物禁止進(jìn)口一直存在爭(zhēng)議，也引起了相關(guān)部門的高度重視，對(duì)造紙行業(yè)進(jìn)行了廣泛調(diào)研。統(tǒng)籌采納各方意見后，2017年底發(fā)布了進(jìn)口廢紙中其他夾雜物的比重由1.5%正式修訂為0.5%的規(guī)定，以提高進(jìn)口廢紙標(biāo)準(zhǔn)，減少?gòu)U紙中摻雜的固體廢棄物。

社會(huì)對(duì)造紙行業(yè)的誤解太深、廢紙作為再生資源被認(rèn)識(shí)的不足以及造紙行業(yè)對(duì)禁廢政策的接納性高、自我修復(fù)能力強(qiáng)等為禁廢政策的推行埋下伏筆。

1.1 社會(huì)對(duì)造紙行業(yè)誤解太深

提到紙人們會(huì)立刻想到書本、衛(wèi)生紙、包裝紙等與日常生活息息相關(guān)的用紙。但是提到造紙廠很大一部分人腦海中立即浮現(xiàn)出冒著黑煙的大煙囪、臭氣熏天、污水亂排……。“造紙=污染”曾經(jīng)是整個(gè)社會(huì)的共識(shí)，造紙行業(yè)高污染、高能耗的帽子戴了幾十年。不可否認(rèn)，在20世紀(jì)80年代以前，一個(gè)造紙廠污染一條河的情況確實(shí)是比比皆是。但隨著現(xiàn)代化造紙工業(yè)的推進(jìn)，中國(guó)造紙工業(yè)不僅在產(chǎn)量上成為了世界第一，同時(shí)現(xiàn)代化水平及環(huán)保水平也處于了世界前列。

隨著環(huán)保力度的不斷加大，行業(yè)整合的不斷加深，現(xiàn)代造紙工業(yè)正在步入高質(zhì)量發(fā)展階段。目前造紙行業(yè)使用的原料和生產(chǎn)過(guò)程排放的固態(tài)、氣態(tài)、液態(tài)廢物已基本實(shí)現(xiàn)可回收循環(huán)利用，也形成了綠色工業(yè)體系。然而，人們對(duì)造紙行業(yè)的認(rèn)識(shí)和印象依然停留在上世紀(jì)，這種誤解太深，行業(yè)和媒體的呼聲不足，得不到大眾的認(rèn)識(shí)和重視，不利于中國(guó)造紙工業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。這種感官認(rèn)識(shí)為禁廢政策埋下了伏筆。

1.2 對(duì)廢紙作為再生資源的認(rèn)識(shí)不足

首先國(guó)人對(duì)廢紙的定義不夠準(zhǔn)確，日本將廢紙稱為“古紙”。隨著禁廢政策的實(shí)施，目前已將廢紙逐步定義為再生纖維。顯而易見，廢紙不是廢物、垃圾，廢紙是造紙?jiān)辖Y(jié)構(gòu)中的重要組成部分。廢紙?jiān)诮档湍芎?、降低木材消耗、減少化學(xué)品使用等方面都有巨大作用。進(jìn)口廢紙?zhí)貏e是美廢纖維較長(zhǎng)，是優(yōu)質(zhì)造紙?jiān)?，然而夾雜的固體廢物并不是資源，因此禁廢的實(shí)質(zhì)在于禁止固廢，并非優(yōu)質(zhì)纖維原料。

1.3 行業(yè)對(duì)政策接納性高 自我修復(fù)能力強(qiáng)

禁廢政策是一個(gè)不斷提升的過(guò)程，事實(shí)上也是對(duì)造紙行業(yè)適應(yīng)性的一種試探。最初的政策為含雜率由1.5%提高至0.5%以及混合廢紙禁止進(jìn)口，表明國(guó)家禁廢的初衷在于減少固體廢物而非纖維原料。國(guó)家在頒布和實(shí)施禁廢政策之前也曾對(duì)造紙行業(yè)進(jìn)行過(guò)“壓力測(cè)試”，考慮到造紙企業(yè)實(shí)際困難，直接全面禁廢將對(duì)造紙企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生重大影響。采用了循序漸進(jìn)的進(jìn)口廢紙配額制而非“一刀切”，以此對(duì)造紙行業(yè)和造紙企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行“壓力測(cè)試”，試探中國(guó)造紙工業(yè)的原料供給彈性度。2017年進(jìn)口廢紙總量為2806.9萬(wàn)t，2018年為1815.5萬(wàn)t，2019年降至1075.2萬(wàn)t，2020年1—10月共審批十三批次674.9萬(wàn)t，進(jìn)口廢紙配額量逐年減少。但是讓人意想不到的是，原料缺口逐步拉大，中國(guó)造紙工業(yè)的整體運(yùn)行并沒有受到很大影響。分析主要原因是，造紙企業(yè)積極應(yīng)對(duì)政策變化，主動(dòng)調(diào)整戰(zhàn)略方針，通過(guò)提升造紙?jiān)O(shè)備、提高得漿率，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，拓展原料結(jié)構(gòu)打造木漿、草漿等多樣化原料結(jié)構(gòu)，開拓海外市場(chǎng)進(jìn)口再生纖維漿，加大林漿一體化戰(zhàn)略等措施，確保原料供應(yīng)，降低禁廢政策帶來(lái)的負(fù)面影響。

中國(guó)造紙人是充滿智慧的，雖然在禁廢逐步推動(dòng)的第一年，由于突如其來(lái)的變化，受到了巨大影響，但是行業(yè)的適應(yīng)很快，各種舉措并用使得在禁廢力度逐年增加的情況下，行業(yè)并沒有亂，2019年國(guó)內(nèi)瓦楞原紙和箱紙板生產(chǎn)總量為4410萬(wàn)t，比2018年的4250萬(wàn)t，增長(zhǎng)3.7%。禁廢政策不斷升級(jí)，但是中國(guó)造紙工業(yè)并沒有因?yàn)檎叨艿街旅驌?，反而促進(jìn)了行業(yè)整合，造紙行業(yè)的調(diào)整速度之快、應(yīng)變能力之強(qiáng)也讓政府更有信心和決心推動(dòng)全面禁止廢紙進(jìn)口。

2 造紙行業(yè)應(yīng)對(duì)禁廢政策采取的措施

面對(duì)廢紙?jiān)先笨?，造紙行業(yè)及企業(yè)一直在行動(dòng)，通過(guò)不斷探索摸索出了填補(bǔ)這一缺口的方法。

2.1 海外布點(diǎn) 進(jìn)口再生纖維漿

禁廢政策出臺(tái)后，國(guó)內(nèi)大型紙廠積極布局海外產(chǎn)能，玖龍紙業(yè)、理文造紙、山鷹紙業(yè)、太陽(yáng)紙業(yè)等紙廠紛紛出手，在北美、北歐、東南亞等地區(qū)進(jìn)行多次并購(gòu)、擴(kuò)建。借助海外再生纖維漿廠，將廢紙?jiān)诤Ｍ鉂{廠制成再生纖維漿，以平板、卷筒和濕漿等形式進(jìn)口國(guó)內(nèi)。2020年1—5月進(jìn)口再生纖維漿72萬(wàn)t，同比增加2.5倍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，預(yù)計(jì)2023年國(guó)內(nèi)紙廠在海外投建的再生纖維漿產(chǎn)能將達(dá)到800萬(wàn)～1000萬(wàn)t。

2.2 調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略 改變產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

禁廢政策出臺(tái)后，國(guó)內(nèi)紙廠紛紛調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略。如金光集團(tuán)原計(jì)劃在鹽城投建400萬(wàn)t/a包裝紙和200萬(wàn)t/a黏膠纖維廠，由于禁廢政策的實(shí)施，金光集團(tuán)及時(shí)進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，決定以自有的林木材料優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃年產(chǎn)200萬(wàn)t黏膠纖維；同時(shí)收購(gòu)博匯紙業(yè)，擴(kuò)大白卡紙產(chǎn)能。太陽(yáng)紙業(yè)發(fā)揮國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩大市場(chǎng)，形成以進(jìn)口廢紙+再生纖維漿+草漿+商品本色漿+其他纖維為原料的多元化纖維結(jié)構(gòu)。玖龍紙業(yè)計(jì)劃在湖北荊州新增60萬(wàn)t/a木漿產(chǎn)能，同時(shí)在全國(guó)其他地方積極布點(diǎn)。理文造紙控制國(guó)內(nèi)工業(yè)包裝紙發(fā)展速度，重點(diǎn)發(fā)展生活用紙，適當(dāng)降低包裝紙產(chǎn)量。榮成紙業(yè)將部分產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到中國(guó)臺(tái)灣，積極尋覓合適地點(diǎn)增設(shè)新廠。