周琪

【關(guān)鍵詞】特朗普;拜登政府對華政策;中美關(guān)系;政治遺產(chǎn)

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2021.02.001

在特朗普執(zhí)政的4年期間，中美建交40年來基本穩(wěn)定的雙邊關(guān)系框架遭到嚴(yán)重破壞。隨著新冠肺炎疫情在美國蔓延并危及特朗普連任，在整個2020大選年，特朗普政府的對華強硬政策變本加厲，進行了全方位的升級。盡管特朗普的敗選暫時止住了其某些更加極端的對華措施，但是特朗普留下的“政治遺產(chǎn)”已經(jīng)積累成型，在很多方面不易被其繼任者所遺棄或逆轉(zhuǎn)。

特朗普政府對華政策的“政治遺產(chǎn)”

特朗普雖然被稱為“政治素人”，但他超越美國政治傳統(tǒng)行事，所推行的國內(nèi)外政策，無論是給美國國內(nèi)還是國際社會都帶來了極大損害。在2021年1月初美國新一屆國會開始運作之后，參議院將就特朗普是否犯有“煽動叛亂罪”而對其進行彈劾表決。無論其結(jié)果如何，都可以看作是對特朗普的“蓋棺定論”。此時，我們也不妨清點一下特朗普政府的對華政策都留下了哪些“政治遺產(chǎn)”。

第一，將中國確定為美國的戰(zhàn)略競爭對手，認(rèn)為中國對美國構(gòu)成安全挑戰(zhàn)。特朗普政府2017年12月發(fā)布的《美國國家安全戰(zhàn)略報告》和2018年1月發(fā)布的《美國國防戰(zhàn)略報告》，都把當(dāng)前世界看作是“大國競爭”時代，中國則被認(rèn)定為“修正主義的競爭者”，[1]它“挑戰(zhàn)美國的實力、影響和利益，試圖侵蝕美國的安全和繁榮”，“隨著中國繼續(xù)發(fā)展其經(jīng)濟和軍事優(yōu)勢，并通過一個全國性的長期戰(zhàn)略擴大其權(quán)力，它將繼續(xù)推行軍事現(xiàn)代化計劃，以在近期尋求印太地區(qū)的區(qū)域霸權(quán)，在將來驅(qū)逐美國，實現(xiàn)全球領(lǐng)先”。[2]兩年多后，對中國的上述基本看法進一步被特朗普政府的正式文件所確認(rèn)。2020年?5月20日白宮發(fā)布的《美國對中華人民共和國的戰(zhàn)略方針》聲稱：中共正在利用自由和開放的國際秩序，以有利于它的方式重塑國際體系和改變國際秩序，并“越來越多地使用經(jīng)濟、政治和軍事力量強迫其他國家予以默認(rèn)，這損害了美國至關(guān)重要的利益”。[3]如今，“大國競爭時代”已成為美國戰(zhàn)略界和外交界普遍接受的概念，中國已無可置疑地被視為美國最大的戰(zhàn)略競爭對手。

第二，用“貿(mào)易戰(zhàn)”的方法來處理中美貿(mào)易問題。美國把自身經(jīng)濟出現(xiàn)的所有問題都?xì)w咎于中國。2017年3月，即特朗普總統(tǒng)上任后僅2個月，美國政府就發(fā)布了《總統(tǒng)2017年貿(mào)易政策日程》，聲稱自2000年，即中國加入世界貿(mào)易組織（WTO）前一年以來，美國的各項經(jīng)濟指標(biāo)都在持續(xù)惡化：國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長放緩、就業(yè)增長緩慢、制造業(yè)就業(yè)人數(shù)大幅度減少、貿(mào)易逆差加大。該文件由此得出一個結(jié)論：目前的全球貿(mào)易體系對中國是有利的，但對美國不利。美國不應(yīng)再為了獲得地緣政治優(yōu)勢而對其在全球市場中遇到的不公平貿(mào)易做法視而不見，要“使美國再度偉大”，就必須消除中國所造成的貿(mào)易“不公平”。[4]從2018年3月起，特朗普政府開始對中國輸美商品加征關(guān)稅，而中國則被迫開始同美國進行漫長而艱難的貿(mào)易談判。幾經(jīng)反復(fù)，中美終于在2019年12月就第一階段貿(mào)易協(xié)議文本達成一致，但迄今雙方在貿(mào)易方面的矛盾并未得到根本解決。

第三，特朗普打開了“潘多拉魔盒”，在國內(nèi)釋放出一股強大的反華力量。特朗普本質(zhì)上是一個商人，不具有地緣政治理念，也沒有全球戰(zhàn)略構(gòu)想，但他的任職給中美關(guān)系帶來的最大不利就是，其在任內(nèi)網(wǎng)羅了一批人，這些人原本無論在民主黨還是共和黨建制派總統(tǒng)當(dāng)政的情況下，都不可能進入政府擔(dān)任要職。4年來，特朗普的內(nèi)閣成員像走馬燈一樣頻頻被撤換，而最后留存下來的都是一些缺乏理性、政策主張極端、完全聽命于特朗普或與之目標(biāo)和方法一致，特別是主張對中國采取強硬政策的人。這些人把特朗普零散的、不成體系的對華政策拼湊成為一個完整和系統(tǒng)的反華戰(zhàn)略，在美國政府中形成了一股強大的反華勢力。他們的言論不僅嚴(yán)重毒化了美國對華決策氛圍，而且使已經(jīng)付諸實施的極端對華政策極其難以逆轉(zhuǎn)。

第四，特朗普政府開始直接攻擊中國共產(chǎn)黨和中國的社會制度。特朗普把自己在2020年大選中遭遇的頹勢完全歸咎于中國，因而把攻擊的矛頭對準(zhǔn)中國，并把其反華行動推向了高潮。2020年6—7月，美國時任國家安全事務(wù)助理奧布萊恩、聯(lián)邦調(diào)查局長雷、司法部長巴爾和國務(wù)卿蓬佩奧有計劃地接連發(fā)表成體系的反華演講，手法是前所未有地分離中國和中國共產(chǎn)黨，攻擊中國的社會主義制度;曲解和否定美國歷屆政府長期堅持的對華政策，將中國渲染為對西方政治制度、生活方式、基本價值觀的直接威脅;呼吁西方國家以美國為核心共同組建對抗中共的意識形態(tài)聯(lián)盟。[5]倘若這些“號召”真能夠?qū)崿F(xiàn)，那將與發(fā)動“新冷戰(zhàn)”無異。如果美國政府是在這樣的認(rèn)識基礎(chǔ)上同中國打交道，要求中國做出改變，那絕對不可能產(chǎn)生穩(wěn)定的中美關(guān)系。

第五，以中國“人權(quán)問題”為由，對中國國內(nèi)事務(wù)進行粗暴干涉。雖然特朗普本人不是很關(guān)注意識形態(tài)，但為了配合自身在對華貿(mào)易方面的強硬立場和做法，他非常樂于利用甚至鼓勵在“人權(quán)問題”上對中國進行攻擊，以動員國內(nèi)對其對華強硬政策的支持。在過去的一段時間里，美國國會在臺灣、涉港、涉疆、涉藏等問題上接連通過干涉中國內(nèi)政、支持中國境內(nèi)分裂勢力、指責(zé)中國侵犯人權(quán)的相關(guān)法案，如所謂《香港自治法案》《2020年維吾爾人權(quán)政策法案》《臺灣友邦國際保護及加強倡議法》（“臺北法案”）等，這些法案都得到了特朗普政府的首肯和配合。有評論說，特朗普推動在美國國會和公眾中形成了這樣的看法：中國不僅是競爭對手，而且是對美國全球領(lǐng)導(dǎo)地位的威脅。[6]

第六，利用機會組建針對中國的國際經(jīng)貿(mào)或政治聯(lián)盟。在2018年7月舉行的“五眼”國家情報部門秘密會議上，參會國就遏制華為的戰(zhàn)略達成了一項協(xié)議。此后，特朗普政府不斷對其盟友施加壓力，要求它們將華為排除在西方下一代通信網(wǎng)絡(luò)之外。同年8月3日，美國國務(wù)院網(wǎng)站公布了一份所謂“5G清潔網(wǎng)絡(luò)”（5G?Clean?Networks）名單，宣稱全球已有27家運營商在5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中放棄采用華為和中興設(shè)備，從而構(gòu)建了“5G清潔網(wǎng)絡(luò)”，確保了“最高的安全標(biāo)準(zhǔn)”。

2020年5月30日，特朗普宣布考慮把七國集團（G7）擴大為十一國集團（G11），擬吸收澳大利亞、俄羅斯、韓國和印度參加，其意圖是進一步孤立中國。用白宮發(fā)言人法拉的話來說，這是為了使“我們的傳統(tǒng)盟友聚集一堂，共同就未來如何應(yīng)對中國進行商討”。[7]

第七，在南海問題上正式選邊站。特朗普上任之后，美國針對中國的南海政策趨于強硬。至2020年7月13日，時任美國國務(wù)卿蓬佩奧發(fā)表正式聲明說：“北京聲稱擁有南中國海大部分地區(qū)的離岸資源完全是非法的，其控制這些資源而采取的欺凌行動也完全是非法的?！彼硎?，中國正以“霸凌”方式企圖控制南海，“世界不會允許北京把南中國海當(dāng)作其海上帝國”;美國將與其東南亞盟國和合作伙伴一道，按照國際法規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，維護其對海上資源的主權(quán)，拒絕在南中國海或更廣闊的地區(qū)強加“實力即權(quán)利”的任何努力。[8]蓬佩奧的這一聲明徹底改變了以往美國在南海問題上不選邊站的正式立場。

第八，把高科技領(lǐng)域當(dāng)作決定當(dāng)代大國競爭成敗的關(guān)鍵領(lǐng)域。美國與中國科技競爭的強度隨著其對科技競爭在大國競爭時代意義認(rèn)識的逐步清晰而不斷升級。這場中美之間方興未艾的科技競爭始于2018年3月開始的美國對華“貿(mào)易戰(zhàn)”，那時美國已經(jīng)有意識地針對《中國制造2025》對中國高科技產(chǎn)品加征關(guān)稅。隨著中國5G戰(zhàn)略部署的推進，美國在2018年7月與“五眼”國家就遏制華為的戰(zhàn)略達成協(xié)議，并于2019年初以“銀行欺詐”和“違反制裁令”為由，對華為提起刑事訴訟。2020年全球新冠肺炎疫情大流行期間，在中美關(guān)系急劇惡化的情況下，美國對華鷹派獲得了進一步采取針對華為行動的機會。2020年5月，美國將華為及其附屬公司列入“實體清單”，并于5月15日和8月17日兩次加大對華為的制裁力度，限制華為獲得無線通信網(wǎng)絡(luò)的核心部件——芯片。美國的科技“脫鉤”措施并不限于針對華為，還包括限制中國對美國高科技產(chǎn)業(yè)的投資，甚至試圖切斷中國整個高科技產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈。

第九，不斷加強對中美科研人員往來的限制。特朗普政府對中國赴美訪學(xué)科技人員和留學(xué)生實施嚴(yán)格限制。近年來，美國司法部和聯(lián)邦調(diào)查局以“簽證欺詐”等為由，渲染中國科研人員和留學(xué)生從事經(jīng)濟間諜活動、偷竊美國技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)信息，并有針對性地逮捕參與中國“千人計劃”的知名學(xué)者，同時要求美國大學(xué)和學(xué)術(shù)機構(gòu)舉報有嫌疑的中國人，由此破壞了中美學(xué)術(shù)機構(gòu)之間的正常往來與合作。特朗普政府還以中國竊取美國高科技為由，逐步加大對中國留學(xué)生在美學(xué)習(xí)科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)（STEM）專業(yè)的限制，收緊在機器人、量子計算、半導(dǎo)體、人工智能等高科技領(lǐng)域給予中國留學(xué)生（特別是被懷疑與中國軍方有關(guān)聯(lián)者）的簽證，并制裁與中國軍方有合作關(guān)系的中國部分高校和實體機構(gòu)。

第十，迎合美國國內(nèi)部分群體的要求，掀起反全球化的逆流。特朗普是明顯反全球化的，實際上“美國優(yōu)先”的概念就包含了反全球化的含義。他蔑視國際貿(mào)易體系和規(guī)則，使WTO陷于癱瘓;動輒實行經(jīng)濟制裁，甚至對其盟友也以安全為由加征關(guān)稅;把美國公司的投資拉回國內(nèi);嚴(yán)格限制移民;退出氣候變化《巴黎協(xié)定》;重新談判多邊和雙邊貿(mào)易協(xié)定，使之更有利于美國;在全球疫情暴發(fā)后退出世界衛(wèi)生組織。原本基于對全球化的認(rèn)識，應(yīng)對全球性問題，包括環(huán)境保護、應(yīng)對氣候變化、發(fā)展清潔能源、打擊毒品走私、經(jīng)濟發(fā)展、反恐、防止核擴散、遏制傳染性疾病等，都是美國需要同中國合作的領(lǐng)域。然而，特朗普政府幾乎忽視了所有這些問題。中美之間能夠合作的唯一領(lǐng)域僅剩下特朗普關(guān)注的核不擴散問題，具體來說就是朝核問題。

特朗普執(zhí)政4年之后，中美關(guān)系已經(jīng)下降到20世紀(jì)70年代末中美建交以來的最低點。而且，由于特朗普政府對中國不斷抨擊和惡意渲染，中美關(guān)系的民意基礎(chǔ)顯著惡化。據(jù)皮尤中心2020年6—7月進行的民調(diào)，美國民眾對華持負(fù)面態(tài)度的比例高達73%，較特朗普上任之初升高26個百分點，[9]而且共和黨支持者（83%）明顯高于民主黨支持者（68%）。[10]

拜登的基本政策理念

人們普遍認(rèn)為，在很大程度上，2020年美國大選是對特朗普執(zhí)政4年內(nèi)外政策的公民投票。但不可忽略的是，大選也顯示，即使在經(jīng)濟下滑、新冠肺炎疫情蔓延的情況下，特朗普仍然得到了7400萬張選票，而且選舉之后美國國內(nèi)頻繁爆發(fā)的抗議和暴力活動都說明，特朗普仍然擁有大量支持者，這也是拜登新政府必須在內(nèi)外政策，包括對華政策上謹(jǐn)慎行事的原因。正如美國商會常務(wù)副主席邁倫·布里里安特（Myron?Brilliant）所說：“鑒于特朗普總統(tǒng)已經(jīng)采取的對中國的強硬立場，當(dāng)選總統(tǒng)拜登在上任初期可能不會得到‘政治靈活性，但可以期待他在語調(diào)、風(fēng)格和過程方面發(fā)生顯著變化?！盵11]

在國內(nèi)政策方面，拜登認(rèn)識到，美國國內(nèi)面臨諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，當(dāng)務(wù)之急是應(yīng)對疫情和恢復(fù)美國經(jīng)濟的活力，并重建脆弱的美國民主。拜登政府的施政重點將包括：對美國國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進行投資，增強對美國科技研發(fā)的支持，加大對教育的投入，促進種族和性別平等，在“奧巴馬醫(yī)改”的基礎(chǔ)上改善醫(yī)保體系，改革移民制度等。這些做法都旨在解決美國的自身問題，以便在與中國的競爭中取得優(yōu)勢地位。

拜登提名的外交和安全政策方面的內(nèi)閣官員或資深顧問中有很大比例是奧巴馬政府時期的資深官員，由此可以推測，曾作為奧巴馬政府副總統(tǒng)的拜登，其外交和安全政策也會在一定程度上秉持奧巴馬政府的政策和民主黨的傳統(tǒng)外交理念，維護“自由主義的國際秩序”。然而，有兩個重要原因?qū)е掳莸遣粫永m(xù)奧巴馬時期的美國對華政策：其一，時過境遷，美國已經(jīng)徹底放棄了與中國的交往（Engagement）政策，而將中國視為大國競爭時代的戰(zhàn)略競爭者;其二，為了取得廣大選民的信任和支持，彌合社會分裂，拜登必須謹(jǐn)慎對待特朗普的“政治遺產(chǎn)”。

在對外政策方面，拜登政府的主要目標(biāo)是恢復(fù)美國的國際領(lǐng)導(dǎo)力，消除“特朗普主義”對美國外交造成的負(fù)面影響。拜登極為重視加強全球的民主體制和同盟體系。2020年初，拜登在《外交事務(wù)》雜志上發(fā)表的文章中寫道，在他任職的第一年，美國將組織和舉辦一次“全球民主峰會”，“以重振自由世界各國的精神和共同目標(biāo)。它將使世界上的民主國家團結(jié)起來，以加強民主體制”，并制定共同的議程。[12]

拜登政府將恢復(fù)外交手段在美國對外政策中的核心地位，重新重視多邊體制，并尋求與國際社會共同應(yīng)對在氣候變化、公共衛(wèi)生、新技術(shù)、大規(guī)模殺傷性武器擴散、恐怖主義以及民主人權(quán)等方面的全球治理挑戰(zhàn)。“綠色新政”和“民主人權(quán)”將成為拜登政府政策的核心內(nèi)容。

2021年1月20日，拜登總統(tǒng)在上任的第一天就簽署了15項行政令和2項行政行動，其中包括：美國重返《巴黎協(xié)定》和世界衛(wèi)生組織、要求所有美國民眾在未來100天佩戴口罩、停止為修建美墨邊境隔離墻提供資金、取消禁止12個穆斯林國家國民進入美國的禁令、撤銷特朗普頒布的100多項與氣候有關(guān)的“有害政策”。拜登政府還將重新加入和完善伊朗核問題全面協(xié)議、召開“全球民主峰會”、從阿富汗撤軍以及重新評估中美關(guān)系等列入其上任百日內(nèi)的優(yōu)先外交政策議程。這些也都是拜登消除特朗普“政治遺產(chǎn)”的努力。

拜登政府對華政策可能做出的調(diào)整

在美國對華政策方面，基于拜登的基本政策理念，拜登政府肯定會做出一定的調(diào)整。根據(jù)近期拜登本人及其外交政策團隊的一系列安排和表態(tài)，拜登政府的對華政策或?qū)⒆龀鋈缦赂淖儭?/p>

第一，認(rèn)定中國是美國最大的競爭對手，但不必然是美國的敵手。雖然近年來美國國內(nèi)出現(xiàn)了前所未有的政治極化，但兩黨在對華政策上已經(jīng)形成一些重要共識，其中最重要的是美國必須采取更強硬和有效的對華戰(zhàn)略來應(yīng)對中國的競爭。不過，民主黨政策綱領(lǐng)也明確表示，該黨“不會訴諸自我打敗的單邊關(guān)稅戰(zhàn)或陷入新冷戰(zhàn)陷阱。這些錯誤只會夸大中國的分量，使我們的政策過于軍事化，并傷害美國工人”。[13]這與2020年10月26日拜登本人在接受記者采訪時的表態(tài)是一致的。拜登說，“美國目前面臨的最大威脅是俄羅斯，因為它破壞了我們的安全和同盟關(guān)系”，“中國是美國最大的競爭對手”，“我們?nèi)绾翁幚砼c中國的關(guān)系，將決定我們最終是競爭對手，還是最終會陷入一場與武力有關(guān)的更激烈的競爭當(dāng)中”。[14]拜登團隊的成員普遍認(rèn)為，中國是美國國家安全和外交政策面臨的“最重要的長期性挑戰(zhàn)”，但中國并不必然成為美國的“敵手”。

一些擔(dān)任拜登競選團隊顧問的美國外交界人士認(rèn)為，特朗普政府的對華政策思路屬于過激反應(yīng)且不切實際，美國不應(yīng)主動挑起與中國的“新冷戰(zhàn)”;阻止中國崛起超出美國的能力范圍，兩國經(jīng)濟聯(lián)系過于密切以致無法脫鉤;也不應(yīng)采取強行圍堵和打壓中國的做法，而應(yīng)將主要精力放在對自身基礎(chǔ)設(shè)施、科技、教育等領(lǐng)域加大投入上，以大大提高本國的競爭力。拜登實際上接受了“大國競爭”的概念，并打算在此框架下處理對華關(guān)系。在美國國家安全委員會中新設(shè)立中國事務(wù)資深主任一職，表明拜登對中美關(guān)系的重視;任命奧巴馬政府時期的亞太事務(wù)助理國務(wù)卿坎貝爾擔(dān)任新設(shè)立的“印太事務(wù)協(xié)調(diào)官”，也表明拜登的印太戰(zhàn)略與奧巴馬的亞太戰(zhàn)略將會有一定的延續(xù)性。

第二，在對華貿(mào)易政策方面，將與盟國攜手阻止中國的“不公平貿(mào)易”。拜登在2020年8月6日接受采訪時，將特朗普政府對中國發(fā)動的“貿(mào)易戰(zhàn)”斥為“魯莽”行動，帶有“政治動機”，既昂貴又缺乏戰(zhàn)略意義，導(dǎo)致美國“制造業(yè)陷入衰退，農(nóng)業(yè)損失了數(shù)十億美元，納稅人不得不為此花錢”。[15]然而，像共和黨一樣，民主黨人也認(rèn)為中國長期以來一直在對美國進行“不公平貿(mào)易”，因而在拜登當(dāng)選之后，其政府的貿(mào)易政策也將致力于消除中國的“不公平貿(mào)易”，包括“竊取知識產(chǎn)權(quán)、傾銷產(chǎn)品、對公司非法補貼”和“強制性轉(zhuǎn)移知識產(chǎn)權(quán)”等。[16]

不過，出于自由主義理念，與共和黨人相比，民主黨人更愿意表現(xiàn)為尊重國際貿(mào)易規(guī)則和國際貿(mào)易體系。因此，拜登政府更愿意與盟國進行緊密合作，在WTO的范圍內(nèi)對中國施加更大的壓力，同時改革WTO，制定新的多邊貿(mào)易規(guī)則，樹立更高的勞工、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，用國際規(guī)則來約束中國的經(jīng)濟行為，并就產(chǎn)業(yè)補貼、國企改革、知識產(chǎn)權(quán)保護等問題對中國施加更大的壓力。這一點在布林肯在參議院對其國務(wù)卿任命審查的聽證會上已被表達得淋漓盡致。布林肯辯護道：盡管特朗普政府“過去4年做了大量工作，但效果并不好。僅靠經(jīng)濟制裁和人員限制是不夠的，要從根本上讓對手屈服，必須聯(lián)合盟友共同制裁，讓其在國際規(guī)則框架下行事。我們打算加大制裁力度并通過合作，讓我們的盟友和我們一起戰(zhàn)斗”。[17]

至于國內(nèi)外都非常關(guān)注的拜登政府是否會取消美國對中國產(chǎn)品加征關(guān)稅的問題，拜登在選舉期間曾表示，一旦當(dāng)選，他會取消這些關(guān)稅。然而，2020年12月初，拜登又確認(rèn)，在審查現(xiàn)有同中國的第一階段貿(mào)易協(xié)議并與之進行磋商之前，他不會采取任何“立即行動”來取消特朗普政府對中國商品征收的懲罰性關(guān)稅。[18]拜登的顧問表示，當(dāng)選總統(tǒng)不會很快做出決定，他計劃分析征稅對美國經(jīng)濟的影響，并在采取行動之前與盟友協(xié)商。[19]

第三，拜登同樣重視在高科技領(lǐng)域與中國的大國競爭。他承諾將在電信、人工智能和半導(dǎo)體等領(lǐng)域投入巨資，以確保美國在這些領(lǐng)域保持對中國的優(yōu)勢。拜登團隊強調(diào)在科技領(lǐng)域必須恢復(fù)美國對國際機制和國際規(guī)則的主導(dǎo)力，在5G、人工智能等產(chǎn)業(yè)和技術(shù)領(lǐng)域建立符合西方價值觀的規(guī)則體系，加大對中國公司的規(guī)制力度。拜登團隊打算與技術(shù)領(lǐng)先的民主國家進行合作，其中包括開發(fā)新的電信技術(shù)，以減輕對華為5G設(shè)備的依賴。[20]鑒于這一態(tài)度，拜登政府是否會取消或部分取消特朗普政府為實現(xiàn)中美科技“脫鉤”而采取的一系列措施，包括解除對華為獲得半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵部件——芯片的限制，尚難預(yù)料。

第四，在對華政策上賦予人權(quán)和意識形態(tài)更大的重要性，通過建立“道義權(quán)威”來取得對華競爭的優(yōu)勢。由于拜登本人和民主黨人都更加重視人權(quán)，可以預(yù)料，拜登政府將可能采取更加“堅定和一貫的”政策在“人權(quán)問題”特別是在涉港和涉疆問題上對中國施加壓力，[21]并會通過組建以西方價值觀為核心的“全球民主同盟”，來共同應(yīng)對中國。

在臺灣問題上，從現(xiàn)有的信息來看，拜登政府不會明確承認(rèn)臺灣“獨立”，也不鼓勵臺灣“獨立”，而是主張恢復(fù)美國在臺海問題上的模糊政策，以防止因臺灣問題引發(fā)中美軍事沖突。但拜登政府打破中美建交42年以來的慣例，首次正式邀請臺灣駐美代表參加美國總統(tǒng)的就職典禮，說明拜登政府對發(fā)展與臺灣的實質(zhì)性關(guān)系并無多少忌憚。

第五，從以上幾點可以看出，拜登的對華政策在所有方面都以美國的同盟關(guān)系為基礎(chǔ)和保障。拜登團隊認(rèn)為，同盟關(guān)系是美國應(yīng)對中國挑戰(zhàn)的核心優(yōu)勢，但特朗普政府的做法損害了這一優(yōu)勢，而拜登政府要與盟友聯(lián)手來應(yīng)對中國的挑戰(zhàn)。拜登說：“我們占世界經(jīng)濟總量的25%”，“我們需要與其他25%或更多的民主國家保持一致，以便我們可以設(shè)定規(guī)則，而不是讓中國和其他國家來決定結(jié)果”。[22]?2020年12月初，拜登在接受《紐約時報》采訪時表示，最好的對華戰(zhàn)略是將亞洲和歐洲所有的美國傳統(tǒng)盟友團結(jié)在一起，這將是他擔(dān)任總統(tǒng)頭幾周的主要優(yōu)先任務(wù)。[23]

最后，毋庸置疑的是，出于自由主義理念，在與中國進行大國競爭的同時，拜登政府也會尋求在一些全球性問題上與中國合作，如氣候變化、環(huán)境保護、傳染性疾病以及核不擴散等問題?？偟膩碚f，從目前的發(fā)展趨勢來看，中美雙方要在各方面恢復(fù)正常關(guān)系，還有很艱難的路要走。

（作者系同濟大學(xué)全球治理與發(fā)展研究院院長）

（責(zé)任編輯：蘇童）

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[1]?National?Security?Strategy?of?the?United?States?of?America，?December?2017，?p.2.

[2]?National?Defense?Strategy?of?the?United?States?of?America，?2018，?p.1.

[3]?United?States?Strategic?Approach?to?the?Peoples?Republic?of?China，?May?20，?2020，?https：//china.usembassy-china.org.cn/wp-content/uploads/sites/252/United-States-Strategic-Approach-to-the-People%E2%80%99s-Republic-of-China-Chinese.pdf？_ga=2.234880542.1670822830.1611170645-1533314690.1611170645.

[4]?The?Presidents?2017?Trade?Policy?Agenda，?https：//ustr.gov/sites/default/files/files/reports/2017/AnnualReport/Chapter%20I%20-%20The%20President%27s%20Trade%20Policy%20Agenda.pdf，?pp.?5-6.

[5]?National?Security?Advisor?Robert?C.?OBrien，?“The?Chinese?Communist?Partys?Ideology?and?Global?Ambitions，”?in?Phoenix，?Arizona，?June?24，?2020，?https：//www.whitehouse.gov/briefings-statements/chinese-communist-partys-ideology-global-ambitions/;?Director?Federal?Bureau?of?Investigation，?“The?Threat?Posed?by?the?Chinese?Government?and?the?Chinese?Communist?Party?to?the?Economic?and?National?Security?of?the?United?States，”?Hudson?Institute，?Video?Event：?Chinas?Attempt?to?Influence?U.S.?Institutions，?Washington，?D.C.，?July?7，?2020，?https：//www.fbi.gov/news/speeches/the-threat-posed-by-the-chinese-government-and-the-chinese-communist-party-to-the-economic-and-national-security-of-the-united-states/;?“Attorney?General?William?P.?Barr?Delivers?Remarks?on?China?Policy?at?the?Gerald?R.?Ford?Presidential?Museum，”?Department?of?Justice，?https：//www.justice.gov/opa/speech/attorney-general-william-p-barr-delivers-remarks-china-policy-gerald-r-ford-presidential;?Michael?R.?Pompeo，?Secretary?of?State，?“Communist?China?and?the?Free?Worlds?Future，”?The?Richard?Nixon?Presidential?Library?and?Museum，?Yorba?Linda，?California，?July?23，?2020，?https：//www.state.gov/communist-china-and-the-free-worlds-future/.

[6]?Bob?Davis?and?Lingling?Wei，?“Biden?Plans?to?Build?a?Grand?Alliance?to?Counter?China.?It?Wont?Be?Easy，”?The?Wall?Street?Journal，?January?6，?2021，?https：//www.wsj.com/articles/biden-trump-xi-china-economic-trade-strategy-policy-11609945027.

[7]?《境外媒體：特朗普妄想擴大G7搞“反華聯(lián)盟”?盟國反應(yīng)冷淡》，《參考消息》，2020年6月2日，http：//www.ckxx.net/guoji/p/229087.html。

[8]?《美國首次否認(rèn)中國在南海“九段線”主張，指責(zé)中國行動“非法”》，BBC中文網(wǎng)，2020年7月14日，https：//www.bbc.com/zhongwen/simp/world-53398946。

[9]?Laura?Silver，?Kat?Devlin?and?Christine?Huang，?“Americans?Fault?China?for?Its?Role?in?the?Spread?of?COVID-19，”?Pew?Research?Center，?July?30，?2020，?https：//www.pewresearch.org/global/2020/07/30/americans-fault-china-for-its-role-in-the-spread-of-covid-19/.

[10]?Laura?Silver，?Kat?Devlin?and?Christine?Huang，?“Republicans?See?China?More?Negatively?than?Democrats，?Even?As?Criticism?Rises?in?Both?Parties，”?Pew?Research?Center，?July?30，?2020，?https：//www.pewresearch.org/fact-tank/2020/07/30/republicans-see-china-more-negatively-than-democrats-even-as-criticism-rises-in-both-parties/.

[11]?《拜登就職當(dāng)天將簽12項行政命令?應(yīng)對疫情等四大危機》，《聯(lián)合早報》，2021年1月17日，http：//www.uzaobao.com/shiju/20210117/84816.html。

[12]?Joseph?R.?Biden，?Jr.，?“Why?America?Must?Lead?Again，”?Foreign?Affairs，?March/April?2020，?https：//www.foreignaffairs.com/articles/united-states/2020-01-23/why-america-must-lead-again.

[13]?“2020?Democratic?Party?Platform，”?https：//democrats.org/wp-content/uploads/sites/2/2020/08/2020-Democratic-Party-Platform.pdf.

[14]?“Biden?Says?Russia?Key?Threat?to?US，”?Tass，?October?26，?2020，?https：//tass.com/world/1216217.

[15]?“Joe?Biden?Interview?Transcript?August?6：?Compares?Black?and?Latino?Diversity?&?Faces?Criticism，”?Rev，?August?6，?2020，?https：//www.rev.com/blog/transcripts/joe-biden-interview-transcript-august-6-talks-mental-fitness-healthcare.

[16]?“Ahead?of?Bidens?Presidency，?China?Calls?for?Reset?of?Its?Troubled?Ties?with?US，”?The?Economic?Times，?December?7，?2020，?https：//economictimes.indiatimes.com/news/international/world-news/ahead-of-bidens-presidency-china-calls-for-reset-of-its-troubled-ties-with-us/articleshow/79609803.cms？from=mdr.

[17]?2021年1月19日布林肯在參議院審查其任職的聽證會上的答辯，全程視頻可參見以下鏈接：https：//www.foreign.senate.gov/hearings/nominations-011921。

[18]?Thomas?L.?Friedman，?“Biden?Made?Sure?‘Trump?Is?Not?Going?to?Be?President?for?Four?More?Years，”?The?New?York?Times，?December?2，2020，?https：//www.nytimes.com/2020/12/02/opinion/biden-interview-mcconnell-china-iran.html.

[19]?同[6]。

[20]?同[6]。

[21]?“Transcript：?Joe?Bidens?DNC?speech，”?CNN，?August?21，?2020，?https：//edition.cnn.com/2020/08/20/politics/biden-dnc-speech-transcript/index.html.

[22]?Ana?Swanson，?“Bidens?China?Policy？?A?Balancing?Act?for?a?Toxic?Relationship，”?The?New?York?Times，?November?16，?2020，?https：//www.nytimes.com/2020/11/16/business/economy/biden-china-trade-policy.html.

[23]?同[16]。