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        新一輪國家中心城市最終花落誰家

        2021-03-08 11:42:57王紅茹
        人民周刊 2021年2期
        關(guān)鍵詞:國家建設(shè)

        王紅茹

        截至2020年12月31日,我國共有9個國家中心城市,分別是北京、上海、廣州、天津、重慶,以及后期擴充的成都、武漢、鄭州、西安。

        鑒于2010年住建部發(fā)布的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2010—2020年)》,首次明確提出五大國家中心城市(北京、天津、上海、廣州、重慶)的規(guī)劃和定位,這一規(guī)劃的期限恰好定格在2020年,而2021年又恰逢是“十四五”的第一年,不少城市摩拳擦掌,開始爭創(chuàng)國家中心城市。

        近日,沈陽、杭州、寧波、福州、昆明等城市均提出要在“十四五”時期培育或爭創(chuàng)國家中心城市,加上此前呼聲較高的南京、濟南、青島,以及有明確意向的長沙、合肥、烏魯木齊、南昌、長春等城市,參與這場競逐的城市有10多個。

        新一輪國家中心城市爭奪戰(zhàn)已經(jīng)打響,接下來,誰將成為“第十城”?

        沈陽、杭州、昆明、福州“十四五”爭創(chuàng)國家中心城市

        近期,又有幾座城市加入爭創(chuàng)國家中心城市的行列。

        2020年12月3日召開的中國共產(chǎn)黨沈陽市第十三屆委員會第十三次全體會議,審議通過《中共沈陽市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》,并提出沈陽“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標,其中包括“圍繞推動沈陽新時代全面振興全方位振興取得新突破、努力建設(shè)國家中心城市的總目標,建設(shè)好沈陽現(xiàn)代化都市圈”。

        除了東北地區(qū)以外,東南地區(qū)也有城市在當?shù)氐摹笆奈濉币?guī)劃建議中提出“爭創(chuàng)國家中心城市”的目標。2020年11月下旬,“浙江發(fā)布”微信公眾號披露的《中共浙江省委關(guān)于制定浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》提到:唱好杭州、寧波“雙城記”,大力培育國家中心城市。

        西南地區(qū)也沒缺位。同樣在2020年11月下旬,云南省發(fā)改委官網(wǎng)公布的《對政協(xié)云南省十二屆三次會議第188號重點提案的答復》,回應了民建云南省委提出的《把昆明納入國家中心城市培育建設(shè)規(guī)劃的建議》提案。

        民建云南省委在建議中提出:積極向國家有關(guān)部門提出把昆明納入國家中心城市建設(shè)規(guī)劃。云南省發(fā)改委答復稱:在《云南省發(fā)展和改革委員會關(guān)于申請納入國家“十四五”規(guī)劃<綱要>重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大改革開放舉措和政策的請示》(云發(fā)改規(guī)〔2020〕503號)中,已將“把昆明納入國家中心城市”上報國家發(fā)改委,請求納入國家“十四五”規(guī)劃《綱要》,從國家層面給予政策支持。

        不僅是上述幾個城市,瞄準“國家中心城市”的還有福建省會福州。

        2020年11月25日,福州市學習宣傳貫徹黨的十九屆五中全會精神系列新聞發(fā)布會(第一場)舉行,會上提出,“十四五”期間,福州將通過“強省會”和“強門戶”,爭創(chuàng)國家中心城市,推動行政區(qū)劃調(diào)整,謀劃閩侯、連江加快融入主城區(qū),推進鼓臺一體化發(fā)展。

        濟南與青島爭奪激烈還有專家推薦烏魯木齊

        盡管上述城市均提出建設(shè)國家中心城市,但并非申報了就可以獲批,入選國家中心城市是有一定標準的。

        中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院原副院長兼黨委副書記李迅此前接受記者采訪時表示,“有一類測算指標,在測算中會綜合評估城市的各方面條件,比如經(jīng)濟實力、創(chuàng)新能力、國際化程度、綜合交通能力等。還有一些細化的指標,比如全球500強企業(yè)總部數(shù)量;對外開放平臺,如自由貿(mào)易區(qū)、國家級新區(qū)等數(shù)量;國際科技創(chuàng)新基地、新型產(chǎn)業(yè)總部基地等數(shù)量;航空、航運、軌道交通的建設(shè)情況、吞吐能力;國家級會展中心、博物館、展覽館等建設(shè)情況;國外領(lǐng)事機構(gòu)、國際組織設(shè)立辦事處數(shù)量;等等。最重要的是看這個城市本身的定位和功能,它是不是區(qū)域中心城市,是不是高等級城市群內(nèi)的核心城市?!?/p>

        李迅的觀點很明確,城市群是國家中心城市的重要載體。仔細觀察可以發(fā)現(xiàn),我國現(xiàn)有的9個國家中心城市背后,都有城市群做支撐。

        北京和天津背后是京津冀城市群,上海背后是長三角城市群,廣州背后是粵港澳大灣區(qū),成都和重慶背后是成渝城市群,鄭州背后是中原城市群,武漢背后是長江中游城市群,西安則有關(guān)中平原城市群作為依托。

        目前,山東半島城市群還沒有國家中心城市。在2020年1月召開的山東省兩會上,省政府工作報告明確提出,“支持濟南、青島建設(shè)國家中心城市,培育發(fā)展?jié)隙际腥?、青島都市圈”。

        濟南和青島被相提并論,可想而知兩者爭奪國家中心城市的競爭有多激烈。

        濟南的表現(xiàn)較為積極。在2020年4月,濟南向社會公布的20項2020年重點任務(wù)公開承諾事項中,第2項就是建設(shè)國家中心城市:“深入實施《濟南建設(shè)國家中心城市三年行動計劃》,推動濟南都市圈一體化發(fā)展,不斷提升城市能級,提高綜合承載能力,增強輻射引領(lǐng)作用。”

        青島的表態(tài)也很明確。在2020年5月16日青島市召開的第十六屆人代會上,市長孟凡利所作的政府工作報告提出,青島要在服從服務(wù)全國全省大局、創(chuàng)建國家中心城市進程中展現(xiàn)更大作為。依據(jù)國務(wù)院批復的《青島市城市總體規(guī)劃(2011—2020年)》,青島城市定位為國家沿海重要中心城市。通過近兩年的發(fā)展,青島經(jīng)濟社會又取得新進步,希望進一步明確青島的國家中心城市地位。青島市正在積極爭取成為國家中心城市。

        由此看來,青島的城市規(guī)劃步驟是:要從“國家沿海重要中心城市”逐步過渡到“國家中心城市”。

        同樣在5月召開的濟南市兩會上,濟南市政府工作報告中并未提及國家中心城市,僅提到“立足黃河流域中心城市發(fā)展地位”。

        濟南和青島,到底誰最適合建設(shè)國家中心城市?學界的看法并不一致。

        有研究機構(gòu)力薦濟南成為國家中心城市。在2019年9月21日舉辦的“國研智庫·新舊動能轉(zhuǎn)換泉城論壇2019”上,國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部部長侯永志表示,濟南創(chuàng)建國家中心城市是時代賦予濟南的重大課題,“符合規(guī)律、很有必要、事不宜遲、恰逢其時”。

        北京大學首都發(fā)展研究院院長李國平則建議把青島作為國家中心城市,“因為濟南距離京津冀太近,完全可以被輻射到;青島應該加快成為國家中心城市”。

        2020年9月25日,在山東省新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上,關(guān)于國家中心城市的表述一改之前同時支持濟南、青島的說法,改為“支持濟南建設(shè)國家中心城市、青島建設(shè)全球海洋中心城市”。

        這一新表態(tài),被坊間視為山東省級層面不再支持青島,轉(zhuǎn)而支持濟南創(chuàng)建國家中心城市。

        除了濟南和青島,記者注意到,新疆烏魯木齊也被學者力薦設(shè)立國家中心城市。

        李國平告訴記者:“從國家大的戰(zhàn)略角度分析,無論是從‘一帶一路建設(shè),還是從國家出口導向到擴大內(nèi)需的角度,以及考慮到地緣政治,烏魯木齊都可以作為國家中心城市。”

        中國人民大學應用經(jīng)濟學院孫久文教授也看好烏魯木齊,“國家中心城市能進一步突出中心城市的帶動引領(lǐng)作用,也更符合城市化發(fā)展規(guī)律和經(jīng)濟發(fā)展客觀規(guī)律,應該繼續(xù)適量增加。新疆占全國1/6的陸地面積,也需要設(shè)立一個國家中心城市烏魯木齊來帶動。”

        (《中國經(jīng)濟周刊》2021年第1期)

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